按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況公示如下。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）注重理論指導(dǎo)，提升市場監(jiān)管法治建設(shè)水平。

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神，以及對法治政府建設(shè)、市場監(jiān)管工作等重要指示批示精神，豐富黨組會會前學(xué)法、中心組學(xué)習(xí)會專題學(xué)習(xí)、“三會一課”等載體形式，拓寬網(wǎng)站專欄、學(xué)習(xí)強國、川觀新聞等渠道媒介，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理,在真學(xué)、真信、真用、真行上下功夫，切實將理論學(xué)習(xí)成果作為馳而不息推進市場監(jiān)管法治建設(shè)的不竭源泉，領(lǐng)航全市市場監(jiān)管系統(tǒng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、隊伍建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管法治建設(shè)水平。

（二）堅持高位推動，為推進法治建設(shè)提供堅強組織保障。

一是主要負(fù)責(zé)人在局黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、干部職工大會等會議上多次對單位法治建設(shè)工作進行安排部署，將單位法治建設(shè)納入年度重點工作，結(jié)合省市場監(jiān)管局關(guān)于法治市場建設(shè)要求，認(rèn)真研究單位法治建設(shè)有關(guān)事項，為推進法治建設(shè)創(chuàng)造條件、提供保障。

二是高度重視單位法治建設(shè)，帶頭學(xué)習(xí)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定，主持制發(fā)單位法律顧問工作制度和《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單》。細(xì)致謀劃全年普法工作計劃，結(jié)合“三月法治宣傳月”活動，組織全局干部職工積極開展學(xué)法用法活動，邀請法律顧問對重難點問題進行現(xiàn)場授課，提升全局干部職工法律素養(yǎng)。組織人員梳理發(fā)布單位權(quán)力事項，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的職能體系。積極鼓勵單位干部職工參加國家法律職業(yè)資格考試，3名工作人員取得國家法律職業(yè)資格。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，帶頭落實各項規(guī)章制度。帶頭遵守重大行政執(zhí)法決定法治審核制度，注重聽取單位法制機構(gòu)和法律顧問單位意見建議，全年召開負(fù)責(zé)人集體審議會議5次。

（三）落實“三個辦法”，促進市場監(jiān)管行政執(zhí)法提質(zhì)增效。

落實行政規(guī)范性文件合法性審查制度，出具合法性審查意見1份。充分發(fā)揮法律顧問單位作用，2022年，咨詢市場監(jiān)管各類法律事項30余件，采納法律顧問單位意見50余條。積極參與行政應(yīng)訴，機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，妥善化解行政爭議。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三個辦法”，依法強化執(zhí)法資格管理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，委托第三方機構(gòu)對全局行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核辦法，出具法制審核意見6份，召開重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體審議會議4次。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法公示行政許可、行政處罰等各類政務(wù)信息。

二、加強市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)工作情況

（一）法治建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善“一張權(quán)責(zé)清單”，堅持依法監(jiān)管。全面梳理并動態(tài)調(diào)整單位權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)計梳理單位行政權(quán)力事項724項，其中行政許可18項，行政處罰615項，行政強制30項，行政裁決3項，行政檢查35項，行政獎勵1項，其他行政權(quán)力22項，印發(fā)并向社會公示《雅安市市場監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單（2021年本）》，構(gòu)建完善職責(zé)明確、依法行政的權(quán)責(zé)體系，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

二是深化“證照分離”改革，堅持放管并重。持續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，較國務(wù)院規(guī)定的時間提前三個月完成118項市級審批事項改革，梳理形成6類套餐式、主題式集成服務(wù)，實現(xiàn)“一件事一次辦”，為市場主體營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境，2022年新培育市場主體18511戶。建立市場主體信用檔案和行業(yè)黑名單制度，對虛假承諾、承諾嚴(yán)重不實等行為嚴(yán)格依規(guī)處理，同步完善市級部門聯(lián)合“雙隨機”聯(lián)席會議制度，梳理建立56個抽查事項清單、1696名執(zhí)法人員名錄庫和28385戶監(jiān)管對象名錄庫“一單兩庫”，推動事中事后監(jiān)管逐步完善。

