各縣（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)規(guī)建局：

為切實(shí)貫徹《四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案》（川建招標(biāo)發(fā)〔2021〕190 號(hào)）文件精神，經(jīng)我局研究，決定制定《雅安市建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年7月21日

雅安市建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案

為持續(xù)加大對(duì)建筑市場(chǎng)“違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠”（簡(jiǎn)稱“三包一掛”）行為打擊力度，整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障工程質(zhì)量和施工安全。決定在全市范圍內(nèi)開展“三包一掛”專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以《中華人民共和國(guó)建筑法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，通過(guò)為期兩年“三包一掛”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)責(zé)任主體市場(chǎng)行為，強(qiáng)化全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象整治，有效治理“三包一掛”行為，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競(jìng)爭(zhēng)有序建筑市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）工作重點(diǎn)內(nèi)容。各縣（區(qū)）住建部門對(duì)本地新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、施工現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)。對(duì)被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動(dòng)態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故、被投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)檢查。依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，檢查是否存在“三包一掛”行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，綜合采取限期整改、行政處罰、不良行為記錄、移交等方式進(jìn)行處理。

（二）建立執(zhí)法臺(tái)賬。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目開展全面排查時(shí)，要及時(shí)建立項(xiàng)目執(zhí)法檢查臺(tái)賬，明確項(xiàng)目名稱、參建單位、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處置措施等，及時(shí)填報(bào)《四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”行為專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬(樣表)》（詳見附件1）。對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行滾動(dòng)管理，切實(shí)跟蹤落實(shí)問(wèn)題整改情況。

（三）依法公示公開。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格按照《四川省行政執(zhí)法公示辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)執(zhí)法檢查情況依法公示。重點(diǎn)公示執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等內(nèi)容，行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起二十個(gè)工作日內(nèi)公開。公示公開前填報(bào)《雅安市建筑領(lǐng)域“三包一掛”執(zhí)法檢查決定公示公開信息表》（詳見附件2），經(jīng)審核后在官網(wǎng)公示。

三、時(shí)間安排

（一）宣傳動(dòng)員（2021年7月——2021年8月）。各縣（區(qū)）要自動(dòng)具體實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)、實(shí)施步驟、具體措施、公示公開機(jī)制等。積極通過(guò)官網(wǎng)、微信等媒介，廣泛開展宣傳動(dòng)員，將專項(xiàng)整治工作傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目和企業(yè)。 

（二）排查整治（2021年9月——2023年1月）

1.自查自糾階段（2021年9月——2021年10月）。各企業(yè)對(duì)照整治工作內(nèi)容自行梳理，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》進(jìn)行自查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對(duì)管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織、督導(dǎo)本地企業(yè)開展自查自糾，及時(shí)了解情況。2021年10月20日前填報(bào)《四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬》（詳見附件3）。

2.全面整治階段（2021年11月——2023年1月）。各縣（區(qū)）應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)，對(duì)其在本區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)填寫《四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治排查情況匯總表》《四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬》，從2021年11月起至專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束止，每季度最后一月20日前將當(dāng)季情況報(bào)雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

請(qǐng)各縣（區(qū)）要深刻認(rèn)識(shí)“三包一掛”危害性，提高專項(xiàng)整治工作重要性認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，迅速動(dòng)員部署，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。我局將對(duì)不按要求上報(bào)工作情況及工作開展不力地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并進(jìn)行全市進(jìn)行通報(bào)。

附件：1.四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”行為專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬(樣表)

2.雅安市建筑領(lǐng)域“三包一掛”執(zhí)法檢查決定公示公開信息表

3.四川省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