《雅安市文物保護管理暫行辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

《雅安市文物保護管理暫行辦法》已經(jīng)五屆市政府第32次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府

2023年1月11日

雅安市文物保護管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強對全市文物的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《四川省〈中華人民共和國文物保護法〉實施辦法》《四川省紅色資源保護傳承條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,，結合我市實際,，特制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內文物保護,、利用和管理等相關活動,，適用本辦法。

第三條  全市行政區(qū)域內地上,、地下,、水域中遺存的一切文物受國家保護:

（一）具有歷史、藝術,、科學價值的古文化遺址,、古墓葬、古建筑,、石窟寺和石刻,、壁畫；

（二）與重大歷史事件,、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義,、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物,、代表性建筑,；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品,；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史,、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等,；

（五）反映歷史上各時代,、各民族社會制度、社會生產(chǎn),、社會生活的代表性實物,。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護,。

第二章  保護與管理

第四條  全市各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作。

市文物行政管理部門負責監(jiān)督管理和指導全市文物保護工作,。

縣（區(qū)）文物行政管理部門負責承擔本行政區(qū)域內的文物保護監(jiān)督管理工作,。

市、縣（區(qū)）發(fā)改部門要加大文物保護基本項目的審批,、核準或備案工作,，把好項目立項關；財政部門要做好文物保護經(jīng)費保障工作,，加強文物專項經(jīng)費的監(jiān)督管理;自然資源和規(guī)劃部門要加強對國有不可移動文物,、考古遺址等重點文物保護用地及規(guī)劃的監(jiān)管；住房和城鄉(xiāng)建設部門要注重城鄉(xiāng)建設中的文物保護,，加大歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）,、街區(qū)和歷史地段的保護力度,；文旅部門要在發(fā)展旅游中切實落實文物保護相關規(guī)定，把依法保護文物,、確保文物安全納入旅游景區(qū)質量標準管理體系,；宗教行政管理部門要按照文物保護相關法律規(guī)定，指導督促宗教活動場所落實好文物保護和安全管理工作,；新聞出版部門要主動做好文物保護法律法規(guī)的宣傳普及工作,；地方志部門要做好文物保護管理工作相關資料的收集、整理和記載工作,；公安部門要保持打擊文物違法犯罪活動高壓態(tài)勢,，完善嚴防、嚴管,、嚴打,、嚴治長效機制，將各級文物保護單位納入所在地轄區(qū)基層派出所治安巡查范圍,；氣象部門要對文物的防雷提供技術支持,；交通運輸,、生態(tài)環(huán)境,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè),、鄉(xiāng)村振興等部門要做好基本建設工程中的文物保護工作；公安,、消防等部門要對文物的安防,、消防提供技術支持并依法開展監(jiān)督管理,。

第五條  各縣（區(qū)）人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,，應將文物保護專項經(jīng)費列入本級財政預算,。

文物保護經(jīng)費必須專款專用,，任何單位或者個人不得侵占,、挪用。文物保護專項經(jīng)費用于文物的宣傳,、保護,、管理、研究,、合理利用,，用于博物館體系建設和事業(yè)發(fā)展，以及其他文物保護方面的支出,。

國有的博物館,、紀念館、文物保護單位等事業(yè)性收入應當專門用于文物保護,；有文物保護單位的風景名勝區(qū),、公園、旅游景區(qū)等的管理單位,，對文物保護單位的修繕,、保養(yǎng)所必需的經(jīng)費應予保障；在國有不可移動文物所有權不變,、堅守文物保護底線的前提下,，鼓勵社會力量采取捐資、領養(yǎng),、認養(yǎng)等多種方式參與不可移動文物保護,。

第六條  市、縣（區(qū)）文物行政管理部門應當每五年選擇本行政區(qū)域內具有歷史,、藝術,、科學價值的古文化遺址、古墓葬,、古建筑,、石窟寺、石刻,、壁畫,、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，報同級人民政府核定公布為市級,、縣（區(qū)）級文物保護單位,，并報省人民政府備案,。需要核定為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的，依照國家和省有關規(guī)定申報,。

縣（區(qū)）文物行政管理部門應當將本行政區(qū)域內不可移動文物的坐標,、保護范圍及建設控制地帶范圍書面告知縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門，縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應當按照國土空間規(guī)劃管控要求及文物保護相關規(guī)定進行審查,?！?/p>

