各市直醫(yī)療衛(wèi)生單位、各縣（區(qū)）衛(wèi)健局：

我委結(jié)合實際,，對《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》進行了修訂,，現(xiàn)將《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。

附件：雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法

雅安市衛(wèi)生健康委員會  

2021年3月10日

附件

雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)項目管理工作,，確保項目建設(shè)的精心組織，依法實施,，達到規(guī)定要求和標準,，發(fā)揮資金最大的投資效益，依照國家,、省,、市的有關(guān)法律、法規(guī),、政策,、文件,，結(jié)合我市項目工作實際，特制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱的衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目,以下簡稱衛(wèi)生項目（含：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、配套設(shè)施建設(shè)等），是指納入中央,、省,、市,、縣等各級財政投入或自籌資金的項目,，經(jīng)省、市,、縣區(qū)發(fā)改部門會同各級衛(wèi)生行政主管部門,，按照合理配置衛(wèi)生資源，科學有序原則確定,，依照國家基本建設(shè)管理程序正式批準立項的衛(wèi)生項目,，包括：

1.各級政府財政性資金(各級政府專項資金、債券資金,、項目單位自籌資金)投資建設(shè)的衛(wèi)健機構(gòu)項目,；

2.（境內(nèi)、外）政府,、社會團體,、企事業(yè)單位、個人捐建的衛(wèi)生健康機構(gòu)項目,；

第三條 衛(wèi)生項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準按照國家住建部和發(fā)改委制定的建設(shè)標準執(zhí)行,。

1.綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院嚴格執(zhí)行《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范》,、《綜合醫(yī)院建設(shè)標準》（建標110-2008）,、《中醫(yī)院建設(shè)標準》（建標106-2008）、《縣級綜合醫(yī)院主要醫(yī)療設(shè)備裝備品目》,，同時要求按照在總體規(guī)劃時最大限度地利用自然環(huán)境條件減少對能源的需求,，做到科學布局、合理分區(qū),、環(huán)境友好,、流線便捷、安全方便,、運行經(jīng)濟的原則,，充分采用《綠色醫(yī)院建筑評價標準》中的“控制項”條文規(guī)定，爭取更多地完成“一般項”和“優(yōu)選項”條文規(guī)定,。

2.疾病預(yù)防控制中心嚴格執(zhí)行《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標準（建標 127-2009）》 急救中心嚴格執(zhí)行《急救中心建設(shè)標準（建標177-2016）》,，婦幼健康服務(wù)機構(gòu)嚴格執(zhí)行《婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準（建標189-2017）》,。

3.傳染病醫(yī)院嚴格執(zhí)行《傳染病醫(yī)院建設(shè)標準（建標173-2016）》、傳染病醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范（GB50849-2014）,、傳染病醫(yī)院建筑施工及驗收規(guī)范（GB50686-2011）,。精神專科醫(yī)院嚴格執(zhí)行《精神?？漆t(yī)院建設(shè)標準（建標176-2016）》,，兒童醫(yī)院嚴格執(zhí)行《兒童醫(yī)院建設(shè)標準（建標174-2016）》。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準》（建標107-2008）,、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準》,。村衛(wèi)生室嚴格執(zhí)行《村衛(wèi)生室建設(shè)指導意見》 。

第 二 章 衛(wèi)生項目的管理原則

第四條 堅持科學規(guī)劃,，分步實施的原則,。根據(jù)國家對衛(wèi)生項目的投資方向,綜合考慮發(fā)展需求，結(jié)合實際等各方面因素,進行科學規(guī)劃,。具體按照國家,、省規(guī)劃原則和要求，并根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排,有計劃,、分步驟地開展工作,。

第五條 堅持統(tǒng)一標準、嚴格規(guī)范的原則,。依據(jù)《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范》,、《綜合醫(yī)院建設(shè)標準》（建標110-2008）、等建設(shè)標準,，堅持基本建設(shè)程序,，規(guī)范開展項目建設(shè)工作。

第六條 堅持綠色建設(shè),，突出生態(tài)的原則,。市級醫(yī)療機構(gòu)、縣級醫(yī)療機構(gòu)要參照綠色醫(yī)院的建設(shè)標準,，結(jié)合實際要求,，將綠色醫(yī)院最大限度地利用自然環(huán)境條件，減少對能源的需求,，做到科學布局,、合理分區(qū)、環(huán)境友好,、流線便捷,、安全方便、運行經(jīng)濟的理念合理融入衛(wèi)生項目建設(shè)的各項工作,。

