2021年,，我局緊緊圍繞市委,、市政府全面依法治市工作安排和部署，按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》（雅辦發(fā)〔2021〕25號）要求,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)干部職工法治觀念,，以堅(jiān)持依法行政為主線,，以動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點(diǎn),，以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵,，以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，全面推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下,。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)“加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”重要論述,，引導(dǎo)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國主體工程和率先取得突破歷史使命的深刻論斷,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下法治政府建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的部署要求。2021年，我局開展局黨組會前學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次,，中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次,，并于10月29日舉辦了全市人社系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)講座。

（二）抓好常態(tài)化疫情防控,。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求,，一是深入實(shí)施人社部門疫情防控期間穩(wěn)定就業(yè)、社會保障,、援企穩(wěn)崗,、農(nóng)民工關(guān)愛幫扶、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建等政策措施,，推動社保,、就業(yè)、人事檔案管理,、社?？ǖ确?wù)線上辦理；二是在微信公眾號設(shè)置“防控阻擊戰(zhàn)”專欄,，在局門戶網(wǎng)站設(shè)置“各地疫情防控政策措施”等浮窗,，方便群眾查閱中央、省,、市最新疫情防控動態(tài)和通知公告,；三是抓好市社會保障服務(wù)中心常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)門戴口罩,、掃碼,、測溫制度和干部職工外出報(bào)備制度，推行人社服務(wù)大廳,、機(jī)關(guān)食堂“一米線”制度,，做好每日環(huán)境消殺工作，全員完成疫苗接種,。

（三）深化“放管服”改革。一是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,。按照市政府辦,、市大數(shù)據(jù)局關(guān)于開展“一網(wǎng)通辦”能力提升行動的工作要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面梳理我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,，實(shí)現(xiàn)設(shè)定依據(jù)、法定時限,、申請材料,、服務(wù)對象等要素統(tǒng)一，截至目前，我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“網(wǎng)上辦理”,，辦事指南通過四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布,。二是及時調(diào)整公開權(quán)責(zé)清單。印發(fā)了《雅安市人力資源和社會保障局行政權(quán)力清單（2020年本）》,，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行權(quán)責(zé)清單公開,。目前，我局行政權(quán)力事項(xiàng)共73項(xiàng),，其中行政許可5項(xiàng),，行政處罰61項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng),，行政檢查4項(xiàng),，其他行政權(quán)力1項(xiàng)。三是大力推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作,。2021年,，我局在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺中的評價總數(shù)為55612次（其中好評55610次，無效差評2次）,，好評率為100%,，主動評價率從2020年的40%左右提升到94%。四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”,。實(shí)現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián),，實(shí)行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”,，川渝兩地存檔人員查詢和轉(zhuǎn)遞全程網(wǎng)辦,；實(shí)現(xiàn)勞動維權(quán)信息互聯(lián)互通互享，及時共享勞動用工違法案件信息,，推行跨區(qū)域農(nóng)民工欠薪“黑名單”,、重大勞動保障違法行為社會公布案件信息等；川渝兩地養(yǎng)老,、失業(yè)保險實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù),，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。

（四）健全依法決策機(jī)制,。一是嚴(yán)格履行行政決策法定程序。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,，印發(fā)了《重大行政決策程序規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)〈“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法〉的通知》,，堅(jiān)持黨組會集體討論決定重大事項(xiàng)，始終把依法決策,、依法履職,、法治保障融入到各項(xiàng)決策中，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論等“五大程序”,。2021年共審查重大行政決策2件,。積極推進(jìn)法律顧問、公職律師制度,，充分利用購買法律服務(wù)作用,，有效發(fā)揮外聘法律顧問作用。截至目前,，我局共有2名公職律師,，聘請1個法律顧問小組（共4人）。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,。全面落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》,，按照我局《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》（雅人社辦〔2017〕99號）要求，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,、備案和公布,。2021年，我局共審查行政規(guī)范性文件3件,，以部門名義印發(fā),、備案2件，以市政府名義印發(fā)1件,。三是落實(shí)公平競爭審查制度,。我局成立了公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公平競爭審查工作的通知》（雅人社辦〔2021〕118號）,，要求各科室（單位）全面梳理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)行有效政策措施,，建立公平競爭審查政策名錄庫；進(jìn)一步明確了審查范圍,，優(yōu)化了審查方式,。

