成都建工雅安建設(shè)有限責(zé)任公司

“1·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

2021年1月17日8時(shí)50分左右，雅安經(jīng)開區(qū)西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目從業(yè)人員劉某明在3號(hào)住宅樓第24層4號(hào)房拆除客廳陽臺(tái)預(yù)埋鋼管過程中發(fā)生高處墜落事故,，導(dǎo)致其死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失約145萬元人民幣。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，市政府于2021年1月22日授權(quán)市應(yīng)急管理局牽頭成立了由市應(yīng)急管理局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市紀(jì)委監(jiān)委,、市公安局、市總工會(huì),、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組成的成都建工雅安建設(shè)有限責(zé)任公司“1·17”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，另邀請(qǐng)市檢察院派員參加，依法對(duì)事故開展調(diào)查工作,。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實(shí)事求是”的原則,，通過現(xiàn)場勘查,、調(diào)查取證、綜合分析等,，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，厘清了相關(guān)單位和人員的事故責(zé)任,，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故整改防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、基本情況

（一）項(xiàng)目概況

西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目位于雅安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)大道1號(hào),，于2018年12月15日開工。項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積為209451.88㎡,，共有13棟建筑,，11棟為26層高層住宅樓（含地下車庫一層），2棟為2層商業(yè)樓,。事故發(fā)生時(shí),，住宅樓主體結(jié)構(gòu)已全部封頂，處于外墻和內(nèi)部裝飾的施工階段,。該項(xiàng)目建設(shè)單位為雅安西網(wǎng)置業(yè)有限公司,，施工總承包單位為成都建工雅安建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為四川現(xiàn)代建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司,。

事故發(fā)生地點(diǎn)位于西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目3號(hào)住宅樓第24層4號(hào)房客廳陽臺(tái),，事發(fā)時(shí)該樓主體工程、內(nèi)墻和外墻裝飾工程已經(jīng)完成，施工電梯于2021年1月3日前拆除完畢,，客廳塑鋼門窗,、欄桿尚未安裝，處于停工狀態(tài),。

（二）事故涉及單位概況

1.建設(shè)單位

雅安西網(wǎng)置業(yè)有限公司（以下簡稱西網(wǎng)置業(yè)公司）成立于2018年9月13日,。公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資和控股的法人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511800MA6488FB20,；公司地址：四川省雅安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱河?xùn)|路11號(hào),；注冊(cè)資本：貳仟萬元整；營業(yè)期限：2018年9月13日至長期,；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,，房屋租賃服務(wù)。

2.施工單位

成都建工雅安建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱成都建工雅安公司）成立于2016年9月7日,。公司類型：有限責(zé)任公司,；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510100720357905M；公司地址：四川省雅安市雨城區(qū)西康路東段132號(hào),；注冊(cè)資本：貳億元人民幣,；營業(yè)期限：2000年4月4日至長期。安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi),，許可范圍：建筑施工,。

成都建工雅安公司與西網(wǎng)置業(yè)公司簽訂了西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目的總承包施工合同，合同明確了施工的范圍與內(nèi)容以及雙方在合同期的義務(wù),、責(zé)任,、權(quán)利等內(nèi)容。根據(jù)施工需要,，成都建工雅安公司成立了西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡稱項(xiàng)目部）,，吳某云任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、張某任項(xiàng)目部經(jīng)理,、周某任項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人,、康某和佟某興任項(xiàng)目部安全員、楊某林任項(xiàng)目部施工員,、張某洋任項(xiàng)目部質(zhì)量員,、陳某東任2號(hào)樓工長、李某任3號(hào)樓工長等,。根據(jù)公司授權(quán),，吳某云為項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工,、安全,、質(zhì)量等全過程,、全面管理。

3.監(jiān)理單位

四川現(xiàn)代建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡稱四川現(xiàn)代監(jiān)理公司）成立于1992年6月20日,。公司類型：有限責(zé)任公司,；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000201816428F；公司地址：四川省成都市武侯區(qū)武科東二路11號(hào)2幢1-3樓2-5號(hào),；注冊(cè)資本：叁佰萬元人民幣整,；營業(yè)期限：1992年6月20日至長期；經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理等,。房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)在有效期內(nèi),。

