各縣（區(qū)）法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，市政府各部門：

為推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建走深走實(shí)，經(jīng)研究決定,，在全市開展依法行政制度體系提升專項(xiàng)行動(dòng),，現(xiàn)將《雅安市依法行政制度體系提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年7月19日

雅安市依法行政制度體系提升專項(xiàng)行動(dòng)方案

制發(fā)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件是政府依法履行管理職能的重要方式和手段,。為健全依法行政制度體系，提高地方政府立法和行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益,，維護(hù)政府公信力，根據(jù)《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》,，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，聚焦依法行政制度領(lǐng)域突出問(wèn)題，健全依法行政制度體系,，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件制發(fā)程序,，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，為全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全依法行政制度運(yùn)行機(jī)制

1.完善地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件運(yùn)行機(jī)制,。按照全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建要求,，建立健全地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件起草,、公眾參與,、合法性審核、監(jiān)督管理等工作機(jī)制,，規(guī)范地方政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件制定管理工作。修訂《雅安市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,，出臺(tái)《雅安市行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》《雅安市行政規(guī)范性文件后評(píng)估管理辦法》《雅安市行政規(guī)范性文件備案審查管理辦法》等制度文件,，為依法行政制度建設(shè)各環(huán)節(jié)工作提供制度保障。〔責(zé)任單位：市司法局,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：12月30日前〕

2.落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持黨對(duì)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),，制定,、修改過(guò)程中遇到有重大問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告?？h級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政規(guī)范性文件的制定,、備案、清理等工作,?！藏?zé)任單位：市司法局、市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

（二）全面落實(shí)行政規(guī)范性文件制發(fā)程序

3.嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā),，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證,、公開征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審核,、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序,。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證,。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查?！藏?zé)任單位：市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

4.加大重要制度建設(shè)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度,，對(duì)部門爭(zhēng)議較大的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件,，引入第三方評(píng)估。每年至少引入第三方評(píng)估3件,?！藏?zé)任單位：市司法局、市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

5.充分評(píng)估論證,。起草行政規(guī)范性文件的單位，要全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性,、可行性和合理性,，對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)論在文件起草說(shuō)明中寫明,，作為制發(fā)文件的重要依據(jù),。〔責(zé)任單位：市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

6.廣泛征求意見(jiàn)。除依法采取非公開征求意見(jiàn)的外,，行政規(guī)范性文件要通過(guò)政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見(jiàn)，公布文件草案及其說(shuō)明等材料,，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限,。公開征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。對(duì)涉及企業(yè)和特定群體,、行業(yè)利益的,，要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì),、實(shí)地走訪等方式當(dāng)面聽(tīng)取企業(yè),、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、群眾代表的意見(jiàn),。每年至少有2件行政規(guī)范性文件在制定過(guò)程中通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì),、實(shí)地走訪等方式聽(tīng)取企業(yè),、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn),。對(duì)征集的意見(jiàn)要充分研判，采納情況要通過(guò)門戶網(wǎng)站,、移動(dòng)客戶端等方式向社會(huì)公布,，或者通過(guò)電話、信函等方式進(jìn)行反饋,。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)不予采納的,，公布時(shí)要說(shuō)明理由?！藏?zé)任單位：市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

7.嚴(yán)格審核把關(guān)。建立程序完備,、權(quán)責(zé)一致,、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,。制定政府規(guī)范性文件,，起草單位要及時(shí)將送審稿及其說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況,、合法性審核意見(jiàn),、制定依據(jù)和其他材料報(bào)送政府辦公機(jī)構(gòu)，由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核文件制定的必要性和材料的完備性,、規(guī)范性,。符合要求的，轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核,；對(duì)沒(méi)有必要制定的,，直接退回起草單位；對(duì)材料不完備或者不規(guī)范的,，退回起草單位或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料,、說(shuō)明情況后轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。司法行政部門要對(duì)文件的制定主體及權(quán)限,、程序,、內(nèi)容等是否符合法律規(guī)定進(jìn)行合法性審核，根據(jù)不同情形出具“符合有關(guān)法律規(guī)定”“應(yīng)當(dāng)予以修改（明確修改意見(jiàn)）”“不符合有關(guān)法律規(guī)定（說(shuō)明理由）”的審核意見(jiàn)書,。合法性審核時(shí)間不少于5個(gè)工作日,，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交集體審議,。〔責(zé)任單位：市政府辦公室,、市司法局,、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

