2024年，雅安市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》等文件精神和我市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)以及省委、市委、省商務(wù)廳的工作部署，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化法治意識(shí)、法治思維，依法依規(guī)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得良好成效。

一、主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)履行法治商務(wù)第一責(zé)任人情況

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)商務(wù)法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想納入黨組會(huì)“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。堅(jiān)持黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，黨組書(shū)記及黨組成員帶頭學(xué)法、講法，今年以來(lái)，黨組會(huì)議會(huì)前學(xué)法16次，組織全局干部職工開(kāi)展習(xí)近平法治思想知識(shí)學(xué)習(xí)6場(chǎng)次，通過(guò)各種形式學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨的二十大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó) 推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重要論述精神》、《中華人民共和國(guó)憲法》等。

（二）緊密圍繞市委部署推動(dòng)法治建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與市委五屆六次全會(huì)的決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省委重大決策部署，扎實(shí)推動(dòng)“一區(qū)一地引領(lǐng)、兩軸三圈聯(lián)動(dòng)、縣域重點(diǎn)突破、全域協(xié)同共興”發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高運(yùn)用法治思維和依法行政能力。今年來(lái)，組織在冊(cè)干部職工參加《四川省國(guó)家工作人員學(xué)法考法》在線學(xué)習(xí)，做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)，學(xué)法考法通過(guò)率達(dá)到100%；組織20人參加雅安市年度行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)。

（三）認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將商務(wù)法治工作擺上重要議事日程，完善法治建設(shè)與商務(wù)事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。明確主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員在分管工作內(nèi)承擔(dān)法治建設(shè)直接責(zé)任。及時(shí)調(diào)整完善以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局行政審批科承擔(dān)商務(wù)法治建設(shè)和依法治市等日常工作。二是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，印發(fā)了《雅安市商務(wù)局關(guān)于2024年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作計(jì)劃安排的通知》重點(diǎn)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政檢查、其他行政權(quán)力等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。三是堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法和每月學(xué)一法。2024年至今開(kāi)展每月學(xué)法和會(huì)前會(huì)中學(xué)法40次。采取集中和自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2020年）》《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法（2022）》等12部法律法規(guī)。在“12.4”第十一個(gè)國(guó)家憲法日，舉行了新入職國(guó)家工作人員集體憲法宣誓儀式。

二、2024年法治商務(wù)建設(shè)主要舉措和成效

（一）進(jìn)一步優(yōu)化法治化商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。一是深化行政審批改革。嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，依法完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化本部門權(quán)責(zé)清單。對(duì)照商務(wù)廳《省市縣三級(jí)商務(wù)主管部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單》及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整了市本級(jí)2024年權(quán)力清單（行政權(quán)力事項(xiàng)共67項(xiàng)，包括：行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)54項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)1項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)4項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)。其中：受省商務(wù)廳委托辦理事項(xiàng)1項(xiàng)。）；按照“權(quán)責(zé)一致”原則梳理編制了《雅安市商務(wù)局權(quán)責(zé)清單(2024年版）》《雅安市商務(wù)局行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)和其他行政權(quán)力事項(xiàng)目錄（2024年版）》，并主動(dòng)進(jìn)行了公告公示。二是精簡(jiǎn)規(guī)范行政許可。推進(jìn)“放管服”，及時(shí)承接省廳委托業(yè)務(wù)，并做好對(duì)已委托和取消事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。截至目前，已承接省廳委托的自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記1項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)，取消對(duì)辦展未按規(guī)定發(fā)布招展信息的行政處罰、對(duì)辦展未按規(guī)定備案的行政處罰和會(huì)展備案3項(xiàng)行政權(quán)力。推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”“全程網(wǎng)辦”，對(duì)拍賣相關(guān)行政許可實(shí)施告知承諾審批。全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“非禁即入”，積極排查違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單行為，通過(guò)清查全市商務(wù)系統(tǒng)未設(shè)立有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策和規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的行為。三是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。持續(xù)推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。把行政許可、行政檢查等對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)雅安市“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》要求，有序推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所涉事項(xiàng)逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，納入清單管理。認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，全面清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全市商務(wù)系統(tǒng)未發(fā)生違反公平競(jìng)爭(zhēng)侵害市場(chǎng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

（二）完善商務(wù)領(lǐng)域行政決策機(jī)制。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作規(guī)則，對(duì)貫徹落實(shí)市委、市政府和省商務(wù)廳的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見(jiàn)，制定全市商務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定涉及群眾利益或者對(duì)社會(huì)公共利益有較大影響的政策措施，按程序進(jìn)行議事決策。2024年修訂完善內(nèi)控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理，簡(jiǎn)化辦事流程，規(guī)范議事程序，提高局機(jī)關(guān)管理科化學(xué)、民主化和規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持行政規(guī)范性文件制定程序，做好報(bào)送備案工作，清理了2024年規(guī)范性文件，并將結(jié)果進(jìn)行了主動(dòng)公開(kāi)和報(bào)備。三是強(qiáng)化依法決策意識(shí)。認(rèn)真執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市商務(wù)局黨組議事規(guī)則》和《中共雅安市商務(wù)局黨組“三重一大”議事決策制度》，凡涉及重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的分配和使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。