四川現(xiàn)代監(jiān)理公司與西網(wǎng)置業(yè)公司簽訂了西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理合同，合同明確了監(jiān)理服務(wù)的形式,、范圍與內(nèi)容以及雙方在合同期的義務(wù),、責(zé)任、權(quán)利等內(nèi)容,。根據(jù)施工需要,，四川現(xiàn)代監(jiān)理公司成立了西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目部（以下簡稱監(jiān)理部），韓某明任項(xiàng)目總監(jiān),，主持監(jiān)理部工作,，李某良任安全專監(jiān)。

4.勞務(wù)分包單位

四川省長久勞務(wù)有限公司（以下簡稱四川長久勞務(wù)公司）,，成立于2008年4月16日,。公司類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000673524212A,；公司地址：成都市青羊區(qū)過街樓街17號(hào)1棟3單元33層3303號(hào),；注冊(cè)資本：壹仟零捌拾萬元人民幣。安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi),，許可范圍：建筑施工,。

四川長久勞務(wù)公司與成都建工雅安公司簽訂了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同約定了雙方的權(quán)利和義務(wù),。四川長久勞務(wù)公司委派鄒某勝為駐工地代表行使合同約定的權(quán)利,，2020年12月變更為李某策;合同約定進(jìn)場的每個(gè)班組應(yīng)根據(jù)施工規(guī)模等具體情況配備專職施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,。根據(jù)施工需要,，公司安排劉某偉任架工班組長，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的外架施工（外架搭建,、拆除）,，事發(fā)時(shí)架工班在施工現(xiàn)場的只有劉某明、劉某聰,。

二,、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

事故發(fā)生前,，西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目2號(hào)、3號(hào)住宅樓主體工程,、內(nèi)墻和外墻裝飾工程已經(jīng)完工,，進(jìn)入塑鋼門窗、欄桿安裝工序,。施工電梯拆除后,，遺留在各樓層4號(hào)房客廳陽臺(tái)欄桿外沿的原固定施工電梯的預(yù)埋鋼管（每層3根，高度200㎜左右,、直徑50㎜左右）影響了陽臺(tái)欄桿的安裝,，必須拆除。2021年1月16日,，架子工劉某明和劉某聰拆除了西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目2號(hào)樓整棟和3號(hào)住宅樓1至9層4號(hào)房的客廳陽臺(tái)預(yù)埋鋼管,。拆除方法：劉某明先用小錘和鏨子把預(yù)埋鋼管砸個(gè)孔，隨后劉某聰用大錘將預(yù)埋鋼管敲斷,。

2021年1月17日8點(diǎn)左右,，劉某明和劉某聰沿用前日拆除方式從3號(hào)住宅樓第10層開始往上拆除每層4號(hào)房客廳陽臺(tái)預(yù)埋鋼管；8點(diǎn)50分左右劉某明在拆除第24層4號(hào)房客廳陽臺(tái)左邊邊緣預(yù)埋鋼管時(shí),，從24層4號(hào)房客廳陽臺(tái)墜落至地面,。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，劉某聰通過樓梯到達(dá)地面,，在查看劉某明情況后立即撥打了“120”急救電話,，并向成都建工雅安公司項(xiàng)目部相關(guān)人員報(bào)告了事故情況。隨后項(xiàng)目部人員趕到現(xiàn)場參與事故處置工作,，同時(shí)向經(jīng)開區(qū)管委會(huì)報(bào)告了事故情況,。9點(diǎn)10分左右，120醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場確認(rèn)劉某明已經(jīng)死亡,。9點(diǎn)15分左右,，經(jīng)開區(qū)公安民警趕到事故現(xiàn)場后，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗(yàn),，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問,。

