今年5月12日是第16個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全,、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”,。5月11日，四川省應(yīng)急救援基地集中授牌暨2024年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動儀式將在雅安舉行,，活動將全面推動6個省級區(qū)域應(yīng)急救援基地和11個省級航空應(yīng)急救援基地投入實戰(zhàn)使用,，同時廣泛動員全省各界深入開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動。

如此大型的省級活動為何選擇在雅安開展,？

因為這是一座不同尋常的城市——地處四川盆地與青藏高原結(jié)合過渡地帶的雅安,，是龍門山、鮮水河,、安寧河三大斷裂帶交會復(fù)合部位,，境內(nèi)山河縱橫，豐沛的降雨和全省第一的森林覆蓋率,，讓這里有著“天府之肺”的美譽,，同時也面臨著自然災(zāi)害防范形勢嚴峻的現(xiàn)實壓力。

因為這有一份來之不易的成績——應(yīng)急救援,、應(yīng)急避險,、應(yīng)急物資儲備“三大”體系統(tǒng)籌推進，全國首部地級市層面自然災(zāi)害應(yīng)急避險地方性法規(guī)在雅安誕生,，成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)27個,、省級防震減災(zāi)示范縣2個、省級以上防震減災(zāi)示范社區(qū)18個,、省級以上防震減災(zāi)示范學(xué)校40所,、省級防震減災(zāi)科普教育基地2個……

近年來，雅安以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，心系“國之大者”，堅持人民至上,、生命至上,，堅決貫徹“兩個堅持,、三個轉(zhuǎn)變”重要要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，逐步構(gòu)建起“黨政合力,、部門融合、上下暢通,、全民參與”的綜合減災(zāi)新格局,，初步實現(xiàn)從“救災(zāi)型”向“防災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升,。

蘆山縣蘆陽第二小學(xué)學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練

完善機制

應(yīng)急更有力聯(lián)動更高效

黨的二十大報告提出,，堅持安全第一、預(yù)防為主,，建立大安全大應(yīng)急框架,，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。

“凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢?！泵鎸?zāi)害種類多,、分布地域廣、發(fā)生頻率高,、造成損失重的嚴峻形勢,，雅安對接發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,，始終堅持“防”字當頭、預(yù)防為先,、預(yù)防為主的理念,，在防與救、上與下的關(guān)系中,，不斷建立健全一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。

——構(gòu)建應(yīng)急“三大”體系,。為全面提升全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，雅安構(gòu)建了“1+2+30 ”應(yīng)急救援、“8+30+N ”應(yīng)急避險,、“1+8+30+66 ”應(yīng)急物資儲備三大體系建設(shè),。其中，以四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地為核心，南部片區(qū)建立滎經(jīng)救援中心,，北部片區(qū)建立蘆山綜合減災(zāi)中心為兩翼,，規(guī)劃30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)建立應(yīng)急救援中心，構(gòu)建條塊結(jié)合,、優(yōu)勢互補,、聯(lián)防聯(lián)動的應(yīng)急救援格局；按照“片區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）”的模式,，全市共建成應(yīng)急避難場所728個,，單日最大容納91.29萬人避險；按照“市級儲備庫+中心儲備庫+片區(qū)儲備庫+鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點”模式,，全市已建成市,、縣、片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級物資儲備庫（點）105個,，共儲備生活類救災(zāi)物資40.27萬件,。

——形成應(yīng)急預(yù)案“三個一”模式。修訂《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》,，構(gòu)建1個總體預(yù)案為統(tǒng)攬,、33個專項預(yù)案為支撐、多個部門預(yù)案為補充的“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案框架體系,，專項應(yīng)急預(yù)案形成一個行動方案+一本口袋書+一張?zhí)幹昧鞒虉D“三個一”模式,。2021年，在全國地級市層面率先編制《雅安市較大及以上地震應(yīng)急救援行動方案》,，工作經(jīng)驗在全省推廣,。

——走出避險轉(zhuǎn)移雅安新路。2022年12月20日,，《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險若干規(guī)定》正式實施,，標志著全國首部地級市層面關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險的地方性法規(guī)在我市誕生，成為我國首個防災(zāi)減災(zāi)“市級指南”,。2023年,，全市累計轉(zhuǎn)移避險 163469戶611569人（次）。2024年入汛以來,，全市累計轉(zhuǎn)移避險3529戶16450人（次）,。

“應(yīng)急使命·2024”雅安市抗震救災(zāi)綜合實戰(zhàn)應(yīng)急演練中利用KA衛(wèi)星站搭建衛(wèi)星數(shù)據(jù)流量

用好成果

強化應(yīng)急保障 提升防災(zāi)能力

時間指針轉(zhuǎn)向2021年4月23日，四川省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作現(xiàn)場會在蘆山縣召開,，蘆山縣交流試點工作經(jīng)驗,。

“蘆山縣地處龍門山斷裂帶，屬于典型山地地形,，坡度大,、地勢陡,，災(zāi)害呈現(xiàn)‘災(zāi)多、災(zāi)全,、災(zāi)頻,、災(zāi)重’的顯著特點，自然災(zāi)害防范壓力巨大,。”發(fā)言人在會上坦言,。

正因如此,，必須摸清風(fēng)險要素，提升應(yīng)急保障能力,。

以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點為契機,，蘆山縣建立“政府+高校+社會資源+第三方技術(shù)團隊”普查隊伍，全面摸清掌握重大風(fēng)險隱患,，對應(yīng)急,、氣象、地災(zāi),、交通,、住建、地震,、林業(yè)七大風(fēng)險系統(tǒng)進行分類匯總,，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，形成地域風(fēng)險地圖,，為抵御各類自然災(zāi)害和城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)支撐,。

秉持“邊普查、邊應(yīng)用,、邊完善”的原則,，雅安充分運用普查成果，將應(yīng)急管理與信息化技術(shù)進行有效融合,、深度應(yīng)用,，積極建設(shè)雅安市綜合應(yīng)急管理項目（DRM），集監(jiān)測預(yù)警,、綜合風(fēng)險評估,、科學(xué)指揮決策、高效救援救助,、常態(tài)宣教培訓(xùn)等功今年5月12日是第16個全國防災(zāi)減災(zāi)日,，主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”,。5月11日,，四川省應(yīng)急救援基地集中授牌暨2024年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動儀式將在雅安舉行，活動將全面推動6個省級區(qū)域應(yīng)急救援基地和11個省級航空應(yīng)急救援基地投入實戰(zhàn)使用，同時廣泛動員全省各界深入開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動,。