雅安市林業(yè)局關(guān)于對《雅安市關(guān)于加快推進森林城市建設(shè)的實施意見》的撰稿解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

森林是城市最具生命力的基礎(chǔ)設(shè)施,，是城市最為短缺的公共產(chǎn)品,。近年來，我市森林覆蓋率均保持全省第一位,，但仍存在城市森林總量不足,、質(zhì)量不高、人均占有水平偏低等問題,，難以適應人口城市化進程和全面建成小康社會需要,。建設(shè)森林城市是落實省委省政府大規(guī)模綠化全川、筑牢長江上游生態(tài)屏障決策部署的重要舉措和深入推進“綠美雅安”行動的重要支撐,，是增強城市綜合競爭力的重要途徑,，是增進人民群眾生態(tài)福祉的德政工程，對于推進加快建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強市具有十分重要的意義,。為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進森林城市建設(shè)的意見》（川辦函〔2017〕122號）精神,，經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就加快推進我市森林城市建設(shè)提出如下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，深入落實省第十一次黨代會,、市第四次黨代會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，踐行“綠水青山就是金山銀山”,，厚植生態(tài)文明意識，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,、增加城市生態(tài)供給為主要目標,，以城市增綠,、大地植綠,、心中播綠為重點任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng),，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施,，“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”,，充分彰顯生態(tài)家園魅力,，建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強市,。

（二）基本原則,。

堅持以人為本、森林惠民,。以改善人民生活環(huán)境,、提升公眾生態(tài)福祉為基本出發(fā)點，充分發(fā)揮森林的多種功能和多重效益,，切實改善城市形象,、提升城市品質(zhì)。

堅持科學規(guī)劃,、合理布局,。優(yōu)化森林用地在城市空間中的布局，發(fā)揮城市森林的生態(tài)緩沖作用,，保護城市文化遺產(chǎn),，構(gòu)建起保障城市生態(tài)安全的綠地空間體系。

堅持尊重規(guī)律,、綠美結(jié)合,。尊重造林綠化自然規(guī)律,，以適地適樹、鄉(xiāng)土樹種為主要選擇,，因地制宜建設(shè)穩(wěn)定的城市森林,，積極構(gòu)建以森林為主導，喬灌草花相結(jié)合,，綠化美化彩化香化相得益彰的城市生態(tài)系統(tǒng),。

堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進,。破除行政和區(qū)域隔離,，統(tǒng)籌推進城區(qū)、城市周邊,、村鎮(zhèn)和交通水系等的造林綠化,，形成“點線面體”相互融合、協(xié)同推進的增綠格局,，實現(xiàn)森林分布與人口密度相適應,。

堅持政府主導、社會參與,。切實履行政府在規(guī)劃,、政策、協(xié)調(diào),、監(jiān)管等方面的主導作用,，發(fā)揮市場在綠化資源配置中的決定作用，多形式促進森林城市共建共享,。

（三）主要目標,。到2020年，森林城市建設(shè)全面推進,，初步形成符合市情,、層次豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局,，全域積極融入成都平原森林城市群,。建成省級森林城市，國家級綠化模范縣1個,，省級綠化模范縣6個,，森林小鎮(zhèn)40個（省級、市級）,，森林示范村莊和綠美新村300個,，城市森林生態(tài)服務(wù)價值明顯增強，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善,，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高,，居民生態(tài)文明意識明顯提升,。

二、主要任務(wù)

（四）加快推進森林進城,。將森林作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，強化城市綠線管控,，使城市適宜綠化的地方都綠起來,。推進形成以喬木和鄉(xiāng)土樹種為主的城市綠化格局，使森林科學合理地融入城市空間,。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積,，城區(qū)內(nèi)因功能改變而騰退的土地要優(yōu)先用于造林綠化。新建城區(qū)要留足林木生態(tài)用地,，同步實現(xiàn)綠化美化,。以林木為主導，推進城區(qū)見縫插綠,、拆違建綠,、拆墻透綠，推進屋頂,、墻體,、橋體等立體增綠,，做到“黃土不見天”,。加強城區(qū)林木養(yǎng)護，城市改造中要注重保護大樹古樹,。加強城市庭院綠化,，積極推進森林進機關(guān)、進學校,、進小區(qū),、進園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主導的城市公園,、市民廣場,、街頭綠地、小區(qū)游園,。