（五）推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開制度。強(qiáng)化政務(wù)公開載體建設(shè),，構(gòu)建起了機(jī)關(guān)宣傳欄,、大屏幕、市政府網(wǎng)站,、局門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博,、政務(wù)微信等全方位多層次的政務(wù)公開陣地體系,。2021年，在市政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站,、新媒體平臺等主動公開信息970條,，通過政府網(wǎng)站公開122條，通過局門戶網(wǎng)站公開644條,，通過政務(wù)微博公開81條,，政務(wù)微信公開326條，頭條號公開72條,。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法,，強(qiáng)化法治協(xié)同。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化,。印發(fā)了《雅安市人力資源和社會保障局推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)〈雅安市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則〉等三項(xiàng)制度的通知》，通過市政府網(wǎng)站及時公示我局行政許可,、行政處罰等信用信息,，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。二是加強(qiáng)勞動保障領(lǐng)域執(zhí)法力度,。2021年以來，全市共立案處理欠薪案件32起,，為2240名農(nóng)民工追發(fā)工資1634.6489萬元,；勞動保障監(jiān)察日常巡查用人單位2225家/次，下達(dá)限期改正指令書50份,，下達(dá)行政處罰決定書17份,，處罰金額62.16萬元，向社會公布重大違法行為8件,。三是健全并落實(shí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)“行刑銜接”。嚴(yán)格落實(shí)人社,、住建,、公安、工會等部門聯(lián)動機(jī)制,，采取聯(lián)合檢查,、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置,、聯(lián)合督查等方式,，主動作為、靠前服務(wù),，確保欠薪隱患早排查,、早發(fā)現(xiàn),、早化解。2021年以來,，以涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪向公安機(jī)關(guān)移送案件1起,，將3家企業(yè)納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，向其他部門移送案件1件,，現(xiàn)存拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理對象3個,。四是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，確保檢查對象齊全、檢查人員合格,、檢查事項(xiàng)合法,。今年以來，開展部門聯(lián)合抽查執(zhí)法活動,、單部門抽查活動各一次,，隨機(jī)抽查用人單位30戶，發(fā)現(xiàn)問題并整改6戶,?！半p隨機(jī)”執(zhí)法活動的方案、檢查結(jié)果通過四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺進(jìn)行公示,。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見,，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。2021年，我局全部辦結(jié)市人大代表建議和市政協(xié)委員提案共27件,，其中市人大代表建議9件（主辦6件,，協(xié)辦3件），市政協(xié)委員提案18件（主辦2件,，協(xié)辦16件）,，滿意率為100%。自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,。二是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督,。按照社保基金管理和內(nèi)部審計(jì)要求,，2021年3月開展了專項(xiàng)資金(內(nèi)部審計(jì))專項(xiàng)檢查,，2021年5月起,，持續(xù)開展社會保險基金管理問題專項(xiàng)整治風(fēng)險排查工作，經(jīng)省內(nèi)交叉檢查總體評價合格,。

（八）依法化解矛盾糾紛。一是規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作,，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。2021年，共辦理行政復(fù)議案件2件,，辦理被復(fù)議案件0件,；辦理行政應(yīng)訴案件9件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9次,，已審結(jié)的維持率為66.7%,。二是構(gòu)建多元化解機(jī)制。深入推進(jìn)勞動人事爭議仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，市本級和六縣兩區(qū)共九個勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)先后創(chuàng)建為四川省示范仲裁院和標(biāo)準(zhǔn)化仲裁院,，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達(dá)100%。四川龍江電力有限公司勞動爭議調(diào)解委員會成功創(chuàng)建為四川省首批,、雅安首家“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”,。2021年，全市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件1652件,，時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%,，其中：調(diào)解結(jié)案1033件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)62%,。三是分類處理信訪案件,。2021年我局辦理信訪事項(xiàng)528件次589人次，同比2020年下降27%,，信訪事項(xiàng)及時受理率100%,，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.9%,。

（九）全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,。一是開展干部職工學(xué)法用法活動。2021年全年,，我局共開展局黨組會前學(xué)法14次,、中心組學(xué)法11次，學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想,、《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》,、《四川省工傷保險條例》、黨內(nèi)法規(guī)等,。堅(jiān)持人社講堂和法治講座“兩講合一”,，今年舉辦了民法典,、四川省工傷保險條例和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想共3場法治專題講座。開展了全市就業(yè)政策培訓(xùn)會,、工傷認(rèn)定培訓(xùn)會,、失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等干部培訓(xùn)，使人社系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步掌握政策,、理解政策,，能夠依法依規(guī)辦理人社業(yè)務(wù)。二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。采取走上街頭,、擺攤設(shè)點(diǎn)、走村入戶,、到企業(yè)宣講,、新媒體普法等方式，開展了“就業(yè)援助月”,、“就業(yè)幫扶行動周”,、工傷預(yù)防宣傳、《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施一周年宣傳,、職業(yè)指導(dǎo)“三進(jìn)”等活動,，向群眾普及了憲法、民法典,、勞動合同法,、社會保險法、保障農(nóng)民工工資支付條例,、四川省工傷保險條例等法律法規(guī)規(guī)章,，累計(jì)進(jìn)行宣講、接待咨詢1.7萬余人次,，發(fā)放宣傳資料4.8萬余份,。三是開展“以案釋法”。2021年全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動檢查用人單位戶2225戶,，勞動保障監(jiān)察立案50件,，結(jié)案50件。在查處案件的過程中對涉案單位進(jìn)行普法,，同時以案件情況為內(nèi)容,，以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人,，起到了以案釋法的效果,，有效增強(qiáng)了用人單位的守法意識。

