編者按：調(diào)查研究是推進(jìn)工作,、破解難題的基礎(chǔ)和前提,。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán),，更沒有決策權(quán),。調(diào)查研究要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的有效途徑,；堅(jiān)持群眾路線，把調(diào)查研究作為聽民聲,、聚民意的有效途徑,；堅(jiān)持實(shí)事求是，把調(diào)查研究建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)上,。法治政府建設(shè)要在推進(jìn)全面依法治市中率先突破,，需要各項(xiàng)工作整體達(dá)標(biāo)，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建要求各項(xiàng)工作成為行業(yè)標(biāo)桿,，成為示范引領(lǐng),。全市要以習(xí)近平法治思想為指引，加強(qiáng)調(diào)查研究,，爭(zhēng)創(chuàng)一流,，推動(dòng)法治政府建設(shè)向更高水平發(fā)展。

雅安市法治督察工作規(guī)范化建設(shè)初探

雅安市司法局  王娟

法治督察作為黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室重要職能,，是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要手段,，對(duì)推動(dòng)法治建設(shè)重大決策部署的貫徹落實(shí)、法治建設(shè)突出問題的解決有重要意義,。2019年以來,，從中央到地方分別開展了不同層級(jí)、不同內(nèi)容的法治督察,，糾正了一些法治問題,，成效初步顯現(xiàn)。但處于起步階段的法治督察,，在制度設(shè)計(jì)上和實(shí)踐操作中都面臨著諸多問題和不足,，需要不斷完善和發(fā)展。本文通過分析法治督察工作現(xiàn)狀及存在問題,，借鑒土地督察、環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)做法,，提出法治督察工作規(guī)范化建設(shè)的初步探索和設(shè)想,。

一、法治督察工作的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）法治督察的制度安排

1.承擔(dān)法治督察工作的機(jī)構(gòu)和人員

（1）職能設(shè)置,。按照本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案,，中央和地方分別設(shè)立黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國（省、市,、縣）工作,。辦公室設(shè)在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，被賦予法治調(diào)研,、法治督察和秘書工作三大職能,。法治督察實(shí)行的是中央、省,、市,、縣四級(jí)督察體制。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置,。在中央和省級(jí)層面均設(shè)置了秘書局（處）,、法治調(diào)研局（處）、法治督察局（處）,，并配備相應(yīng)的工作人員,。在市級(jí)層面，由于受機(jī)構(gòu),、編制的嚴(yán)格控制,，各地在法治督察機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員配備上呈現(xiàn)不同的情形，通過四川省司法行政工作平臺(tái)調(diào)查顯示,，全省21個(gè)市（州）,，有2個(gè)市沒有設(shè)置法治督察工作機(jī)構(gòu)，有9個(gè)市（州）將法治調(diào)研和法治督察合并設(shè)置為1個(gè)工作機(jī)構(gòu),，有1個(gè)州設(shè)置法治督察與考核科,，有9個(gè)市設(shè)置了單獨(dú)的法治督察工作機(jī)構(gòu)。工作人員配備分布在1人至5人之間,，大多數(shù)為2人到3人,，有6個(gè)市（州）僅配備1名工作人員（見表1）。在縣級(jí)層面,，普遍未設(shè)置法治督察工作機(jī)構(gòu),，僅確定承擔(dān)法治督察工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。

表1：市（州）法治督察工作機(jī)構(gòu)和人員配置表

2.法治督察工作的依據(jù)

（1）辦公室督察工作規(guī)則,。2019年4月28日，中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《中央全面依法治國委員會(huì)辦公室督察工作辦法》,，其后,，四川省出臺(tái)辦公室督察工作實(shí)施辦法、雅安市等市（州）出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,。三個(gè)層級(jí)的辦公室督察工作規(guī)則對(duì)法治督察工作的主體,、方式,、內(nèi)容、實(shí)施,、結(jié)果運(yùn)用,、紀(jì)律要求作了原則規(guī)定，為法治督察工作的開展提供了政策依據(jù),。

（2）法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定,。2019年4月15日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“法治督察工作規(guī)定”）,，對(duì)法治督察工作的主體、對(duì)象,、內(nèi)容、實(shí)施,、年度報(bào)告,、責(zé)任追究作了較為具體的規(guī)定，尤其是對(duì)地方各級(jí)黨委,、政府、工作人員的督察內(nèi)容作了不同的規(guī)定,，這有利于實(shí)踐中根據(jù)不同的督察內(nèi)容開展有針對(duì)性的督察,。法治督察工作規(guī)定是中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布的黨內(nèi)法規(guī),，效力較高,，適用范圍較廣,，具有一定的操作性。

