申請(qǐng)人：四川省某某開(kāi)發(fā)有限公司,，住所地四川省雅安市雨城區(qū),。

法定代表人：劉某某。

被申請(qǐng)人：雅安市雨城區(qū)人民政府,，住所地四川省雅安市雨城區(qū)雅州大道387號(hào),。

法定代表人：陳建偉，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng),。

申請(qǐng)人四川省某某開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）以雅安市雨城區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱雨城區(qū)政府）未對(duì)其于2022年2月17日郵寄的《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》答復(fù)構(gòu)成不作為為由,，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)某某公司補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料后,，本機(jī)關(guān)依法于2022年5月7日決定受理,，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人某某公司請(qǐng)求：確認(rèn)雨城區(qū)政府不答復(fù)某某公司郵寄的《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》違法,，并責(zé)令限期作出補(bǔ)償決定,。

申請(qǐng)人某某公司稱：某某公司項(xiàng)目資質(zhì)、審批手續(xù)和環(huán)評(píng)手續(xù)齊全,，承租土地147畝從事農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè),。該承租土地在2014年至2015年被征收，四川省人民政府已經(jīng)批復(fù)雅安市雨城區(qū)用地申請(qǐng)?，F(xiàn)雨城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某某公司的地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償,。2022年2月17日某某公司以未獲任何安置補(bǔ)償為由向雨城區(qū)政府郵寄《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，要求進(jìn)行安置補(bǔ)償,，雨城區(qū)政府未回復(fù),，故提起行政復(fù)議,。

被申請(qǐng)人雨城區(qū)政府針對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)稱：案涉地塊未進(jìn)行到簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的程序，雨城區(qū)政府無(wú)作出補(bǔ)償決定的現(xiàn)實(shí)條件,。某某公司與案涉地塊無(wú)利害關(guān)系,，也非地面附著物所有權(quán)者，不是雨城區(qū)政府作出補(bǔ)償決定的適格對(duì)象,。在市政府受理本案前雨城區(qū)政府已向某某公司作出回復(fù),，全面解釋案涉地塊情況，已經(jīng)履行答復(fù)義務(wù)?，F(xiàn)請(qǐng)求駁回某某公司復(fù)議請(qǐng)求,。

一、案涉地塊基本情況,。雅安市雨城區(qū)于2014年組件上報(bào)了雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地,，該批次用地包含原孔坪鄉(xiāng)大田村5組（現(xiàn)周公山鎮(zhèn)李壩村6組）集體土地農(nóng)用地。2015年6月24日,，四川省人民政府作出《關(guān)于雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土〔2015〕490號(hào)）,。2015年12月16日，雅安市人民政府作出《征收土地公告》,，征收雅安市雨城區(qū)孔坪鄉(xiāng)大田村5組集體土地,，總征地面積約0.3647公頃（具體范圍及面積以勘測(cè)定界圖為準(zhǔn)），土地用途為商務(wù)金融用地,。2015年12月22日,，原雅安市國(guó)土資源局作出《雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案(公告)》。因各種原因,，至今未實(shí)際開(kāi)展該處集體土地征收工作,，未與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收土地協(xié)議，未進(jìn)行征地補(bǔ)償相關(guān)工作,。

目前,，某某公司與孔坪鄉(xiāng)大田村5組簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議解除；某某公司與雅安市興雨農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司簽訂的廠房租賃合同到期,，雅安市雨城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司已經(jīng)收回案涉地塊上廠房,，租給周公山鎮(zhèn)李壩村等四個(gè)村，四個(gè)村將廠房修整后轉(zhuǎn)租給他人,。

二,、雨城區(qū)政府在市政府受理本案前對(duì)該《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》作出回復(fù)。2022年2月18日,，雨城區(qū)政府收到某某公司郵寄方式的《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》,，指派周公山鎮(zhèn)對(duì)某某公司情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并及時(shí)回復(fù),。周公山鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)區(qū)自規(guī)局等部門(mén),，對(duì)某某公司所申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)后于2022年4月26日代雨城區(qū)政府以郵寄方式向某某公司法定代表人劉某某送達(dá)了《回復(fù)書(shū)》,。