第七條 堅持新技術(shù),，突出科學建設(shè)的原則,。各縣（區(qū)）衛(wèi)健局要大力推進抗震設(shè)防、隔震減震,、新型墻材等新技術(shù)（新技術(shù),、新工藝、新材料,、新設(shè)備,、新標準），在衛(wèi)健系統(tǒng)建設(shè)項目中的應(yīng)用,，提高項目工程質(zhì)量,，節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境,。以安全,、綠色,、低碳原則指導建設(shè),，堅持創(chuàng)新超越，通過在建筑工程中采用以減震隔震技術(shù)為代表的新技術(shù),，構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域的新模式,，使衛(wèi)健系統(tǒng)的項目成為雅安建設(shè)領(lǐng)域的典范。

第八條 堅持信息化引領(lǐng),，確保高效的原則,。要高度重視衛(wèi)生信息化建設(shè)的巨大作用，一是將衛(wèi)生信息化建設(shè)內(nèi)容納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)項目的重要功能范疇,，確保軟硬件并進,，整體提升、盡快發(fā)揮項目效益,。二是立足實際,，認真分析，結(jié)合本地衛(wèi)生健康服務(wù)的需求,，對區(qū)域衛(wèi)生信息平臺中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)研究,，相關(guān)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，提升針對性,、科學性,。三是技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)大局,，加強與信息化建設(shè)相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,，既在項目的功能定位、規(guī)劃設(shè)計,、具體實施等過程中充分利用信息化建設(shè)成果進行技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,，又通過集約化,、系統(tǒng)化的重建進一步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療,、醫(yī)保,、藥品、財務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè),，搭建衛(wèi)生系統(tǒng)的公共服務(wù)信息平臺,。

第九條 堅持突出重點，遠近結(jié)合的原則,?！笆奈濉逼陂g，啟動一批對未來發(fā)展具有重大影響的龍頭帶動和區(qū)域輻射作用明顯的重大項目,，加快構(gòu)建“川西區(qū)域醫(yī)療中心”,、“川西區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)中心”、“川西區(qū)域緊急救援中心”,。

第十條 堅持合理布局,、資源整合的原則。充分考慮區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口數(shù)量,、衛(wèi)生資源,、醫(yī)療服務(wù)需求、發(fā)展需求,、自然和交通等因素,，因地制宜、整合衛(wèi)生項目資源,，合理布局衛(wèi)健機構(gòu),。要按照節(jié)約土地、整合資金的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，集中建設(shè)，實現(xiàn)投資效益最大化,。

第十一條 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,、適度超前的原則。按照全面建成小康社會的目標要求,，高效利用各種資源,，確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，實事求是,，量力而行,，在項目建設(shè)過程中，要堅持科學建設(shè),，用發(fā)展的眼光看問題,，要有前瞻性,。

第三章 衛(wèi)生項目的管理組織

第十二條 建立專門機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導,。各縣區(qū)衛(wèi)健局要成立衛(wèi)生項目領(lǐng)導小組(各項目建設(shè)單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)),負責衛(wèi)生項目的管理,、組織和協(xié)調(diào)。并抽調(diào)專人,設(shè)立辦公室,，負責衛(wèi)生項目實施的具體工作,。要明確職責，分工協(xié)作,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，密切配合，確保衛(wèi)生項目順利實施,。

第十三條 明確責任主體,，實行目標管理。項目法人是項目具體實施的責任主體,，負責涉及項目的前期工作,、資金籌措、建設(shè)和管理等具體工作,，確保項目建設(shè)目標任務(wù)的實現(xiàn),。項目法人應(yīng)主動配合審計,、督查等工作,，如實提供項目建設(shè)有關(guān)資料。項目實施納入目標管理,，投資計劃納入固定資產(chǎn)投資目標考核內(nèi)容,。

第十四條 建立協(xié)調(diào)機制，爭取更大投入,。

衛(wèi)生行政主管部門要加強同發(fā)改委,、財政局的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極爭取國家,、省政府財政專項資金,、政府債券資金、各種政策性貸款等投入,。要按照規(guī)劃實施方案,，做好專項資金的分配、劃撥,、使用工作,，保證衛(wèi)生項目的順利實施。

第十五條 做好日常管理,，加快建設(shè)進度,。衛(wèi)生行政主管部門負責衛(wèi)生項目建設(shè)進度的監(jiān)督和管理,，要完善報告制度,按照有關(guān)規(guī)定及時、全面,、準確的報告,。各項目建設(shè)單位，要實事求是,，按時報送有關(guān)報表,，如實反映衛(wèi)生項目落實情況、建前準備情況,、開工情況,、在建情況、竣工情況,、投入使用情況和資金使用情況,。