（3）主要制度規(guī)定,。

一是法治督察的主體。從目前的工作依據(jù)看,，法治督察的主體是中央和地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu),，即辦公室。

二是法治督察的對(duì)象,。雖然目前的工作依據(jù)中僅明確了國務(wù)院部門、地方各級(jí)黨委和政府、縣級(jí)以上政府部門,、國務(wù)院部門和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員等對(duì)象，但從全面依法治國的內(nèi)涵和法治督察工作貫穿立法,、執(zhí)法,、司法、守法各環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面依法治國(省,、市)的全覆蓋規(guī)定看，法治督察的對(duì)象還應(yīng)當(dāng)包括地方各級(jí)人大,、法院,、檢察院、監(jiān)察等部門,。

三是法治督察的內(nèi)容,。包括法治建設(shè)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，立法,、執(zhí)法,、司法,、普法工作情況以及人民群眾反映強(qiáng)烈的法治突出問題,，涉及全面依法治國工作的各方面和全過程,具有內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性特征。

四是法治督察的方式,。主要有聽匯報(bào),、查資料、座談,、與相關(guān)單位和個(gè)人談話,、實(shí)地走訪、暗訪,、問卷調(diào)查,、對(duì)問題線索進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理等方式,。

五是法治督察的程序,。法治督察的工作程序應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)密性、時(shí)限性,、規(guī)范性的特征,，但從目前的工作規(guī)范看，重點(diǎn)在規(guī)范督察什么,，而對(duì)于怎么督察,、督察程序方面的規(guī)定十分原則、簡(jiǎn)單。

（二）法治督察的實(shí)踐運(yùn)行

1.法治督察開展情況,。從中央層面看,，2019年開展了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法實(shí)地督察、“營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察,、法治政府建設(shè)全面督察等3項(xiàng)督察,，2020年開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察。從四川省看,，2019年開展了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督察,、“營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察、法治政府建設(shè)全面督察等3項(xiàng)督察,。從雅安市看,，2020年開展了法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察，2021年開展了法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察“回頭看”督察,、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況督察,。

2.法治督察實(shí)踐特點(diǎn)。一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域開展督察,。無論是黨政主要負(fù)責(zé)人、法治政府建設(shè),，還是食品藥品,、營商環(huán)境，都是黨和國家,、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn),、難點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展督察能夠快速打開工作局面,、起到震懾效果,。二是聯(lián)合多部門開展督察。從中央,、省級(jí)層面幾次督察看,，督察組成員均由多部門人員組成，如中央黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察,，督察組成員來自中央20多家單位,，同時(shí)邀請(qǐng)了律師、記者參加,。雅安市的督察抽調(diào)了縣（區(qū)）和部門10多名工作人員參與,。三是督察方式多樣。中央,、省級(jí)層面的督察,，除聽匯報(bào),、查資料外，還對(duì)督察場(chǎng)所和相關(guān)人員進(jìn)行了實(shí)地查看,、談話,，開展了座談交流。四是督察時(shí)間短,、督察結(jié)果運(yùn)用不足,。大多數(shù)督察集中在一周的時(shí)間內(nèi)，督察結(jié)果以書面反饋為主,，未見約談、掛牌督辦,、通報(bào)批評(píng),、函詢、移送追責(zé)等督察處理,。五是督察工作的公開性不足,，社會(huì)參與度不高，特別是接受群眾舉報(bào),、投訴少,。

3.法治督察初步成效。一是認(rèn)識(shí)逐步加深,。從雅安市3次督察工作看,，黨委、政府對(duì)法治督察工作性質(zhì),、作用,、地位的認(rèn)識(shí)在逐步深化，最初認(rèn)為法治督察僅僅是司法行政機(jī)關(guān)的一般性檢查工作,。通過督察,，被督察單位能夠從推進(jìn)全面依法治國、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的角度認(rèn)識(shí)法治督察并予以高度重視,。二是工作方式方法逐步拓展,。從最開始的聽取匯報(bào)、查閱工作檔案,，逐步拓展到座談訪談,、實(shí)地走訪、暗訪等多種方式的運(yùn)用,。三是突出問題逐步解決,。通過督察，法治建設(shè)壓力得以傳導(dǎo),、法治建設(shè)問題得以解決,，如部分不規(guī)范的執(zhí)法行為得到規(guī)范，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，政府常務(wù)會(huì)學(xué)法等法治培訓(xùn)普遍落實(shí),。

