近年來,，因我市新型城鎮(zhèn)化,、交通發(fā)展和人口流動等多重因素疊加影響，農村中小學學齡人口變化較大,，各縣（區(qū)）普遍加大了農村中小學布局調整力度，對提高全市農村中小學規(guī)模效益、資金使用效益和教育教學質量起到了積極作用,，但部分農村中小學也形成了閑置校園校舍。為加強和規(guī)范閑置校園校舍的管理利用,，提高資源使用效益,，經市政府同意，現(xiàn)就閑置校園校舍處置工作提出如下指導意見,。

一,、處置范圍

本意見所指閑置校園校舍是指在學校布局優(yōu)化調整中，已撤并停辦的農村公辦中小學校園校舍,，包括校園土地,、建筑物及附屬設施等。城市舉辦的公辦中小學閑置校園校舍處置可參照本意見執(zhí)行,。

二,、處置原則

（一）以縣為主，統(tǒng)籌處置。閑置校園校舍處置要依據(jù)縣域教育發(fā)展實際,，與川西教育中心建設,、產業(yè)和人口布局、鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化,、國土空間規(guī)劃等緊密銜接和有機結合，在“多規(guī)合一”的指導下,，全面摸底,、充分調研、科學研判的基礎上做好處置利用規(guī)劃,，研究制定處置實施方案,，確保閑置校園校舍高效利用、保值增值,。

（二）教育優(yōu)先,，合理利用。閑置校園校舍的處置,，應優(yōu)先用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要,。經論證教育事業(yè)確無發(fā)展需要的，可用于保障農村公益事業(yè),、服務經濟社會發(fā)展等其他事項,。

（三）依法處置，嚴格審批,。要根據(jù)國家及省有關政策法規(guī)以及《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等相關規(guī)定,，規(guī)范處置閑置校園校舍，履行相關審批程序,，任何單位和個人不得擅自處置校園校舍,。

（四）尊重事實，保護權益,。產權歸屬有爭議的閑置校園校舍,，應實事求是、尊重歷史,，切實維護各權屬主體和原出資（含捐資）者的權益,。對屬于捐建、援建中小學和希望小學等的處置應按有關資產管理要求實施,，按照相關法律法規(guī),，應當征得捐贈人同意，有相應協(xié)議或規(guī)定明確的,，從其規(guī)定,。

三,、處置程序

（一）全面排查登記。排查核準所有閑置校園校舍的數(shù)量,、質量,、占地面積、建筑面積和土地,、房屋所有權及使用權等情況,，并登記造冊。

（二）明晰產權歸屬,。通過排查核實,，進一步明確閑置校園校舍土地、房屋的所有權,、使用權等產權歸屬單位,。閑置校園土地包括國有土地和農村集體土地。閑置校舍建筑物包括國有資產（含企業(yè)或個人捐贈）和農村集體資產,。明晰產權后,，有關部門要根據(jù)有關法律法規(guī)，按規(guī)定和程序為權屬單位核發(fā)或申請補辦不動產權證,。

（三）認真組織實施,。由縣（區(qū)）相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，共同研究提出處置方案，并報縣（區(qū)）人民政府審核批準后組織實施,。

（四）及時移交登記,。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，在移交后要及時辦理固定資產移交手續(xù),，不再作為學校資產登記,。

四、處置方式

（一）優(yōu)先保障教育需要,。緊扣農村學校布局優(yōu)化調整,，根據(jù)閑置學校地理位置、校園校舍功能,、校舍建筑質量等狀況,，優(yōu)先將閑置校園校舍用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要，改造成中小學,、幼兒園,、教師周轉宿舍、學生勞動實踐場所等,，保障農村學齡前兒童和低年級小學生就近入園入學,，改善農村教師的生活條件。

（二）用于農村公益事業(yè)。經論證教育事業(yè)不再使用的閑置校園校舍,，根據(jù)閑置校園校舍的具體情況,，依據(jù)縣（區(qū)）人民政府審批同意的處置方案，可用于鄉(xiāng)村文化場所,、衛(wèi)生室,、養(yǎng)老院、留守兒童關愛保護中心,、“青年之家”綜合服務平臺,、農村社區(qū)服務設施等農村公益性事業(yè)。

（三）服務經濟社會發(fā)展,。閑置校園校舍無公益事業(yè)使用需求,，且當?shù)貒衅髽I(yè)或集體經濟確有需要的，根據(jù)縣域經濟主導產業(yè)情況,，可依法處置用于支持國有企業(yè)或當?shù)丶w經濟,。

（四）置換、出租或政府收回,。對已不適合用于教育事業(yè),、公益事業(yè)、國有企業(yè)和集體經濟發(fā)展,，但有利用價值的閑置校園校舍,，依法進行置換、出租或政府收回,，盤活閑置校園校舍,，提高資產使用效率，所得收益根據(jù)閑置校園校舍的產權歸屬進行分配,。屬于國有部分的資產所得收益作為政府非稅收入上繳縣級財政,。

