為加強我市商品房預售資金監(jiān)督管理，維護當事人合法權益，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第40號）《住房和城鄉(xiāng)建設部,、人民銀行、銀保監(jiān)會關于規(guī)范商品房預售資金監(jiān)管的意見》（建房〔2022〕16號）等有關規(guī)定,，結合我市實際,，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局、中國人民銀行雅安市中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局共同草擬了《雅安市商品房預售資金監(jiān)管辦法》,，現(xiàn)公開征求意見。

根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求,，本次征集意見的期限為30日（2023年6月8日—2023年7月7日）,。如有意見建議，請于征求意見期內(nèi)向市住房中心書面反饋,。

聯(lián)系人：王先生,、王女士?意見反饋電話：0835-2352628；地址：雅安市住房中心四樓,；電子郵箱：[email protected],。????????????????????????????????????

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

中國人民銀行雅安市中心支行

雅安銀保監(jiān)分局

2023年6月8日

雅安市商品房預售資金監(jiān)管辦法

第一條 目的依據(jù)

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 人民銀行 銀保監(jiān)會關于規(guī)范商品房預售資金監(jiān)管的意見》（建房﹝2022﹞16號）、《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預售資金用于項目建設的通知》（法﹝2022﹞12號）等商品房預售資金監(jiān)管相關規(guī)定,，進一步規(guī)范新建商品房預售資金監(jiān)管工作,，保障商品房項目竣工交付，維護購房人合法權益,，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,，結合雅安市實際,，制定本辦法,。

第二條 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市商品房預售資金監(jiān)管適用本辦法。開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的保障性住房,、人才公寓,、拆遷安置項目不執(zhí)行本辦法。

第三條 預售資金定義

本辦法所稱的商品房預售資金是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）將其開發(fā)的商品房在竣工驗收備案前出售,，由購房人按商品房預售合同約定支付的定金,、首付款、一次性付款,、分期付款,、銀行按揭購房貸款等多種款項。

第四條 監(jiān)管銀行

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同人民銀行分支機構,、銀保監(jiān)部門通過公開招標方式,，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務水平等因素,，確定能夠承擔商品房預售資金監(jiān)管業(yè)務的商業(yè)銀行,。中標的商業(yè)銀行要通過縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門門戶網(wǎng)站予以公示。違反本辦法相關規(guī)定的商業(yè)銀行,，不能繼續(xù)作為監(jiān)管銀行,。

本市商品房預售資金監(jiān)管采用開發(fā)企業(yè)選擇、銀行自愿,、住房和城鄉(xiāng)建設部門參與的三方協(xié)議監(jiān)管模式,，開設商品房預售資金監(jiān)管專用賬戶。

第五條 職責劃分

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局負責全市商品房預售資金監(jiān)管的組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。督促檢查商品房預售資金監(jiān)管實施情況，對預售資金監(jiān)管各方主體履責情況進行監(jiān)督管理,。

中國人民銀行雅安市中心支行負責指導商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作,。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會雅安監(jiān)管分局負責對商業(yè)銀行預售資金監(jiān)管的操作風險和合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門,、協(xié)議監(jiān)管銀行負責轄區(qū)內(nèi)商品房預售資金的具體監(jiān)管工作,，對預售資金監(jiān)管相關矛盾糾紛進行調(diào)處化解。

第六條 監(jiān)管銀行的選擇與確定

開發(fā)企業(yè)在選擇監(jiān)管銀行時應選擇住建部門,、人行分支機構,、銀保監(jiān)管部門共同招標確定并公示的可以承擔預售資金監(jiān)管業(yè)務的商業(yè)銀行。

參與商品房預售資金監(jiān)管的銀行應當履行本辦法規(guī)定的預售資金監(jiān)管職責,，配合住房和城鄉(xiāng)建設部門的管理,、監(jiān)督和檢查。

第七條 預售資金的存入與支取

商品房預售資金須全部存入監(jiān)管銀行對商品房項目預售資金監(jiān)管設置的專用賬戶（以下簡稱預售資金專用賬戶）, 定金,、首付款,、一次性付款、分期付款,、銀行按揭購房貸款等多種款項,，確保優(yōu)先用于預售項目工程建設，保證?？顚Ｓ?。監(jiān)管額度內(nèi)的資金，在商品房項目完成房屋所有權首次登記前,，商業(yè)銀行不得擅自扣劃,；設立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調(diào),。

監(jiān)管賬戶被人民法院凍結的,，監(jiān)管銀行應及時通知監(jiān)管部門,。開發(fā)企業(yè)、商品房建設工程款債權人,、材料款債權人,、租賃設備款債權人等請求以監(jiān)管資金支付本項目所涉工程建設進度款、材料款,、設備款等的,，或者購房人因解除商品房預售合同申請支取該套房屋剩余資金用于退還購房款的，經(jīng)開發(fā)企業(yè)申請,、監(jiān)管部門審核同意后,，監(jiān)管銀行按要求支付并將付款情況及時向人民法院報告。

