2022年,，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展,、川藏鐵路建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真落實中央,、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，依法全面履行部門職責(zé),，持續(xù)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)?，F(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）高位統(tǒng)籌推動,。局黨組始終將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,，高度重視法治建設(shè)工作。一是局黨組專題研究部署法治建設(shè)工作,，多次召開黨組會,、黨組（擴(kuò)大）會專題研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作,，審議通過了《雅安市自然資源系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《雅安市自然資源和規(guī)劃局深化應(yīng)用依法治理“賬圖模式”全面推進(jìn)依法行政工作方案》等法治建設(shè)重要事項,，高位推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)工作,形成上下貫通、同頻共振的法治工作格局,。二是堅守法治原則,，聚力推進(jìn)自然資源重點(diǎn)工作,。單位主要負(fù)責(zé)同志堅持對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦，在召開的全市自然資源工作會,、“防風(fēng)險,、守底線”會暨“轉(zhuǎn)樹作抓”局長座談會、全市自然資源重點(diǎn)工作會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)會上,，對自然資源法治建設(shè),、從嚴(yán)從實開展自然資源執(zhí)法等工作作出安排部署，明確要求立足自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé),，堅持法治思維,、法治底線，聚焦自然資源業(yè)務(wù)事項,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與法治有效融合,，切實提升自然資源服務(wù)保障能力，扎實推動全市自然資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”垂范率帶,。單位主要負(fù)責(zé)同志堅持以身作則、以上率下,，帶頭尊法學(xué)法用法普法,，主持召開局黨組（擴(kuò)大）會議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神,、省市法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神,，垂范引導(dǎo)廣大干部職工切實增強(qiáng)法治意識和法治觀念，聚焦部門職責(zé),，立足崗位業(yè)務(wù),，切實抓好自然資源規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障,、管控約束,、服務(wù)民生等各項工作落地落實。嚴(yán)格落實局黨組會及黨組擴(kuò)大會會前學(xué)法,、黨組中心組學(xué)法制度,，全年開展會前學(xué)法11次，及時學(xué)習(xí)了《中華人民共和國反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《關(guān)于全面推行田長制的意見》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》等“八五”普法規(guī)劃,，帶頭尊崇法治,、敬畏法律，了解法律,、掌握法律,，以實際行動引領(lǐng)推進(jìn)法治建設(shè)工作,、提升依法行政能力，形成自然資源系統(tǒng)良好的學(xué)法用法普法氛圍,。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）建立常態(tài)化學(xué)法普法機(jī)制。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)及自然資源政策文件,，結(jié)合工作實際，年初制定印發(fā)《2022年度學(xué)法普法計劃》,，嚴(yán)格落實“誰服務(wù),，誰普法”“誰執(zhí)法，誰普法”,，廣泛開展常態(tài)學(xué)法普法,。及時印制發(fā)放《習(xí)近平法治思想及法治建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會知識匯編》200余冊，積極引導(dǎo)廣大干部職工自行開展學(xué)習(xí),。認(rèn)真組織2022年國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法工作,，全局在編在職干部職工124名積極開展國家工作人員學(xué)法考法工作。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度,，組織24名行政執(zhí)法人員開展2022年度網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)考試,。舉辦2022年“雅安市自然資源系統(tǒng)干部素能大練兵” ，結(jié)合業(yè)務(wù)工作,、崗位執(zhí)法工作實際,，開展主題培訓(xùn)8期，通過“大練兵強(qiáng)本領(lǐng)?轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展”,，促進(jìn)全市自然資源系統(tǒng)干部綜合能力提升,。強(qiáng)化執(zhí)法崗位“大比武”，認(rèn)真組織開展全市2022年執(zhí)法案卷評查工作,，積極參加省廳組織召開的全省違法案件評查業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過互評互學(xué)，及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為,，不斷提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,。結(jié)合動態(tài)巡查開展普法宣傳45次，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程,，切實提高普法的精準(zhǔn)性,、實效性。抓住重要法制時間節(jié)點(diǎn),，深入縣區(qū)（社區(qū),、街道）開展普法宣傳十余次，通過微信微博、門戶網(wǎng)站等新媒介廣泛開展普法信息宣傳,，扎實有序推進(jìn)自然資源“八五”法治宣傳。

