2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想以及習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設重要指示精神，認真落實中央、省、市關于法治政府建設的工作部署，依法全面履行部門職責，持續(xù)推進自然資源法治建設。現(xiàn)將2022年法治政府建設工作情況報告如下：

一、履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）高位統(tǒng)籌推動。局黨組始終將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，高度重視法治建設工作。一是局黨組專題研究部署法治建設工作，多次召開黨組會、黨組（擴大）會專題研究部署法治建設重點工作，審議通過了《雅安市自然資源系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《雅安市自然資源和規(guī)劃局深化應用依法治理“賬圖模式”全面推進依法行政工作方案》等法治建設重要事項，高位推進自然資源領域法治建設工作,形成上下貫通、同頻共振的法治工作格局。二是堅守法治原則，聚力推進自然資源重點工作。單位主要負責同志堅持對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，在召開的全市自然資源工作會、“防風險、守底線”會暨“轉(zhuǎn)樹作抓”局長座談會、全市自然資源重點工作會暨黨風廉政建設工作推進會上，對自然資源法治建設、從嚴從實開展自然資源執(zhí)法等工作作出安排部署，明確要求立足自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責，堅持法治思維、法治底線，聚焦自然資源業(yè)務事項，強化業(yè)務與法治有效融合，切實提升自然資源服務保障能力，扎實推動全市自然資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“關鍵少數(shù)”垂范率帶。單位主要負責同志堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法用法普法，主持召開局黨組（擴大）會議專題傳達學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神、省市法治政府建設工作電視電話會議精神，垂范引導廣大干部職工切實增強法治意識和法治觀念，聚焦部門職責，立足崗位業(yè)務，切實抓好自然資源規(guī)劃引領、要素保障、管控約束、服務民生等各項工作落地落實。嚴格落實局黨組會及黨組擴大會會前學法、黨組中心組學法制度，全年開展會前學法11次，及時學習了《中華人民共和國反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《關于全面推行田長制的意見》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《四川省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等“八五”普法規(guī)劃，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，以實際行動引領推進法治建設工作、提升依法行政能力，形成自然資源系統(tǒng)良好的學法用法普法氛圍。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）建立常態(tài)化學法普法機制。圍繞學習習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)及自然資源政策文件，結(jié)合工作實際，年初制定印發(fā)《2022年度學法普法計劃》，嚴格落實“誰服務，誰普法”“誰執(zhí)法，誰普法”，廣泛開展常態(tài)學法普法。及時印制發(fā)放《習近平法治思想及法治建設應知應會知識匯編》200余冊，積極引導廣大干部職工自行開展學習。認真組織2022年國家機關工作人員學法考法工作，全局在編在職干部職工124名積極開展國家工作人員學法考法工作。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度，組織24名行政執(zhí)法人員開展2022年度網(wǎng)上執(zhí)法培訓考試。舉辦2022年“雅安市自然資源系統(tǒng)干部素能大練兵” ，結(jié)合業(yè)務工作、崗位執(zhí)法工作實際，開展主題培訓8期，通過“大練兵強本領?轉(zhuǎn)作風促發(fā)展”，促進全市自然資源系統(tǒng)干部綜合能力提升。強化執(zhí)法崗位“大比武”，認真組織開展全市2022年執(zhí)法案卷評查工作，積極參加省廳組織召開的全省違法案件評查業(yè)務培訓，通過互評互學，及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務能力。結(jié)合動態(tài)巡查開展普法宣傳45次，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，切實提高普法的精準性、實效性。抓住重要法制時間節(jié)點，深入縣區(qū)（社區(qū)、街道）開展普法宣傳十余次，通過微信微博、門戶網(wǎng)站等新媒介廣泛開展普法信息宣傳，扎實有序推進自然資源“八五”法治宣傳。