第八條 預售資金監(jiān)管協(xié)議

開發(fā)企業(yè)在申請辦理《商品房預售許可證》前應當與選定的預售資金監(jiān)管銀行,、項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設部門簽訂商品房預售資金三方監(jiān)管協(xié)議,。

監(jiān)管范圍應當按照《商品房預售許可證》許可規(guī)模（最小為一幢）遵循一個預售許可對應一個預售資金專用賬戶的原則，同一項目同一家監(jiān)管銀行的可以共用一個監(jiān)管賬戶,。

第九條 開發(fā)企業(yè)職責

開發(fā)企業(yè)應當履行下列職責：

（一）開發(fā)企業(yè)在簽訂監(jiān)管協(xié)議前應當制作以下資料并經(jīng)工程監(jiān)理單位蓋章確認后報送項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設部門：

1.監(jiān)管項目（按預售許可樓棟）工程形象進度表,；

2.監(jiān)管項目工程預算清冊（明確工程建設資金總額）；

3.監(jiān)管項目各階段（按樓層）的資金使用計劃,；

4.監(jiān)管部門要求的其他必要材料,。

（二）確保預售資金及時全額入賬。

確保預售資金直接刷卡或劃轉進入監(jiān)管賬戶,；現(xiàn)金形式的預售資金應自完成商品房買賣合同備案前將款項存入預售資金專用賬戶,。

（三）根據(jù)監(jiān)管項目工程形象進度和各階段建設資金使用計劃，按有關規(guī)定和協(xié)議約定向住房和城鄉(xiāng)建設部門,、監(jiān)管銀行申請使用預售資金,。

（四）接受主管部門的監(jiān)督、檢查,、查詢,。

第十條 預售資金監(jiān)管銀行職責

預售資金監(jiān)管銀行應當履行下列職責：

（一）設立預售資金專用賬戶；

（二）按監(jiān)管協(xié)議約定的監(jiān)管標的（預售樓棟）建立商品房預售資金收支臺賬,，以監(jiān)管賬戶為單位建立和保存監(jiān)管檔案,；

（三）根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部門出具的同意撥付資金證明和企業(yè)提供的資金使用證明材料,，及時撥付預售資金,；

（四）按照住房和城鄉(xiāng)建設部門出具的同意變更監(jiān)管賬戶的證明，與開發(fā)企業(yè)簽訂變更,、終止原監(jiān)管協(xié)議,，會同住房和城鄉(xiāng)建設部門訂立新的監(jiān)管協(xié)議，并將原監(jiān)管賬戶的結余資金全部轉入新的監(jiān)管賬戶,；

（五）配合住房和城鄉(xiāng)建設部門做好商品房預售資金的監(jiān)督檢查,、查詢和暫停支付,，提供監(jiān)管賬戶的相關信息、數(shù)據(jù)和資料,。通過預售資金監(jiān)管系統(tǒng)或房產(chǎn)金融服務平臺提取監(jiān)管標的銷售備案情況與監(jiān)管賬戶的金額進行核對,，對于項目預售資金賬戶發(fā)生異動、項目存在隱患風險的應重點監(jiān)控預售資金使用,，必要時暫停使用,，并將異動情況及時反饋住房和城鄉(xiāng)建設部門。

第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設部門職責

（一）縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目預售資金監(jiān)管的具體工作,；

（二）會同商業(yè)銀行與開發(fā)企業(yè)簽訂三方預售資金監(jiān)管協(xié)議,，審核企業(yè)變更監(jiān)管銀行申請；

（三）根據(jù)商品房項目建設工程造價,、施工合同金額以及項目交付使用條件等因素合理確定監(jiān)管額度,；

（四）根據(jù)建設項目分期、分幢,、分項工程預算清冊,、資金使用計劃和工程形象進度審核商品房預售資金使用申請，決定是否撥付使用,，做到?？顚Ｓ茫糜谟嘘P的工程建設,，包括項目建設必需的建筑材料,、設備和施工進度款以及民工工資等相關支出。

第十二條 監(jiān)理單位職責

監(jiān)理單位應當依照法律,、法規(guī)以及有關技術標準,、技術規(guī)范實施監(jiān)理，對預售資金撥付款項的實際支付情況承擔監(jiān)督責任,，并將實際支付情況在下一期用款申請中予以明示,。監(jiān)理單位對工程建設資金使用計劃和出具的相關證明材料的真實性、合法性,、有效性承擔法律責任,。

第十三條 按揭貸款銀行職責

按揭貸款銀行按規(guī)定將購房人的按揭貸款、住房公積金貸款直接發(fā)放至項目的監(jiān)管賬戶,。

第十四條 監(jiān)管信息公示

預售資金監(jiān)管協(xié)議納入商品房預售方案,，應當在銷售現(xiàn)場公示。

開發(fā)企業(yè),、監(jiān)理單位和監(jiān)管銀行執(zhí)行監(jiān)管協(xié)議的情況記入信用檔案并由住房和城鄉(xiāng)建設部門在公眾信息網(wǎng)上公示,。