（五）大力實施森林環(huán)城,。推進環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地,、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)公園綠地和成片樹林,。加強城區(qū)周邊工程廢棄地、礦山等創(chuàng)面林草植被修復,，加強城郊荒山荒地造林,，推進陡坡耕地治理,。要以喬木林為主導，全面綠化城市周邊可視范圍內(nèi)的裸露土地,。完善森林公園管理規(guī)定,，加快建設(shè)一批集風景資源保護、生態(tài)旅游利用,、生態(tài)文化宣傳于一體的縣級森林公園,、城市森林（濕地）公園、近郊森林公園和濱河（湖）綠美長廊,。各縣（區(qū)）原則上應在城區(qū)或城郊建設(shè)一個以上供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園,。各縣（區(qū)）在城鎮(zhèn)化進程中要注重保護森林和濕地資源，盡可能不砍樹,、不推山,、不填水，實現(xiàn)山水林田湖與城市有機融合,。

（六）積極建設(shè)森林村鎮(zhèn),。依托我市依山傍水多林的優(yōu)勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與山水林田湖布局,，突出地理,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè),、文化等特色,，集中打造一批森林覆蓋率高、生態(tài)品質(zhì)好,、宜居宜游的森林小鎮(zhèn),。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化綠線管制,，有條件的縣（區(qū)）要建設(shè)面向群眾開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園或成片樹林,。加強村莊綠化美化，大力推進村旁,、宅旁,、路旁、水旁等“四旁”綠化,，創(chuàng)建一批以林為主,、特色鮮明的森林村莊。結(jié)合建設(shè)彝家新寨和藏區(qū)新居,，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀和人文風貌,，加快形成集道路與河岸喬木林、房前屋后果木林、村莊周圍防護林為一體的村莊綠化格局,，著力打造體現(xiàn)文化特色,、彰顯花果景觀、發(fā)展集中連片,、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠美新村,。

（七）加快推進森林城市體系建設(shè)。圍繞川西交通樞紐和區(qū)域性中心城市,、國際化旅游生態(tài)城市,、四川省級歷史文化名城定位，開展森林城市等創(chuàng)建活動,。中心城區(qū)以“一城三廊六片”建設(shè)為重點,，大力推進北（南）外環(huán)線綠美工程、金鳳山森林公園,、濱江生態(tài)綠廊,、熊貓綠島公園、大興核心區(qū)生態(tài)工程,、桃花島濕地公園建設(shè),。各縣城要加快省級園林縣城創(chuàng)建。全域加快融入成都平原森林城市群建設(shè),，依托城市間山脈,、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng),、水系林網(wǎng)和連片狀森林群落,、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間,、城市內(nèi)部的綠化區(qū)串聯(lián)成片成帶,，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,。加強城市間水源涵養(yǎng)區(qū),、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè),，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間,。加強高速公路、鐵路和國省縣道等通道綠化,，要同步推進新建道路綠化,，打造以綠為主、綠美并舉的公路生態(tài)走廊,。加強水系森林帶建設(shè),，重點打造以青衣江和大渡河兩大流域干流為主，寶興河、天全河,、滎經(jīng)河,、周公河、隴西河等為骨架,，其他支流,、湖庫、渠系為支撐的水系綠色生態(tài)廊道防護林體系的綠化美化,，促進綠色水系斷帶合龍,。各縣（區(qū)）要積極創(chuàng)建省級森林城市（或省級綠化模范縣），為我市創(chuàng)建國家級森林城市打下堅實基礎(chǔ),。

（八）著力提升森林城市質(zhì)量,。實施科學營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種,、有益人體健康和吸收霧霾的樹種,。注重營造以喬木為主、適當混交的城市森林,，合理調(diào)控林分密度,、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹種比重,。規(guī)范改造城市森林結(jié)構(gòu),，避免過度人工干預，培育健康穩(wěn)定,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林,。實施森林質(zhì)量精準提升工程，打造一批綠化,、美化,、彩化、香化的景觀林,、康養(yǎng)林,，形成多樹種、多功能,、多層次,、多色彩的森林景觀。加強森林城市建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加快科研成果轉(zhuǎn)化應用,，引進吸收國內(nèi)外先進的森林城市建設(shè)理念和實用技術(shù)。加強林地綠地生態(tài)養(yǎng)護,，積極防治林木病蟲害,。強化種苗保障,，堅持適地適樹、良種良法,，避免“千城一面”和“翻燒餅”式盲目跟風改換樹種,，嚴禁違背自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的“一夜成林”“亂引濫繁”。