城市和農(nóng)村建設中，涉及集體和個人所有的中華人民共和國成立前鄉(xiāng)土民居建筑,、三線建設工業(yè)遺產(chǎn)等拆除的,，拆遷單位或施工方在拆除前應告知本行政區(qū)域的縣（區(qū)）文物行政管理部門，縣（區(qū)）文物行政管理部門對具有保存價值的建筑構件及附屬物進行鑒選,，并通過購買,、接受捐贈、依法交換及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行收藏,。

第七條  縣（區(qū)）文物行政管理部門負責建立健全本行政區(qū)域內各級文物保護單位的管理制度,，做到有保護標志、有保護范圍,、有記錄檔案,、有專門機構或專人管理。

縣（區(qū)）文物行政管理部門負責制訂文物安全直接責任制度,，對本行政區(qū)域內文物保護單位,、文博場館、文物保護工程,、考古發(fā)掘工地等進行年度文物安全管理責任單位和責任人公告公示,。

第八條  一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務,，有權對盜掘,、盜竊、走私,、破壞文物等違法,、違規(guī)行為進行舉報。

縣（區(qū)）文物行政管理部門在進行文物安全管理責任單位和責任人公告公示時同步公開舉報電話和舉報方式,，并受理有關文物違規(guī)行為的舉報,，涉及文物違法行為的線索應及時移交公安機關進行查處。

縣（區(qū)）文物行政管理部門接到舉報或巡查中發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)行為的,，應于十五日內查明情況,，并報市級文物行政管理部門和同級人民政府,。市級文物行政管理部門認為情況重大的,，應及時轉報省級文物行政管理部門和市人民政府,。

第九條  在文物保護單位保護范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自設置戶外廣告設施,；

（二）擅自修建人造景點,；

（三）生產(chǎn)、存放易燃,、易爆,、有毒、有腐蝕性,、有放射性等危害文物安全的物品,；

（四）擅自進行爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè)或者栽植,、移植大型喬木和修建構筑物；

（五）建窯,、取土,、采石、開礦,、毀林,、排污、深翻土地,；

（六）擅自進行與文物保護無關的其他建設工程,；

（七）刻劃、涂污,、損壞文物,；

（八）損毀或者擅自移動文物保護單位標志；

　?。ň牛p壞文物保護設施,；

（十）在未經(jīng)批準為宗教活動場所的文物保護單位內進行宗教活動；

（十一）其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的行為,。

第十條  在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施,，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動,。

建設工程的形式、高度,、體量,、色調等應當與文物保護單位及周邊環(huán)境相協(xié)調；工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別,，經(jīng)相應的文物行政管理部門同意后,，報自然資源和規(guī)劃部門批準,。

已有的危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物,、構筑物,，應予以改造或者拆除。已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施,，該文物保護單位的管理責任部門應當責令限期治理,。

第十一條  在下列區(qū)域內進行的建設工程，建設單位取得項目選址意見書后,，應當報省文物行政主管部門組織進行考古調查,、勘探:

（一）歷史文化名城的保護規(guī)劃范圍內；

（二）已核定公布為文物保護單位的古遺址,、古墓葬,、古建筑、石刻,、紀念建筑等歷史文化遺跡,；

（三）省文物行政主管部門核定的可能埋藏文物的區(qū)域。

發(fā)現(xiàn)文物的,，建設單位應當按照省文物行政管理部門的意見制定保護措施,。

第十二條  在工程建設中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬,，需要進行考古發(fā)掘的,，建設單位應當允許施工單位順延工期。經(jīng)考古調查,、勘探,、發(fā)掘后，具有重要歷史,、科學,、藝術價值的古遺址、古墓葬等地下文物需要進行原址保護的,，建設單位應當避開原址或者另行選址,。

第十三條  國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng),；非國有不可移動文物由所有人負責修繕,、保養(yǎng)。所有人不具備修繕能力的,，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助,；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，市、縣（區(qū)）人民政府可以給予搶救修繕,，所需費用由所有人負擔,。

第十四條  市、縣（區(qū)）國有文物收藏單位應當加強文物庫房建設,。文物庫房應堅固、適用,，配備保險可靠的防盜,、防火、防腐蝕,、防損壞等科學防范設施,，確保庫房空氣質量、溫度,、濕度和光照度等達到國家標準,，并建立健全嚴格的管理制度。