三是探索“包容審慎”監(jiān)管，堅持寬嚴(yán)相濟。探索包容審慎監(jiān)管模式，堅持處罰與教育相結(jié)合，印發(fā)《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）》，對30種市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為實行“不予行政處罰”或“首違不罰”，累計對5件輕微違法案件依法作出不予行政處罰決定，為企業(yè)減負(fù)約40萬元，為329戶失信市場主體開展信用修復(fù)，充分彰顯市場監(jiān)管執(zhí)法“溫度”。對食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等觸及安全底線、潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域嚴(yán)抓嚴(yán)管，2022年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計查辦各類違法案件1471件，罰沒970.69萬元，移送司法機關(guān)案件21件，形成強有力執(zhí)法震懾效果。

四是加快“智慧賦能”，堅持高效監(jiān)管。將信息化建設(shè)和體制機制完善作為基層市場監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管主體點多面廣、監(jiān)管能力不足等問題破解之道，加快建設(shè)和推廣應(yīng)用“放心舒心”消費大數(shù)據(jù)管理平臺、氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、“川質(zhì)通”平臺、城市信息模塊基礎(chǔ)平臺等智慧平臺，切實為燃?xì)獍踩⑾M安全、質(zhì)量安全監(jiān)管賦能增效。掛牌成立全省首個市場共治執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室、全市首個商業(yè)秘密保護基地，創(chuàng)新建立了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理“1+3+N”機制、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度、應(yīng)急狀態(tài)下集體供餐食品安全保障“4462”模式等，以“大監(jiān)管”推動效能提升。

五是加強“風(fēng)險監(jiān)管”，堅持精準(zhǔn)監(jiān)管。堅持將日常檢查檢測作為法治市場風(fēng)險管控的“前沿哨口”，發(fā)揮雅安市質(zhì)檢院、雅安市特檢所等技術(shù)機構(gòu)作用，檢定校準(zhǔn)計量器具2.8萬臺（件），完成特種設(shè)備檢驗6026臺（件），同比增加5%，燃?xì)鈮毫艿罊z驗率達95%。完成食品藥械、工業(yè)產(chǎn)品抽檢1701批次，核查處置不合格樣品70件次。上報藥械化不良反應(yīng)事件及藥物濫用報告3194份，對5例風(fēng)險信號及時報告。對食品藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險領(lǐng)域加快建立末端發(fā)力終端見效的食品安全監(jiān)管長效機制。編制印發(fā)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對口袋書，為9461家生產(chǎn)經(jīng)營主體落實2704名包保干部，壓實食品安全“兩個責(zé)任”；對635家重點特種設(shè)備企業(yè)、3231臺特種設(shè)備實施“紅橙黃藍”安全風(fēng)險分級管控，加強暴雨、冰雪等極端天氣下風(fēng)險提示和排危除險；對燃?xì)獍踩熁ū竦壬姘采嫖ｎI(lǐng)域建立重點監(jiān)管清單，指導(dǎo)重要企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)安全監(jiān)管精準(zhǔn)化。

六是推進示范建設(shè)，堅持規(guī)范引領(lǐng)。堅持在重要領(lǐng)域打造法治監(jiān)管試點示范，聚焦農(nóng)村地區(qū)食品安全工作短板，加快建成并投用流程布局基本合理、設(shè)施設(shè)備完備、管理制度規(guī)范的農(nóng)村集體聚餐點50個；在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，加快推動雅化集團等9家企業(yè)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；在消費領(lǐng)域，加快打造示范店300家，助力創(chuàng)建放心舒心消費城市；在質(zhì)量安全領(lǐng)域，5家企業(yè)獲得雅安質(zhì)量獎、5家企業(yè)獲得雅安質(zhì)量提名獎。

