2021年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力監(jiān)督與支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央、省委決策部署和市委工作要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，為建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，部署開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，各縣（區(qū)）、各部門(mén)通過(guò)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、會(huì)前學(xué)法、培訓(xùn)班等方式全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新征程。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，及時(shí)安排部署、研究解決法治政府建設(shè)重要工作、重大問(wèn)題。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議，研究審議《法治雅安建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《雅安市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》《雅安市法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》。市政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作；市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究推進(jìn)行政立法、行政復(fù)議體制改革、法治政府建設(shè)第三方評(píng)估反饋問(wèn)題整改等工作，全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)督察。開(kāi)展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察“回頭看”，對(duì)8個(gè)縣（區(qū)）、8個(gè)市政府部門(mén)2020年法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改情況進(jìn)行再督察，督促132個(gè)問(wèn)題整改到位。開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況督察，督促整改普法領(lǐng)域各類(lèi)問(wèn)題，為“八五”普法打下良好基礎(chǔ)。

（四）積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。推薦寶興縣人民政府申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)、蘆山縣人民政府（依法治縣“賬圖模式”）申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。全市4個(gè)集體被表彰為四川省法治政府建設(shè)工作先進(jìn)集體。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面依法履行職能，助推高質(zhì)量發(fā)展

1.依法做好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委關(guān)于疫情防控的決策部署，做好常態(tài)化精準(zhǔn)防控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)、紅黃碼排查、區(qū)域協(xié)查、社區(qū)排查等措施，及時(shí)、準(zhǔn)確摸排和通報(bào)疫情信息35.66萬(wàn)條，管控入境人員及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)來(lái)（返）雅人員1.7萬(wàn)人。核酸檢測(cè)217萬(wàn)人次，接種新冠病毒疫苗293萬(wàn)劑次。全年無(wú)新冠肺炎疫情發(fā)生，人民群眾生命健康安全得到切實(shí)保障。

2.大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，分兩批下放55項(xiàng)行政審批、271項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。優(yōu)化行政審批服務(wù)，推動(dòng)行政審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”，審批時(shí)限壓縮90%以上、要件減壓70%。簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)日辦結(jié)。縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升行動(dòng)、政務(wù)和服務(wù)流程再造“百日沖刺”行動(dòng)，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦、99.99%“一次辦”、299項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，辦理“川渝通辦”事項(xiàng)1800余件，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”滿(mǎn)意率99.99%。建成政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，數(shù)字政府建設(shè)有力推進(jìn)。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確18項(xiàng)工作目標(biāo)、細(xì)化落實(shí)76項(xiàng)工作舉措。清理1500余件與市場(chǎng)主體相關(guān)行政規(guī)范性文件和政策文件，擬修訂8件、廢止2件。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”。公平競(jìng)爭(zhēng)審查涉及市場(chǎng)主體文件162份，合規(guī)率達(dá)98.8%。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┹p微免罰案件116件，減輕處罰83次。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，印發(fā)部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，完善年度抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體2442家，發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改問(wèn)題236個(gè)。有效實(shí)施信用監(jiān)管，歸集信用承諾書(shū)1.28萬(wàn)份、紅名單1519份、黑名單1039份，信用綜合指數(shù)位列全國(guó)第一方陣，排名全國(guó)20名、全省第2名。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)PM_2.5較前三年下降10.2%，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)93.2%，空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第12、全省15個(gè)重點(diǎn)城市中排名第1。查處涉水違法案件42件，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率100%。開(kāi)展森林防火、打擊毀林等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)資源環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，查處各類(lèi)林業(yè)案件258件，恢復(fù)林地7.6公頃，補(bǔ)種樹(shù)木4600余棵。

4.加大基層依法治理。建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)公共法律服務(wù)體系，整合律師、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，提供各類(lèi)法律服務(wù)5萬(wàn)余件。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”“一月一主題”普法宣傳活動(dòng)，服務(wù)群眾50余萬(wàn)人次。分類(lèi)推進(jìn)“楓橋式”司法所、派出所建設(shè)，建成省級(jí)規(guī)范化司法所32個(gè)，省級(jí)“楓橋式公安派出所”5個(gè)，石棉縣司法局安順場(chǎng)司法所、雅安市雨城區(qū)司法局青江司法所被評(píng)為“全國(guó)模范司法所”、雅安市公安局雨城分局河北派出所被評(píng)為全國(guó)“楓橋式公安派出所”。大力推進(jìn)基層示范試點(diǎn)，4個(gè)社區(qū)被確定為首批省級(jí)基層治理示范社區(qū)，石棉縣新民藏族彝族鄉(xiāng)海耳村被確定為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，建成全國(guó)民主法治示范村2個(gè)。

（二）完善制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。頒布施行《雅安市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》，完成《雅安市文明行為促進(jìn)條例》起草和提請(qǐng)審議工作，完成《雅安市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《雅安市消防通道規(guī)范管理?xiàng)l例》調(diào)研工作，完成《雅安市綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)條例》起草工作。

2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，印發(fā)實(shí)施《雅安市市本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》。嚴(yán)格遵循重大行政決策五大程序，市本級(jí)40余件重大行政決策，全部通過(guò)合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)議審議。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)作用，提供法律意見(jiàn)建議146條。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，完善行政規(guī)范性文件制定程序、合法性審查機(jī)制、備案審查機(jī)制。市政府制定行政規(guī)范性文件21件，均依法向省政府、市人大常委會(huì)進(jìn)行了備案，合法性、規(guī)范性、報(bào)備及時(shí)性均達(dá)100%。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

