2023年是“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震“重建十周年”,，十年前,，習(xí)近平總書記親臨地震災(zāi)區(qū)，看望慰問受災(zāi)群眾,，給予災(zāi)區(qū)人民安慰鼓勵(lì),，開啟了蘆山縣踐行重建新路的征程。十年來，蘆山人民牢記領(lǐng)袖囑托,，感恩奮進(jìn),，堅(jiān)持以民生為本、重建為綱,，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)與災(zāi)后重建緊密結(jié)合，堅(jiān)持推動(dòng)從踐行災(zāi)后重建新路向走好鄉(xiāng)村振興道路深化拓展,，在莊嚴(yán)承諾“七年同步小康”莊嚴(yán)承諾的基礎(chǔ)上,，有效構(gòu)建起了以構(gòu)建防止返貧常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶體系為基石，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重要抓手和方向,，逐步探索出了以龍頭企業(yè)引領(lǐng),、特色產(chǎn)業(yè)扶持、園區(qū)就業(yè)促進(jìn),、鄉(xiāng)村旅游吸納為特征的“1+4”模式助推鞏固脫貧攻堅(jiān)成果新路徑,。

一、統(tǒng)籌脫貧,、重建“雙攻堅(jiān)”,，全面兌現(xiàn)“七年同步小康”莊嚴(yán)承諾

緊緊圍繞“三年基本完成，五年整體跨越,，七年同步小康”重建目標(biāo),，牢牢抓住災(zāi)后重建重大的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)鞏固脫貧成果帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，統(tǒng)籌脫貧,、重建“雙攻堅(jiān)”，堅(jiān)定不移“守底線,、固成果,、抓發(fā)展、促振興”,，新城鎮(zhèn)拔地而起,，新生活有序起步，和美鄉(xiāng)村加快建設(shè),，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固,，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。全縣經(jīng)村級(jí)建制改革后現(xiàn)有脫貧村9個(gè),，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村2個(gè),，截至2023年6月底，全縣共有脫貧戶1870戶6062人,，監(jiān)測(cè)戶89戶248人（其中已消除風(fēng)險(xiǎn)60戶161人,，其中今年新增監(jiān)測(cè)戶7戶20人）。脫貧戶2022年人均純收入13522.9元，較震前增長403%,，農(nóng)村居民人均可支配收入17409元,，較震前增長235%。

一是住房條件全面提升,。蘆山縣堅(jiān)持把脫貧群眾農(nóng)房重建擺在首要位置,，震后12個(gè)月全面完成891戶脫貧戶的農(nóng)房重建任務(wù)，累計(jì)新建住房10.7萬平方米,。組織46名縣處級(jí)干部和521名科級(jí)干部網(wǎng)格化結(jié)對(duì)幫扶567戶困難重建戶,，及時(shí)解決了住房重建等方面的困難和問題。建立農(nóng)戶重建貸款擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村重建戶提供三年貼息貸款共63517.2萬元，解決了11646戶群眾的建房資金困難,。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。蘆山縣結(jié)合災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)際，按照“農(nóng)旅結(jié)合,、三產(chǎn)相融”的發(fā)展思路,，讓脫貧群眾找到了增收致富的好路子。形成萬畝糧經(jīng)復(fù)合園,、食品藥品加工產(chǎn)業(yè)園,、高山特色茶葉種植園、千畝冷水魚產(chǎn)業(yè)園,、生態(tài)種養(yǎng)示范園“五大特色園區(qū)”,，帶動(dòng)1400余戶脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)穩(wěn)定增收,。

三是基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級(jí),。蘆山縣堅(jiān)持把災(zāi)后重建項(xiàng)目資金向脫貧村和脫貧群眾傾斜，著力解決困難群眾最迫切的“出行難,、飲水難,、用電難”等難題。重建期間累計(jì)整合191個(gè)項(xiàng)目2.1億元資金精準(zhǔn)投放到脫貧村,，實(shí)施安居改造,、交通通達(dá)、安全飲水,、文衛(wèi)提升,、通電通訊五大工程，脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提檔升級(jí),。

二,、聚焦“踐行重建新路推動(dòng)發(fā)展振興樣板”打造,，有效應(yīng)對(duì)“6.1”蘆山強(qiáng)烈地震，筑牢因?yàn)?zāi)返貧屏障

2022年“6·1”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生以來,，蘆山始終堅(jiān)持民生優(yōu)先,，持續(xù)深入開展重建質(zhì)效提升行動(dòng)，以最大力度全方位保障群眾基本生產(chǎn)生活需求,，切實(shí)筑牢返貧屏障,。