第十六條 嚴肅建設(shè)紀律，加大監(jiān)管力度,。各項目建設(shè)單位要嚴格遵守國家的基本建設(shè)程序,、招投標法、財經(jīng)紀律和財務(wù)制度,，嚴把衛(wèi)生項目的審批關(guān),、衛(wèi)生學評價關(guān)、投資概算關(guān),、資金撥付關(guān),、工程質(zhì)量關(guān)和竣工決算關(guān)。對違紀違法行為,，要依法追究責任,。

第四章  衛(wèi)生項目的工程管理

第十七條 做好衛(wèi)生項目的可行性研究和立項工作。

1.按照國家投向,，結(jié)合實際需求,，認真謀劃包裝儲備項目，按照規(guī)定的報審程序,，加大力度推進項目前期工作,。

2.各項目建設(shè)單位在市、縣區(qū)發(fā)改和衛(wèi)生行政主管部門的指導下,，委托有法定資質(zhì)的代理機構(gòu)編制項目可行性研究報告,，按照項目分類和報批程序，報發(fā)改委進行可行性研究論證和審批,。

3.各項目建設(shè)單位依照通過論證和批復的項目可行性研究報告提出立項申請,，報同級衛(wèi)生行政部門，由同級衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)報發(fā)改部門審批。

4.各項目建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定,，嚴格根據(jù)發(fā)改部門批復批準的項目建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,，積極做好環(huán)境評估，落實建設(shè)用地,，編制規(guī)劃設(shè)計方案（或初步設(shè)計方案）等前期準備工作,，同級衛(wèi)生行政部門做好指導和協(xié)調(diào)。

第十八條 做好衛(wèi)生項目設(shè)計方案評審工作,。

1.市,、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康機構(gòu)項目設(shè)計方案，由市衛(wèi)健委組織相關(guān)專家對設(shè)計方案進行醫(yī)學流程評審后報相關(guān)部門備案,、審批,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生室（站）衛(wèi)生項目設(shè)計方案,，由各縣（區(qū)）衛(wèi)健局組織相關(guān)專家評審后報市衛(wèi)健委備案,。

2.衛(wèi)生項目設(shè)計與建設(shè),要盡可能的統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標識,具體為：在全縣（區(qū)）范圍內(nèi)要分別對疾病預(yù)防控制機構(gòu),、婦幼保健機構(gòu),、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的標識進行統(tǒng)一；各縣區(qū)要對縣區(qū)級醫(yī)療機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的標識進行統(tǒng)一,。

3.縣級以上醫(yī)療機構(gòu)項目必須采用“綠色醫(yī)院”的設(shè)計元素,，按照項目建設(shè)的總體要求，因地制宜,，在規(guī)劃設(shè)計時要對建筑材料選用、節(jié)能設(shè)備的安裝等方面一次性增加總造價與減少醫(yī)院后期運行成本進行認真測算比對,，防止浪費,。

第十九條 做好衛(wèi)生項目招投標工作。各項目建設(shè)單位按照招投標管理工作的相關(guān)規(guī)定,，公開,、公平、公正地確定設(shè)計單位,、招標代理機構(gòu),、監(jiān)理和施工單位。

第二十條 做好衛(wèi)生項目施工管理工作,。

1.開工準備：各項目建設(shè)單位要抓緊做好土地預(yù)審報批,、地質(zhì)勘查,、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境保護,、節(jié)能評估,、規(guī)劃實施方案的設(shè)計報審、施工圖設(shè)計和審查,、招標控制價的編制和報審,、招標工作和施工、監(jiān)理單位的確定,、“三通一平”等開工準備工作,，全力推進，早日開工建設(shè),。各縣（區(qū)）衛(wèi)健局要做好協(xié)調(diào)工作,。

2.工程進度：各項目建設(shè)單位要按照國家、省,、市的進度安排,，采取各種有效措施，科學制定工程進度時間表,，倒排工期,，督促施工單位根據(jù)工程實際情況科學、規(guī)范,、高效,、安全施工，確保衛(wèi)生項目按期完工交付使用,。各縣（區(qū)）衛(wèi)健局要做好相應(yīng)的督導,、協(xié)調(diào)工作。

3.工程質(zhì)量：實行工程質(zhì)量終身負責制,，各項目建設(shè)單位要落實專人,，配合和協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門、監(jiān)理公司和施工單位精心抓好工程質(zhì)量,，建放心工程,、優(yōu)質(zhì)工程。

4.工程安全：實行工程安全責任制,，各項目建設(shè)單位要落實專人,，配合和協(xié)助施工單位把好工程安全關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,，杜絕安全責任事故發(fā)生,，建安全工程。

