為加強(qiáng)我市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第40號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)》（建房〔2022〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、中國(guó)人民銀行雅安市中心支行、雅安銀保監(jiān)分局共同草擬了《雅安市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》,，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn),。

根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，本次征集意見(jiàn)的期限為30日（2023年6月8日—2023年7月7日）,。如有意見(jiàn)建議,，請(qǐng)于征求意見(jiàn)期內(nèi)向市住房中心書(shū)面反饋。

聯(lián)系人：王先生,、王女士?意見(jiàn)反饋電話：0835-2352628,；地址：雅安市住房中心四樓；電子郵箱：[email protected],。????????????????????????????????????

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

中國(guó)人民銀行雅安市中心支行

雅安銀保監(jiān)分局

2023年6月8日

雅安市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法

第一條 目的依據(jù)

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)》（建房﹝2022﹞16號(hào)）,、《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法﹝2022﹞12號(hào)）等商品房預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作,，保障商品房項(xiàng)目竣工交付,，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,，結(jié)合雅安市實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管適用本辦法。開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障性住房,、人才公寓,、拆遷安置項(xiàng)目不執(zhí)行本辦法。

第三條 預(yù)售資金定義

本辦法所稱(chēng)的商品房預(yù)售資金是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）將其開(kāi)發(fā)的商品房在竣工驗(yàn)收備案前出售,，由購(gòu)房人按商品房預(yù)售合同約定支付的定金,、首付款、一次性付款,、分期付款,、銀行按揭購(gòu)房貸款等多種款項(xiàng)。

第四條 監(jiān)管銀行

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu),、銀保監(jiān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式,，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力,、服務(wù)水平等因素,，確定能夠承擔(dān)商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。中標(biāo)的商業(yè)銀行要通過(guò)縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示,。違反本辦法相關(guān)規(guī)定的商業(yè)銀行,，不能繼續(xù)作為監(jiān)管銀行。

本市商品房預(yù)售資金監(jiān)管采用開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇,、銀行自愿,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)參與的三方協(xié)議監(jiān)管模式，開(kāi)設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶(hù),。

第五條 職責(zé)劃分

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市商品房預(yù)售資金監(jiān)管的組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。督促檢查商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施情況,，對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管各方主體履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理,。

中國(guó)人民銀行雅安市中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶(hù)管理工作。

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)雅安監(jiān)管分局負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén),、協(xié)議監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金的具體監(jiān)管工作，對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處化解,。

第六條 監(jiān)管銀行的選擇與確定

開(kāi)發(fā)企業(yè)在選擇監(jiān)管銀行時(shí)應(yīng)選擇住建部門(mén),、人行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)管部門(mén)共同招標(biāo)確定并公示的可以承擔(dān)預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行,。

參與商品房預(yù)售資金監(jiān)管的銀行應(yīng)當(dāng)履行本辦法規(guī)定的預(yù)售資金監(jiān)管職責(zé)，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的管理,、監(jiān)督和檢查,。

第七條 預(yù)售資金的存入與支取

商品房預(yù)售資金須全部存入監(jiān)管銀行對(duì)商品房項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管設(shè)置的專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)）, 定金、首付款、一次性付款,、分期付款,、銀行按揭購(gòu)房貸款等多種款項(xiàng)，確保優(yōu)先用于預(yù)售項(xiàng)目工程建設(shè),，保證專(zhuān)款專(zhuān)用,。監(jiān)管額度內(nèi)的資金，在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前,，商業(yè)銀行不得擅自扣劃,；設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，集團(tuán)公司不得抽調(diào),。

監(jiān)管賬戶(hù)被人民法院凍結(jié)的,，監(jiān)管銀行應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)管部門(mén)。開(kāi)發(fā)企業(yè),、商品房建設(shè)工程款債權(quán)人,、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請(qǐng)求以監(jiān)管資金支付本項(xiàng)目所涉工程建設(shè)進(jìn)度款,、材料款,、設(shè)備款等的，或者購(gòu)房人因解除商品房預(yù)售合同申請(qǐng)支取該套房屋剩余資金用于退還購(gòu)房款的,，經(jīng)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng),、監(jiān)管部門(mén)審核同意后，監(jiān)管銀行按要求支付并將付款情況及時(shí)向人民法院報(bào)告,。

第八條 預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議

開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》前應(yīng)當(dāng)與選定的預(yù)售資金監(jiān)管銀行,、項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)簽訂商品房預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議。

監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)按照《商品房預(yù)售許可證》許可規(guī)模（最小為一幢）遵循一個(gè)預(yù)售許可對(duì)應(yīng)一個(gè)預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)的原則,，同一項(xiàng)目同一家監(jiān)管銀行的可以共用一個(gè)監(jiān)管賬戶(hù),。

第九條 開(kāi)發(fā)企業(yè)職責(zé)

