各縣（區(qū)）法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市政府各部門：

為推進政府治理規(guī)范化程序化法治化，推動全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建走深走實，經(jīng)研究決定，在全市開展依法行政制度體系提升專項行動，現(xiàn)將《雅安市依法行政制度體系提升專項行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年7月19日

雅安市依法行政制度體系提升專項行動方案

制發(fā)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件是政府依法履行管理職能的重要方式和手段。為健全依法行政制度體系，提高地方政府立法和行政規(guī)范性文件質(zhì)量，切實保障行政相對人合法權(quán)益，維護政府公信力，根據(jù)《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市實施方案》，結(jié)合工作實際，制定本專項行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦依法行政制度領(lǐng)域突出問題，健全依法行政制度體系，全面落實行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，加強行政規(guī)范性文件管理，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，為全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）健全依法行政制度運行機制

1.完善地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件運行機制。按照全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建要求，建立健全地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件起草、公眾參與、合法性審核、監(jiān)督管理等工作機制，規(guī)范地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定管理工作。修訂《雅安市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，出臺《雅安市行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則》《雅安市行政規(guī)范性文件后評估管理辦法》《雅安市行政規(guī)范性文件備案審查管理辦法》等制度文件，為依法行政制度建設(shè)各環(huán)節(jié)工作提供制度保障。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：12月30日前〕

2.落實請示報告制度。堅持黨對地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定、修改過程中遇到有重大問題及時向本級黨委請示報告。縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

（二）全面落實行政規(guī)范性文件制發(fā)程序

3.嚴格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、風(fēng)險評估、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，要依照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

4.加大重要制度建設(shè)事項的協(xié)調(diào)決策力度，對部門爭議較大的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，引入第三方評估。每年至少引入第三方評估3件。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

5.充分評估論證。起草行政規(guī)范性文件的單位，要全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。評估結(jié)論在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

6.廣泛征求意見。除依法采取非公開征求意見的外，行政規(guī)范性文件要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的時間一般不少于30日。對涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，要通過座談會、聽證會、實地走訪等方式當(dāng)面聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾代表的意見。每年至少有2件行政規(guī)范性文件在制定過程中通過座談會、聽證會、實地走訪等方式聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會意見。對征集的意見要充分研判，采納情況要通過門戶網(wǎng)站、移動客戶端等方式向社會公布，或者通過電話、信函等方式進行反饋。對相對集中的意見不予采納的，公布時要說明理由。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

7.嚴格審核把關(guān)。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。制定政府規(guī)范性文件，起草單位要及時將送審稿及其說明、征求意見情況、合法性審核意見、制定依據(jù)和其他材料報送政府辦公機構(gòu)，由政府辦公機構(gòu)負責(zé)審核文件制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核；對沒有必要制定的，直接退回起草單位；對材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況后轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核。司法行政部門要對文件的制定主體及權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律規(guī)定進行合法性審核，根據(jù)不同情形出具“符合有關(guān)法律規(guī)定”“應(yīng)當(dāng)予以修改（明確修改意見）”“不符合有關(guān)法律規(guī)定（說明理由）”的審核意見書。合法性審核時間不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

8.堅持集體審議。政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，部門規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實記錄，不同意見要如實載明。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

9.及時公開發(fā)布。嚴格落實“三統(tǒng)一”制度，行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“XXX規(guī)〔20XX〕XX號”。行政規(guī)范性文件經(jīng)政府或部門主要負責(zé)人簽發(fā)后，及時通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊等方式向社會公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

10.做好解讀工作。對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，行政規(guī)范性文件起草單位做好出臺時評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)社會關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

（三）加強行政規(guī)范性文件管理

11.強化備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關(guān)要在行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定報送備案，每年1月底前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送備案審查部門備查。司法行政機關(guān)每年對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行通報，并報告本級人民政府和上一級人民政府備案審查部門。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

12.加強清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，建立行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制。市、縣人民政府每兩年組織對本級政府及其部門行政規(guī)范性文件進行全面清理，12月30日前完成本次全面清理工作。制定機關(guān)要根據(jù)上位法和上級文件制定、修改、廢止情況及上級機關(guān)要求，及時開展相關(guān)清理工作。根據(jù)清理情況，行政規(guī)范性文件作失效、繼續(xù)有效、擬修改、廢止處理。清理結(jié)果及時在政府門戶網(wǎng)站公布。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

13.及時開展行政規(guī)范性文件后評估工作。制定機關(guān)每年至少對1件現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展后評估，今年任務(wù)于12月30日前完成，2024年任務(wù)于6月30日前完成。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

14.加強信息平臺建設(shè)。構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，設(shè)置行政規(guī)范性文件專欄。統(tǒng)一在專欄發(fā)布本級政府及其部門行政規(guī)范性文件文本及征求意見、評估論證、合法審核、集體討論決定、備案審查、后評估、清理結(jié)果等全過程信息。及時對廢止和失效的行政規(guī)范性文件進行標(biāo)記處理。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

15.規(guī)范行政規(guī)范性文件檔案管理。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)要按照檔案管理規(guī)定，及時對印發(fā)的行政規(guī)范性文件進行歸檔，于12月30日前完成對2022年以來制定、實施的行政規(guī)范性文件進行建檔歸檔。〔責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：創(chuàng)建期間并長期堅持〕

    三、工作要求

（一）強化組織保障。各縣（區(qū)）各部門要加強對依法行政制度體系提升專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責(zé)，對照工作方案內(nèi)容和要求，結(jié)合本地本部門實際做好相關(guān)工作，細化工作方案，明確工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任主體。

（二）突出問題導(dǎo)向。針對依法行政制度體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)開展自查，重點查找行政規(guī)范性文件制定程序落實、后評估、備案審查、清理、信息公開等環(huán)節(jié)中存在的問題，研究提出切實改進措施。

（三）加強督促檢查。各縣（區(qū)）各部門要圍繞本方案確定的各項工作任務(wù)進行推進落實，落實情況經(jīng)主要負責(zé)人審簽后于12月30日前通過公文交換系統(tǒng)報送市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對專項行動進行檢查。專項行動工作納入創(chuàng)建期間法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建考核。