2022年度，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康委精心指導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實中央、省委決策部署和市委工作要求，推動衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)取得新成效，為維護群眾健康權(quán)益，促進(jìn)全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。現(xiàn)將工作情況報告如下。 

一、履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南。五屆市政府第十五次常務(wù)會議會前集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國醫(yī)師法》。建立委黨組會常態(tài)化會前學(xué)法機制，委黨政主要負(fù)責(zé)人主持召開委黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會等學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國醫(yī)師法》等法律法規(guī)10余次。

（二）切實加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)工作與衛(wèi)生健康工作同部署、同推進(jìn)、同考核。印發(fā)實施《2022年度衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)實施方案》及年度工作計劃。認(rèn)真做好四川省法治政府建設(shè)第三方評估反饋問題整改。

（三）積極配合開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。積極配合做好創(chuàng)建四川省法治政府建設(shè)示范市相關(guān)工作。在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面推廣“1+8”示范試點成果，依法有效化解法治建設(shè)突出問題。推廣應(yīng)用依法治理“賬圖模式”。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

1.政務(wù)服務(wù)效能有效提升。貫徹落實《四川省衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化三年行動方案（2022-2024年）》（川衛(wèi)發(fā)〔2022〕9號）文件精神，及時調(diào)整我委行政權(quán)力事項責(zé)任清單，分解落實涉及的行政許可事項清單并做好政務(wù)公開工作。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財權(quán)，將市級“醫(yī)療廣告審查”等4項行政許可事項委托下放至雨城區(qū)、名山區(qū)衛(wèi)生健康部門，按照醫(yī)療機構(gòu)屬地化管理進(jìn)行審批,助推“三區(qū)”同城化發(fā)展。在全市推廣“就近辦”改革試點經(jīng)驗，將公共場所衛(wèi)生許可、《四川省老年優(yōu)待證》辦理委托下放至全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）便民服務(wù)中心，2022年共辦理公共場所衛(wèi)生許可143件、《四川省老年人優(yōu)待證》981件。6月29日—30日，我委聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局舉辦雅安市首屆衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)“大學(xué)習(xí)大練兵”競賽活動，同步開展市級衛(wèi)生健康行政審批專家?guī)斐蓡T培訓(xùn)考核工作，有效提升全市政務(wù)服務(wù)效能。組織11批次省、市級行政審批專家對衛(wèi)生健康行政許可事項進(jìn)行現(xiàn)場審查。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)共辦理行政許可6192件、公共服務(wù)422件，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率均達(dá)100%，無超期件發(fā)生；我委政務(wù)服務(wù)窗口“好差評”評價154件，評價率和滿意率均達(dá)100%。

2.“一網(wǎng)通辦”提速推進(jìn)。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，30項事項在全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，落地第一、二批“跨省通辦”“川渝通辦”衛(wèi)生健康事項，“開辦醫(yī)院一件事”“新生兒出生一件事”在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，開發(fā)完成5個數(shù)據(jù)接口集并共享數(shù)據(jù)，完成83項政務(wù)服務(wù)事項目錄編制，實現(xiàn)17類電子證照共享并在“天府通辦”移動端“亮證”，簽章入庫率達(dá)100%。在《雅安市“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升專項成績單》和《四川省2022年政務(wù)服務(wù)能力第三方評估》中分別列市級部門排序第五位、第六位，在全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升電視電話會議作交流發(fā)言。

（二）健全制度機制，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

1.嚴(yán)格落實重大行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》等，修訂印發(fā)我委《“三重一大”集體決策制度實施辦法》《重大事項請示報告制度》《資產(chǎn)管理制度》等相關(guān)制度，“三重一大”事項均依法依規(guī)民主決策。加強法律顧問日常聯(lián)絡(luò)及管理，對行政規(guī)范性文件、重大行政決策及12起衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行法制審核并出具法律意見。

2.加強行政規(guī)范性文件管理。印發(fā)《雅安市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈雅安市臨床用血費用報銷實施細(xì)則〉的通知》等3個規(guī)范性文件，按要求做好紙質(zhì)備案和網(wǎng)上備案。廢止《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》。 

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序，公示市級辦理的行政處罰信息16條，并對10條一般程序處罰信息按要求在全國信用信息共享平臺（信用雅安）進(jìn)行公示，做到“應(yīng)示盡示”。組織開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動、全市1200余名放射工作人員相關(guān)法律法規(guī)和防護知識培訓(xùn)考核工作、法治培訓(xùn)16期、國家級和省級網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)12次；市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員圓滿完成2022年度行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試，推薦4名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參加首屆川渝衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法技能競賽省內(nèi)預(yù)賽及決賽。石棉職業(yè)衛(wèi)生案、市衛(wèi)監(jiān)支隊辦理的疫情防控案分別獲得省衛(wèi)生健康委2021年度衛(wèi)生健康行政處罰十大典型案例和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法省級優(yōu)秀典型案例。

2.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。開展疫情防控、非法醫(yī)療美容服務(wù)專項整治等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題專項整治，共監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1403戶次、集中醫(yī)學(xué)隔離觀察場所131戶次、公共場所4212戶次、生活飲用水企業(yè)175戶次，指導(dǎo)規(guī)范學(xué)校386戶次，辦理行政處罰案件488件，罰款66.9萬元。全年開展內(nèi)部稽查2輪，對雨城區(qū)等重點縣（區(qū)）開展層級稽查1輪，下達(dá)稽查意見書13份，整改問題10余項。健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法與司法銜接工作機制，全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)共處理有關(guān)部門移送案件4件，受理社會投訴舉報案件6件。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺執(zhí)法人員入駐率和月活率達(dá)到100%。“雙隨機”監(jiān)督抽檢完結(jié)率達(dá)100%，共查辦案件90件、罰款1.27萬元。創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)療廢物“鄉(xiāng)收集、縣暫存、市處置”雅安模式,全市共計接入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)386家，并在市人民醫(yī)院開展醫(yī)廢在線監(jiān)管“箱包交接”試點，已成功實現(xiàn)“箱包交接”。