三、某某公司不是適格的補(bǔ)償對(duì)象,，與案涉土地征收無(wú)利害關(guān)系,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,。補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂對(duì)象是土地的所有人或使用權(quán)人,。案涉地塊的所有人系孔坪鄉(xiāng)大田村5組（現(xiàn)周公山鎮(zhèn)李壩村6組），即使開(kāi)展土地征收也應(yīng)當(dāng)與孔坪鄉(xiāng)大田村5組簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,。另外,，案涉地塊上廠房的所有權(quán)人系雅安市雨城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，某某公司只是與雅安市興雨農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司簽訂了廠房租賃合同（該合同已于2020年12月31日期滿）,，系該廠房的承租人,，雅安市雨城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司才是案涉地塊的真正使用權(quán)人。

2021年12月15日,，雅安市中級(jí)人民法院作出終審判決,，某某公司與孔坪鄉(xiāng)大田村5組簽訂的《雨城區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》因某某公司未按時(shí)限交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，已于2020年2月11日解除,，目前案涉地塊已經(jīng)被孔坪鄉(xiāng)大田村5組收回,，與某某公司無(wú)利害關(guān)系。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：

雅安市雨城區(qū)孔坪鄉(xiāng)大田村5組,、雅安市雨城區(qū)孔坪鄉(xiāng)大田村6組（在合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中兩村民小組合并為現(xiàn)周公山鎮(zhèn)李壩村6組）于2013年,、2014年分別與某某公司簽訂四份《雨城區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。合同約定孔坪鄉(xiāng)大田村5組,、6村組采用租賃方式將其承包經(jīng)營(yíng)的土地出讓給某某公司經(jīng)營(yíng),，并對(duì)流轉(zhuǎn)土地類型、面積（某某公司自稱流轉(zhuǎn)面積147畝）,、費(fèi)用和期限作出明確約定,。

2020年2月11日，某某公司收到周公山鎮(zhèn)李壩村6組郵寄的《解除合同通知書(shū)》,，遂于2021年2月24日以周公山鎮(zhèn)李壩村6組為被告提起民事訴訟,，請(qǐng)求確認(rèn)周公山鎮(zhèn)李壩村6組向某某公司送達(dá)的《解除合同通知書(shū)》無(wú)效，判令周公山鎮(zhèn)李壩村6組繼續(xù)履行與某某公司分別于2013年,、2014年簽訂的四份《雨城區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,。2021年7月6日，四川省雅安市雨城區(qū)人民法院作出（2021）川1802民初1085號(hào)民事判決,，確認(rèn)雙方簽訂四份《雨城區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》已經(jīng)解除,，駁回某某公司的訴訟請(qǐng)求,。2021年12月15日，雅安市中級(jí)人民法院作出（2021）川18民終781號(hào)民事判決,，確認(rèn)《解除合同通知書(shū)》在送達(dá)某某公司時(shí)生效,，判決駁回某某公司的上訴，維持原判決,。

2016年3月25日,，雅安市興雨農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司與某某公司簽訂《生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)（1號(hào)）租賃合同》，約定某某公司租用雨城區(qū)孔坪鄉(xiāng)大田村的生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)（1號(hào)）用于養(yǎng)殖,，租期自2016年1月1日至2020年12月31日,。2020年12月24日，雅安市興雨農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司通知某某公司租賃合同將于2020年12月31日到期,，不再續(xù)租,，并要求某某公司在到期后的指定期限內(nèi)搬離。

2015年6月24日,，四川省人民政府作出《關(guān)于雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土〔2015〕490號(hào)）,，征收范圍包括孔坪鄉(xiāng)大田村5組（現(xiàn)周公山鎮(zhèn)李壩村6組）。2015年12月16日,，雅安市人民政府發(fā)布《征收土地公告》,，征收雅安市雨城區(qū)孔坪鄉(xiāng)大田村5組集體土地，宗地面積約0.3647公頃,。案涉地塊在本次征收范圍內(nèi),。2015年12月22日，雅安市國(guó)土資源局作出《雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案(公告)》,，征收孔坪鄉(xiāng)大田村5組5.4705畝集體土地,，后因各種原因，至今未實(shí)際開(kāi)展征收工作,。