二,、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2021年,，我局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，親自部署推進(jìn)法治建設(shè)工作,。印發(fā)了《2021年度全市人力資源社會保障法治建設(shè)暨普法工作要點(diǎn)》（雅人社辦〔2021〕101號），明確了60項(xiàng)年度法治建設(shè)暨普法工作任務(wù),。7月,，局黨組會聽取法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察“回頭看”工作情況和2020年以來法治建設(shè)工作推進(jìn)情況匯報(bào)，研究解決督察反饋問題情況,，對下一步工作作出安排部署。二是主動學(xué)法用法,，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。帶領(lǐng)全局學(xué)法用法，引導(dǎo)系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國主體工程和率先取得突破歷史使命的深刻論斷,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下法治政府建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的部署要求。2021年,，我局共開展局黨組會前學(xué)法14次,、中心組學(xué)法11次，舉辦法治專題講座3次,。三是堅(jiān)持依法決策,，全面落實(shí)法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策“公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論”五項(xiàng)制度,，行政規(guī)范性文件合法性審查、備案制度,。2021年共審查重大行政決策2件,，審查行政規(guī)范性文件3件。堅(jiān)持聘請常年法律顧問,，2021年,，局法律顧問共審查局重大合同20份，參與討論,、協(xié)助處理疑難案件3次,，出具法律意見書6份、情況說明1份,。四是提高依法行政能力,，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。組織舉辦全市人社系統(tǒng)窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，組織召開勞動關(guān)系,、就業(yè)促進(jìn),、工傷保險、養(yǎng)老保險,、信訪等方面的政策,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，進(jìn)一步提高干部職工的法治思維和依法行政能力,。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，在2021年開展的全省勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法案卷評查評選活動中，雅安市2個案卷均被評為十大優(yōu)秀案卷,。五是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,，不干預(yù)、插手案件處理,。進(jìn)一步規(guī)范局行政復(fù)議流程,、文書，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行法院生效裁判,。2021年，我局辦理行政應(yīng)訴案件9件,，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9次,，出庭率達(dá)100%。從未出現(xiàn)負(fù)責(zé)人干預(yù)司法活動,、插手案件處理的情況,。

三、存在的問題

（一）“放管服”要求與法律法規(guī)不一致,導(dǎo)致部分行政訴訟案件存在敗訴的風(fēng)險,。按照“放管服”改革要求,，工傷認(rèn)定時限不斷壓縮，且案件調(diào)查需確保取證的時效性,、真實(shí)性,，某縣人社局在某建筑工程發(fā)生工傷案件后，在受理工傷認(rèn)定申請之前就介入調(diào)查,，最終被二審法院確認(rèn)行政行為違法,。

（二）基層執(zhí)法能力建設(shè)有待提高。從今年開展全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的情況來看,，全市人社系統(tǒng)普遍存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制少,、無專門執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備保障略顯欠缺等問題，基層工作人員流動性大,，執(zhí)法能力和素質(zhì)參差不齊,，依法行政效率和質(zhì)量還不夠高。

（三）機(jī)關(guān)法治文化建設(shè),、法治宣傳力度需要加強(qiáng),。一是我局法治文化建設(shè)主要體現(xiàn)在大屏幕滾動播放依法治市標(biāo)語、憲法宣傳海報(bào),、社會保險動畫,、大廳擺放宣傳資料等方式上，局機(jī)關(guān)未設(shè)置專門的法治宣傳欄,，法治文化建設(shè)較為薄弱,。二是受新冠肺炎疫情影響，今年以來線下開展法治宣傳的頻率大幅降低,，線上宣傳手段也只比往年增加了“社保講堂 每日一講”這一種,，還需在宣傳方式和手段上進(jìn)行創(chuàng)新，學(xué)習(xí)其他部門的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),。

四、2022年工作計(jì)劃

一是做好人社系統(tǒng)法治建設(shè),、法治宣傳教育“八五”規(guī)劃,。參照省廳文件，盡快制定印發(fā)《雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》《雅安市人力資源社會保障法治建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》,。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)法治文化建設(shè),，加大法治宣傳力度。在局行政辦公區(qū)域設(shè)置專門法治宣傳欄,，用于張貼法治宣傳海報(bào),、標(biāo)語等內(nèi)容；在疫情防控政策允許的情況下,，進(jìn)一步加大線下法治宣傳力度,；創(chuàng)新線上法治宣傳手段，如拍攝人社法治微視頻等,。三是持續(xù)深化“放管服”改革,，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，推動精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制落地落實(shí),，為企業(yè)提供更精準(zhǔn),、便捷和一站式服務(wù)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，嚴(yán)格開展行政執(zhí)法監(jiān)督,。適時開展人社系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政檢查,、行政強(qiáng)制工作培訓(xùn),，強(qiáng)化新修訂行政處罰法的宣傳教育和執(zhí)行力度；按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，健全完善相關(guān)工作制度,。

雅安市人力資源和社會保障局    

2022年2月18日