（五）綜合開發(fā)利用。根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一,、二,、三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》和有關政策精神，可依據(jù)國土空間規(guī)劃,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,，盤活農村中小學閑置校園校舍，騰挪空間用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。在符合國土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵對依法登記的農村中小學閑置校園校舍進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農產品初加工,、電子商務等農村產業(yè),。

（六）歷史老校加以保護。歷史老校屬于文物的按照文物管理的有關規(guī)定予以保護,，有條件的改造用作革命傳統(tǒng)教育基地,。

（七）拆除。對經鑒定確認為D級危房的閑置校園校舍和在地質災害區(qū),、采空區(qū),、規(guī)劃紅線保護區(qū)內的閑置校園校舍，依法按程序予以拆除,。對年代已久,、常年失修、建筑質量差,、鑒定為C級危房或無利用價值的閑置校園校舍,，充分征求有關意見后按程序拆除，消除潛在安全隱患,。需拆除的閑置校園用地,，符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的可納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，通過拆舊復墾,，盤活利用建設用地指標,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（八）其他處置方式,。對不能采用上述方式處置的閑置校園校舍,，鼓勵各地在尊重歷史、注重現(xiàn)實,、合法合規(guī)的前提下,，因地制宜、探索創(chuàng)新,，確保閑置校園校舍資源有效盤活利用。農村中小學校校園處置涉及國有劃撥土地使用權的,，按國有劃撥土地管理有關規(guī)定辦理,。

五、保障措施

（一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）要切實加強閑置校園校舍處置工作的統(tǒng)籌領導,，成立教育、發(fā)展改革,、財政,、自然資源、城鄉(xiāng)建設,、農業(yè)農村等部門為成員的領導小組,，強化工作協(xié)調,，研究制定處置方案，明確處置工作任務,、時間計劃,、工作責任，統(tǒng)籌推進閑置校園校舍處置工作,。各縣（區(qū)）現(xiàn)有閑置校園校舍處置工作應在2024年底前全面完成,。后續(xù)因學校布局優(yōu)化調整，產生的閑置校園校舍應及時按程序處置,。

（二）明確工作職責,。教育部門牽頭負責閑置校園校舍的排查、清理及登記造冊,，組織相關部門開展閑置校園校舍的資產清查工作,，協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定處置實施方案,；發(fā)展改革部門負責閑置校園校舍處置利用相關基本建設項目審批,、核準、備案管理,；財政部門負責指導開展閑置校園校舍的資產清查和資產評估等相關工作,，負責國有閑置校園校舍的資產評估項目備案，加強對閑置校園校舍處置國有資產收益使用的監(jiān)管,；自然資源部門負責閑置校園土地使用權,、房屋所有權的核實和確認；住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導鑒定機構對閑置校園校舍進行質量鑒定,；農業(yè)農村部門負責指導做好閑置校園校舍服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、美麗鄉(xiāng)村建設。紀檢監(jiān)察部門負責做好閑置校園校舍處置工作監(jiān)督,。

（三）落實優(yōu)惠政策,。對閑置校園校舍的排查、鑒定,、資產評估,、招拍掛等產生的費用，當?shù)刎斦o予支持,。閑置校園校舍在明確所有權,、使用權等過程中，按照簡化手續(xù),、減免費用的原則,，結合農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，盡快補辦有關權證,，所需費用由縣（區(qū)）統(tǒng)籌解決,。閑置校園校舍在置換,、出租、綜合利用過程中,，應根據(jù)國家有關法律法規(guī)減免稅費,。閑置校園校舍處置中的國有資產收益實行“收支兩條線”管理，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時足額上繳國庫,。

（四）避免新增閑置,。在國土空間規(guī)劃引領下，結合教育事業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌安排,、科學布局中小學，并納入同級國土空間規(guī)劃,，嚴格按規(guī)劃實施中小學建設,。啟動新建中小學要經縣（區(qū)）認真研究，嚴禁隨意布局中小學,，造成新的校園校舍閑置,。改擴建的中小學項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施原則,，遴選中小學改擴建項目，適度投入不超規(guī)模建設,，嚴禁因改擴建項目遴選不合理形成閑置校園校舍,。

（五）嚴肅工作紀律。閑置校園校舍的處置工作情況復雜,，要做好宣傳,、依法實施、積極穩(wěn)妥推進,，切實維護好權益各方利益,，確保閑置校園校舍處置工作有序、順利,。在閑置校園校舍處置過程中,，要加強財經紀律和廉政教育，按規(guī)定程序處置,，確保國有資產不流失、農村集體和群眾利益不受損害,，資源有效利用,。閑置校園校舍現(xiàn)已被違法占用、私自拍賣和租賃的,，要依法依規(guī)收回,，堅決制止和糾正隨意侵占,、擅自變賣或租賃校園校舍行為。對未按規(guī)定審批租借,、轉讓以及其它造成閑置校園校舍資產流失,、損失的行為，嚴肅追究相關責任人責任,。

（六）強化備案督查,。各縣（區(qū)）要在2024年6月底前將閑置校園校舍處置實施方案報市教育部門備案。市級有關部門和單位將組成聯(lián)合督導組,，適時組織開展閑置校園校舍處置工作專項督查,，推動閑置校園校舍處置工作有序開展，有效盤活閑置校園校舍,。