《雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見》政策解讀

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政局，縣（區(qū)）黨委社會工作部：

現(xiàn)將《雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        中共雅安市委社會工作部

雅安市財(cái)政局

2025年1月16日

雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn),、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律法規(guī)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度〉的通知》《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度〉的通知》等要求，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下指導(dǎo)意見,。

一、明確“三資”管理的原則和職責(zé)

（一）農(nóng)村集體“三資”是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金,、資產(chǎn)和資源,。主要包括：集體所有的土地和森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,，集體所有的建筑物,、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施,，集體所有的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，集體所有的資金,，集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，集體所有的無形資產(chǎn),，集體所有的接受國家扶持,、社會捐贈、減免稅費(fèi)等形成的財(cái)產(chǎn),，集體所有的其他財(cái)產(chǎn),。

（二）農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán),，受國家法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得違法侵占,、平調(diào),、挪用，不得分割到成員個(gè)人,。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅(jiān)持民主,、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員受益的原則,。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有,、使用、收益和分配的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益,。

（四）縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政、審計(jì)和社會工作等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各負(fù)其責(zé),，相互配合,，相互支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督承包地,、宅基地等集體財(cái)產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,實(shí)行獨(dú)立會計(jì)核算,；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受,、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,；社會工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理的公開,、公示工作，完善公開,、公示辦法,；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的工作。

二,、堅(jiān)持民主管理

（一）涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算及年終收益分配方案，重要農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo),、發(fā)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,；確定或改變重大投資項(xiàng)目,、購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)，較大金額的借貸,，固定資產(chǎn)的借用,，對外捐贈，或?qū)⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)用于擔(dān)保,，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（包括折舊,、保值、增值指標(biāo)）的確定等重大事項(xiàng),，應(yīng)參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制,，集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員的選舉、罷免以及涉及成員切身利益的重大事項(xiàng),，按照有關(guān)法律,、法規(guī),、政策及組織章程規(guī)定程序決策、報(bào)批和實(shí)施,。

（二）村（社區(qū)）集體“三資”公開內(nèi)容包含：村（社區(qū)）集體資產(chǎn)狀況,、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù),、收益分配,、預(yù)決算執(zhí)行、經(jīng)營方案等情況,；村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、交易的有關(guān)情況；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金（原貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金）等以現(xiàn)金流方式投入且沒有形成國有資產(chǎn)的資金等,；財(cái)政投入建設(shè)形成的國有資產(chǎn),，依法委托集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營而取得的收益,；屬于村（社區(qū)）全體的社會捐贈,、“一事一議”、籌資籌勞,，“以工代賑”項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi);村（社區(qū)）基層組織活動和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),；村（社區(qū)）“兩委”班子成員及其近親屬在村集體經(jīng)濟(jì)組織中兼職情況；其他需要公開事項(xiàng),。農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況,，實(shí)行按季度定期公開，財(cái)務(wù)往來較多的應(yīng)按月進(jìn)行公開,，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布,。公示期不得少于7天，在村財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留10天以上,。

三,、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事會和會計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專（兼）職會計(jì)人員,，也可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行委托代理記賬,。

重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)行獨(dú)立核算,，只開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶,，嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫,，杜絕“白條”抵庫，集體所有的資金不得存入以個(gè)人名義開立的賬戶,，實(shí)行票款同行,，不得坐收坐支、公款私存,。

（二）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則,。

1.民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)成果的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督,。

2.公開透明。財(cái)務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目,，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開,。

3.成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。

4.支持公益,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè),。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處,，下同）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo),，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督,。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售,、提供服務(wù),、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補(bǔ)貼等形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理,，做好賬務(wù)處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營活動,、日常管理,、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出,，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用,，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī),、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案,，明確分配范圍,、分配比例等重點(diǎn)事項(xiàng)，向全體成員公示,。

四,、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（一）建立健全資產(chǎn)的清查、登記,、保管,、使用、處置等集體資產(chǎn)管理制度,，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬,，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況。實(shí)行承包,、租賃經(jīng)營的,，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱,、承包費(fèi)或租賃金以及承包,、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷,。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括以下內(nèi)容。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資,、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋,、建筑物、機(jī)器,、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育、供水供電,、交通通訊等公益性設(shè)施,；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并,、分立,、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益,；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn),；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn),、庫存物資等有形資產(chǎn)；

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán),、商標(biāo),、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈,、資助等形成的資產(chǎn),；

8.依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī),、政策以及組織章程加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建、使用,、處置管理,，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)計(jì)提折舊,。在建工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格,、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù),。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作,，對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資等進(jìn)行盤點(diǎn)清查,，做到賬實(shí)相符,。要據(jù)實(shí)接收扶貧項(xiàng)目、財(cái)政支持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等形成的資產(chǎn),。對價(jià)值未減損,、移交手續(xù)完善、無爭議的資產(chǎn),，要及時(shí)納入集體資產(chǎn)臺賬,，同時(shí)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。對發(fā)生貶值虧損的,，要依規(guī)重新評估,，按照重估值入賬。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置,、處置,、租賃、承包或出讓,，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,，明確資產(chǎn)的名稱,、數(shù)量、用途,，及承包,、租賃、出讓的條件及其價(jià)格,。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會決定后,，采取公開方式進(jìn)行，并簽訂書面合同,。列入《雅安市公共資源交易目錄(2020年版)》的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目,，應(yīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系交易，對涉及國家安全,、國家秘密,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共安全等特殊項(xiàng)目,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置原值較小的由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會決定；原值較大的須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會會議討論同意后方可處置,，未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，由村民委員會、村民小組參照執(zhí)行,。采取公開方式處置,，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時(shí)足額進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查,，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

五,、強(qiáng)化農(nóng)村集體資源監(jiān)管

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿,，對集體所有的耕地、林地,、園地,、草場、荒山,、荒地,、荒坡、荒灘,、水面,、建設(shè)用地等資源逐項(xiàng)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別,、坐落,、四至、面積等,。實(shí)行承包,、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包,、租賃單位（人員）的名稱,、地址,，承包,、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金,，期限和起止日期等,。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式,，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營,、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股,、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式,，保證集體資源的保值、增值,。集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地,、林地、園地,、草場,、荒山、荒地,、荒坡,、荒灘、水面等資源承包,、租賃的,，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定,，并采取公開的方式進(jìn)行,。列入《雅安市公共資源交易目錄(2020年版)》的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目,應(yīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系交易。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包,、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等,。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本,。

本意見自2025年2月15日起實(shí)施。