接到事故報(bào)告后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)善后處置工作,，并要求成都建工雅安公司全面開展隱患排查，妥善處理事故善后工作,。截至目前,，事故善后工作已處理完畢，無不穩(wěn)定因素,。

三,、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成一人死亡,姓名：劉某明,；性別：男；年齡：XX歲,；身份證號(hào)：XXXXX,；工種：架子工；家庭住址：XXXXX,；事故直接經(jīng)濟(jì)損失約145萬元（不含行政處罰）,。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場,，查閱事故涉及單位相關(guān)資料和對(duì)事故涉及單位有關(guān)人員的調(diào)查了解,，一致認(rèn)定事故原因如下：

（一）直接原因

成都建工雅安公司在拆除西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目3號(hào)住宅樓4號(hào)房客廳陽臺(tái)外沿的原固定施工電梯的預(yù)埋鋼管時(shí)，無防止高處墜落的安全防護(hù)措施,，且從業(yè)人員作業(yè)方式不正確,，是本次事故發(fā)生的直接原因。

經(jīng)調(diào)查,，2號(hào),、3號(hào)住宅樓主體工程、內(nèi)墻和外墻裝飾工程已經(jīng)完工,，進(jìn)入塑鋼門窗,、陽臺(tái)欄桿安裝工序。這時(shí)外架已拆除,，無法架設(shè)平網(wǎng),；需要拆除的預(yù)埋鋼管位于陽臺(tái)外沿，也是陽臺(tái)欄桿的安裝位置,，無法設(shè)置臨邊防護(hù),。此時(shí)最有效的防止高處墜落的安全防護(hù)措施就是從業(yè)人員正確使用安全帶和保險(xiǎn)繩，但劉某明和劉某聰在作業(yè)過程中未使用安全帶和保險(xiǎn)繩,。

劉某明和劉某聰采用的預(yù)埋鋼管拆除方法,，在作業(yè)過程中從業(yè)人員極易失去身體平衡，加之未系安全帶和保險(xiǎn)繩,，高處作業(yè)時(shí)極易導(dǎo)致發(fā)生高處墜落事故,，同時(shí)這種作業(yè)方法也會(huì)對(duì)建筑物質(zhì)量造成損傷。

（二）間接原因

1.成都建工雅安公司安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位是本次事故發(fā)生的間接原因,。

（1）對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,。未對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管的工作進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，也未督促必須使用安全帶和保險(xiǎn)繩,。經(jīng)調(diào)查,，公司肯定劉某明和劉某聰使用小錘、鏨子和大錘的拆除預(yù)埋鋼管方法不正確,。正確的拆除方法是使用角磨機(jī)從預(yù)埋鋼管的根部切斷,，且必須正確使用安全帶和保險(xiǎn)繩。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條之規(guī)定,。

（2）項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查不到位,。2021年1月16日開始，劉某聰和劉某明在未系安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下采用不正確的拆除方法用大錘,、小錘和鏨子拆除預(yù)埋鋼管,，至1月17日事故發(fā)生，項(xiàng)目部無人制止和糾正,。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條之規(guī)定。

（3）公司分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理未取得建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書,。經(jīng)查,，公司分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理馮某斌2020年1月15日只取得了建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，違反了《四川省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則》（川建發(fā)〔2015〕50號(hào)）第三條,、第五條之規(guī)定。

2.監(jiān)理部未充分履行安全管理的監(jiān)理職責(zé)是本次事故發(fā)生的間接原因,。

經(jīng)查,，監(jiān)理部未及時(shí)督促項(xiàng)目部對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管的工作進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，監(jiān)理人員在安全巡視過程中也未發(fā)現(xiàn)并消除劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法的事故隱患,；監(jiān)理部在實(shí)施監(jiān)理過程中曾發(fā)現(xiàn)3號(hào)住宅樓4號(hào)房客廳陽臺(tái)未按相關(guān)規(guī)定設(shè)置臨邊防護(hù)措施的安全隱患,，但只是在周例會(huì)上以會(huì)議形式告知施工單位，并未采取下發(fā)《監(jiān)理通知單》要求施工單位整改,，對(duì)施工單位未整改也未及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告,，致使安全隱患長期存在。違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定,。