第十五條 預售資金監(jiān)管額度和超額款項使用

因預售資金采用分期前置撥付模式，為確保末期工程建設,，預售資金實際監(jiān)管資金總額為工程建設資金總額的1.2倍,。

在監(jiān)理單位確認保證工程建設資金使用的前提下,，預售資金專用賬戶中的商品房預售資金超出監(jiān)管總額時，開發(fā)企業(yè)可向監(jiān)管銀行申請調(diào)用超出監(jiān)管總額部分,。

第十六條 預售資金專用賬戶注銷

商品房建設項目在辦理完不動產(chǎn)首次登記后,，開發(fā)企業(yè)向住房和城鄉(xiāng)建設部門申請注銷預售資金專用賬戶，符合注銷條件的經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設門同意后,，與開發(fā)企業(yè)辦理結算和監(jiān)管賬戶注銷事宜,。

第十七條 不予使用預售資金的情形

有下列情況之一的，開發(fā)企業(yè)不得申請使用預售資金：

（一）無正當理由超出用款計劃額度的,；

（二）實際用途,、收款單位與申請不符的；

（三）已撥用款未按規(guī)定使用的,；

（四）開發(fā)企業(yè)未將預售資金足額存入預售資金專用賬戶的,；

（五）開發(fā)企業(yè)將預售資金直接截留或轉入其他賬戶的；

（六）未按上級部門的要求實施整改的,。

第十八條 開發(fā)企業(yè)的違規(guī)責任

開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定繳存,、使用預售資金以及利用其他賬戶替代預售資金專用賬戶的，由住建部門責令限期整改,，整改期間暫停監(jiān)管賬戶支付及轉賬,、暫停其在項目屬地的商品房預（現(xiàn)）售和商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)使用權限，情節(jié)嚴重或逾期未整改到位的,，監(jiān)管部門報告縣（區(qū)）政府（管委會）和市級相關部門實施聯(lián)動處置,，按照相關規(guī)定，予以信用記減10分,、抄送企業(yè)總部,、暫停其在項目屬地直至全市所有商品房項目的預（現(xiàn)）售、商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)使用權限,、暫停審批新的建設項目等處理,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第十九條 監(jiān)管銀行的違規(guī)責任

監(jiān)管銀行要嚴格按照三方監(jiān)管協(xié)議做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控,，定期與監(jiān)管部門進行對賬，發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用監(jiān)管額度內(nèi)資金問題的,，應當停止撥付,，并立即告知監(jiān)管部門，便于監(jiān)管部門及時作出處理,。

監(jiān)管銀行對不符合資金使用要求和未經(jīng)監(jiān)管部門審核的資金使用申請,，不予辦理支取,、劃轉手續(xù),。監(jiān)管銀行違反三方監(jiān)管協(xié)議,，未經(jīng)監(jiān)管部門核實同意，擅自撥付監(jiān)管額度內(nèi)資金的,，應當負責追回資金,，無法追回的依法承擔相應賠償責任。同時由住房和城鄉(xiāng)建設部門公告從違規(guī)事實確認之日起3年內(nèi)不得在本市開展預售資金監(jiān)管業(yè)務,，并將有關情況抄送銀行業(yè)主管部門,。

第二十條 非監(jiān)管銀行違規(guī)責任

按揭貸款銀行未按規(guī)定將購房人的按揭貸款、住房公積金貸款直接發(fā)放至監(jiān)管賬戶,，由此造成監(jiān)管賬戶資金不足以完成工程建設而停工的,，應當負責追回資金，無法追回的依法承擔相應賠償責任,，從違規(guī)事實確認之日起3年內(nèi)不得在本市開展預售資金監(jiān)管業(yè)務,。

非監(jiān)管銀行或按揭貸款銀行接到監(jiān)管部門等反映開發(fā)企業(yè)將購房資金違規(guī)收存至該行賬戶后，不予整改,、不配合劃轉或追繳資金至監(jiān)管賬戶的,，從違規(guī)事實確認之日起3年內(nèi)不得在本市開展預售資金監(jiān)管業(yè)務。

以上違規(guī)行為由監(jiān)管部門及時向社會公告,，并抄送人行雅安中支,、雅安銀保監(jiān)分局處理。

第二十一條 相關主體違規(guī)責任

勘察,、設計,、施工、監(jiān)理單位提供虛假材料或采取其他方式協(xié)助開發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預售資金的,，由監(jiān)管部門責令其限期改正,，按規(guī)定記減信用分，并向社會公示,；對逾期未整改到位的,，視情節(jié)按規(guī)定從嚴從重處理。

第二十二條 相關人員違規(guī)責任

相關部門及銀行工作人員在預售資金監(jiān)管,、賬戶款項監(jiān)管,、劃撥過程中，濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊、泄露工作秘密的,，依法給予處分,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第二十三條 適用期限

本辦法自2023年6月1日起施行,，有效期5年,。《雅安市商品房預售款監(jiān)管辦法》（雅住建發(fā)〔2020〕54號）同時廢止,。