1.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)執(zhí)法檔案規(guī)范化、執(zhí)法流程信息化、執(zhí)法信息全面公開(kāi)。統(tǒng)一綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游等行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法制式服裝。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動(dòng)、行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試，開(kāi)展行政處罰法等各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，受訓(xùn)人次達(dá)7000余人次。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。完善城市管理，綜合執(zhí)法辦案1350件，處罰款162.18萬(wàn)元。開(kāi)展“春雷行動(dòng)2021”暨冷鏈物流疫情防控和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查辦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件1567件。開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，排查整改問(wèn)題19個(gè)。開(kāi)展文化、娛樂(lè)、旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治101次，檢查網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所5670余家（次），查處案件28件，關(guān)閉“黑網(wǎng)吧”2家，收繳非法出版物3100余冊(cè)（盤(pán)），停業(yè)整頓13家（次）。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題9個(gè)，查處涉農(nóng)案件206件，處罰款38.78萬(wàn)元。開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處欠薪案件32件，為2240名農(nóng)民工追發(fā)工資1634.65萬(wàn)余元，巡查用人單位2200余家次，限期整改50件，處罰款62.16萬(wàn)元。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，發(fā)放新版執(zhí)法證1373個(gè)，回收銷(xiāo)毀失效執(zhí)法證件133個(gè)。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定備案管理，審查重大行政處罰備案107件，書(shū)面反饋監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)64份。公安等8個(gè)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展案卷評(píng)查，評(píng)查案卷280余卷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等4個(gè)案卷入選全省十大優(yōu)秀案例。深化“行刑銜接”，印發(fā)《雅安市食藥環(huán)知領(lǐng)域“行刑銜接”工作機(jī)制（試行）》，移送案件35件。

（四）自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

依法向人大報(bào)告政府工作。辦理市人大代表建議191件、市政協(xié)委員提案245件，按時(shí)辦復(fù)率100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率94.70%，行政敗訴23件（8件待生效未統(tǒng)計(jì)），敗訴率5.78%。大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目312個(gè)，查出違規(guī)問(wèn)題金額6.97億元，管理不規(guī)范資金40.30億元，為國(guó)家增收節(jié)支3.25億元，促進(jìn)資金撥付到位8.82億元，幫助被審計(jì)單位挽回或避免損失0.68億元，向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)主管部門(mén)移送問(wèn)題線索108件。全面推行政務(wù)公開(kāi)，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息2.3萬(wàn)余條，辦理信息公開(kāi)申請(qǐng)26件，政策文件及其解讀309條。

（五）依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.深化多元矛盾糾紛化解。大力實(shí)施“調(diào)解+”工程，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，深化“訴非銜接”“警調(diào)、訪調(diào)”對(duì)接機(jī)制建設(shè)。全市有各類(lèi)人民調(diào)解組織848個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織全覆蓋。四川龍江電力有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、寶興縣葉連華調(diào)解工作室、石棉縣老萬(wàn)調(diào)解工作室被命名為四川省“金牌調(diào)解工作室”。全市受理各類(lèi)矛盾糾紛38550件，調(diào)解成功38101件，成功率98.84%。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《雅安市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，推動(dòng)落實(shí)行政復(fù)議辦案人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)布統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)通告。建立行政復(fù)議約談機(jī)制。全年各行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)138件，受理116件，上期結(jié)轉(zhuǎn)16件，審結(jié)117件，糾錯(cuò)37件，糾錯(cuò)率31.62%。

3.扎實(shí)做好信訪工作。開(kāi)展信訪事項(xiàng)“馬上辦、限時(shí)辦、盯著辦”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意率處于全省第一方陣。全面推進(jìn)“治重化積”專(zhuān)項(xiàng)工作，完成中央交辦172件、省交辦51件重復(fù)信訪案件審核上報(bào)工作。“三個(gè)一點(diǎn)”（機(jī)制靈活一點(diǎn)、案子辦實(shí)一點(diǎn)、時(shí)間往前趕一點(diǎn)）工作機(jī)制在全省推廣。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪工作，市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾112批次217人次，依法及時(shí)化解了一大批信訪突出問(wèn)題。

三、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年，全市法治政府建設(shè)取得一定成績(jī)，但也存在一些不足。一是統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)配合力度需進(jìn)一步加大。二是法治工作力量不足，特別是基層一線執(zhí)法任務(wù)重、工作量多、責(zé)任大。三是還需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。四是機(jī)構(gòu)改革后新問(wèn)題有待解決，如部分單位未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)、未確定負(fù)責(zé)法制審核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；綜合執(zhí)法與監(jiān)管部門(mén)銜接不暢等。五是法治政府建設(shè)存在公眾參與不足、行政規(guī)范性文件質(zhì)量不高、行政執(zhí)法不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。  

四、2022年法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。印發(fā)實(shí)施《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2022－2025年）》。積極推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，以改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)效能提升。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）為“三區(qū)”同城化發(fā)展提供法治保障。建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，深化城市法治管理，積極探索非接觸性執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法人性化、城市治理法治化水平顯著提高。

（四）完善依法行政制度體系。健全立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，提升依法民主科學(xué)決策水平。做好行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作。建立完善法律顧問(wèn)、公職律師參與立法起草論證、重大決策、合法性審查等工作機(jī)制。

（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。持續(xù)推進(jìn)“人民群眾最不滿(mǎn)意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改”活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置。完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)疫情防控。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。做好洪澇、森林防滅火等方面防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置。

（七）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解。深化行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議辦案人員、辦案場(chǎng)所、辦案設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)保障。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政裁決機(jī)制，做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域行政裁決工作。深入開(kāi)展“八五”普法，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在基層社會(huì)治理中的積極作用。