各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市級有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市秸稈綜合利用工作推進方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2017年6月16日

雅安市秸稈綜合利用工作推進方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委,、財政部、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省秸稈綜合利用工作推進方案的通知》（川辦函〔2017〕48號）相關(guān)要求,，為確保秸稈綜合利用各項工作順利推進，結(jié)合我市實際,，制定本工作推進方案,。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度,。

工作措施：建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度,，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化,、科技,、財政、國土資源,、環(huán)保,、交通運輸、農(nóng)業(yè),、稅務(wù),、氣象等部門為成員單位。其中,，秸稈綜合利用工作由市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局牽頭，秸稈禁燒工作由市環(huán)保局,、市氣象局牽頭,。成員單位在聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，研究制定相關(guān)重大政策，確定重大工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題,，督查落實重大工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）進一步推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作,。

責任單位：市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局,、市氣象局,、市城管執(zhí)法局等市級有關(guān)部門。

進度安排：省制度出臺三個月內(nèi),，出臺關(guān)于建立聯(lián)席會議制度的通知,，明確參與部門、工作規(guī)則和要求等,。

二,、加強規(guī)劃引領(lǐng)

（二）制定《雅安市秸稈綜合利用實施方案》,。

工作措施：開展市內(nèi)外調(diào)研,，系統(tǒng)總結(jié)市內(nèi)各縣（區(qū)）秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗，研究借鑒市外的有益做法,，開展相關(guān)重大問題研究,，編制形成《雅安市秸稈綜合利用實施方案》。

責任單位：市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局,，市財政局、市環(huán)保局等,。

進度安排：省規(guī)劃出臺三個月內(nèi),，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后印發(fā)實施。

三,、加大政策支持

（三）制定出臺《雅安市關(guān)于支持秸稈綜合利用的政策措施》,。

工作措施：市級有關(guān)部門根據(jù)部門職責，對應(yīng)省上支持政策分別提出支持秸稈資源綜合利用的用地,、用電,、運輸、設(shè)施建設(shè),、農(nóng)機購置,、設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)使用、財稅等方面的具體支持政策,，由市發(fā)展改革委牽頭,，起草形成《雅安市關(guān)于支持推進秸稈綜合利用的政策措施》。

責任單位：市發(fā)展改革委，市農(nóng)業(yè)局,、市財政局,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市國土資源局,、市環(huán)保局、市交通運輸局,、市國稅局,、市地稅局、市政府金融辦,、雅電集團等,。

進度安排：省政策提出三個月內(nèi)，各部門（單位）根據(jù)職責分別提出支持意見,，送市發(fā)展改革委匯總,；《四川省關(guān)于支持推進秸稈綜合利用的政策措施》印發(fā)三個月內(nèi)，市發(fā)展改革牽頭匯總形成《雅安市關(guān)于支持秸稈綜合利用的政策措施》,，報市政府審定后印發(fā),。

1.研究落實財政資金支持政策。統(tǒng)籌各個部門相關(guān)資金,，支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作,。

責任單位：市財政局，市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局,、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)局等,。

進度安排：省政策提出三個月內(nèi),，細化落實財政資金支持政策。

2.研究落實稅收優(yōu)惠政策,。認真落實國家,、省促進秸稈綜合利用的各項稅收優(yōu)惠政策。

責任單位：市國稅局,、市地稅局,、市財政局。

進度安排：省政策提出三個月內(nèi),，梳理提出國家,、省相關(guān)稅收支持政策措施。

3.研究提出金融信貸支持政策,。嚴格執(zhí)行國家,、省支持秸稈綜合利用的投融資政策,，建立和完善政府引導(dǎo)、市場運作,、社會參與的多元化投融資機制,，搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢,、資金清算,、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

責任單位：市政府金融辦,、人行雅安中心支行,。

進度安排：省政策提出三個月內(nèi)，落實相關(guān)支持政策措施,。

4.研究提出土地支持政策,。支持秸稈綜合利用收儲運中心加工場地使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。鼓勵秸稈收儲設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地,、空閑地,、廢棄地等，原則上按臨時用地管理,，屬于永久性占用的,，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)；鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項目進入園區(qū),，可采取長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán),。各縣（區(qū)）要加大對秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化項目的用地支持力度，納入各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善布局,，并在土地利用年度計劃安排中給予重點保障,，其投資項目用地符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地,。

責任單位：市國土資源局

進度安排：省政策提出三個月內(nèi),，提出相關(guān)支持政策措施。

5.落實生產(chǎn)用電支持政策,。嚴格落實國家秸稈綜合利用發(fā)電電價補貼政策,；將秸稈初加工產(chǎn)品用電納入國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價范圍。實施秸稈發(fā)電全額上網(wǎng)政策,。

責任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟和信息化委,、雅電集團。

進度安排：省政策提出三個月內(nèi),，落實相關(guān)支持政策措施,。

6.強化科技支持。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù),、配套裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范,，大力轉(zhuǎn)化推廣秸稈綜合利用科技成果，加強秸稈綜合利用科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),，支持產(chǎn)學(xué)研單位申報國家科技計劃項目,，以及其他各類有關(guān)秸稈綜合利用的專項補助（補貼）資金。

責任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局,，市財政局,、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局,、市經(jīng)濟和信息化委,、市環(huán)保局。

進度安排：省政策提出三個月內(nèi),，落實相關(guān)支持政策措施,。

四、開展試點示范

（四）開展全域秸稈資源綜合利用試點示范,。

工作措施：根據(jù)我市大氣污染防治的重點區(qū)域,，學(xué)習(xí)推廣德陽、廣漢市的秸稈綜合利用經(jīng)驗,。依托雅安山地,、丘陵的地形，開展全域秸稈資源綜合利用試點示范,。通過開展試點示范,，探索秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性運作新模式，總結(jié)形成典型案例,，并在全市復(fù)制推廣,。

責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局,，市財政局、市環(huán)保局等,。

進度安排：2017年選擇1-2個縣開展秸稈綜合利用全域試點示范,。

五、健全工作機制

（五）強化監(jiān)管考核,。

工作措施：加強秸稈綜合利用績效考評,，以縣（區(qū)）為單位,，依據(jù)秸稈綜合利用率、禁燒成效等指標進行綜合考核,，并將評價結(jié)果與省市級補助資金掛鉤,。繼續(xù)對秸稈禁燒工作開展考核，對考核優(yōu)秀的縣（區(qū)）人民政府給予獎勵,。凡當年衛(wèi)星監(jiān)測或省巡視組發(fā)現(xiàn)火電的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）,，取消省、市級財政安排的各類秸稈收運及綜合利用獎補資格,。

責任單位：市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局,、市財政局,、市經(jīng)濟和信息化委、市氣象局,。

進度安排：省出臺秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管考核辦法后,，認真貫徹執(zhí)行。

（六）加強宣傳教育,。

工作措施：充分利用廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題宣傳,，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施,、典型經(jīng)驗以及露天焚燒的危害性,。采取發(fā)放宣傳單、小冊子等多種形式,，面向基層,，貼近農(nóng)民，普及相關(guān)知識和技術(shù),。定期組織相關(guān)部門管理人員、企業(yè)管理人員,、職業(yè)經(jīng)理人,、專業(yè)大戶、合作社社員等開展培訓(xùn),。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中,，加大秸稈綜合利用使用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，組織開展多種形式的農(nóng)機作業(yè)和秸稈收儲運規(guī)范培訓(xùn),。

責任單位：市委宣傳部,、市教育局,，市文體廣新局、市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局等。

進度安排：持續(xù)推進,。