今年5月12日是第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”。5月11日，四川省應(yīng)急救援基地集中授牌暨2024年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動(dòng)儀式將在雅安舉行，活動(dòng)將全面推動(dòng)6個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地和11個(gè)省級(jí)航空應(yīng)急救援基地投入實(shí)戰(zhàn)使用，同時(shí)廣泛動(dòng)員全省各界深入開(kāi)展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)。

如此大型的省級(jí)活動(dòng)為何選擇在雅安開(kāi)展？

因?yàn)檫@是一座不同尋常的城市——地處四川盆地與青藏高原結(jié)合過(guò)渡地帶的雅安，是龍門(mén)山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶交會(huì)復(fù)合部位，境內(nèi)山河縱橫，豐沛的降雨和全省第一的森林覆蓋率，讓這里有著“天府之肺”的美譽(yù)，同時(shí)也面臨著自然災(zāi)害防范形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力。

因?yàn)檫@有一份來(lái)之不易的成績(jī)——應(yīng)急救援、應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備“三大”體系統(tǒng)籌推進(jìn)，全國(guó)首部地級(jí)市層面自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)地方性法規(guī)在雅安誕生，成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)27個(gè)、省級(jí)防震減災(zāi)示范縣2個(gè)、省級(jí)以上防震減災(zāi)示范社區(qū)18個(gè)、省級(jí)以上防震減災(zāi)示范學(xué)校40所、省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地2個(gè)……

近年來(lái)，雅安以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，心系“國(guó)之大者”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，逐步構(gòu)建起“黨政合力、部門(mén)融合、上下暢通、全民參與”的綜合減災(zāi)新格局，初步實(shí)現(xiàn)從“救災(zāi)型”向“防災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

蘆山縣蘆陽(yáng)第二小學(xué)學(xué)生開(kāi)展應(yīng)急疏散演練

完善機(jī)制

應(yīng)急更有力聯(lián)動(dòng)更高效

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”面對(duì)災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的嚴(yán)峻形勢(shì)，雅安對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，始終堅(jiān)持“防”字當(dāng)頭、預(yù)防為先、預(yù)防為主的理念，在防與救、上與下的關(guān)系中，不斷建立健全一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。

——構(gòu)建應(yīng)急“三大”體系。為全面提升全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，雅安構(gòu)建了“1+2+30 ”應(yīng)急救援、“8+30+N ”應(yīng)急避險(xiǎn)、“1+8+30+66 ”應(yīng)急物資儲(chǔ)備三大體系建設(shè)。其中，以四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地為核心，南部片區(qū)建立滎經(jīng)救援中心，北部片區(qū)建立蘆山綜合減災(zāi)中心為兩翼，規(guī)劃30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)建立應(yīng)急救援中心，構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援格局；按照“片區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）”的模式，全市共建成應(yīng)急避難場(chǎng)所728個(gè)，單日最大容納91.29萬(wàn)人避險(xiǎn)；按照“市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)+中心儲(chǔ)備庫(kù)+片區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)”模式，全市已建成市、縣、片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）105個(gè)，共儲(chǔ)備生活類(lèi)救災(zāi)物資40.27萬(wàn)件。

——形成應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)一”模式。修訂《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，構(gòu)建1個(gè)總體預(yù)案為統(tǒng)攬、33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案為支撐、多個(gè)部門(mén)預(yù)案為補(bǔ)充的“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案框架體系，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案形成一個(gè)行動(dòng)方案+一本口袋書(shū)+一張?zhí)幹昧鞒虉D“三個(gè)一”模式。2021年，在全國(guó)地級(jí)市層面率先編制《雅安市較大及以上地震應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

——走出避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移雅安新路。2022年12月20日，《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》正式實(shí)施，標(biāo)志著全國(guó)首部地級(jí)市層面關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的地方性法規(guī)在我市誕生，成為我國(guó)首個(gè)防災(zāi)減災(zāi)“市級(jí)指南”。2023年，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn) 163469戶(hù)611569人（次）。2024年入汛以來(lái)，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)3529戶(hù)16450人（次）。

“應(yīng)急使命·2024”雅安市抗震救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練中利用KA衛(wèi)星站搭建衛(wèi)星數(shù)據(jù)流量

用好成果

強(qiáng)化應(yīng)急保障 提升防災(zāi)能力

時(shí)間指針轉(zhuǎn)向2021年4月23日，四川省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蘆山縣召開(kāi)，蘆山縣交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

“蘆山縣地處龍門(mén)山斷裂帶，屬于典型山地地形，坡度大、地勢(shì)陡，災(zāi)害呈現(xiàn)‘災(zāi)多、災(zāi)全、災(zāi)頻、災(zāi)重’的顯著特點(diǎn)，自然災(zāi)害防范壓力巨大。”發(fā)言人在會(huì)上坦言。

正因如此，必須摸清風(fēng)險(xiǎn)要素，提升應(yīng)急保障能力。

以全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)為契機(jī)，蘆山縣建立“政府+高校+社會(huì)資源+第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)”普查隊(duì)伍，全面摸清掌握重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)應(yīng)急、氣象、地災(zāi)、交通、住建、地震、林業(yè)七大風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分類(lèi)匯總，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，形成地域風(fēng)險(xiǎn)地圖，為抵御各類(lèi)自然災(zāi)害和城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)支撐。

秉持“邊普查、邊應(yīng)用、邊完善”的原則，雅安充分運(yùn)用普查成果，將應(yīng)急管理與信息化技術(shù)進(jìn)行有效融合、深度應(yīng)用，積極建設(shè)雅安市綜合應(yīng)急管理項(xiàng)目（DRM），集監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)指揮決策、高效救援救助、常態(tài)宣教培訓(xùn)等功今年5月12日是第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”。5月11日，四川省應(yīng)急救援基地集中授牌暨2024年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動(dòng)儀式將在雅安舉行，活動(dòng)將全面推動(dòng)6個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地和11個(gè)省級(jí)航空應(yīng)急救援基地投入實(shí)戰(zhàn)使用，同時(shí)廣泛動(dòng)員全省各界深入開(kāi)展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)。