（九）著力推進森林惠民利民,。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能,，增強居民對森林城市建設(shè)的獲得感。積極推進各類公園,、綠地免費向居民開放,，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠廊、綠道和生態(tài)服務(wù)設(shè)施,，方便居民進入森林,、享用森林?？茖W開發(fā)利用森林資源,，積極打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)（基地）、森林人家,、森林氧吧等,。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以“萬畝林億元錢”為目標調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進基地造林,，栽種“景觀林景觀竹，效益林效益竹,，養(yǎng)生樹養(yǎng)生竹”,，建設(shè)“3+N”特色生態(tài)經(jīng)濟走廊。培育生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧的特色經(jīng)濟林,、珍貴用材林,，建設(shè)國家儲備林基地和珍稀樹種基地，以森林為依托發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、旅游、度假,、休閑,、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進群眾脫貧增收,。

（十）加強城市森林文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能,，挖掘繁榮以森林,、大熊貓為主題的生態(tài)文化，打造“熊貓家源·世界茶源”森林城市名片。搭建形式多樣,、多姿多彩的大熊貓文化展示平臺,，推進影視、戲劇,、小說,、詩歌等生態(tài)文化作品創(chuàng)作，打造生態(tài)文化品牌,。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責機制,，組織開展植樹節(jié)、森林日,、愛鳥周等系列活動,。依托各類生態(tài)資源，積極開展生態(tài)主題宣傳教育,，建設(shè)一批植物園,、博物館等自然生態(tài)科普教育基地，設(shè)立參與式,、體驗式的生態(tài)課堂,。加強古樹名木保護。加強生態(tài)公益宣傳,，積極發(fā)動全社會主動投身森林城市建設(shè),。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導,。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揚“前人栽樹后人乘涼”的精神,，進一步增強責任感和使命感，切實將森林城市建設(shè)擺上重要議事日程,，確保思想認識到位,、責任明確到位、經(jīng)費投入到位,、措施落實到位,。要健全領(lǐng)導體制和考核機制，政府主要領(lǐng)導要帶頭抓,，推動形成各級各部門和社會各界全面參與森林城市建設(shè)的工作格局,。

（十二）科學編制規(guī)劃。要根據(jù)全省森林城市發(fā)展規(guī)劃,，科學確定“十三五”及中長期我市森林城市建設(shè)目標任務(wù),。要將森林城市建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綠美雅安規(guī)劃,、本縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃有機銜接,，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng),、有工程帶動、有資金支撐,。啟動我市省級森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制工作,，謀劃啟動一批森林城市建設(shè)重點工程，發(fā)揮好現(xiàn)有資源對森林城市建設(shè)的支持作用,。要完善森林城市建設(shè)指標體系和技術(shù)規(guī)范,，確保建設(shè)工作始終沿著科學的道路推進。

（十三）完善配套政策,。各縣（區(qū)）要將森林城市建設(shè)資金納入財政預算,，加大投入力度。創(chuàng)新投融資機制,，探索運用政府和社會資本合作（PPP）,、開放性政策性貸款等模式，建立投資主體多元化,、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制,，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設(shè)。城區(qū)周邊營造的生態(tài)林,，符合條件的可以納入公益林補償范圍,。制定完善獎補政策，對成功創(chuàng)建國家和省級森林城市,、森林小鎮(zhèn),、森林村莊的給予獎勵。森林城市由縣（區(qū)）政府組織申報,，按有關(guān)要求驗收,、授牌，以5年為一個核查期實施動態(tài)評估機制,。

（十四）強化協(xié)調(diào)配合,。市綠化委員會要加強對全市森林城市建設(shè)的指導，市林業(yè)局牽頭負責全市森林城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,，加強對各縣（區(qū)）的督促和檢查,。市委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè),、水務(wù),、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、教育、環(huán)保等部門（單位）要按照職責分工做好本系統(tǒng)森林城市建設(shè)工作,。發(fā)展改革,、財政,、金融,、科技等部門（單位）要加強支撐保障,，宣傳、工會,、共青團,、婦聯(lián)等單位要做好宣傳動員工作。駐雅部隊,、在雅中央企業(yè),、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)等負責做好管轄區(qū)域內(nèi)的造林綠化工作,。要充分調(diào)動各方積極性,，形成全民參與、全社會動員,、全方位推進的良好工作格局,。

雅安市人民政府辦公室

2017年8月31日