（三）自覺(jué)主動(dòng)接受行政權(quán)力的監(jiān)督。一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，全面推行政務(wù)公開(kāi)工作。二是自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。通過(guò)雅安市政府網(wǎng)、宣傳資料、公布欄等方式，向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，有效接受社會(huì)公眾和企業(yè)的監(jiān)督。今年來(lái)，接到問(wèn)政雅安、12345等各類平臺(tái)訴求件共20件，訴求件回復(fù)率達(dá)到100%。三是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。按照市政府交辦建議提案的要求，本著誠(chéng)懇接受代表委員監(jiān)督、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、為群眾排憂解難的宗旨，全力推進(jìn)建議提案辦理工作。全年共接到人大、政協(xié)建議提案27個(gè)，所有案件均已按照要求辦理完畢。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法管理。一是完善行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，按照在編在崗且通過(guò)全省行政執(zhí)法考試取得合格成績(jī)管理原則，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格管理及執(zhí)法證發(fā)放相關(guān)規(guī)定，及時(shí)收回注銷不在執(zhí)法崗位的執(zhí)法證件；組織了3名新申請(qǐng)執(zhí)法證人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；目前我局持有行政執(zhí)法證人員16人。二是加大對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收市場(chǎng)、單用途商業(yè)預(yù)付卡等關(guān)系人民群眾消費(fèi)安全和違法違規(guī)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域的檢查，檢查中堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，推行柔性執(zhí)法、說(shuō)理執(zhí)法、文明執(zhí)法。依法抓好安全生產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控，全年采取自主檢查、部門聯(lián)合檢查等形式累計(jì)出動(dòng)人員114人次，檢查商貿(mào)流通重點(diǎn)企業(yè)、生活必需品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等場(chǎng)所300余處，發(fā)現(xiàn)安全隱患451項(xiàng)，并全部進(jìn)行了整改。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

今年以來(lái)，我局在推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)工作上取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠系統(tǒng)不夠深入。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委堅(jiān)持全面依法治國(guó)、全面依法治省、全面依法治市決策部署，是建設(shè)法治雅安，助力建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)的法治基礎(chǔ)。個(gè)別干部在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠系統(tǒng)不夠深入，存在著對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹的重大意義認(rèn)識(shí)不夠、理解不夠透徹。二是學(xué)法用法工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部客觀上由于工作事務(wù)相對(duì)繁忙，在學(xué)法用法上多采用自學(xué)和一些零打碎敲的辦法，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，存在實(shí)用主義，主觀上仍習(xí)慣于貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和指示與決策作為工作依據(jù)，對(duì)法律原則的理解把握不透，未能把依法辦事和解放思想結(jié)合起來(lái)，未能做到從應(yīng)當(dāng)遵循的法治理念和基本準(zhǔn)則入手，內(nèi)化于心。三是個(gè)別工作人員運(yùn)用法治思維法治觀念解決問(wèn)題的能力有待提高。個(gè)別黨員干部對(duì)法治思維和法治方式能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，法律知識(shí)相對(duì)缺乏，法治意識(shí)和法治觀念不高，忽視法治的力量和作用；學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，對(duì)法律知識(shí)的掌握也相對(duì)滯后，未能自覺(jué)養(yǎng)成常態(tài)化學(xué)法守法的良好習(xí)慣，依法行政和依法辦事能力未能適應(yīng)新時(shí)代法治工作新要求。

四、下一年度工作打算

2025年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，緊緊圍繞市委市政府工作部署，全面加強(qiáng)依法行政，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化舉措，全力推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)，為我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。

一是強(qiáng)化科學(xué)民主法治決策，提升行政決策的水平。發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作規(guī)則，堅(jiān)持民主集中，規(guī)范決策流程，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查、合法性審查和集體討論決法定程序，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)合規(guī)，過(guò)程公開(kāi)公正，責(zé)任明確細(xì)化。

二是強(qiáng)化行政審批提質(zhì)增效，提升政務(wù)服務(wù)水平。動(dòng)態(tài)化梳理更新行政許可事項(xiàng)、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，提高政務(wù)服務(wù)水平。及時(shí)更新在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的權(quán)責(zé)清單、辦事流程和辦事指南，推進(jìn)全流程網(wǎng)辦和一網(wǎng)統(tǒng)辦，落實(shí)承諾審批制、應(yīng)用電子證照等簡(jiǎn)證便民舉措，提速優(yōu)化承諾辦結(jié)期限，全力推動(dòng)行政審批提質(zhì)增效。

三是強(qiáng)化法制宣傳教育，提升干部隊(duì)伍依法行政水平。結(jié)合商務(wù)實(shí)際和新一年的普法重點(diǎn),組織開(kāi)展系列普法活動(dòng)，促進(jìn)法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，提高干部職工依法行政、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

雅安市商務(wù)局          

2025年2月21日