二,、法治督察工作面臨的困境

（一）對(duì)法治督察的認(rèn)識(shí)存在偏差

主要表現(xiàn)在對(duì)法治督察的職能定位不準(zhǔn)。從雅安市8個(gè)縣（區(qū)）的“三定”方案發(fā)現(xiàn),，有3個(gè)縣（區(qū)）未規(guī)定法治督察工作職責(zé),，有1個(gè)縣規(guī)定承擔(dān)法治督察工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與實(shí)際承擔(dān)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)不一致。大多數(shù)縣（區(qū)）將行政執(zhí)法監(jiān)督,、“七五”普法檢查驗(yàn)收,、民主法治示范村復(fù)核等工作與法治督察混同，對(duì)法治督察工作主體,、對(duì)象,、內(nèi)容沒有全面、清晰的認(rèn)識(shí),，截至目前,，沒有縣（區(qū)）開展過正式意義上的法治督察。

（二）法治督察工作保障不足

從內(nèi)部來說,，8個(gè)縣（區(qū)）中有7個(gè)縣（區(qū)）沒有單獨(dú)設(shè)置法治督察工作機(jī)構(gòu),，所有縣（區(qū)）從事法治督察的工作人員均身兼數(shù)職。市司法局法治規(guī)劃和督察科僅有1名工作人員,，承擔(dān)了法治調(diào)研,、法治督察、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6項(xiàng)工作,，工作人手少,、精力分散成為法治督察工作的硬傷（見表2）?？h（區(qū)）18名工作人員中,，僅有4人取得法律職業(yè)資格證書，大多從事法律工作的時(shí)間短,。

表2：縣（區(qū)）法治督察工作機(jī)構(gòu)和工作人員配置表

從外部來看,，法治督察通常通過抽調(diào)外部工作人員組建督察組的方式開展，這種臨時(shí)抽調(diào)的方式,，一個(gè)是人員不固定,，二是如果抽調(diào)本領(lǐng)域的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的問題進(jìn)行督察，則會(huì)有偏袒的可能,。沒有一支穩(wěn)固,、專業(yè)的法治督察工作隊(duì)伍，法治督察的“利劍”作用就難以發(fā)揮,。

（三）法治督察工作程序不明晰

1.委員會(huì),、辦公室,、督察組、督察組組長(zhǎng)及工作人員各自的職責(zé)權(quán)限不明確,。督察方案,、督察整改意見是否需要委員會(huì)批準(zhǔn)？約談?dòng)烧l批準(zhǔn),、誰組織實(shí)施,、怎么實(shí)施？這些都需要上級(jí)出臺(tái)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,。土地督察在規(guī)范督察主體職責(zé)權(quán)限,、工作程序方面給我們提供了很好的借鑒?！秶彝恋囟讲煜拗普墓ぷ饕?guī)定（試行）》對(duì)國土資源部（現(xiàn)自然資源部）,、總督察、總督察辦公室,、土地督察局、被督察對(duì)象的職責(zé)權(quán)限作了明確規(guī)定,，如限期整改請(qǐng)示由土地督察局提出,，總督察辦公室提出審查意見、總督察批準(zhǔn),、國土資源部審議,、總督察發(fā)布限期整改決定書等等，每一個(gè)主體在每一個(gè)環(huán)節(jié)中要做什么具體而明確,。

2.工作步驟,、工作方法不明晰。法治督察工作規(guī)定沒有規(guī)定督察準(zhǔn)備環(huán)節(jié),、實(shí)施環(huán)節(jié),、整改環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作步驟，比如督察報(bào)告是否要征求督察對(duì)象意見或進(jìn)行溝通,、是否經(jīng)相關(guān)主體批準(zhǔn)或?qū)徸h,，約談或移送處理怎么實(shí)施等，對(duì)整個(gè)督察工作從頭到尾有哪些環(huán)節(jié),、每個(gè)環(huán)節(jié)有哪些工作,、怎么開展的規(guī)范都處于空白狀態(tài)。

3.沒有工作時(shí)限的規(guī)定,。督察通知多久印發(fā),、整改方案多久提交、整改工作多久完成等應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制,，否則整個(gè)督察工作會(huì)處于一種非常隨意,、無控制的狀態(tài),。《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》規(guī)定整改方案一般應(yīng)在督察反饋后30個(gè)工作日完成編制,，督察對(duì)象6個(gè)月內(nèi)完成整改,。《國家土地督察限制整改工作規(guī)定（試行）》對(duì)限期整改工作期間10個(gè)環(huán)節(jié)中的6個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的時(shí)間要求,，如土地督察局在20個(gè)工作日內(nèi)向總督察提出限期整改請(qǐng)示,、總督察辦公室提出審查意見后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)總督察批準(zhǔn)、土地督察局完成實(shí)地檢查后5個(gè)工作日內(nèi)向總督察提交督察報(bào)告等等,。