不具備保管珍貴文物條件的國有文物收藏單位,，可將珍貴文物交由市文物中心庫房無償代管,。被代管珍貴文物的所有權、使用權不變,。

市,、縣（區(qū)）執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動中依法沒收、追繳的涉案文物,，應當?shù)怯浽靸?，妥善保管，并在案件審結后返還受害人或者移交省級文物行政管理部門,，由省級文物行政管理部門指定文物收藏單位收藏,、保管。

第十五條  鼓勵和支持縣（區(qū)）文物行政管理部門建設本行政區(qū)域內野外不可移動文物數(shù)字化安全監(jiān)管平臺,，逐步建立健全全市范圍內各級野外文物保護單位的安全監(jiān)管體系,；鼓勵和支持市、縣（區(qū)）國有博物館,、紀念館,、陳列館運用科技手段提升場館防震減災等能力，提高館藏文物預防性保護水平,。

第三章  傳承與利用

第十六條  各縣（區(qū)）人民政府應當充分挖掘,、合理利用本行政區(qū)域內文物資源，積極發(fā)展文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、文化旅游業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

第十七條  在堅持國有不可移動文物所有權不變,、堅守文物保護底線的前提下,，鼓勵公民、法人和其他組織參與不可移動文物的保護,、使用和運營管理,。

鼓勵公民、法人和其他組織研究開發(fā)文物相關文創(chuàng)產(chǎn)品,，引導因地制宜發(fā)展建設鄉(xiāng)史村史和社區(qū)博物館,，支持其他有利于文物保護和讓文物活起來的合理利用等行為。文物行政管理部門,、國有博物館,、紀念館、陳列館等單位應當提供必要的業(yè)務指導,。

第十八條  市,、縣（區(qū)）國有博物館、紀念館,、陳列館應當依照有關規(guī)定免費向社會開放,。鼓勵非國有博物館、紀念館,、陳列館免費向社會開放,。

支持教育機構利用文物資源開展教育活動，建立中小學校素質教育基地,，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。開放的博物館、紀念館,、文物保護單位應當為教育機構開展教育活動提供服務和便利,。

第十九條  宗教活動場所內的文物由使用該場所的宗教組織依法進行修繕、保養(yǎng),、利用和安全管理,。宗教行政管理部門負責對宗教場所的文物安全和合理利用進行督導巡查，文物行政管理部門依法進行監(jiān)督指導,。

第二十條  市,、縣（區(qū)）人民政府支持具備開放條件的革命類文物保護單位設立展陳，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放,。鼓勵運用現(xiàn)代科技手段展覽展示革命文物,，增強生動性、互動性和體驗性,，打造革命文物陳列展覽精品,。推動革命文物和紅色旅游深度融合,，打造紅色旅游精品線路。

第二十一條  市,、縣（區(qū)）人民政府加強本行政區(qū)域內茶馬古道的保護管理,，編制茶馬古道文物保護規(guī)劃，做好茶馬古道的保護修繕,、環(huán)境整治和展示利用,，保護好茶馬古道的真實性、完整性和滄桑古樸的歷史風貌,。

第四章  獎勵與處罰

第二十二條  符合本辦法第十五條規(guī)定的,，市文物行政管理部門根據(jù)實施、運行情況從年度市級文物保護專項資金中給予一定金額的補助,。

第二十三條  有下列事跡之一的單位和個人,，由市,、縣（區(qū)）人民政府或文物管理部門給予通報表揚：

（一）宣傳,、執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)成績顯著的,；

（二）為保護文物與違法犯罪分子作堅決斗爭的,；

（三）發(fā)現(xiàn)文物及古脊椎動物化石、古人類化石及時上報,、上交或搶救有功的,；

（四）將個人收藏的重要文物捐獻給國家的；

（五）對文物保護,、利用提出有建設性的意見且被采納的,；

（六）在文物安全保衛(wèi)、查緝走私和打擊非法經(jīng)營文物的工作中成績顯著的,；

（七）其它由市,、縣（區(qū)）人民政府認定給予通報表揚的事跡。

第二十四條  文物行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第五章  附則

第二十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《四川省〈中華人民共和國文物保護法〉實施辦法》等國家法律,、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二十六條  本辦法自2023年2月11日起施行,，試行兩年,。