（二）強化機關法治文化建設。一是建設局機關法治文化長廊。我局圍繞部門工作實際，立足科室、崗位職責，重新設計打造局機關法治文化長廊，在局機關辦公區(qū)各樓層打造不同法治文化墻，將習近平法治思想“嚴守耕地保護紅線”“節(jié)約集體利用資源”等法治理論通過法治長廊展示，有力推進機關法治文化陣地建設，積極引導廣大干部職工以及辦事群眾自覺尊法守法用法。充分利用雅安規(guī)劃館、基層自然資源所等陣地場所，通過平面展陳、多媒體互動、圖表等展示國土空間規(guī)劃、自然資源法律法規(guī)知識。二是用心創(chuàng)作法治文化作品。2022年8月，積極參加雅安市舉辦“喜迎二十大 強國復興有我”首屆基層理論宣講大賽。我局立足新時代耕地保護工作，選派工作人員宣講了《耕地守護者》，積極宣講自然資源耕地保護相關法律法規(guī)政策，并在決賽中榮獲全市一等獎。

（三）嚴格落實重大行政決策機制。我局認真落實《雅安市市本級重大經(jīng)濟事項決策實施細則（試行）》，嚴格按重大經(jīng)濟事項決策范圍、程序、要求執(zhí)行，嚴格落實《局黨組工作規(guī)則》《局黨組會議事決策規(guī)則》《“三重一大”集體決策制度》《重要會議工作規(guī)范》等相關制度，將重大事項及時納入局黨組重大事項集體決策程序。堅決落實民主集中制，凡重大事項，嚴格遵循重大事項集體討論決定制度。2022年，我局圍繞供地、礦權出讓等重大事項，嚴格按程序依法組織實施市本級國有建設用地出讓8宗、礦業(yè)權5宗。我局堅持開門編規(guī)劃，編制《雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》過程中，采取座談會、調(diào)研走訪、書面征求意見、媒體傳播等多舉措廣泛傾聽相關部門及社會公眾意見，確保科學編制高質(zhì)量實用國土空間規(guī)劃。

（四）深入推廣“1+8”示范試點成果。以《四川省推進解決法治建設八個具體問題工作導引（第四版）》為基礎和指導，對標先進地區(qū)、先進做法，聚焦主責主業(yè)，在2021年法治賬圖的基礎上，全局各科室總動員、齊發(fā)力，及時對法治賬圖進行修改調(diào)整完善，持續(xù)深入推進業(yè)務與法治有效融合。牽頭完善了《雅安市市轄區(qū)國有建設用地使用權出讓基本流程》《雅安市市轄區(qū)國有建設用地使用權劃撥基本流程》《國有建設用地使用權供應內(nèi)部審查制度》等制度，著力持續(xù)動態(tài)推進業(yè)務事項流程再造、制度再完善，提升自然資源要素服務保障質(zhì)效。同時，我局積極配合開展自然災害應急避險立法調(diào)研、立法研討等地方立法工作。

（五）深入推進依法行政。我局落實法律顧問制度，聘請四川同興律師事務所3名律師作為我局常年法律顧問，全程參與、指導行政復議、行政訴訟工作。對涉及行政處罰事項、行政規(guī)范性文件、重要合同以及其他重大行政決策事項，均落實2名法制審核人員開展法制審查，嚴格執(zhí)行合法性審查制度。尤其注重發(fā)揮局法律顧問、公職律師參謀助手作用，對涉及重大、疑難復雜事項、簽訂重要合同等方面均征求法律顧問、公職律師專業(yè)意見，確保具體行政行為在法制框架內(nèi)運行。本年度共協(xié)同業(yè)務科室開展重要合同的合法性審查60件，行政規(guī)范性文件合法性審查4件，依法及時處理依申請政府信息公開51件，依法辦理我局作為被申請人的行政復議案件4件，行政應訴案件8件。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化工程建設項目審批制度改革，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”工作模式，實行容缺受理、合并辦理、并聯(lián)審批，較法定時限提速60%以上。不動產(chǎn)登記實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只到一扇窗、最多跑一次”服務模式，完成“預繳登記費用+證照免費寄遞”服務525件，二維碼繳納登記費9636件、交房即交證25戶，交地即交證1件，“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣聯(lián)動過戶”389戶，提升不動產(chǎn)登記的便利化、智能化水平。