一是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)住房重建擺在前。按照“適應(yīng)民心,、適優(yōu)環(huán)境,、適配產(chǎn)業(yè)、適度超前”原則,，探索專業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)理全流程跟進(jìn)服務(wù),、干部隊(duì)伍全方位聯(lián)系包保等模式,，以最大力度全過程保障群眾“住有所居”,。910戶城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)已在春節(jié)前全面完成，木坪子,、斑鳩井聚居點(diǎn)均依托本土奇石文化,、熊貓文化等特色元素完成房屋建設(shè)及風(fēng)貌提升，實(shí)現(xiàn)全面搬遷入住,。

二是堅(jiān)持把民生需求保障擺在前,。既關(guān)注群眾“吃得飽、穿得暖,、住得好”的基本需求,，更注重提供有關(guān)愛、有溫度的精準(zhǔn)服務(wù),。應(yīng)幫盡幫落實(shí)普惠政策,，對(duì)當(dāng)年摸排出的1429戶冬春救助困難群眾、734戶受災(zāi)過渡安置群眾,，發(fā)放各類補(bǔ)助資金1670.63萬元,，調(diào)撥御寒物資5000套，確?；A(chǔ)保障不落一戶,、不漏一人。

二是堅(jiān)持把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺在前,。優(yōu)先推進(jìn)受損學(xué)校,、醫(yī)院和文體廣電、社會(huì)治理等設(shè)施維修加固和恢復(fù)重建,，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,。截至目前,，學(xué)校維修加固、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建等總投資1.4億元的10個(gè)公共服務(wù)類項(xiàng)目,，已完工5個(gè),，完成投資1.1億元、投資完成率78.9%,。

四是堅(jiān)持把安全隱患治理擺在前,。始終守牢安全底線，持續(xù)加強(qiáng)震后各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理,，確保以最佳狀態(tài)迎戰(zhàn)今年汛期,。截至目前，總投資2.1億元的5個(gè)防汛主體工程已基本建成,，新建成1座專用氣象雷達(dá)站,，治理9處山洪溝12.2公里，恢復(fù)重建堤防約3公里,。通過采取“搬遷一批,、治理一批、監(jiān)控一批”強(qiáng)化地災(zāi)隱患點(diǎn)治理,，地災(zāi)隱患點(diǎn)從“6·1”地震后的111處銷號(hào)至75處,，威脅農(nóng)戶從826戶減少至613戶。

三,、深入探索“1+4”模式,，踐行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新路徑

一是大力構(gòu)建防止返貧常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶體系。蘆山縣始終把“零返貧”作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的首要任務(wù),，常態(tài)開展監(jiān)測(cè),，優(yōu)化防止返貧監(jiān)測(cè)納入流程，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，用好部門反饋,、鎮(zhèn)村排查、農(nóng)戶申報(bào)“三條線”,，嚴(yán)格落實(shí)“集中摸排,、自主申報(bào)、日常監(jiān)測(cè),、部門推送”四項(xiàng)機(jī)制,，2023年規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)線索核實(shí)6次，集中排查1次,，納入監(jiān)測(cè)對(duì)象7戶20人,，幫扶措施均已及時(shí)落實(shí)。著力構(gòu)建體系,，進(jìn)一步優(yōu)化完善“從上至下,、自下而上”的雙向監(jiān)測(cè)方式,，制發(fā)《蘆山縣構(gòu)建防止返貧常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶體系的工作方案》系列文件，明確縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)網(wǎng)格長30人、監(jiān)管員39人,、監(jiān)測(cè)員233人,，細(xì)化網(wǎng)格職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基層防止返貧網(wǎng)格監(jiān)測(cè)“定崗,、定人,、定責(zé)”，確保人員排查及時(shí),、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)迅速,、信息反饋準(zhǔn)確，不斷提升全縣防止返貧網(wǎng)格化工作效能和水平,。針對(duì)因病因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,，實(shí)施精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目，設(shè)立返貧保險(xiǎn)基金池,，給予一戶最高4萬元防貧救助金,；印發(fā)《蘆山縣防止因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧工作預(yù)案》,，對(duì)因大病和因?yàn)?zāi)導(dǎo)致收入驟減或支出驟增戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和提前干預(yù),，及時(shí)納入幫扶范圍，提前采取針對(duì)性的幫扶措施,，更主動(dòng),、有效地化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固提升脫貧成果,。精準(zhǔn)開展幫扶,，全面梳理形成涵蓋“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè),、教育,、健康、金融信貸和社會(huì)保障等方面的《蘆山縣防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象縣級(jí)幫扶政策措施“明白紙”》,，全覆蓋印送到村,、到組、到戶,，扎實(shí)保障群眾看得懂,、會(huì)申報(bào)、能落實(shí),，全面打通防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作“最后一米”,。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則,，因戶施策，分層分類幫扶,，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、就業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)幫扶和內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)等方面,，多措并舉,，精準(zhǔn)發(fā)力，2023年幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象9戶30人穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn),。

