2021年，在省委,、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的大力監(jiān)督與支持下,，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實中央,、省委決策部署和市委工作要求,，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供了堅強(qiáng)法治保障?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下。

一,、切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù),，部署開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動,。市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，各縣（區(qū)）,、各部門通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組,、會前學(xué)法、培訓(xùn)班等方式全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,。將習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面,，推動法治政府建設(shè)邁上新征程。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),。市委,、市政府將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，及時安排部署,、研究解決法治政府建設(shè)重要工作,、重大問題。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開依法治市委員會第三次會議,，研究審議《法治雅安建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《雅安市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025）》《雅安市法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》,。市政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開全市法治政府建設(shè)工作會議、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，安排部署法治政府建設(shè)重點工作,；市委常委會會議、市政府常務(wù)會議專題研究推進(jìn)行政立法、行政復(fù)議體制改革,、法治政府建設(shè)第三方評估反饋問題整改等工作,，全面落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（三）扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)督察,。開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察“回頭看”,，對8個縣（區(qū)）、8個市政府部門2020年法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察反饋問題整改情況進(jìn)行再督察,，督促132個問題整改到位,。開展“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況督察，督促整改普法領(lǐng)域各類問題,，為“八五”普法打下良好基礎(chǔ),。

（四）積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。推薦寶興縣人民政府申報全國法治政府建設(shè)示范地區(qū),、蘆山縣人民政府（依法治縣“賬圖模式”）申報全國法治政府建設(shè)示范項目,。全市4個集體被表彰為四川省法治政府建設(shè)工作先進(jìn)集體。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面依法履行職能,，助推高質(zhì)量發(fā)展

1.依法做好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府,、市委關(guān)于疫情防控的決策部署，做好常態(tài)化精準(zhǔn)防控,。運用大數(shù)據(jù)推動,、紅黃碼排查、區(qū)域協(xié)查,、社區(qū)排查等措施,，及時、準(zhǔn)確摸排和通報疫情信息35.66萬條,，管控入境人員及國內(nèi)重點地區(qū)來（返）雅人員1.7萬人,。核酸檢測217萬人次，接種新冠病毒疫苗293萬劑次,。全年無新冠肺炎疫情發(fā)生,，人民群眾生命健康安全得到切實保障。

2.大力營造法治化營商環(huán)境,。深化“放管服”改革,，分兩批下放55項行政審批、271項公共服務(wù)事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。優(yōu)化行政審批服務(wù),，推動行政審批“減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減費用”,，審批時限壓縮90%以上,、要件減壓70%,。簡化企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照當(dāng)日辦結(jié),?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。開展“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升行動,、政務(wù)和服務(wù)流程再造“百日沖刺”行動,，依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦、99.99%“一次辦”,、299項事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”,，辦理“川渝通辦”事項1800余件，政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意率99.99%,。建成政務(wù)云平臺,、大數(shù)據(jù)管理平臺，數(shù)字政府建設(shè)有力推進(jìn),。開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動,，明確18項工作目標(biāo)、細(xì)化落實76項工作舉措,。清理1500余件與市場主體相關(guān)行政規(guī)范性文件和政策文件,，擬修訂8件、廢止2件,。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，確保“非禁即入”,。公平競爭審查涉及市場主體文件162份,，合規(guī)率達(dá)98.8%。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，推行包容審慎監(jiān)管,，交通運輸領(lǐng)域?qū)嵤┹p微免罰案件116件，減輕處罰83次,。全面落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，印發(fā)部門聯(lián)合抽查事項清單,，完善年度抽查計劃,，實現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項事”，隨機(jī)抽查市場主體2442家,，發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改問題236個,。有效實施信用監(jiān)管，歸集信用承諾書1.28萬份,、紅名單1519份,、黑名單1039份，信用綜合指數(shù)位列全國第一方陣,，排名全國20名,、全省第2名。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),。強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天,、碧水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)PM_2.5較前三年下降10.2%,，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)93.2%，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第12,、全省15個重點城市中排名第1,。查處涉水違法案件42件，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率100%,。開展森林防火,、打擊毀林等系列專項行動，探索大熊貓國家公園雅安片區(qū)資源環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法,，查處各類林業(yè)案件258件,，恢復(fù)林地7.6公頃，補(bǔ)種樹木4600余棵,。

