鄭朝彬代表：

您提出的關(guān)于出臺(tái)《雅安市公務(wù)員（參公人員）工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法的建議》（第11號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

1996年,，為配合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的實(shí)施,，國(guó)家勞動(dòng)部出臺(tái)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，初步建立了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)制度,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，保障范圍持續(xù)擴(kuò)大,。到2004年1月1日國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施,，保障范圍從以國(guó)內(nèi)企業(yè)及其職工為主擴(kuò)展至我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶,。2011年1月1日修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至我國(guó)境內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位,、基金會(huì)、律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工,。有力地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展與和諧穩(wěn)定。但是行政機(jī)關(guān)（公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位）的工作人員沒(méi)有納入《工傷保險(xiǎn)條例》的繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)范圍,，該群體因履行工作職責(zé)受到事故傷害,，不能或不能全面享受《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。

主要存在以下問(wèn)題：一是認(rèn)定主體不明?，F(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍尚不包括公務(wù)員和參公人員,。2019年6月1日修改后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十三條規(guī)定：“公務(wù)員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇,。公務(wù)員因公犧牲或者病故的,，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待?！薄豆ｋU(xiǎn)條例》第六十五條規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用,。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”,。明確公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員的工傷保險(xiǎn)政策由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門另行規(guī)定，但《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施至今已有十余年,，相關(guān)配套政策尚未出臺(tái),。由于《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有相關(guān)授權(quán)，無(wú)上位法支撐,，地方各級(jí)人社,、民政,、退役軍人事務(wù)管理等部門都不能規(guī)范受理公務(wù)員和參公人員的工傷認(rèn)定，給受傷人員,、家屬和單位造成困擾,。二是待遇標(biāo)準(zhǔn)不一。由于公務(wù)員因公受傷和工傷職工執(zhí)行不同的保障,，致使公務(wù)員因公死亡后的一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)與參保職工因工死亡后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一,，工傷醫(yī)療、工傷護(hù)理,、供養(yǎng)親屬和一次性傷殘等待遇沒(méi)有具體規(guī)定,，各單位在處理工傷待遇時(shí)，由于政策辦法不統(tǒng)一,、政策依據(jù)不充分,，處理各不相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)各異,。三是保障內(nèi)容缺失,。公務(wù)員權(quán)益未得到全面保障。工傷保險(xiǎn)對(duì)工傷職工全額報(bào)銷工傷治療費(fèi),，而公務(wù)員公傷撫恤制度（該制度在2020年2月已廢止）只對(duì)達(dá)到傷殘等級(jí)和因公犧牲的人員發(fā)放撫恤待遇,，不包括公傷醫(yī)療待遇。另外,，公務(wù)員公傷撫恤制度中沒(méi)有工傷預(yù)防,、工傷康復(fù)的內(nèi)容，也不包括職業(yè)病治療費(fèi)用,，因而難以對(duì)公務(wù)員實(shí)施全面的保障,。

針對(duì)以上問(wèn)題，我局已在2018年擬制了行政機(jī)關(guān)工作人員參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)范性文件,，由于沒(méi)有上位法規(guī)定,，也沒(méi)有被省委改革辦納入我市改革試點(diǎn)范圍，所以在重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查上都沒(méi)有通過(guò),；隨后,，我局又多次向省人社廳及市司法局反映,，目前,，行政機(jī)關(guān)工作人員納入工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題已得到全面的實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。一是公務(wù)員工傷保險(xiǎn)工作已有先例,。全省已有成都,、樂(lè)山、眉山,、涼山等10個(gè)市（州）將行政機(jī)關(guān)工作人員納入了工傷保險(xiǎn),，其中,，我市周邊的眉山、甘孜,、涼山,、樂(lè)山等市（州）已在2018年前開(kāi)展此項(xiàng)工作；全國(guó)有18個(gè)省份出臺(tái)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)辦法,；二是省人社廳同意我市開(kāi)展公務(wù)員工傷保險(xiǎn)工作,。今年1月，經(jīng)我局向省人社廳積極匯報(bào),，省人社廳同意我市開(kāi)展公務(wù)員工傷保險(xiǎn)工作,；三是我局已代擬《雅安市公務(wù)員工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》（請(qǐng)示稿）。 3月24日,，我局結(jié)合工作實(shí)際,代擬了《雅安市公務(wù)員工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》,，并公開(kāi)征求了各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門的意見(jiàn)建議； 5月12日,，我局召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了研究并上報(bào)市政府進(jìn)行審定,，待市政府審定后即印發(fā)實(shí)施。

屆時(shí)我市行政機(jī)關(guān)（公務(wù)員和參公管理單位）工作人員的工傷待遇將得到全面保障,。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2021年5月12日