（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)法治文化建設(shè),。一是建設(shè)局機(jī)關(guān)法治文化長廊,。我局圍繞部門工作實際，立足科室,、崗位職責(zé),，重新設(shè)計打造局機(jī)關(guān)法治文化長廊，在局機(jī)關(guān)辦公區(qū)各樓層打造不同法治文化墻,，將“習(xí)近平法治思想”“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線”“節(jié)約集體利用資源”等法治理論通過法治長廊展示,，有力推進(jìn)機(jī)關(guān)法治文化陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大干部職工以及辦事群眾自覺尊法守法用法,。充分利用雅安規(guī)劃館,、基層自然資源所等陣地場所，通過平面展陳,、多媒體互動,、圖表等展示國土空間規(guī)劃、自然資源法律法規(guī)知識,。二是用心創(chuàng)作法治文化作品,。2022年8月，積極參加雅安市舉辦“喜迎二十大 強(qiáng)國復(fù)興有我”首屆基層理論宣講大賽,。我局立足新時代耕地保護(hù)工作,，選派工作人員宣講了《耕地守護(hù)者》，積極宣講自然資源耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策,，并在決賽中榮獲全市一等獎,。

（三）嚴(yán)格落實重大行政決策機(jī)制。我局認(rèn)真落實《雅安市市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施細(xì)則（試行）》,，嚴(yán)格按重大經(jīng)濟(jì)事項決策范圍,、程序、要求執(zhí)行,，嚴(yán)格落實《局黨組工作規(guī)則》《局黨組會議事決策規(guī)則》《“三重一大”集體決策制度》《重要會議工作規(guī)范》等相關(guān)制度,，將重大事項及時納入局黨組重大事項集體決策程序。堅決落實民主集中制,，凡重大事項,，嚴(yán)格遵循重大事項集體討論決定制度。2022年,，我局圍繞供地,、礦權(quán)出讓等重大事項，嚴(yán)格按程序依法組織實施市本級國有建設(shè)用地出讓8宗、礦業(yè)權(quán)5宗,。我局堅持開門編規(guī)劃,，編制《雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》過程中，采取座談會,、調(diào)研走訪,、書面征求意見、媒體傳播等多舉措廣泛傾聽相關(guān)部門及社會公眾意見,，確?？茖W(xué)編制高質(zhì)量實用國土空間規(guī)劃。

（四）深入推廣“1+8”示范試點(diǎn)成果,。以《四川省推進(jìn)解決法治建設(shè)八個具體問題工作導(dǎo)引（第四版）》為基礎(chǔ)和指導(dǎo),，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)做法,，聚焦主責(zé)主業(yè),，在2021年法治賬圖的基礎(chǔ)上，全局各科室總動員,、齊發(fā)力,，及時對法治賬圖進(jìn)行修改調(diào)整完善，持續(xù)深入推進(jìn)業(yè)務(wù)與法治有效融合,。牽頭完善了《雅安市市轄區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓基本流程》《雅安市市轄區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥基本流程》《國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)內(nèi)部審查制度》等制度,，著力持續(xù)動態(tài)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項流程再造、制度再完善,，提升自然資源要素服務(wù)保障質(zhì)效,。同時，我局積極配合開展自然災(zāi)害應(yīng)急避險立法調(diào)研,、立法研討等地方立法工作,。

（五）深入推進(jìn)依法行政。我局落實法律顧問制度,，聘請四川同興律師事務(wù)所3名律師作為我局常年法律顧問,，全程參與、指導(dǎo)行政復(fù)議,、行政訴訟工作,。對涉及行政處罰事項、行政規(guī)范性文件,、重要合同以及其他重大行政決策事項,，均落實2名法制審核人員開展法制審查，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度,。尤其注重發(fā)揮局法律顧問,、公職律師參謀助手作用，對涉及重大、疑難復(fù)雜事項,、簽訂重要合同等方面均征求法律顧問,、公職律師專業(yè)意見，確保具體行政行為在法制框架內(nèi)運(yùn)行,。本年度共協(xié)同業(yè)務(wù)科室開展重要合同的合法性審查60件,，行政規(guī)范性文件合法性審查4件，依法及時處理依申請政府信息公開51件,，依法辦理我局作為被申請人的行政復(fù)議案件4件，行政應(yīng)訴案件8件,。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實行“一份辦事指南,、一張申請表單,、一套申報材料”工作模式，實行容缺受理,、合并辦理,、并聯(lián)審批，較法定時限提速60%以上,。不動產(chǎn)登記實行“一次告知,、一表申報、一窗受理,、一次辦成”,，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,，線下“只到一扇窗,、最多跑一次”服務(wù)模式，完成“預(yù)繳登記費(fèi)用+證照免費(fèi)寄遞”服務(wù)525件,，二維碼繳納登記費(fèi)9636件,、交房即交證25戶，交地即交證1件,，“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣聯(lián)動過戶”389戶,，提升不動產(chǎn)登記的便利化、智能化水平,。

