按照重大決策社會穩(wěn)定風險評估、行政規(guī)范性文件制定和備案的有關(guān)要求，為充分征求公眾的意見和建議，現(xiàn)就《雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《細則（征求意見稿）》）社會穩(wěn)定風險評估進行公示。

一、概況

（一）名稱

《雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》

（二）主要內(nèi)容

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，由雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草《細則（征求意見稿）》。《細則（征求意見稿）》共20條，主要明確納入審批范圍的農(nóng)村土地、主體，準予行政許可的條件。受讓主體按照規(guī)定提交申請材料，由相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等按程序進行審查審核。

二、征求公眾意見對象

公示對象為受《細則（征求意見稿）》影響的農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本（有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人，社會團體等非營利法人，農(nóng)民專業(yè)合作社法人，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織，從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶，本集體經(jīng)濟組織（發(fā)包方）成員以外的自然人）等。

三、征求公眾意見的主要內(nèi)容

（一）對《細則（征求意見稿）》有何意見和建議

（二）該《細則（征求意見稿）》有哪些主要社會穩(wěn)定風險因素

（三）其它合理可行的防范社會穩(wěn)定風險措施和建議

四、征求公眾意見的具體形式

公示期間，可通過書面意見、電話、電子郵件等方式與牽頭單位聯(lián)系，提出意見和建議。對收集到的意見和建議，我們將根據(jù)實際情況予以研究。

五、公示時間

自本公示發(fā)布之日起10日內(nèi)（2024年8月23日-2024年9月1日）。

六、聯(lián)系方式    

單位：雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

地址：雅安市雨城區(qū)正和路1號5號樓B區(qū)218室

郵編:625000

聯(lián)系人：周先生

電話：0835-2223963

郵箱：[email protected]

附件：雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）

附件

雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則

（征求意見稿）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合雅安市實際，制定本細則。

第二條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項的實施機關(guān)包括市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），具體由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本，包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準予行政許可的條件，一般包括：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

（二）不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（三）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

（五）經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條  審批實施機關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表，法律、農(nóng)業(yè)等方面專家進行審查審核；其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表以及法律、農(nóng)業(yè)等方面專家。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好土地流轉(zhuǎn)日常監(jiān)管和服務(wù)工作，審查流轉(zhuǎn)項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；市自然資源和規(guī)劃局審查流轉(zhuǎn)的土地是否符合土地管理法律法規(guī)政策、土地用途管理規(guī)定、國土空間規(guī)劃管控要求等；市生態(tài)環(huán)境局審查流轉(zhuǎn)項目是否符合環(huán)保要求等；市市場監(jiān)督管理局審查工商企業(yè)及其法人的信用信息狀況、經(jīng)營范圍等；市發(fā)改、市交通運輸、市水務(wù)、市林業(yè)、市財政、市信訪等相關(guān)部門按各自職能開展審查工作。
    各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門參照市級對口部門職能職責做好社會資本流轉(zhuǎn)土地的審查工作。縣（區(qū)）可結(jié)合實際進一步細化審查審核方式。

第七條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝以下，承包方與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，報發(fā)包方備案并將流轉(zhuǎn)合同納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案規(guī)范管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）納入日常監(jiān)管。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實行分級審批：

（一）對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-300畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；300畝（含）以上的，由縣級人民政府組織審查審核。

（二）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的流轉(zhuǎn)，由縣級人民政府組織審查審核；跨縣（區(qū)）的流轉(zhuǎn)，由市級人民政府組織審查審核。

第八條  審批應(yīng)當按照以下程序：

（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風險保障金。

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣、市級人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請材料。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣、市級人民政府應(yīng)當組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進行初步審查審核，并出具審批意見。審查審核的主要內(nèi)容有：期限、土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、是否損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、是否有通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔保出現(xiàn)風險等。

（四）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

（五）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期后在農(nóng)村土地承包方主體不變的情況下，雙方可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并按照本細向有關(guān)部門提交申請材料。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門或縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門收到申請后，在5個工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實施機關(guān)于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。

第十條  申請人對所提供資料的真實性、準確性負責。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。申請審批應(yīng)當提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

（三）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告；

（四）章程或合伙協(xié)議（個人獨資企業(yè)和個體工商戶除外）;

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃書（包括守信承諾書）;

（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書應(yīng)包括：雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等，流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅以及支付方式和支付時間，合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理，土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬，違約責任。

第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當依法建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，強化事中事后監(jiān)管,及時糾正、查處違法違規(guī)行為。嚴禁地方人民政府或基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度，防止強行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。對于工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后要加強以下方面的風險防范：土地使用情況、土地流轉(zhuǎn)費支付情況、經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、是否損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、是否有通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔保出現(xiàn)風險等。

第十二條  對于流轉(zhuǎn)時間較長、面積較大、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項目,各縣（區(qū)）可結(jié)合實際進一步細化時間、面積、農(nóng)戶數(shù)等，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔保出現(xiàn)風險等為重點進行審查審核。

第十三條  受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機構(gòu)融資擔保的,應(yīng)當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,必須經(jīng)全體流出方農(nóng)戶的書面委托,不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中對外招商經(jīng)營。

第十四條  經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第十五條  市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，強化部門分工合作，確保責任落實。

市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴格工作紀律，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。

第十六條  市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常監(jiān)管，要針對本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級審查審核工作質(zhì)量和風險防范制度建設(shè)等采取適當形式開展年度評估，評估報告報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理工作的指導并開展日常檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準確記載流轉(zhuǎn)情況。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導簽訂；引導使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本；轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當及時予以糾正。流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。

第十八條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進行歸檔并妥善保管。

第十九條  縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本細則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，進一步制定細化工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施方案。

第二十條  本細則由（印發(fā)機構(gòu)法制部門）負責解釋。本細則自2024年  月  日起施行，有效期至2029年1月12日。