各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的實施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2017年3月9日

雅安市深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化

政務(wù)服務(wù)環(huán)境的實施意見

為進(jìn)一步推進(jìn)全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱“放管服”）工作，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以李克強(qiáng)總理在“放管服”改革激發(fā)市場活力座談會上的講話精神為指引，以消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的羈絆、破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙為核心，注重把握好放權(quán)上的重點突破、協(xié)同配套，監(jiān)管上的創(chuàng)新方式、科學(xué)有效，服務(wù)上的智能便捷、公平可及，在更大程度、更深層面激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力，切實為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”提供有力的政務(wù)服務(wù)保障。

二、主要目標(biāo)

以促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，不斷激發(fā)社會和市場活力，為雅安經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展?fàn)I造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。

1.規(guī)范行政審批流程，做好下放行政審批事項的銜接落實。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)做好下放行政審批事項的銜接落實，清理公布取消、下放的行政審批項目目錄，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化，以規(guī)范化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，激發(fā)市場和社會活力。（責(zé)任單位：市政管辦、市政府法制辦、市委編辦、市級相關(guān)部門。排在首位的為牽頭單位，下同）

2.深入推進(jìn)投資審批改革，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)。以投資領(lǐng)域改革為重點，在減核準(zhǔn)、減前置、減報建、減環(huán)節(jié)上下功夫，按照法定、精簡、規(guī)范、放權(quán)、便民的原則，適時組織開展項目審批流程專項清理，找準(zhǔn)“難點”，破除“堵點”，不斷推進(jìn)項目審批提速。以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為支撐，實現(xiàn)辦事渠道“一站式”，努力實現(xiàn)項目審批“零盲區(qū)”、業(yè)務(wù)辦理“零距離”、服務(wù)創(chuàng)新“零間斷”。同時，重點聚焦健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、文化休閑等民生領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，吸引更多社會資本投資于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政管辦、市級相關(guān)部門）

3.不斷探索并聯(lián)審批新模式，提高改革舉措含金量。探索投資建設(shè)項目聯(lián)合評審、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)縱向聯(lián)動審批體系建設(shè)，進(jìn)一步推動行政審批綜合效能提升。按上級相關(guān)規(guī)定探索試行重點項目“容缺預(yù)審”工作機(jī)制，實行“容缺受理，容缺審查”。推行重點投資項目全程代辦制，促進(jìn)項目早開工、早落地。在各種審批后置事項“串改并”與各種審查與驗收“單改綜”方面進(jìn)行大膽探索，鼓勵各種檢驗、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證事項“多變少”，提倡“一站式”并聯(lián)審批。（責(zé)任單位：市政管辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市級相關(guān)部門）

4.持續(xù)深化商事制度改革，改善優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項以及后置許可審批事項，在“三證合一”的基礎(chǔ)上，全面落實和推行“五證合一、一照一碼”。繼續(xù)推動個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革，抓好“證照分離”試點。（責(zé)任單位：市工商局、市政管辦、市級相關(guān)部門）

（二）深入推進(jìn)放管結(jié)合。

1.全面推行清單管理，強(qiáng)化清單運(yùn)行效果評估。嚴(yán)格按照《四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)化管理。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、職業(yè)資格、公共服務(wù)事項、中介服務(wù)等，分步推進(jìn)實行目錄清單管理。加強(qiáng)社會監(jiān)督，不斷提升清單知曉度，通過進(jìn)一步建立健全投訴舉報受理和評價反饋制度，著力推進(jìn)清單制度改革舉措落地生效。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市級相關(guān)部門）

2.進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責(zé)。在已公布市級權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制約監(jiān)督，制定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐項列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，建立全過程標(biāo)準(zhǔn)化的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步推動行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺規(guī)范運(yùn)行，建立健全行權(quán)運(yùn)行工作責(zé)任制度。不斷加大對行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的督查力度，督查重點從網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)量向運(yùn)行質(zhì)量轉(zhuǎn)變。建立公眾參與機(jī)制，及時研究改進(jìn)工作。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市級相關(guān)部門）

3.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室公布的隨機(jī)抽查事項清單，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真開展雙隨機(jī)抽查工作，及時將抽查結(jié)果錄入行權(quán)平臺。推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，完善細(xì)化制度，優(yōu)化抽查方式、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公平抽查監(jiān)管，及時向社會公布抽查結(jié)果，對檢查結(jié)果實行“雙告知”，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提高監(jiān)管效能，加快完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索適合各行業(yè)特點的監(jiān)管方式，努力營造良性競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市政管辦、市工商局、市級相關(guān)部門）

4.探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，優(yōu)化監(jiān)管方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，探索創(chuàng)新對特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，著力把監(jiān)管的過程變?yōu)榉?wù)的過程，幫助企業(yè)、群眾解決實際困難和問題。（責(zé)任單位：市工商局、市級相關(guān)部門）

（三）全力促進(jìn)服務(wù)優(yōu)化。

1.加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求和省、市部署，2017年底前，普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；2020年底前，按照省上統(tǒng)一部署建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元化，服務(wù)渠道更為暢通，群眾滿意度顯著提升。（責(zé)任單位：市政府辦、市政管辦、市委編辦、市政府法制辦、市級相關(guān)部門）

2.開展減證便民專項行動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。全面排查梳理群眾“辦證多、辦事難”等情況，按照“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消”的原則，重點對行政許可事項涉及的中介服務(wù)證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料進(jìn)行專項清理，理清辦事全流程。對由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實或能通過部門之間信息共享解決的證明材料，原則由部門自行核實。（責(zé)任單位：市政管辦、市政府法制辦、市級相關(guān)部門）

3.更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提升政務(wù)公開能力。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，不斷深化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開。緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事件，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：市政府信息公開辦、市級相關(guān)部門）

4.大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點。按照“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”的原則，著力創(chuàng)新行政審批體制，指導(dǎo)督促滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣認(rèn)真做好相對集中行政許可權(quán)試點改革工作。以“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”為目標(biāo)，探索市級相對集中行政許可權(quán)的有效形式和工作體制，推動行政審批由以部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦、市政府法制辦、市級相關(guān)部門）

5.繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，更好地為“雙創(chuàng)”服務(wù)。利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善配套服務(wù)體系，落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費(fèi)率等政策，加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度和青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，鼓勵商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資，不斷適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工和社保等方面提供更好服務(wù)，著力培育發(fā)展新動能，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市級相關(guān)部門）

四、工作要求

（一）高度重視，落實責(zé)任。市級相關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識“放管服”改革對激發(fā)市場活力的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實，確保工作任務(wù)、責(zé)任落實到位。

（二）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。相關(guān)牽頭部門要對照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，完善配套措施，研究制定好各項任務(wù)的具體舉措，對社會意見大、關(guān)注度高、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的事項，要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同研究解決辦法。要加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)和群眾了解政策、用好政策，促進(jìn)政策落地見效。

（三）勇于創(chuàng)新，大膽實踐。市級相關(guān)部門在貫徹國家、省市決策部署的同時，可根據(jù)自身實際，聚焦制約發(fā)展和企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上突破創(chuàng)新，大膽實踐，有針對性的進(jìn)行改革，以更好地服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體。