近年來，因我市新型城鎮(zhèn)化、交通發(fā)展和人口流動等多重因素疊加影響，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)齡人口變化較大，各縣（區(qū)）普遍加大了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度，對提高全市農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模效益、資金使用效益和教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極作用，但部分農(nóng)村中小學(xué)也形成了閑置校園校舍。為加強和規(guī)范閑置校園校舍的管理利用，提高資源使用效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就閑置校園校舍處置工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、處置范圍

本意見所指閑置校園校舍是指在學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整中，已撤并停辦的農(nóng)村公辦中小學(xué)校園校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設(shè)施等。城市舉辦的公辦中小學(xué)閑置校園校舍處置可參照本意見執(zhí)行。

二、處置原則

（一）以縣為主，統(tǒng)籌處置。閑置校園校舍處置要依據(jù)縣域教育發(fā)展實際，與川西教育中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口布局、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、國土空間規(guī)劃等緊密銜接和有機結(jié)合，在“多規(guī)合一”的指導(dǎo)下，全面摸底、充分調(diào)研、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上做好處置利用規(guī)劃，研究制定處置實施方案，確保閑置校園校舍高效利用、保值增值。

（二）教育優(yōu)先，合理利用。閑置校園校舍的處置，應(yīng)優(yōu)先用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)論證教育事業(yè)確無發(fā)展需要的，可用于保障農(nóng)村公益事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等其他事項。

（三）依法處置，嚴格審批。要根據(jù)國家及省有關(guān)政策法規(guī)以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范處置閑置校園校舍，履行相關(guān)審批程序，任何單位和個人不得擅自處置校園校舍。

（四）尊重事實，保護權(quán)益。產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議的閑置校園校舍，應(yīng)實事求是、尊重歷史，切實維護各權(quán)屬主體和原出資（含捐資）者的權(quán)益。對屬于捐建、援建中小學(xué)和希望小學(xué)等的處置應(yīng)按有關(guān)資產(chǎn)管理要求實施，按照相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意，有相應(yīng)協(xié)議或規(guī)定明確的，從其規(guī)定。

三、處置程序

（一）全面排查登記。排查核準所有閑置校園校舍的數(shù)量、質(zhì)量、占地面積、建筑面積和土地、房屋所有權(quán)及使用權(quán)等情況，并登記造冊。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。通過排查核實，進一步明確閑置校園校舍土地、房屋的所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬單位。閑置校園土地包括國有土地和農(nóng)村集體土地。閑置校舍建筑物包括國有資產(chǎn)（含企業(yè)或個人捐贈）和農(nóng)村集體資產(chǎn)。明晰產(chǎn)權(quán)后，有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定和程序為權(quán)屬單位核發(fā)或申請補辦不動產(chǎn)權(quán)證。

（三）認真組織實施。由縣（區(qū)）相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，共同研究提出處置方案，并報縣（區(qū)）人民政府審核批準后組織實施。

（四）及時移交登記。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，在移交后要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，不再作為學(xué)校資產(chǎn)登記。

四、處置方式

（一）優(yōu)先保障教育需要。緊扣農(nóng)村學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)閑置學(xué)校地理位置、校園校舍功能、校舍建筑質(zhì)量等狀況，優(yōu)先將閑置校園校舍用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要，改造成中小學(xué)、幼兒園、教師周轉(zhuǎn)宿舍、學(xué)生勞動實踐場所等，保障農(nóng)村學(xué)齡前兒童和低年級小學(xué)生就近入園入學(xué)，改善農(nóng)村教師的生活條件。

（二）用于農(nóng)村公益事業(yè)。經(jīng)論證教育事業(yè)不再使用的閑置校園校舍，根據(jù)閑置校園校舍的具體情況，依據(jù)縣（區(qū)）人民政府審批同意的處置方案，可用于鄉(xiāng)村文化場所、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、留守兒童關(guān)愛保護中心、“青年之家”綜合服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施等農(nóng)村公益性事業(yè)。

（三）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。閑置校園校舍無公益事業(yè)使用需求，且當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)或集體經(jīng)濟確有需要的，根據(jù)縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，可依法處置用于支持國有企業(yè)或當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟。

（四）置換、出租或政府收回。對已不適合用于教育事業(yè)、公益事業(yè)、國有企業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展，但有利用價值的閑置校園校舍，依法進行置換、出租或政府收回，盤活閑置校園校舍，提高資產(chǎn)使用效率，所得收益根據(jù)閑置校園校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬進行分配。屬于國有部分的資產(chǎn)所得收益作為政府非稅收入上繳縣級財政。