（七）嚴格管控強化執(zhí)法。落實最嚴格耕地保護制度，以市委、市政府名義印發(fā)《關于進一步強化耕地保護促進糧食生產(chǎn)的意見》《雅安市耕地保護專項整治行動實施方案》等文件，全面推進落實“田長制”。穩(wěn)步推進生態(tài)保護紅線內(nèi)礦業(yè)權退出。2022年，生態(tài)保護紅線內(nèi)152宗礦業(yè)權，已完成99宗退出；全面完成大熊貓國家公園內(nèi)77宗礦業(yè)權退出任務。嚴格按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工作思路，通過開展衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村亂占耕地建房專項行動等自然資源重點領域執(zhí)法專項行動，從嚴從實依法查處。全年土地和礦產(chǎn)違法立案查處60件，依法拆除違法構建筑物3480平方米，沒收違法構建筑物9.96萬平方米，責令退還土地103.8畝，罰沒收入871.68萬元。

（八）積極推進化解行政爭議。制定印發(fā)了《土地權屬爭議行政裁決工作制度》，著力形成職責明確、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，有序高效推動化解土地權屬糾紛、爭議。堅持“誰主管、誰負責、誰承辦”的原則，行政復議、行政訴訟案件由業(yè)務科室具體承辦，注重傾聽復議機關、司法機關的意見，充分發(fā)揮司法調(diào)解的優(yōu)勢，強化從源頭上、實質(zhì)上推進問題化解。2022年，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，8件行政訴訟案件,均落實負責人出庭訴訟，出庭率100%。其中，通過人民法院居中調(diào)解實質(zhì)性推進化解1件。同時，落實行政訴訟案件庭審旁聽學法機制，適時組織各科室、下屬單位參加行政訴訟案件庭審旁聽學法26人次，不斷提升依法行政能力。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）新時期自然資源執(zhí)法難度大。自然資源執(zhí)法由原來的土地、礦產(chǎn)執(zhí)法拓展為土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息和國土空間規(guī)劃執(zhí)法，自然資源執(zhí)法工作任務更加艱巨，面對新領域的測繪地理信息和國土空間規(guī)劃執(zhí)法，執(zhí)法裝備不足，且在拓展的新執(zhí)法領域缺乏相應執(zhí)法工作經(jīng)驗，新時期自然資源執(zhí)法面臨較大的挑戰(zhàn)。

（二）依法行政能力和綜合素質(zhì)還需持續(xù)加強。自然資源系統(tǒng)業(yè)務范圍廣，涉及法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件眾多。正值《中華人民共和國土地管理法》及配套法規(guī)等自然資源新舊法的交替時期，干部職工運用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高，法治意識、法治能力還需進一步加強。尤其是基層征地拆遷領域，出現(xiàn)相關征地程序不規(guī)范、不到位，征地資料留存管理不到位等現(xiàn)象，群眾工作效果不佳，造成工作被動，引發(fā)政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟等連鎖反應。

（三）法制審核人員法治能力還需持續(xù)提升。《中華人民共和國行政處罰法》以及《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》中明確要求，初次從事行政處罰決定法制審核的人員應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。新時期法治政府建設中對法制審核人員提出了更高水平的要求，法制審核的法治素質(zhì)方面還存在一定的差距，法治能力還需持續(xù)提升，法制審核人員的配備方面還需持續(xù)強化。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平法治思想，結(jié)合省市法治建設工作要求，認真謀劃部署2023年全系統(tǒng)法治政府建設工作。一是立足自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責，把法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，持續(xù)深入推進“八五”普法宣傳；二是持續(xù)深化“放管服”改革，切實提升行政服務效能，構建公平競爭市場秩序，打造公開透明的法治營商環(huán)境。三是不斷強化依法決策意識，嚴格落實重大行政決策程序，建立完善行政決策執(zhí)行機制、考核評估制度和跟蹤反饋制度。四是進一步強化自然資源執(zhí)法隊伍建設，加大重點領域執(zhí)法力度，切實規(guī)范執(zhí)法程序，依法推進公正文明執(zhí)法。五是持續(xù)深化政務公開，加大自然資源政務信息主動公開力度，增強政策透明度和公眾參與度，自覺接受社會監(jiān)督。六是進一步規(guī)范行政復議答復和行政應訴的程序辦理，切實提高行政復議答復和行政應訴能力，促進行政爭議有效化解，保護群眾合法權益，不斷增強依法行政意識、程序意識、證據(jù)意識，為建設川藏鐵路第一城和綠色發(fā)展示范市營造濃厚的法治氛圍，為“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好自然資源法治環(huán)境。

雅安市自然資源和規(guī)劃局

2023年2月14日