（三）四川長久勞務(wù)公司存在的問題

對(duì)從業(yè)人員的施工過程監(jiān)督管理不到位,。經(jīng)查，公司未按照合同約定會(huì)同項(xiàng)目部對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管的工作進(jìn)行安全教育培訓(xùn),；未發(fā)現(xiàn)并消除劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)的事故隱患,；公司安排的架工班組長劉某偉2020年10月份到過該項(xiàng)目后，一直到事故發(fā)生也未到現(xiàn)場監(jiān)督從業(yè)人員的施工過程,，未督促班組長到崗履職,。

（四）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，成都建工雅安公司“1·17”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

五,、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

2019年5月13日，西網(wǎng)置業(yè)公司辦理了《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：511800201812180101）,，施工單位為成都建工雅安公司,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的門窗及欄桿安裝工程是由西網(wǎng)置業(yè)公司平行發(fā)包給樂山恒業(yè)建筑工程有限公司的,，且已開始施工，直至事故發(fā)生西網(wǎng)置業(yè)公司未就門窗及欄桿安裝工程辦理《建筑工程施工許可證》,。

六,、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人員提出如下處理建議：

（一）建議給予行政處罰的個(gè)人

1.吳某云,，成都建工雅安公司西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，受公司委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面工作,，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促,、檢查安全生產(chǎn)工作不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工中存在生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條,、第十八條第（三）（五）項(xiàng)規(guī)定,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予吳某云行政處罰,。

2.張某，成都建工雅安公司西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理,。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，督促、檢查項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)的事故隱患,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任,。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予張某行政處罰。

3.李某,，西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目經(jīng)理部3號(hào)住宅樓工長,，負(fù)責(zé)3號(hào)住宅樓施工管理任務(wù)。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,，未對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管的工作進(jìn)行安全教育培訓(xùn),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任,。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予李某行政處罰。

4.韓某明,，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師,，負(fù)責(zé)監(jiān)理部全面工作。未正確履行職責(zé),，督促,、檢查施工單位的安全生產(chǎn)工作不到位,，未及時(shí)消除施工單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患,，違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1-8、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定,，承擔(dān)本次事故監(jiān)理方的重要管理責(zé)任,。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予韓某明行政處罰,。

（二）建議給予事故責(zé)任單位的行政處罰

1.成都建工雅安公司

成都建工雅安公司存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位,，公司分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理未取得建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書,，未對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管的工作進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未督促,、教育從業(yè)人員佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩,，未及時(shí)糾正從業(yè)人員使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條第二款,、第二十五條,、第三十八條第一款、第四十二條,，承擔(dān)本次事故的直接責(zé)任,。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法對(duì)成都建工雅安公司實(shí)施行政處罰,。

2.四川現(xiàn)代監(jiān)理公司

未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé),，監(jiān)理部對(duì)成都建工雅安公司未對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管的工作進(jìn)行安全教育培訓(xùn)失察；在安全巡視過程中也未發(fā)現(xiàn)并消除劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)的事故隱患,；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促整改落實(shí)到位,，也未向行政主管部門報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任,。以上行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款,、第十九條第二款的規(guī)定，承擔(dān)本次事故的一般管理責(zé)任。

依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條,、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定,，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予四川現(xiàn)代監(jiān)理公司行政處罰。

（三）建議對(duì)其他違法行為的行政處罰

西網(wǎng)置業(yè)公司未按照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定就門窗及欄桿安裝工程辦理《建筑工程施工許可證》,違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第二條的規(guī)定,，建議由雅安市綜合行政執(zhí)法局依法給予相關(guān)單位及責(zé)任人員行政處罰,。