（五）綜合開發(fā)利用。根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》和有關(guān)政策精神，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（六）歷史老校加以保護。歷史老校屬于文物的按照文物管理的有關(guān)規(guī)定予以保護，有條件的改造用作革命傳統(tǒng)教育基地。

（七）拆除。對經(jīng)鑒定確認為D級危房的閑置校園校舍和在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、采空區(qū)、規(guī)劃紅線保護區(qū)內(nèi)的閑置校園校舍，依法按程序予以拆除。對年代已久、常年失修、建筑質(zhì)量差、鑒定為C級危房或無利用價值的閑置校園校舍，充分征求有關(guān)意見后按程序拆除，消除潛在安全隱患。需拆除的閑置校園用地，符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，通過拆舊復(fù)墾，盤活利用建設(shè)用地指標，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（八）其他處置方式。對不能采用上述方式處置的閑置校園校舍，鼓勵各地在尊重歷史、注重現(xiàn)實、合法合規(guī)的前提下，因地制宜、探索創(chuàng)新，確保閑置校園校舍資源有效盤活利用。農(nóng)村中小學(xué)校校園處置涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，按國有劃撥土地管理有關(guān)規(guī)定辦理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實加強閑置校園校舍處置工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立教育、發(fā)展改革、財政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化工作協(xié)調(diào)，研究制定處置方案，明確處置工作任務(wù)、時間計劃、工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進閑置校園校舍處置工作。各縣（區(qū)）現(xiàn)有閑置校園校舍處置工作應(yīng)在2024年底前全面完成。后續(xù)因?qū)W校布局優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)生的閑置校園校舍應(yīng)及時按程序處置。

（二）明確工作職責(zé)。教育部門牽頭負責(zé)閑置校園校舍的排查、清理及登記造冊，組織相關(guān)部門開展閑置校園校舍的資產(chǎn)清查工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定處置實施方案；發(fā)展改革部門負責(zé)閑置校園校舍處置利用相關(guān)基本建設(shè)項目審批、核準、備案管理；財政部門負責(zé)指導(dǎo)開展閑置校園校舍的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估等相關(guān)工作，負責(zé)國有閑置校園校舍的資產(chǎn)評估項目備案，加強對閑置校園校舍處置國有資產(chǎn)收益使用的監(jiān)管；自然資源部門負責(zé)閑置校園土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的核實和確認；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)鑒定機構(gòu)對閑置校園校舍進行質(zhì)量鑒定；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)做好閑置校園校舍服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。紀檢監(jiān)察部門負責(zé)做好閑置校園校舍處置工作監(jiān)督。

（三）落實優(yōu)惠政策。對閑置校園校舍的排查、鑒定、資產(chǎn)評估、招拍掛等產(chǎn)生的費用，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)給予支持。閑置校園校舍在明確所有權(quán)、使用權(quán)等過程中，按照簡化手續(xù)、減免費用的原則，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，盡快補辦有關(guān)權(quán)證，所需費用由縣（區(qū)）統(tǒng)籌解決。閑置校園校舍在置換、出租、綜合利用過程中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)減免稅費。閑置校園校舍處置中的國有資產(chǎn)收益實行“收支兩條線”管理，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。

（四）避免新增閑置。在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局中小學(xué)，并納入同級國土空間規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施中小學(xué)建設(shè)。啟動新建中小學(xué)要經(jīng)縣（區(qū)）認真研究，嚴禁隨意布局中小學(xué)，造成新的校園校舍閑置。改擴建的中小學(xué)項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，遴選中小學(xué)改擴建項目，適度投入不超規(guī)模建設(shè)，嚴禁因改擴建項目遴選不合理形成閑置校園校舍。

（五）嚴肅工作紀律。閑置校園校舍的處置工作情況復(fù)雜，要做好宣傳、依法實施、積極穩(wěn)妥推進，切實維護好權(quán)益各方利益，確保閑置校園校舍處置工作有序、順利。在閑置校園校舍處置過程中，要加強財經(jīng)紀律和廉政教育，按規(guī)定程序處置，確保國有資產(chǎn)不流失、農(nóng)村集體和群眾利益不受損害，資源有效利用。閑置校園校舍現(xiàn)已被違法占用、私自拍賣和租賃的，要依法依規(guī)收回，堅決制止和糾正隨意侵占、擅自變賣或租賃校園校舍行為。對未按規(guī)定審批租借、轉(zhuǎn)讓以及其它造成閑置校園校舍資產(chǎn)流失、損失的行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（六）強化備案督查。各縣（區(qū)）要在2024年6月底前將閑置校園校舍處置實施方案報市教育部門備案。市級有關(guān)部門和單位將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時組織開展閑置校園校舍處置工作專項督查，推動閑置校園校舍處置工作有序開展，有效盤活閑置校園校舍。