4.督察文書,、問題的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一規(guī)范。查出的問題怎么認(rèn)定,、督察過程中會(huì)使用到哪些文書,，有沒有標(biāo)準(zhǔn)化模板等，都會(huì)影響督察工作的質(zhì)量,。如雅安市2020年組織的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察,，有的督察組對(duì)問題的認(rèn)定和表述就相當(dāng)模糊、空泛,，沒有做到見人見事見依據(jù),。法治督察中的文書和問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還是一項(xiàng)空白，可借鑒土地督察和環(huán)保督察的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。如土地督察發(fā)現(xiàn)問題分類指引（試行）》對(duì)9個(gè)方面,、37類、111種土地問題的定性,、表述,、判定依據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使土地督察發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定問題的準(zhǔn)確性得以提高,?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度規(guī)范和模板范式》中規(guī)定了90多個(gè)文書模板。

（四）法治督察工作機(jī)制不健全

1.問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。目前,，法治督察基本處于一種自上而下的主動(dòng)督察模式，沒有發(fā)揮人民群眾,、新聞媒體,、人大、法院,、紀(jì)委監(jiān)委,、執(zhí)法機(jī)關(guān)在法治督察啟動(dòng)上的作用。法治督察是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，要健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，充分利用外部力量，聚焦突出問題開展督察,。

2.研判核實(shí)機(jī)制,。法治督察是一項(xiàng)政治性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，研判,、核實(shí)機(jī)制是確保督察結(jié)論正確,、獲得各方認(rèn)同的重要保障。從雅安市的2次督察看,，對(duì)相關(guān)問題既未開展討論研判,、也沒有組織核實(shí)，由于對(duì)個(gè)別問題的認(rèn)定不準(zhǔn)確,，導(dǎo)致被督察對(duì)象對(duì)反饋問題的不認(rèn)可,。為確保督察結(jié)論的正確性，可借鑒環(huán)保督察和土地督察征求被督察對(duì)象的意見,、實(shí)地核實(shí),，經(jīng)審批、審議后才印發(fā)被督察對(duì)象的相關(guān)做法,。

3.協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,。督察是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)工作，需要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立良好的協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制,，以確保整個(gè)督察鏈條無縫對(duì)接和通暢無阻,。目前，就雅安市的法治督察工作看,，這種協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制并未建立,，督察前無法通過信息共享機(jī)制掌握法治突出問題，督察后相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)督察指出的問題重視不夠,、督察建議應(yīng)用不足,，與環(huán)保督察、土地督察等其他領(lǐng)域的督察缺乏溝通協(xié)作,。比如2021年中央環(huán)保督察發(fā)布的四川某市違法開發(fā)房地產(chǎn)導(dǎo)致水源地生態(tài)環(huán)境遭破壞案,，根源就在于該市人大常委會(huì)違法解釋《某市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》中的禁止性條款；2016年中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的甘肅某地生態(tài)環(huán)境破壞案,，其根源也是《甘肅某國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》立法“放水”,，如果法治督察能夠事先糾正這些立法上的問題，就不會(huì)產(chǎn)生這些生態(tài)環(huán)境破壞,；在生態(tài)環(huán)境督察后,，與生態(tài)環(huán)境部門溝通,，了解其中的違法違規(guī)問題，開展相關(guān)領(lǐng)域的法治督察,，就會(huì)從普遍意義上堵住違法漏洞,。

4.信息公開機(jī)制。在司法部官網(wǎng)和其他網(wǎng)站搜索中央,、省,、市的法治督察信息可發(fā)現(xiàn)，法治督察工作信息僅限于過程性的新聞報(bào)道,，沒有督察具體工作內(nèi)容的公開,。雅安市的2次督察除了公開督察通知、通報(bào)外,，也沒有對(duì)督察反饋問題進(jìn)行公開,。這與法治的公開性特征不符。而環(huán)保督察和土地督察及時(shí)將督察的整個(gè)過程,，特別是將問題,、整改情況、反面典型案例,、群眾投訴舉報(bào)辦理情況,、問責(zé)情況公布于眾的做法值得借鑒。

5.信息化手段運(yùn)用機(jī)制,。信息化手段在法治督察中的運(yùn)用相當(dāng)不足,，而信息化手段的運(yùn)用，對(duì)法督察結(jié)果精準(zhǔn)性的提高和法治問題的預(yù)防有很大幫助,。比如利用無人機(jī)拍攝執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和過程,，能夠準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法行為的全過程。再如濟(jì)南土地督察局建立督察監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),，每2個(gè)月對(duì)督察區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)一遍,，將問題發(fā)布到平臺(tái)并短信推送相關(guān)市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，及時(shí)制止和預(yù)防相關(guān)問題的產(chǎn)生,。這種做法值得借鑒,。

