石棉縣深入貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，以“五防兩保”為重要支撐，以建強組織體系、應(yīng)急體系、服務(wù)體系和防返貧監(jiān)測體系為發(fā)力點，努力打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的基層社會治理體系，推動治理與發(fā)展相得益彰，確保“平時植根基層、戰(zhàn)時召之能戰(zhàn)”，全面提升基層應(yīng)急處突、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾能力保障水平，構(gòu)建起常態(tài)化管理和動態(tài)化管理銜接的基層治理機制。

一、“上下貫通”建強組織體系。一是精準劃分網(wǎng)格，全面下沉干部。整合環(huán)保、森防、地災(zāi)山洪防治、防返貧監(jiān)測等網(wǎng)格，以30戶左右為基本單元劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格850個，實施“干部下村”“細胞歸巢”兩項行動，下沉縣鄉(xiāng)村干部850人包保服務(wù)群眾，動態(tài)調(diào)整網(wǎng)格包保力量，經(jīng)常性開展“組團服務(wù)”，應(yīng)急時下沉“組團作戰(zhàn)”。二是組合基礎(chǔ)網(wǎng)格，建強網(wǎng)格組織。黨組織負責(zé)人由黨員村組干部擔(dān)任，整合“1+1+N”（1個網(wǎng)格必須落實1名干部，并整合網(wǎng)格內(nèi)黨員、鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”、志愿者等多種力量）的“一格多員”治理力量，明確6類網(wǎng)格主體職責(zé)，織密建強黨的組織體系。三是推行“帳篷黨建”，筑牢救災(zāi)根基。在“9·5”瀘定地震受災(zāi)群眾集中安置點構(gòu)建“1+6”組織保障體系，根據(jù)分區(qū)建立“片長-點長-篷長”分級負責(zé)制，開展“走訪慰問進帳篷、安全保障進帳篷、心理疏導(dǎo)進帳篷”，黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶安置群眾。

二、“末端兜底”建強監(jiān)測體系。一是建立“六項機制”，首尾銜接形成監(jiān)測幫扶“閉環(huán)”。緊扣“不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線目標(biāo)”，建立網(wǎng)格管理、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、快速識別、精準幫扶、風(fēng)險消除、工作獎懲“六項機制”，形成首尾銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)測幫扶“閉環(huán)”，堅決避免出現(xiàn)“漏測失幫”等硬傷問題。建立集產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、住房安全保障等14個大類61條具體措施的石棉縣防止返貧監(jiān)測對象幫扶政策措施庫，發(fā)放防止返貧監(jiān)測對象申報和幫扶政策“明白紙”20000余份。二是定人定崗、定職定責(zé)，分層落實監(jiān)測職責(zé)。嚴格按照省市縣監(jiān)測幫扶管理體系建設(shè)，確定縣級網(wǎng)格責(zé)任人22人，鄉(xiāng)級網(wǎng)格責(zé)任人36人，村級網(wǎng)格責(zé)任人850人，每名村級網(wǎng)格員監(jiān)測聯(lián)系不超過30戶農(nóng)戶。分級分層開展監(jiān)測員、網(wǎng)格員培訓(xùn)指導(dǎo)15次，縣級監(jiān)測員風(fēng)險線索收集推送8273條，鄉(xiāng)級監(jiān)測員核實反饋風(fēng)險線索8273條，落實資金對村級監(jiān)測員或網(wǎng)格員給予300元/月監(jiān)測補助資金。三是堅持集中排查和日常摸排結(jié)合，構(gòu)筑防返貧“銅墻鐵壁”。緊盯“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線，嚴格按照今年7500元的收入監(jiān)測標(biāo)準，結(jié)合日常摸排和850個網(wǎng)格員“全覆蓋”排查53個行政村（社區(qū)）和23668戶農(nóng)戶，2023年截至目前精準認定“三類監(jiān)測對象”10戶41人，同步開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶，做到“因戶施策、應(yīng)幫盡幫”。

三、“平戰(zhàn)結(jié)合”建強應(yīng)急體系。一是加強思想引領(lǐng)，構(gòu)建體制機制。深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示要求，認真貫徹落實省委、市委部署要求，切實增強防風(fēng)險的政治自覺、思想自覺和行動自覺。及時總結(jié)各類突發(fā)應(yīng)急防控經(jīng)驗，積極構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、轉(zhuǎn)換迅速、動員有力的應(yīng)急處突機制，確保黨組織關(guān)鍵時沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A。二是依托劃分網(wǎng)格，健全治理體系。搭建以防汛、防災(zāi)、防火、防疫、防地震和保安全、保穩(wěn)定“五防兩保”和“防返貧監(jiān)測”網(wǎng)格化治理架構(gòu)，健全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作體系、一體化應(yīng)急響應(yīng)運行體系、應(yīng)急管理責(zé)任體系“5大體系”。三是做好平時服務(wù)，戰(zhàn)時迅速反應(yīng)。依托夾干院石棉校區(qū)集中培訓(xùn)“五防兩保”網(wǎng)格員2400余人次，組織群眾開展應(yīng)急演練800余場次，堅決落實“三個避讓”“三個緊急撤離”要求轉(zhuǎn)移安置群眾，保障群眾生命安全。地震發(fā)生后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組建工作專班，將受地震影響需農(nóng)房重建的2883戶，提前全部納入擬新增監(jiān)測對象，建立防返貧監(jiān)測識別“綠色通道”，按照程序精準識別認定監(jiān)測對象577戶，因戶施策、對標(biāo)補短實施幫扶。

四、“共建共享”建強服務(wù)體系。一是夯實村組建制調(diào)整改革基礎(chǔ)，探索基礎(chǔ)治理模式。做好村組建制調(diào)整改革“后半篇”文章，按照便于治理的原則，推進基礎(chǔ)網(wǎng)格組合形成村落級網(wǎng)格，探索“村黨組織-村落黨組織-黨員”和“村委會-村落理事會-村民”的雙線運行、三級架構(gòu)治理模式，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推行村民自治、厲行法治、崇尚德治、共建共治。二是健全村級議事決策機制，解決群眾“急難愁盼”。建立村落理事會、紅白理事會284個，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機制，實施村落互助推動，開展移風(fēng)易俗治理活動856場次。組織“三官一律”開展“送法下鄉(xiāng)”活動30余場次。推廣“紅黑分積分制”，建立健全道德評議機制，規(guī)范完善51個村規(guī)民約、村落公約。以網(wǎng)格包保力量為主深入開展“大走訪”活動，每月至少走訪一遍包保群眾或組織召開一次院壩會，落實628萬元資金解決群眾急難愁盼問題57件。三是抓緊抓實“包保幫”工作，做好震后安置重建服務(wù)。采取“一戶一臺賬”“兩天一見面”方式，建立包村、包組工作隊，全面落實黨員干部與過渡安置戶“1包10”結(jié)對包保全縣過渡安置人員4264戶15603人。落實包保干部8包責(zé)任，包干到底，加強留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體關(guān)愛，開展3輪全覆蓋督導(dǎo)，確保群眾安置得下、過渡得好。