各縣（區(qū)）民政局,、住建局,、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為貫徹執(zhí)行《民政部 住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕86號(hào)）《四川省人民政府關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2019〕23號(hào))《四川省民政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于〈四川省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案〉的通知》（川民發(fā)〔2022〕60號(hào)）等相關(guān)文件工作要求，市民政局會(huì)同市住建局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合雅安市工作實(shí)際,，制定了《雅安市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給各縣（區(qū)）,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

雅安市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案

為持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，提高監(jiān)管效能,，推進(jìn)綜合監(jiān)管法治化,、規(guī)范化,、常態(tài)化，按照《四川省民政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于〈四川省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案〉的通知》（川民發(fā)〔2022〕60號(hào)）文件要求,，結(jié)合當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查工作，整合監(jiān)督管理力量,，做到“進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”，減少檢查頻率,，提高抽查檢查工作效率的等相關(guān)工作要求,，制訂本實(shí)施方案,。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查。堅(jiān)持“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,，除涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管外,其他所有行政檢查原則上都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,。堅(jiān)持跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn),，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃和檢查清單，共同確定檢查對(duì)象,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén),，查多項(xiàng)事”。堅(jiān)持實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施,。

二、工作目標(biāo)

到2023年底,，市,、縣（區(qū)）民政、住建,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門(mén)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查全流程整合,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,、法治化,、規(guī)范化和常態(tài)化。到“十四五”末,，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，市,、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,、效能監(jiān)管水平顯著提升,。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。參照四川省民政廳,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制的《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“重點(diǎn)抽查事項(xiàng)清單》,，市民政局會(huì)同市住建局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合雅安市工作實(shí)際，制定了《雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查事項(xiàng)清單》(見(jiàn)附件,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》),，確定了重點(diǎn)事項(xiàng)和一般事項(xiàng)。重點(diǎn)事項(xiàng)包括建筑,、特種設(shè)備,、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不少于50%,其中對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量每年不少于1次現(xiàn)場(chǎng)檢查,。一般事項(xiàng)抽查比例不少于50%,。檢查事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。

（二）建立完善隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),。市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要根據(jù)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān),、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、事業(yè)單位登記管理部門(mén)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托“金民工程”和“四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)”(網(wǎng)址:https://www.scsis.org.cn/#/login)建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新,。市,、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和事業(yè)單位登記管理部門(mén)要配合做好檢查對(duì)象名錄庫(kù)建設(shè)。市,、縣（區(qū)）民政部門(mén)要會(huì)同住建,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員(包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員)名錄庫(kù)，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)(格),、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注,。視情吸收第三方科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的抽查,。對(duì)執(zhí)法檢查人員有限,，不能滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式,，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配,。檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要與各部門(mén)自有執(zhí)法信息系統(tǒng)對(duì)接,。

（三）統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范,。按照行政檢查透明,、規(guī)

范、合法,、公正要求,，依據(jù)民政部制定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法

和執(zhí)法文書(shū)格式(另發(fā))，市民政局會(huì)同市住建局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局制定完善抽查工作細(xì)則,明確檢查類(lèi)型,、檢查對(duì)象、檢查方式,、檢查主體和檢查依據(jù),，按程序開(kāi)展檢查工作，實(shí)現(xiàn)以查促建,、以查促改,。

（四）聯(lián)合制定年度抽查計(jì)劃。每年1月底前,，市民政局聯(lián)合市住建局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌制定本年度抽查工作計(jì)劃，合理安排市級(jí)統(tǒng)一抽查和各縣（區(qū)）自行抽查的分配比例,，以及不同區(qū)域的抽查比重,。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,，并及時(shí)向社會(huì)公示,。各縣（區(qū)）民政部門(mén)按照市級(jí)抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，聯(lián)合本行政區(qū)域住建,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同確定各批次抽查的范圍,、數(shù)量和時(shí)間安排。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對(duì)象情況和工作實(shí)際合理確定,，以不影響公正與效率為前提,，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民,。原則上市,、縣（區(qū)）民政部門(mén)聯(lián)合同級(jí)有關(guān)部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于1、2次,。對(duì)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的,，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍;對(duì)抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可視為已符合每年不少于1次現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求。

（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示,。市,、縣（區(qū)）民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施抽查檢查后,，按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個(gè)工作日內(nèi),，通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督,。市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要依托“金民工程”,，采集行政檢查,、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下,。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息(執(zhí)法過(guò)程,、結(jié)果信息)應(yīng)當(dāng)與各部門(mén)自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（六）依法處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑,、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)等安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施,保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)逾期不整改或者重大問(wèn)題隱患整改不力的,，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,增加抽查的比例和頻次;對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定,，并納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,，執(zhí)行限制參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu),、財(cái)政資金扶持,、政策試點(diǎn)、等級(jí)評(píng)定等懲戒措施,。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接,。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和重大安全隱患,市,、縣（區(qū)）民政部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)行綜合研判,提出防范改進(jìn)措施，最大程度從根本上消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

四,、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。市,、縣（區(qū)）民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變職能,，深化“放管服”改革部署要求，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中將以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”作為常規(guī)檢查方式大規(guī)模常態(tài)化加以運(yùn)用,，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和協(xié)同觀念，加強(qiáng)部門(mén)溝通配合,，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān),，保障老年人人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)建立運(yùn)行規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)秩序,。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),。縣（區(qū)）民政部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé),，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持,，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。市,、縣（區(qū)）民政,、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工要求,，密切配合,，整體推進(jìn)，共同發(fā)力,，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接,，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管行為,、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)互相推送工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，共享應(yīng)用,。縣（區(qū)）民政,、住建,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定期通報(bào)的工作機(jī)制，做好信息交換和風(fēng)險(xiǎn)研判,，切實(shí)形成政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局,。

（三）完成重點(diǎn)任務(wù),。在四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)上完成檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)錄入工作,。在開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部門(mén)聯(lián)合抽查時(shí),，要依托四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái),，完成抽查計(jì)劃和方案的制訂,、檢查對(duì)象隨機(jī)抽取、執(zhí)法人員隨機(jī)匹配,、檢查結(jié)果錄入公示,，做到全程留痕、責(zé)任可追溯,。

（四）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo),。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信,、宣傳單等媒介,，廣泛宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,，提升“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范要求,，主動(dòng)向社會(huì)展示加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律,、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。市民政局將聯(lián)合市建局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查,，必要時(shí)相關(guān)檢查情況將通報(bào)縣（區(qū)）人民政府,。

附件：雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單（試行）

附件

雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單（試行）