三、法治督察工作規(guī)范化建設(shè)的初步設(shè)想

（一）建立一支法治督察工作隊(duì)伍

1.建立法治督察人才庫,。雅安市于2021年上半年通過全市范圍層層選拔的方式,，從116名推薦候選中選拔出61名符合條件的優(yōu)秀法治人才，建立《雅安市法治督察人員庫》,，出臺(tái)《雅安市法治督察庫管理規(guī)定》,，對(duì)法治督察人員的入庫、使用,、評(píng)價(jià),、出庫進(jìn)行規(guī)范管理

2.制定中長(zhǎng)期法治培訓(xùn)計(jì)劃,。建立常態(tài)化法治督察人才培訓(xùn)機(jī)制，通過院校合作,、交流研討,、考察觀摩、專題培訓(xùn)等方式,，開展法律理論,、實(shí)踐操作、工作技能等培訓(xùn),，提升法治督察工作人員對(duì)法治建設(shè)及法治督察工作的認(rèn)識(shí),，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、廉潔自律的法治督察工作隊(duì)伍,。

3.落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制。通過通報(bào)表揚(yáng),、建議年終考核優(yōu)秀,、評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦等方式激勵(lì)督察人員。雅安市于2021年底對(duì)參與3次督察的優(yōu)秀人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),、建議單位給予“優(yōu)秀”考核,。將參照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)法治督察人員的工作紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范,，約束法治督察人員遵紀(jì)守法,。

4.凝練法治督察核心價(jià)值。任何一項(xiàng)事業(yè),，都需要有精神支柱和文化積淀,。法治督察工作應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中提煉精神內(nèi)核以支撐其持續(xù)向前發(fā)展，法治督察人或許應(yīng)當(dāng)具備“尚法,、奉獻(xiàn),、擔(dān)當(dāng),、嚴(yán)謹(jǐn)”的精神品質(zhì),，更加精準(zhǔn)、豐富的核心價(jià)值還需要在法治督察實(shí)踐中不斷詮釋,、沉淀,。

（二）完善法治督察工作程序。

雅安市擬出臺(tái)《雅安市法治督察工作程序規(guī)定》,，對(duì)法治督察準(zhǔn)備,、實(shí)施、反饋,、整改,、處理,、資料歸檔等6個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范法治督察的實(shí)踐操作,。一是在督察準(zhǔn)備階段,，重點(diǎn)規(guī)定督察事項(xiàng)確定、督察組,、督察方案等內(nèi)容,。二是在督察實(shí)施階段，重點(diǎn)規(guī)定督察組組長(zhǎng),、副組長(zhǎng),、一般工作人員的職責(zé)分工以及督察實(shí)施程序。三是在督察反饋階段,，特別強(qiáng)調(diào)督察發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)定和督察意見的審批程序,。四是在督察整改階段，對(duì)整改方案的內(nèi)容,、提交時(shí)間,、整改完成時(shí)限、評(píng)估驗(yàn)收等進(jìn)行規(guī)定,。五是在督察處理階段,，規(guī)定與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察,、司法機(jī)關(guān)的銜接程序,。六是在資料歸檔階段，規(guī)定督察期間產(chǎn)生的所有資料均需歸檔,、統(tǒng)一保存,。

（三）完善法治督察工作制度

一是建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全內(nèi)部信息共享機(jī)制,、外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,、人民群眾法治問題反饋機(jī)制，隨時(shí)掌握法治工作動(dòng)態(tài)和存在問題,。二是建立研判核實(shí)機(jī)制,。完善討論、論證,、現(xiàn)場(chǎng)核查或復(fù)查等機(jī)制,，提高督察結(jié)論準(zhǔn)確性。三是建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,。建立信息通報(bào),、抄送、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)督,、線索移送等制度,，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法部門,、司法機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的溝通協(xié)作,。四是建立信息公開機(jī)制,。公開督察機(jī)構(gòu)、人員信息和督察過程中除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的所有信息,，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。五是建立信息化手段運(yùn)用機(jī)制,。期待中央或省級(jí)建立統(tǒng)一的督察監(jiān)測(cè)平臺(tái),，對(duì)合法性審查、行政復(fù)議,、行政訴訟,、執(zhí)法監(jiān)督、立法備案等工作中掌握的違法違規(guī)情況進(jìn)行預(yù)警處置,。