開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）開(kāi)發(fā)企業(yè)在簽訂監(jiān)管協(xié)議前應(yīng)當(dāng)制作以下資料并經(jīng)工程監(jiān)理單位蓋章確認(rèn)后報(bào)送項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：

1.監(jiān)管項(xiàng)目（按預(yù)售許可樓棟）工程形象進(jìn)度表；

2.監(jiān)管項(xiàng)目工程預(yù)算清冊(cè)（明確工程建設(shè)資金總額）,；

3.監(jiān)管項(xiàng)目各階段（按樓層）的資金使用計(jì)劃,；

4.監(jiān)管部門(mén)要求的其他必要材料。

（二）確保預(yù)售資金及時(shí)全額入賬,。

確保預(yù)售資金直接刷卡或劃轉(zhuǎn)進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù),；現(xiàn)金形式的預(yù)售資金應(yīng)自完成商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案前將款項(xiàng)存入預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)。

（三）根據(jù)監(jiān)管項(xiàng)目工程形象進(jìn)度和各階段建設(shè)資金使用計(jì)劃,，按有關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén),、監(jiān)管銀行申請(qǐng)使用預(yù)售資金。

（四）接受主管部門(mén)的監(jiān)督,、檢查,、查詢(xún),。

第十條 預(yù)售資金監(jiān)管銀行職責(zé)

預(yù)售資金監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）設(shè)立預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)；

（二）按監(jiān)管協(xié)議約定的監(jiān)管標(biāo)的（預(yù)售樓棟）建立商品房預(yù)售資金收支臺(tái)賬,，以監(jiān)管賬戶(hù)為單位建立和保存監(jiān)管檔案,；

（三）根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出具的同意撥付資金證明和企業(yè)提供的資金使用證明材料，及時(shí)撥付預(yù)售資金,；

（四）按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出具的同意變更監(jiān)管賬戶(hù)的證明,，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂變更、終止原監(jiān)管協(xié)議,，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)訂立新的監(jiān)管協(xié)議,，并將原監(jiān)管賬戶(hù)的結(jié)余資金全部轉(zhuǎn)入新的監(jiān)管賬戶(hù)；

（五）配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好商品房預(yù)售資金的監(jiān)督檢查,、查詢(xún)和暫停支付,，提供監(jiān)管賬戶(hù)的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料,。通過(guò)預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)或房產(chǎn)金融服務(wù)平臺(tái)提取監(jiān)管標(biāo)的銷(xiāo)售備案情況與監(jiān)管賬戶(hù)的金額進(jìn)行核對(duì),，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)售資金賬戶(hù)發(fā)生異動(dòng)、項(xiàng)目存在隱患風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控預(yù)售資金使用,，必要時(shí)暫停使用,，并將異動(dòng)情況及時(shí)反饋?zhàn)》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)職責(zé)

（一）縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管的具體工作,；

（二）會(huì)同商業(yè)銀行與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂三方預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議,，審核企業(yè)變更監(jiān)管銀行申請(qǐng)；

（三）根據(jù)商品房項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià),、施工合同金額以及項(xiàng)目交付使用條件等因素合理確定監(jiān)管額度,；

（四）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分期、分幢,、分項(xiàng)工程預(yù)算清冊(cè),、資金使用計(jì)劃和工程形象進(jìn)度審核商品房預(yù)售資金使用申請(qǐng)，決定是否撥付使用,，做到專(zhuān)款專(zhuān)用,，用于有關(guān)的工程建設(shè)，包括項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料,、設(shè)備和施工進(jìn)度款以及民工工資等相關(guān)支出,。

第十二條 監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理,，對(duì)預(yù)售資金撥付款項(xiàng)的實(shí)際支付情況承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，并將實(shí)際支付情況在下一期用款申請(qǐng)中予以明示,。監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)資金使用計(jì)劃和出具的相關(guān)證明材料的真實(shí)性,、合法性,、有效性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條 按揭貸款銀行職責(zé)

按揭貸款銀行按規(guī)定將購(gòu)房人的按揭貸款,、住房公積金貸款直接發(fā)放至項(xiàng)目的監(jiān)管賬戶(hù)。

第十四條 監(jiān)管信息公示

預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議納入商品房預(yù)售方案,，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)公示,。

開(kāi)發(fā)企業(yè)、監(jiān)理單位和監(jiān)管銀行執(zhí)行監(jiān)管協(xié)議的情況記入信用檔案并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在公眾信息網(wǎng)上公示,。

第十五條 預(yù)售資金監(jiān)管額度和超額款項(xiàng)使用

因預(yù)售資金采用分期前置撥付模式,，為確保末期工程建設(shè)，預(yù)售資金實(shí)際監(jiān)管資金總額為工程建設(shè)資金總額的1.2倍,。

在監(jiān)理單位確認(rèn)保證工程建設(shè)資金使用的前提下,，預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)中的商品房預(yù)售資金超出監(jiān)管總額時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)可向監(jiān)管銀行申請(qǐng)調(diào)用超出監(jiān)管總額部分,。