4.加大基層依法治理,。建成覆蓋市、縣,、鄉(xiāng)的三級公共法律服務(wù)體系,，整合律師、基層法律服務(wù),、法律援助,、司法鑒定、公證,、仲裁,、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，提供各類法律服務(wù)5萬余件,。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”“一月一主題”普法宣傳活動,，服務(wù)群眾50余萬人次,。分類推進(jìn)“楓橋式”司法所、派出所建設(shè),，建成省級規(guī)范化司法所32個,，省級“楓橋式公安派出所”5個，石棉縣司法局安順場司法所,、雅安市雨城區(qū)司法局青江司法所被評為“全國模范司法所”,、雅安市公安局雨城分局河北派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”。大力推進(jìn)基層示范試點,，4個社區(qū)被確定為首批省級基層治理示范社區(qū),，石棉縣新民藏族彝族鄉(xiāng)海耳村被確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位,，建成全國民主法治示范村2個,。

（二）完善制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

1.加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,。頒布施行《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法》,，完成《雅安市文明行為促進(jìn)條例》起草和提請審議工作，完成《雅安市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》《雅安市消防通道規(guī)范管理條例》調(diào)研工作,，完成《雅安市綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)條例》起草工作,。

2.嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度,，印發(fā)實施《雅安市市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施細(xì)則（試行）》,。嚴(yán)格遵循重大行政決策五大程序，市本級40余件重大行政決策,，全部通過合法性審查和市政府常務(wù)會議審議,。充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)作用，提供法律意見建議146條,。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，完善行政規(guī)范性文件制定程序,、合法性審查機(jī)制,、備案審查機(jī)制。市政府制定行政規(guī)范性文件21件,，均依法向省政府,、市人大常委會進(jìn)行了備案，合法性,、規(guī)范性,、報備及時性均達(dá)100%。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法,，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

1.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”,，推進(jìn)執(zhí)法檔案規(guī)范化、執(zhí)法流程信息化,、執(zhí)法信息全面公開,。統(tǒng)一綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管,、交通運輸,、文化旅游等行政執(zhí)法部門執(zhí)法制式服裝。組織開展行政執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動,、行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試,，開展行政處罰法等各類專題培訓(xùn)，受訓(xùn)人次達(dá)7000余人次,。

2.加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法,。完善城市管理，綜合執(zhí)法辦案1350件,，處罰款162.18萬元,。開展“春雷行動2021”暨冷鏈物流疫情防控和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查辦市場監(jiān)管領(lǐng)域案件1567件,。開展交通運輸領(lǐng)域突出問題專項整治,，排查整改問題19個。開展文化,、娛樂,、旅游市場專項整治101次，檢查網(wǎng)吧,、娛樂場所5670余家（次）,，查處案件28件，關(guān)閉“黑網(wǎng)吧”2家,，收繳非法出版物3100余冊（盤）,，停業(yè)整頓13家（次）。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和涉農(nóng)專項整治,，整改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題9個,，查處涉農(nóng)案件206件，處罰款38.78萬元,。開展根治欠薪專項行動,，查處欠薪案件32件，為2240名農(nóng)民工追發(fā)工資1634.65萬余元,，巡查用人單位2200余家次,，限期整改50件，處罰款62.16萬元,。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理,，發(fā)放新版執(zhí)法證1373個，回收銷毀失效執(zhí)法證件133個,。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定備案管理,，審查重大行政處罰備案107件，書面反饋監(jiān)督意見書64份,。公安等8個執(zhí)法部門開展案卷評查,，評查案卷280余卷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、人社等4個案卷入選全省十大優(yōu)秀案例,。深化“行刑銜接”，印發(fā)《雅安市食藥環(huán)知領(lǐng)域“行刑銜接”工作機(jī)制（試行）》,，移送案件35件,。