8.堅(jiān)持集體審議,。政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，部門規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定,。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主,，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見(jiàn)，集體討論情況和決定要如實(shí)記錄,，不同意見(jiàn)要如實(shí)載明,?！藏?zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

9.及時(shí)公開發(fā)布。嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度,，行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā),，行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為“XXX規(guī)〔20XX〕XX號(hào)”,。行政規(guī)范性文件經(jīng)政府或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，及時(shí)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體,、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù),?！藏?zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

10.做好解讀工作,。對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件,，行政規(guī)范性文件起草單位做好出臺(tái)時(shí)評(píng)估工作,，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談,、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明,。〔責(zé)任單位：市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理

11.強(qiáng)化備案審查。堅(jiān)持有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)要在行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案,，每年1月底前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查部門備查。司法行政機(jī)關(guān)每年對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報(bào),，并報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府備案審查部門,?！藏?zé)任單位：市司法局、市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

12.加強(qiáng)清理工作。按照“誰(shuí)制定,、誰(shuí)清理”的原則,，建立行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理機(jī)制。市,、縣人民政府每?jī)赡杲M織對(duì)本級(jí)政府及其部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,，12月30日前完成本次全面清理工作。制定機(jī)關(guān)要根據(jù)上位法和上級(jí)文件制定,、修改,、廢止情況及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)開展相關(guān)清理工作,。根據(jù)清理情況,，行政規(guī)范性文件作失效、繼續(xù)有效,、擬修改,、廢止處理。清理結(jié)果及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站公布,。〔責(zé)任單位：市司法局,、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

13.及時(shí)開展行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作,。制定機(jī)關(guān)每年至少對(duì)1件現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展后評(píng)估，今年任務(wù)于12月30日前完成,，2024年任務(wù)于6月30日前完成,。〔責(zé)任單位：市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

14.加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建權(quán)威發(fā)布,、信息共享,、動(dòng)態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)，設(shè)置行政規(guī)范性文件專欄,。統(tǒng)一在專欄發(fā)布本級(jí)政府及其部門行政規(guī)范性文件文本及征求意見(jiàn),、評(píng)估論證、合法審核,、集體討論決定,、備案審查,、后評(píng)估、清理結(jié)果等全過(guò)程信息,。及時(shí)對(duì)廢止和失效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)記處理,。〔責(zé)任單位：市政府各部門,，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

15.規(guī)范行政規(guī)范性文件檔案管理。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要按照檔案管理規(guī)定,，及時(shí)對(duì)印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行歸檔,，于12月30日前完成對(duì)2022年以來(lái)制定、實(shí)施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行建檔歸檔,?！藏?zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

    三,、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。各縣（區(qū)）各部門要加強(qiáng)對(duì)依法行政制度體系提升專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確專人負(fù)責(zé),，對(duì)照工作方案內(nèi)容和要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際做好相關(guān)工作,，細(xì)化工作方案,，明確工作目標(biāo)、具體措施,、責(zé)任主體,。

（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)依法行政制度體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)開展自查,，重點(diǎn)查找行政規(guī)范性文件制定程序落實(shí),、后評(píng)估、備案審查,、清理,、信息公開等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，研究提出切實(shí)改進(jìn)措施,。

（三）加強(qiáng)督促檢查,。各縣（區(qū)）各部門要圍繞本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，落實(shí)情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后于12月30日前通過(guò)公文交換系統(tǒng)報(bào)送市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查,。專項(xiàng)行動(dòng)工作納入創(chuàng)建期間法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建考核。