第十六條 預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)注銷(xiāo)

商品房建設(shè)項(xiàng)目在辦理完不動(dòng)產(chǎn)首次登記后,，開(kāi)發(fā)企業(yè)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)，符合注銷(xiāo)條件的經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)門(mén)同意后,，與開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理結(jié)算和監(jiān)管賬戶(hù)注銷(xiāo)事宜,。

第十七條 不予使用預(yù)售資金的情形

有下列情況之一的，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得申請(qǐng)使用預(yù)售資金：

（一）無(wú)正當(dāng)理由超出用款計(jì)劃額度的,；

（二）實(shí)際用途,、收款單位與申請(qǐng)不符的；

（三）已撥用款未按規(guī)定使用的,；

（四）開(kāi)發(fā)企業(yè)未將預(yù)售資金足額存入預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)的,；

（五）開(kāi)發(fā)企業(yè)將預(yù)售資金直接截留或轉(zhuǎn)入其他賬戶(hù)的；

（六）未按上級(jí)部門(mén)的要求實(shí)施整改的,。

第十八條 開(kāi)發(fā)企業(yè)的違規(guī)責(zé)任

開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規(guī)定繳存,、使用預(yù)售資金以及利用其他賬戶(hù)替代預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)的，由住建部門(mén)責(zé)令限期整改,，整改期間暫停監(jiān)管賬戶(hù)支付及轉(zhuǎn)賬,、暫停其在項(xiàng)目屬地的商品房預(yù)（現(xiàn)）售和商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)使用權(quán)限，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未整改到位的,，監(jiān)管部門(mén)報(bào)告縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)處置,，按照相關(guān)規(guī)定，予以信用記減10分,、抄送企業(yè)總部,、暫停其在項(xiàng)目屬地直至全市所有商品房項(xiàng)目的預(yù)（現(xiàn)）售、商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)使用權(quán)限,、暫停審批新的建設(shè)項(xiàng)目等處理,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 監(jiān)管銀行的違規(guī)責(zé)任

監(jiān)管銀行要嚴(yán)格按照三方監(jiān)管協(xié)議做好監(jiān)管賬戶(hù)監(jiān)控,，定期與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬,，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用監(jiān)管額度內(nèi)資金問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)停止撥付,，并立即告知監(jiān)管部門(mén),，便于監(jiān)管部門(mén)及時(shí)作出處理。

監(jiān)管銀行對(duì)不符合資金使用要求和未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核的資金使用申請(qǐng),，不予辦理支取,、劃轉(zhuǎn)手續(xù)。監(jiān)管銀行違反三方監(jiān)管協(xié)議,，未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)同意,，擅自撥付監(jiān)管額度內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回資金,，無(wú)法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。同時(shí)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)公告從違規(guī)事實(shí)確認(rèn)之日起3年內(nèi)不得在本市開(kāi)展預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，并將有關(guān)情況抄送銀行業(yè)主管部門(mén),。

第二十條 非監(jiān)管銀行違規(guī)責(zé)任

按揭貸款銀行未按規(guī)定將購(gòu)房人的按揭貸款,、住房公積金貸款直接發(fā)放至監(jiān)管賬戶(hù)，由此造成監(jiān)管賬戶(hù)資金不足以完成工程建設(shè)而停工的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回資金,，無(wú)法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，從違規(guī)事實(shí)確認(rèn)之日起3年內(nèi)不得在本市開(kāi)展預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù),。

非監(jiān)管銀行或按揭貸款銀行接到監(jiān)管部門(mén)等反映開(kāi)發(fā)企業(yè)將購(gòu)房資金違規(guī)收存至該行賬戶(hù)后,，不予整改、不配合劃轉(zhuǎn)或追繳資金至監(jiān)管賬戶(hù)的,，從違規(guī)事實(shí)確認(rèn)之日起3年內(nèi)不得在本市開(kāi)展預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù),。

以上違規(guī)行為由監(jiān)管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公告，并抄送人行雅安中支,、雅安銀保監(jiān)分局處理,。

第二十一條 相關(guān)主體違規(guī)責(zé)任

勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位提供虛假材料或采取其他方式協(xié)助開(kāi)發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預(yù)售資金的，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令其限期改正,，按規(guī)定記減信用分,，并向社會(huì)公示；對(duì)逾期未整改到位的,，視情節(jié)按規(guī)定從嚴(yán)從重處理,。

第二十二條 相關(guān)人員違規(guī)責(zé)任

相關(guān)部門(mén)及銀行工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管,、賬戶(hù)款項(xiàng)監(jiān)管、劃撥過(guò)程中,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、泄露工作秘密的,，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 適用期限

本辦法自2023年6月1日起施行,，有效期5年,。《雅安市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》（雅住建發(fā)〔2020〕54號(hào)）同時(shí)廢止,。