（四）自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行

依法向人大報告政府工作,。辦理市人大代表建議191件,、市政協(xié)委員提案245件,，按時辦復(fù)率100%,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率94.70%，行政敗訴23件（8件待生效未統(tǒng)計）,，敗訴率5.78%,。大力推進(jìn)審計監(jiān)督，完成審計（調(diào)查）項目312個,，查出違規(guī)問題金額6.97億元,，管理不規(guī)范資金40.30億元，為國家增收節(jié)支3.25億元,，促進(jìn)資金撥付到位8.82億元,，幫助被審計單位挽回或避免損失0.68億元，向各級紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)主管部門移送問題線索108件,。全面推行政務(wù)公開,，在政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息2.3萬余條，辦理信息公開申請26件,，政策文件及其解讀309條,。

（五）依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

1.深化多元矛盾糾紛化解,。大力實施“調(diào)解+”工程,，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動,，深化“訴非銜接”“警調(diào),、訪調(diào)”對接機(jī)制建設(shè)。全市有各類人民調(diào)解組織848個,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織全覆蓋。四川龍江電力有限公司勞動爭議調(diào)解委員會,、寶興縣葉連華調(diào)解工作室,、石棉縣老萬調(diào)解工作室被命名為四川省“金牌調(diào)解工作室”。全市受理各類矛盾糾紛38550件,，調(diào)解成功38101件,，成功率98.84%。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,，印發(fā)《雅安市行政復(fù)議體制改革實施方案》，推動落實行政復(fù)議辦案人員,、場所,、經(jīng)費保障。發(fā)布統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)通告,。建立行政復(fù)議約談機(jī)制,。全年各行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請138件，受理116件,，上期結(jié)轉(zhuǎn)16件,，審結(jié)117件，糾錯37件,，糾錯率31.62%,。

3.扎實做好信訪工作。開展信訪事項“馬上辦,、限時辦,、盯著辦”專項行動，信訪事項及時受理率,、按期辦結(jié)率,、群眾滿意率處于全省第一方陣。全面推進(jìn)“治重化積”專項工作,，完成中央交辦172件,、省交辦51件重復(fù)信訪案件審核上報工作?！叭齻€一點”（機(jī)制靈活一點,、案子辦實一點、時間往前趕一點）工作機(jī)制在全省推廣。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪工作,，市級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾112批次217人次,，依法及時化解了一大批信訪突出問題。

三,、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年,，全市法治政府建設(shè)取得一定成績，但也存在一些不足,。一是統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)配合力度需進(jìn)一步加大,。二是法治工作力量不足，特別是基層一線執(zhí)法任務(wù)重,、工作量多,、責(zé)任大。三是還需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),。四是機(jī)構(gòu)改革后新問題有待解決,，如部分單位未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)、未確定負(fù)責(zé)法制審核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；綜合執(zhí)法與監(jiān)管部門銜接不暢等,。五是法治政府建設(shè)存在公眾參與不足、行政規(guī)范性文件質(zhì)量不高,、行政執(zhí)法不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié),。  

四、2022年法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度,。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，將習(xí)近平法治思想貫穿法治政府建設(shè)全過程和各方面。印發(fā)實施《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2022－2025年）》,。積極推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。持續(xù)深化“放管服”改革,，以改革推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)效能提升,。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,。加強(qiáng)公平競爭審查，強(qiáng)化“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系,，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè),，構(gòu)建公開透明的法治化營商環(huán)境。

（三）為“三區(qū)”同城化發(fā)展提供法治保障。建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，深化城市法治管理,，積極探索非接觸性執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,、執(zhí)法人性化,、城市治理法治化水平顯著提高。

（四）完善依法行政制度體系,。健全立法工作機(jī)制,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序,，提升依法民主科學(xué)決策水平,。做好行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作,。建立完善法律顧問,、公職律師參與立法起草論證、重大決策,、合法性審查等工作機(jī)制,。

（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn),。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)推進(jìn)“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動,。

（六）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置,。完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對制度,。強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)疫情防控,。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。做好洪澇,、森林防滅火等方面防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置,。

（七）加強(qiáng)社會矛盾糾紛化解。深化行政復(fù)議體制改革,，強(qiáng)化行政復(fù)議辦案人員,、辦案場所、辦案設(shè)備,、工作經(jīng)費保障,。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解,、司法調(diào)解相互銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。完善行政裁決機(jī)制，做好自然資源權(quán)屬爭議,、政府采購活動爭議等重點領(lǐng)域行政裁決工作,。深入開展“八五”普法，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在基層社會治理中的積極作用,。