（二）多措并舉提高執(zhí)法水平。

深化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省食品藥品學(xué)校、四川省工商干校等院校合作，每年600余人次執(zhí)法隊伍得到“充電蓄能”。開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員換裝儀式、行政執(zhí)法隊伍“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”等系列活動，組織市本級105名行政執(zhí)法人員參加了通用法律知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，全力提升市場監(jiān)管隊伍規(guī)范執(zhí)法水平。認(rèn)真開展市場監(jiān)管領(lǐng)域復(fù)雜疑難問題研討，召開“冒名登記案件”專題研討會，對“冒名登記案件”6種具體辦理標(biāo)準(zhǔn)情形進行了分類研討，厘清“撤銷冒用他人身份信息取得公司登記案件”辦理流程，著力解決事實認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、法律效果等方面存在的疑問，形成具有實踐指導(dǎo)意義的研討經(jīng)驗。參加2022 年度川南片區(qū)行政處罰案卷評查受到省局通報表揚，“某藥店銷售劣藥案”入選全省藥品行政處罰案件典型案例。

（三）活動牽引強化普法效果。

對標(biāo)落實法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，制發(fā)《雅安市市場監(jiān)督管理局2022年推進普法工作創(chuàng)新發(fā)展工作方案》，分級分領(lǐng)域分主題組織開展“3·15”消費權(quán)益保護、“國際禁毒日”、“食品安全周”、“憲法宣傳周”等法治宣傳活動70余場次。積極構(gòu)建“全方位、立體式”普法宣傳格局，采用“動漫視頻+典型案例+日常報道”等成果形式，發(fā)布消費維權(quán)典型案例10件，召開“春雷行動2022”執(zhí)法行動新聞發(fā)布會，并運用“蘆山花燈”、本地方言短視頻“心怡說”等群眾喜聞樂見的形式，開展普法宣傳，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)知識入腦入心。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和對策

（一）研究解決市場監(jiān)管領(lǐng)域新情況、新問題的方法不多、深度不夠。

存在見招拆招、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，局限于就事論事解決具體問題，總結(jié)歸納不及時，沒有基于市場監(jiān)管領(lǐng)域復(fù)雜問題研討形成長效機制，經(jīng)驗成果固化不到位。下一步將加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域新情況、新問題研討，重視發(fā)揮法律顧問的專業(yè)特長，針對重點難點問題強化研討經(jīng)驗總結(jié)，努力做到“研討一個問題、形成一類經(jīng)驗”。

（二）法治理論探索與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密。

存在理論探討較為充分、落地落實略顯單薄的現(xiàn)象。下一步將推廣借鑒法治建設(shè)“1+8”經(jīng)驗成果，積極推進“法治帳圖”模式，實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”，促進法治工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

四、2023年推進法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神實質(zhì)，結(jié)合市場監(jiān)管職能，分層分類、多渠道、多形式開展學(xué)習(xí)，確保黨的二十大精神迅速傳達到每個黨支部、每名黨員、每名職工，做好融會貫通、學(xué)以致用，用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

（二）積極推進普法宣傳方式創(chuàng)新。

創(chuàng)新運用文創(chuàng)、新媒體等普法形式，推動普法工作走向深入，豐富普法載體，抓好“傳統(tǒng)+實體+網(wǎng)絡(luò)”普法陣地建設(shè)，全方位、多維度宣傳市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)，構(gòu)建普法宣傳新格局，提升普法宣傳實際成效。

（三）全力提升市場監(jiān)管法治化水平。

持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新建立雅安市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)落實四川省行政執(zhí)法“三個辦法”，發(fā)揮“法治賬圖”統(tǒng)攬作用，著力解決法治與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密的問題。強化法治人才培養(yǎng)，加強公職律師隊伍建設(shè)，落實單位法律顧問制度，夯實依法行政基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能。

（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

探索推行“證照聯(lián)辦”新審批模式，實現(xiàn)一窗一次并行辦理。進一步探索“首違不罰”“輕微不罰”機制，持續(xù)推行“有溫度”的執(zhí)法。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立與“雙隨機”監(jiān)管模式對應(yīng)的盡職免責(zé)減責(zé)、失職追責(zé)問責(zé)體系。

雅安市市場監(jiān)督管理局

2023年2月21日