（四）建議企業(yè)按照員工管理規(guī)定進(jìn)行問責(zé)的人員

1.康某，西網(wǎng)蒙山府（一期）項(xiàng)目經(jīng)理部專職安全生產(chǎn)管理人員,，負(fù)責(zé)2號(hào),、3號(hào)、11號(hào),、12號(hào)等住宅樓的安全生產(chǎn)工作,。未正確履行職責(zé)，安全隱患排查不到位,，對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管作業(yè)未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)失察,，對(duì)劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，責(zé)成所在單位按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,。

2.李某良，監(jiān)理部安全專監(jiān),，負(fù)責(zé)安全巡視工作,。未正確履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管作業(yè)未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)失察,，對(duì)劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)失察,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)監(jiān)理方的一般管理責(zé)任，責(zé)成所在單位按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,。

3.劉某偉,，四川長久勞務(wù)公司架工班施工班組長，負(fù)責(zé)架工班組現(xiàn)場管理工作,。未正確履行職責(zé),，長期未到現(xiàn)場履職，對(duì)劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)失管,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，責(zé)成所在單位按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

4.李某策,，四川長久勞務(wù)公司駐工地代表,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理工作。未正確履行職責(zé),，未督促班組長到崗履職,，未會(huì)同項(xiàng)目部對(duì)劉某明和劉某聰拆除預(yù)埋鋼管作業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn),，未及時(shí)消除劉某明和劉某聰在未佩戴安全帶和保險(xiǎn)繩的情況下使用不正確的拆除方法進(jìn)行高處臨邊作業(yè)的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，責(zé)成所在單位按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,。

以上人員的處理結(jié)果報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

（五）其他處理建議

根據(jù)四川長久勞務(wù)公司與成都建工雅安公司簽訂的《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》,，四川長久勞務(wù)公司承擔(dān)本工程的勞務(wù)工作,，由成都建工雅安公司根據(jù)雙方合同約定對(duì)四川長久勞務(wù)公司進(jìn)行處理，處理結(jié)果報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

七,、行業(yè)主管部門履職情況

按照事故調(diào)查組職責(zé)分工，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市總工會(huì),、市應(yīng)急管理局,，采取現(xiàn)場實(shí)地查看,、查閱檔案資料,、向相關(guān)當(dāng)事人了解情況等方式，對(duì)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局履職情況進(jìn)行了調(diào)查,。

根據(jù)調(diào)查的情況，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)基本到位,，建議不作責(zé)任追究。

八,、事故防范措施及整改建議

為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生,，提出以下防范措施及建議：

（一）成都建工雅安公司

一是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促項(xiàng)目安全管理人員、各樓長切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，督促分包單位配備的管理人員到崗履職,，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),，及時(shí)消除事故隱患,；二是高處臨邊作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）的規(guī)定督促從業(yè)人員正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品并嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)；三是“安管人員”要取得相應(yīng)資格的安全生產(chǎn)考核合格證書,；四是認(rèn)真開展隱患排查治理工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正從業(yè)人員的違章違規(guī)行為，及時(shí)消除施工現(xiàn)場的事故隱患,。

（二）四川現(xiàn)代監(jiān)理公司

一是要落實(shí)履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改到位,，情況嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,，施工單位拒不整改或者不停止施工的,，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。二是在實(shí)施監(jiān)理過程中要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場安全巡視,，及時(shí)糾正和制止施工現(xiàn)場從業(yè)人員的違規(guī),、違章作業(yè)行為，及時(shí)消除施工現(xiàn)場的事故隱患,。

（三）四川長久勞務(wù)公司

要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,，嚴(yán)格履行勞務(wù)分包合同中的權(quán)利與義務(wù)，督促安全管理人員到崗履職,，科學(xué)安排從業(yè)人員作業(yè)計(jì)劃,，督促從業(yè)人員落實(shí)安全措施和遵守安全管理制度。

（四）行業(yè)主管部門

市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局要舉一反三,，強(qiáng)化對(duì)建筑施工領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍,，加大檢查和抽查力度,，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,；督促各方責(zé)任主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，認(rèn)真開展自查自糾，采取有力措施整改隱患和堵塞漏洞防范類似事故的再次發(fā)生,。