各縣（區(qū)）民政局、住建局、市場監(jiān)管局：

為貫徹執(zhí)行《民政部 住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2021〕86號）《四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2019〕23號)《四川省民政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場監(jiān)督管理局關(guān)于〈四川省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案〉的通知》（川民發(fā)〔2022〕60號）等相關(guān)文件工作要求，市民政局會同市住建局、市市場監(jiān)管局結(jié)合雅安市工作實(shí)際，制定了《雅安市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給各縣（區(qū)），請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

雅安市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

為持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為，優(yōu)化營商環(huán)境，提高監(jiān)管效能，推進(jìn)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，按照《四川省民政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場監(jiān)督管理局關(guān)于〈四川省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案〉的通知》（川民發(fā)〔2022〕60號）文件要求，結(jié)合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，整合監(jiān)督管理力量，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少檢查頻率，提高抽查檢查工作效率的等相關(guān)工作要求，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，除涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管外,其他所有行政檢查原則上都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持跨部門協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃和檢查清單，共同確定檢查對象，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。堅(jiān)持實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施。

二、工作目標(biāo)

到2023年底，市、縣（區(qū)）民政、住建、市場監(jiān)管部門完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化和常態(tài)化。到“十四五”末，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。參照四川省民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局編制的《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“重點(diǎn)抽查事項(xiàng)清單》，市民政局會同市住建局、市市場監(jiān)管局結(jié)合雅安市工作實(shí)際，制定了《雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查事項(xiàng)清單》(見附件，以下簡稱《清單》)，確定了重點(diǎn)事項(xiàng)和一般事項(xiàng)。重點(diǎn)事項(xiàng)包括建筑、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不少于50%,其中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量每年不少于1次現(xiàn)場檢查。一般事項(xiàng)抽查比例不少于50%。檢查事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要動態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會公開。

（二）建立完善隨機(jī)抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。市、縣（區(qū)）民政部門要根據(jù)社會組織登記管理機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托“金民工程”和“四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺”(網(wǎng)址:https://www.scsis.org.cn/#/login)建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫并動態(tài)更新。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門和事業(yè)單位登記管理部門要配合做好檢查對象名錄庫建設(shè)。市、縣（區(qū)）民政部門要會同住建、市場監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員(包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員)名錄庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)(格)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。視情吸收第三方科研檢測機(jī)構(gòu)參與專業(yè)領(lǐng)域的抽查。對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫要與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)對接。

（三）統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。按照行政檢查透明、規(guī)

范、合法、公正要求，依據(jù)民政部制定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法

和執(zhí)法文書格式(另發(fā))，市民政局會同市住建局、市市場監(jiān)管局制定完善抽查工作細(xì)則,明確檢查類型、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，按程序開展檢查工作，實(shí)現(xiàn)以查促建、以查促改。

（四）聯(lián)合制定年度抽查計(jì)劃。每年1月底前，市民政局聯(lián)合市住建局、市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌制定本年度抽查工作計(jì)劃，合理安排市級統(tǒng)一抽查和各縣（區(qū)）自行抽查的分配比例，以及不同區(qū)域的抽查比重。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會公示。各縣（區(qū)）民政部門按照市級抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，聯(lián)合本行政區(qū)域住建、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對象情況和工作實(shí)際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。原則上市、縣（區(qū)）民政部門聯(lián)合同級有關(guān)部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于1、2次。對相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍;對抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可視為已符合每年不少于1次現(xiàn)場檢查的要求。

（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示。市、縣（區(qū)）民政、住建、市場監(jiān)管部門統(tǒng)一實(shí)施抽查檢查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過部門門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）民政部門要依托“金民工程”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息(執(zhí)法過程、結(jié)果信息)應(yīng)當(dāng)與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（六）依法處置發(fā)現(xiàn)的問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施,保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,增加抽查的比例和頻次;對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，并納入聯(lián)合懲戒對象名單，執(zhí)行限制參與評比表彰、政府采購、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)、等級評定等懲戒措施。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患,市、縣（區(qū)）民政部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)行綜合研判,提出防范改進(jìn)措施，最大程度從根本上消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。市、縣（區(qū)）民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革部署要求，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中將以“雙隨機(jī)、一公開”作為常規(guī)檢查方式大規(guī)模常態(tài)化加以運(yùn)用，增強(qiáng)責(zé)任意識和協(xié)同觀念，加強(qiáng)部門溝通配合，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，保障老年人人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，推動建立運(yùn)行規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)秩序。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。縣（區(qū)）民政部門要牽頭負(fù)責(zé)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題。市、縣（區(qū)）民政、住建、市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工要求，密切配合，整體推進(jìn)，共同發(fā)力，加強(qiáng)部門監(jiān)管系統(tǒng)的對接，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)互相推送工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用。縣（區(qū)）民政、住建、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立定期通報(bào)的工作機(jī)制，做好信息交換和風(fēng)險(xiǎn)研判，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

（三）完成重點(diǎn)任務(wù)。在四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺上完成檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入工作。在開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部門聯(lián)合抽查時(shí)，要依托四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，完成抽查計(jì)劃和方案的制訂、檢查對象隨機(jī)抽取、執(zhí)法人員隨機(jī)匹配、檢查結(jié)果錄入公示，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。

（四）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳單等媒介，廣泛宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范要求，主動向社會展示加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。市民政局將聯(lián)合市建局、市市場監(jiān)管局等部門加強(qiáng)對縣（區(qū)）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查，必要時(shí)相關(guān)檢查情況將通報(bào)縣（區(qū)）人民政府。

附件：雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（試行）

附件

雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（試行）