第二十一條 做好衛(wèi)生項目竣工驗收與后評估工作。衛(wèi)生項目完成后,，各項目建設(shè)單位要及時組織勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、質(zhì)監(jiān)和消防等單位進行竣工驗收，并邀請發(fā)改,、財政,、監(jiān)察、審計,、建設(shè)和衛(wèi)生行政主管部門到場參與過程監(jiān)督,。竣工驗收合格后,，項目建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)向同級衛(wèi)生行政主管部門提供竣工驗收報告,，如有特殊情況無法在規(guī)定時間內(nèi)投用的，應(yīng)書面向衛(wèi)生行政主管部門匯報,。

衛(wèi)生項目竣工驗收合格并經(jīng)一年正式運行后,，項目建設(shè)單位應(yīng)進行項目后評估，后評估工作結(jié)束后20日內(nèi)向同級衛(wèi)生行政主管部門提交項目后評估工作報告,。

第二十二條 做好衛(wèi)生項目竣工決算與審計工作,。衛(wèi)生項目在管理過程中，要按照相關(guān)規(guī)定做好項目管理過程中的資料收集,、整理,、歸檔工作，完善項目送審資料,，在項目竣工驗收合格后,，項目建設(shè)單位應(yīng)會同設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位及時辦理工程竣工決算并送有關(guān)部門進行審計（評審）,。工程竣工決算審計（評審）批復后20日內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)將工程竣工決算審計（評審）報告送同級衛(wèi)生行政主管部門備案,。

第五章 衛(wèi)生項目的資金管理

第二十三條 統(tǒng)籌安排,，合理分配資金。對各級,、各方面多渠道投入的衛(wèi)生項目資金，要依據(jù)規(guī)劃實施方案,，分輕重緩急統(tǒng)籌安排,，確保衛(wèi)生項目的資金需求。

第二十四條 專款專用,，規(guī)范使用資金,。衛(wèi)生項目建設(shè)資金實行專項管理，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，確保衛(wèi)生項目資金安全,，規(guī)范使用,。市、區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生項目資金的監(jiān)管,，充分發(fā)揮資金使用效益,。

第六章  項目信息管理和報送

第二十五條  衛(wèi)生項目實行動態(tài)信息管理制度。各縣（區(qū)）衛(wèi)健局和市級項目單位責任科室負責收集,、整理并發(fā)布項目動態(tài)信息,，每月向市衛(wèi)健委報送衛(wèi)生項目建設(shè)推進情況。

第二十六條  衛(wèi)生項目信息包括項目完成投資,、達到形象進度等推進情況,；項目用地、資金等要素保障情況,；項目存在的重大困難問題及解決問題措施建議等情況,；項目統(tǒng)計分析及動態(tài)跟蹤情況；項目推進宣傳簡報等方面內(nèi)容,。各縣（區(qū)）衛(wèi)健局和市級項目單位對報送的衛(wèi)生項目信息的真實性和完整性負責,。

第二十七條 衛(wèi)生項目的信息收集實行聯(lián)絡(luò)員制度和月報制度，并進行年度績效目標管理,。各縣（區(qū)）衛(wèi)健局和市級項目單位要明確和落實信息管理工作責任人及信息聯(lián)絡(luò)員,，具體負責衛(wèi)生項目信息收集報送和反饋工作。

第七章 項目監(jiān)督檢查

第二十八條  衛(wèi)生行政部門要履行項目監(jiān)管責任,，采取同有關(guān)部門和項目單位自查,、復核檢查、實地查看,、在線監(jiān)管等多種方式,，加大對項目下達投資計劃、項目落地實施,、工程建設(shè)管理,、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付等計劃執(zhí)行重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決,，切實履行好監(jiān)管職責,。每季度監(jiān)督檢查不少于1次 ，督導情況建立臺賬管理,。

第二十九條  衛(wèi)生行政部門對項目進度,、質(zhì)量、資金管理使用等進行抽查和重點檢查,，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)項目安排的重要參考,。對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見,，責令限期整改,。

第三十條  項目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)當自覺接受發(fā)改委,、審計、紀委等部門的監(jiān)督檢查,。

第三十一條  衛(wèi)生行政部門要通過國家建設(shè)裝備審批監(jiān)管系統(tǒng),、省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目管理系統(tǒng)對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行調(diào)度，由有關(guān)項目單位分別于每月于規(guī)定時間內(nèi)在線填報計劃項目開工情況,、投資完成情況,、工程形象進度等數(shù)據(jù)。

第八章  責任追究

第三十二條  挪用,、截留衛(wèi)生項目資金的,，由審計機關(guān)、財政機關(guān)追還被挪用,、截留的資金,，予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第三十三條　衛(wèi)生項目工程因管理不善,、弄虛作假,，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣,、損失浪費或者責任事故的,，由市衛(wèi)健委予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十四條 本辦法由市衛(wèi)健委項目辦公室負責解釋,。

第三十五條 本辦法從公布之日起執(zhí)行,。