二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)一批,。大力開展重建惠民，強(qiáng)化招商引資,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，研究出臺(tái)《蘆山縣鼓勵(lì)投資災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》、《蘆山縣災(zāi)后重建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等扶持政策,。通過完善基礎(chǔ),、招大引強(qiáng)，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中,，構(gòu)建了三產(chǎn)共融的新格局。累計(jì)投資約17億元,，建10平方公里省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、6平方公里現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城、1.2公里金絲楠水街,。先后引進(jìn)農(nóng)型企業(yè)13家,、工業(yè)企業(yè)58家、根藝企業(yè)35家,，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織262家,、家庭農(nóng)場(chǎng)153家；成功創(chuàng)建全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣,、全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)縣,、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣。目前五大園區(qū)106家入駐企業(yè),，累計(jì)提供就業(yè)崗位1.2萬個(gè),，實(shí)現(xiàn)了脫貧村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

三是特色產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)一批,。堅(jiān)持以建設(shè)“一廊一中心,、兩極五園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局和壯大“4+1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，2013年以來,，累計(jì)投入1.98億元扶持資金優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝,，新發(fā)展獼猴桃1.5萬畝，茶葉2.7萬畝,，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到14.2萬畝,，惠及1400余戶脫貧戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，戶均年增收1萬元以上,。出臺(tái)《蘆山縣脫貧戶種植養(yǎng)殖補(bǔ)助實(shí)施方案》系列文件,，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1400余萬元，連續(xù)7年圍繞脫貧戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ),，有效驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頭雁效應(yīng)”,，真正做到有生產(chǎn)能力的脫貧戶至少有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。

四是園區(qū)就業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)一批,。引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，盡企業(yè)之力竭誠參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。依托五大園區(qū),，整合勞務(wù)品牌培訓(xùn),、脫貧人口勞務(wù)培訓(xùn)等資源，年均開展各類技能培訓(xùn)2500余人次,，扎實(shí)提高脫貧人口技能水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)率,，目前五大園區(qū)、各類幫扶基地共吸納脫貧群眾1300余名,。優(yōu)先解決脫貧群眾,、留守老人、留守婦女的就地就近務(wù)工,，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè),、全家奔康的目標(biāo),。

五是鄉(xiāng)村旅游吸納帶動(dòng)一批,。深入深度挖掘開發(fā)“一關(guān)一山一洞一斗一河”世界級(jí)自然奇觀旅游資源，有效放大發(fā)揮“四川生態(tài)氣候康養(yǎng)縣”“中國天然氧吧”“中國烏木根雕藝術(shù)之都”等綜合示范效應(yīng),，推動(dòng)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游,、鞏固脫貧成果全面助推鄉(xiāng)村振興的深度融合。創(chuàng)新模式拓展脫貧群眾增收渠道,，依托飛仙,、大川“一南一北”兩大鄉(xiāng)村休閑旅游支點(diǎn)，采取“公司+合作社+脫貧戶”等經(jīng)營模式,，推動(dòng)脫貧戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。通過組建鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，鼓勵(lì)支持有能力,、有意愿的脫貧戶加盟入社,，使有一技之長的脫貧家庭通過就地務(wù)工,，出租閑置房屋發(fā)展民宿旅游接待，從事根藝,、竹編,、盆景、農(nóng)副旅游小商品加工銷售等方式,，不斷增加脫貧戶財(cái)產(chǎn)性,、經(jīng)營性、工資性收入,，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)利益共享共融,。目前，全縣成功創(chuàng)建5個(gè)國家A級(jí)旅游景區(qū),，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂220余家,，帶動(dòng)脫貧戶就業(yè)400余人，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展,，闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、產(chǎn)村一體、三產(chǎn)共融帶動(dòng)鞏固脫貧成果的嶄新路子,。