2022年2月18日,，雨城區(qū)政府收到某某公司由郵寄方式提交的《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，指派周公山鎮(zhèn)政府對(duì)某某公司情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后及時(shí)回復(fù),。周公山鎮(zhèn)政府經(jīng)核實(shí)后于2022年4月26日代雨城區(qū)政府以郵寄方式向某某公司法定代表人劉某某送達(dá)了《回復(fù)書(shū)》?，F(xiàn)某某公司以雨城區(qū)政府對(duì)其郵寄的《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》不答復(fù)為由，提出前述行政復(fù)議請(qǐng)求,。

另查明：

1.2021年9月22日,，雅安市雨城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司向四川省漢源縣人民法院出具《財(cái)產(chǎn)權(quán)屬說(shuō)明書(shū)》，證明位于周公山鎮(zhèn)李壩村6組的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)所有資產(chǎn)歸其所有,。

2.雅安市雨城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司已經(jīng)收回案涉地塊上廠房,，租給周公山鎮(zhèn)李壩村等四個(gè)村，周公山鎮(zhèn)李壩村等四個(gè)村將廠房修整后轉(zhuǎn)租給他人,。

上述事實(shí)有下列材料證明：身份證復(fù)印件,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，《關(guān)于雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》,、《征收土地公告》、《雅安市雨城區(qū)2014年第4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案公告》,、民事判決書(shū),、《生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)（1號(hào)）租賃合同》、《通知書(shū)》,、律師函,、《財(cái)產(chǎn)權(quán)屬說(shuō)明書(shū)》、《關(guān)于某某開(kāi)發(fā)有限公司〈補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)〉回復(fù)書(shū)》,、快遞單等證據(jù)材料,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人,；（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系,；（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出,；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍,；（六）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng),，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟”,。行政復(fù)議申請(qǐng)需符合法定的受理?xiàng)l件。

首先,，雖然啟動(dòng)案涉地塊征收工作,，包括發(fā)布《征收土地公告》和《征地補(bǔ)償安置方案(公告)》，但由于各種原因,，案涉5.4705畝集體土地并未實(shí)際征收,。

其次，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定（2004版）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014版）并未規(guī)定征收部門(mén)應(yīng)被征收人提出的補(bǔ)償安置申請(qǐng)而作出補(bǔ)償安置決定的程序,。

再次,，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定（2004版）第四十七條規(guī)定征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),。某某公司雖然通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，但生效的民事判決已經(jīng)確認(rèn)周公山鎮(zhèn)李壩村6組的《解除合同通知書(shū)》在送達(dá)某某公司時(shí)生效，某某公司與周公山鎮(zhèn)李壩村6組土地流轉(zhuǎn)合同已經(jīng)解除,。

某某公司與雅安市興雨農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司簽訂《生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)（1號(hào)）租賃合同》,，取得了位于周公山鎮(zhèn)李壩村6組的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)用于養(yǎng)殖，但雅安市興雨農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司在租賃合同到期不再續(xù)租并收回了資產(chǎn),。

某某公司向雨城區(qū)政府郵寄《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》時(shí),，既非案涉土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人，也無(wú)案涉土地上建筑物的權(quán)屬,，與征收土地行為已經(jīng)不產(chǎn)生法律上的利害關(guān)系,。

最后，雨城區(qū)政府在收到某某公司的《補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》后已委托周公山鎮(zhèn)政府代為答復(fù),，該答復(fù)行為未對(duì)某某公司的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。

綜上，某某公司提出的行政復(fù)議申請(qǐng),，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件,。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：……（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后,，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的”的規(guī)定,，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回四川省某某開(kāi)發(fā)有限公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。

如不服本決定,，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi),，依法向四川省漢源縣人民法院提起行政訴訟。

雅安市人民政府

2022年5月31日