（七）嚴(yán)格管控強(qiáng)化執(zhí)法,。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，以市委,、市政府名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的意見》《雅安市耕地保護(hù)專項整治行動實施方案》等文件,，全面推進(jìn)落實“田長制”。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出。2022年,，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)152宗礦業(yè)權(quán),，已完成99宗退出；全面完成大熊貓國家公園內(nèi)77宗礦業(yè)權(quán)退出任務(wù),。嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作思路,，通過開展衛(wèi)片執(zhí)法,、農(nóng)村亂占耕地建房專項行動等自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法專項行動，從嚴(yán)從實依法查處,。全年土地和礦產(chǎn)違法立案查處60件,，依法拆除違法構(gòu)建筑物3480平方米，沒收違法構(gòu)建筑物9.96萬平方米,，責(zé)令退還土地103.8畝,，罰沒收入871.68萬元。

（八）積極推進(jìn)化解行政爭議,。制定印發(fā)了《土地權(quán)屬爭議行政裁決工作制度》,，著力形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制,，有序高效推動化解土地權(quán)屬糾紛,、爭議。堅持“誰主管,、誰負(fù)責(zé),、誰承辦”的原則，行政復(fù)議,、行政訴訟案件由業(yè)務(wù)科室具體承辦,，注重傾聽復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的意見,，充分發(fā)揮司法調(diào)解的優(yōu)勢,，強(qiáng)化從源頭上、實質(zhì)上推進(jìn)問題化解,。2022年,，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，8件行政訴訟案件,均落實負(fù)責(zé)人出庭訴訟,，出庭率100%,。其中，通過人民法院居中調(diào)解實質(zhì)性推進(jìn)化解1件,。同時,，落實行政訴訟案件庭審旁聽學(xué)法機(jī)制,，適時組織各科室、下屬單位參加行政訴訟案件庭審旁聽學(xué)法26人次,，不斷提升依法行政能力,。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）新時期自然資源執(zhí)法難度大,。自然資源執(zhí)法由原來的土地,、礦產(chǎn)執(zhí)法拓展為土地、礦產(chǎn),、測繪地理信息和國土空間規(guī)劃執(zhí)法,，自然資源執(zhí)法工作任務(wù)更加艱巨，面對新領(lǐng)域的測繪地理信息和國土空間規(guī)劃執(zhí)法,，執(zhí)法裝備不足,，且在拓展的新執(zhí)法領(lǐng)域缺乏相應(yīng)執(zhí)法工作經(jīng)驗，新時期自然資源執(zhí)法面臨較大的挑戰(zhàn),。

（二）依法行政能力和綜合素質(zhì)還需持續(xù)加強(qiáng),。自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍廣,，涉及法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件眾多,。正值《中華人民共和國土地管理法》及配套法規(guī)等自然資源新舊法的交替時期，干部職工運(yùn)用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高,，法治意識,、法治能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是基層征地拆遷領(lǐng)域,，出現(xiàn)相關(guān)征地程序不規(guī)范,、不到位，征地資料留存管理不到位等現(xiàn)象,，群眾工作效果不佳,，造成工作被動，引發(fā)政府信息公開申請,、行政復(fù)議,、行政訴訟等連鎖反應(yīng)。

（三）法制審核人員法治能力還需持續(xù)提升,?！吨腥A人民共和國行政處罰法》以及《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》中明確要求，初次從事行政處罰決定法制審核的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。新時期法治政府建設(shè)中對法制審核人員提出了更高水平的要求,，法制審核的法治素質(zhì)方面還存在一定的差距，法治能力還需持續(xù)提升,，法制審核人員的配備方面還需持續(xù)強(qiáng)化,。

四,、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想,，結(jié)合省市法治建設(shè)工作要求，認(rèn)真謀劃部署2023年全系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作,。一是立足自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責(zé),，把法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)“八五”普法宣傳,；二是持續(xù)深化“放管服”改革,，切實提升行政服務(wù)效能，構(gòu)建公平競爭市場秩序,，打造公開透明的法治營商環(huán)境,。三是不斷強(qiáng)化依法決策意識，嚴(yán)格落實重大行政決策程序,，建立完善行政決策執(zhí)行機(jī)制,、考核評估制度和跟蹤反饋制度。四是進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源執(zhí)法隊伍建設(shè),，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，切實規(guī)范執(zhí)法程序，依法推進(jìn)公正文明執(zhí)法,。五是持續(xù)深化政務(wù)公開,，加大自然資源政務(wù)信息主動公開力度，增強(qiáng)政策透明度和公眾參與度,，自覺接受社會監(jiān)督,。六是進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴的程序辦理，切實提高行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴能力,，促進(jìn)行政爭議有效化解,，保護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)依法行政意識,、程序意識,、證據(jù)意識，為建設(shè)川藏鐵路第一城和綠色發(fā)展示范市營造濃厚的法治氛圍,，為“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好自然資源法治環(huán)境,。

雅安市自然資源和規(guī)劃局

2023年2月14日