（四）加強應(yīng)急能力建設(shè)，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

1.提高應(yīng)急處置能力。開展雅安市第二季度新型冠狀病毒感染疫情處置綜合應(yīng)急演練，舉辦全市新型冠狀病毒感染重癥救治能力培訓(xùn)班，提升新型冠狀病毒感染疫情防控能力。舉辦四川（雅安）高原衛(wèi)生應(yīng)急救援支隊能力提升培訓(xùn)班，不斷提升我市緊急醫(yī)學(xué)救援能力。

2.依法處置重大突發(fā)事件。科學(xué)防控新型冠狀病毒感染疫情，成功應(yīng)對全國、全省多輪本土聚集性疫情及我市突發(fā)疫情，2020年7月至2022年9月連續(xù)27個月未發(fā)生本土疫情。精準(zhǔn)處置“10·10”疫情，在一個潛伏期內(nèi)實現(xiàn)社會面清零。委黨政主要負(fù)責(zé)人第一時間趕赴災(zāi)區(qū)、靠前指揮，全市醫(yī)務(wù)人員同心協(xié)力成功處置“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震等突發(fā)事件。

（五）依法化解矛盾糾紛，全力維護系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

1.深化多元矛盾糾紛化解。委黨組多次召開專題會議研判矛盾糾紛排查調(diào)處形勢，落實“一對一”領(lǐng)導(dǎo)包案，盡快化解或穩(wěn)控到位。積極妥善化解雅安鑫西華口腔整形醫(yī)院醫(yī)療糾紛涉穩(wěn)事件。依法依規(guī)開展涉疫及醫(yī)療糾紛調(diào)解，全年無行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。 

2.扎實做好信訪工作。全年辦理書記、市長信箱等各類信訪件617件（其中，涉疫信訪件200余件），按時辦結(jié)率達(dá)100%。耐心解答群眾來電咨詢、投訴，疫情高峰期平均每日接聽疫情防控相關(guān)咨詢電話高達(dá)300余個。

（六）強化權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行

1.自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度，及時高效辦理21件人大代表建議和41件政協(xié)委員提案。

2.加強系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。持續(xù)開展全覆蓋巡查內(nèi)審工作，分別對2家、6家市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展現(xiàn)場巡查、巡查內(nèi)審“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)和整改全面從嚴(yán)治黨、財務(wù)管理、項目建設(shè)、重點工作落實等方面問題7個。落實專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作，主動公開行政許可36件、行政處罰16件、制發(fā)行政規(guī)范性文件3件、廢止行政規(guī)范性文件1件；收到和處理政府信息公開申請2件，辦結(jié)率100%。在全市開展為期6個月社會辦醫(yī)突出問題專項整治，共檢查83家，發(fā)現(xiàn)并整改問題198個。持續(xù)開展“大處方、泛耗材”等重點領(lǐng)域整治，市本級共發(fā)現(xiàn)問題線索629個，處罰8.94萬元，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)更加規(guī)范。

（七）落實普法責(zé)任制，法治宣傳教育扎實有效。印發(fā)實施《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極開展“一月一主題”、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施五周年等法治宣傳活動。市人大常委會開展《中華人民共和國中醫(yī)藥法》執(zhí)法檢查。選送《戰(zhàn)疫抗疫  一起加油》和《無償獻(xiàn)血科普教育基地啟動》參加2022年“喜迎二十大，奮進(jìn)新時代”法治微視頻、微電影大賽。開展國家工作人員學(xué)法考法、旁聽庭審等法治教育活動，舉辦2022年雅安衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員教育培訓(xùn)暨川西醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)專題培訓(xùn)班，加強公職人員刑事風(fēng)險控制與識別，有效提升依法行政水平，榮獲市委、市政府“2016—2020年”全市普法先進(jìn)單位通報表揚。

三、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，我委法治政府建設(shè)取得一定成績，但同時存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生健康法治隊伍建設(shè)有待加強。主要原因是正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化能力建設(shè)不足。我們將采取有力措施不斷加以解決。

四、2023年法治政府建設(shè)工作主要安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會和市委五屆二次全會精神。繼續(xù)做好推廣“1+8”示范試點成果、依法治理“賬圖模式”工作，配合做好創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市、省委依法治省辦對全市法治政府建設(shè)督察及整改等工作。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。全面貫徹政府權(quán)責(zé)清單制度，落實涉及衛(wèi)生健康部門權(quán)責(zé)清單，清理精簡審批事項。全面完成省市下達(dá)2023年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)。加強公平競爭審查，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，配合推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建公開公平透明的法治化營商環(huán)境。

（三）深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，加強公眾特別是利益相關(guān)主體參與重大決策，提高論證的專業(yè)性、科學(xué)性。做好行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作，加強管理和動態(tài)調(diào)整。加大法律顧問參與法律事務(wù)力度。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。

（五）加強突發(fā)事件預(yù)防處置。持續(xù)完善衛(wèi)生健康應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件應(yīng)對制度，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)。科學(xué)精準(zhǔn)做好新形勢下疫情防控工作。按市上部署持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，做好洪澇、地災(zāi)、森林防滅火等衛(wèi)生應(yīng)急救援處置工作。

（六）加強法治宣傳和矛盾糾紛排查化解。推進(jìn)落實《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，加強法治宣傳教育。做好系統(tǒng)矛盾糾紛排查調(diào)處，依法依規(guī)開展醫(yī)療糾紛調(diào)解工作。