王華委員：

您提出的《關于聚力做靚“一地”的建議》（第132號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

建設世界大熊貓文化旅游重要目的地是深入推進綠色低碳發(fā)展，走好轉型發(fā)展之路的具體實踐，也是落實省委重大使命，推動雅安能級之變、開放格局之變、戰(zhàn)略位勢之變的現(xiàn)實需要。市委五屆四次全會明確提出要堅持將“一區(qū)一地引領”作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向指引，高質量建設世界大熊貓文化旅游重要目的地。

一、關于靚品牌，“一盤棋”抓規(guī)劃建議的辦理情況

（一）率先完成大熊貓國家公園地方規(guī)劃編制。在全省率先編制《大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）“十四五”規(guī)劃》，以自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為宗旨，突出“熊貓故鄉(xiāng)”品牌特點，因地制宜指導各縣（區(qū)）完善科研、教育、體驗等綜合功能布局。目前，大熊貓國家公園四川省管理局正在牽頭編制《大熊貓國家公園四川省“6+1”專項規(guī)劃》，我市將積極爭取更多內容進入省上規(guī)劃統(tǒng)籌，并將進一步對接專項規(guī)劃，編制具體實施方案，指導核心保護區(qū)、一般控制區(qū)保護與開發(fā)，推動大熊貓國家公園雅安片區(qū)從生態(tài)共同體到生命共同體的轉型升級。

（二）高質量編制“一地”建設規(guī)劃。將“一園”作為“一地”建設的重要載體，“一地”作為“一園”建設的金字招牌，“一盤棋”統(tǒng)籌建設。圍繞“世界級”“大熊貓文化旅游”“重要目的地”三個關鍵詞，編制《雅安市世界大熊貓文化旅游重要目的地規(guī)劃》，提出大體驗、大研學、大度假三大產品體系，構建一對世界級熊貓明星組合、三大熊貓國際游線、四大熊貓主題國際文化名片、十大熊貓旅游亮點的“1+3+4+10”品牌體系，構建“一地”建設指標清單、項目清單等，推動大熊貓文旅產品、旅游設施、旅游服務大對標、大升級，促進雅安大熊貓文旅真正具有全球吸引力。

二、關于求突破，“一起上”提質效建議的辦理情況

（一）全力推進項目建設。堅持項目為王，以項目建設為重要抓手促進全市文旅產業(yè)高質量發(fā)展。一是積極爭取上級資金支持。2023年以來，爭取到中央預算內投資資金0.56億元、地方政府專項債券資金12.81億元，加快推動大熊貓國家公園蘆山縣保護管理設施、大熊貓國家公園天全縣配套基礎設施雅安北郊旅游集散中心建設等20個項目建設。推薦44個文旅項目申報2024年第一批地方政府專項債券資金，總投資178億元，債券資金需求41.53億元。以籌辦2024四川省文化和旅游發(fā)展大會為契機，積極爭取配套活動全省數字文旅大會補助150萬元、王崗坪省級體育旅游示范基地獎補150萬元。二是加大項目謀劃儲備力度。根據國省項目投資投向，謀劃2024—2035年“一地”建設項目149個，計劃總投資1893.07億元，其中政府投資項目60個，政府+企業(yè)投資項目44個，企業(yè)投資項目45個。完善項目基礎信息，匹配項目成熟度，編制“一地”招商項目儲備手冊，積極引入社會資本推動項目建設和運營。三是統(tǒng)籌重大項目建設。2024年推進“一地”建設項目63個，年度計劃投資103.02億元，1—3月完成投資35.16億元，投資完成率達34.13%，超時序進度9個百分點。全力推進2024四川省文化和旅游發(fā)展大會23個控制性項目和48個全域提升項目建設，重點督促推進1869中國大熊貓生態(tài)世界、318·川藏線零公里自駕游大本營、碧峰峽景區(qū)提升等項目，力爭6月底前完成項目建設內容，實現(xiàn)“小切口、大突破”，“小展示、大效果”。

（二）全面提升配套設施。持續(xù)推廣運用“金熊貓”旅游服務標準，引導完善配套設施，提升服務品質，2023年雅安“金熊貓”旅游服務標準化案例作為全省唯一案例入選全國文化和旅游標準化示范典型經驗。近期，我市還將以承辦2024全省文化和旅游發(fā)展大會為契機，圍繞“吃住行游購娛”等消費環(huán)節(jié)，全力推動基礎配套設施和服務水平補短。一是著力提升“雅安味道”。以“老字號”地方餐飲、非遺美食為代表，圍繞“一縣一特色”，推出雅魚宴、砂鍋宴、土司宴等“雅安味道”組合。滎經已以國道108沿線美食串聯(lián)特色旅游景區(qū)，制作108美食地圖，推出“美食+旅游”產品。正加快推動中心城區(qū)熊貓不夜城、正黃啤酒廣場、名山茶馬古城等設施完善，打造特色美食街區(qū)。二是培育壯大“熊貓雅宿”。正指導皇冠假日酒店、正黃希爾頓逸林酒店按五星級標準酒店進行提升。已打造旅游民宿180家，創(chuàng)建國家級甲級旅游民宿1家、天府旅游民宿1家，正制定旅游民宿、旅游民宿集聚區(qū)等級劃分與評定標準，推進鄉(xiāng)村民宿促進和管理條例立法工作，引導旅游民宿品質提升和聚集發(fā)展。借全省文旅大會籌辦之機，已組織開展中心城市酒店民宿服務技能提升培訓，提升從業(yè)人員服務水平。三是優(yōu)化建設旅游交通。已編制全市旅游交通規(guī)劃，推動4A級及以上景區(qū)全部通三級以上公路，推進重要通景公路景觀化打造，打造特色旅游風景廊道。正加快推進S104提升改造項目，實施全省文旅大會考察線路沿線交通基礎完善和景觀打造，全力提升旅游交通便捷度。四是提升打造精致雅景。將景區(qū)提質納入對縣（區(qū)）考核，推動碧峰峽等A級景區(qū)提檔升級，促進景區(qū)豐富體驗場景、迭代更新產品、提升服務質量。持續(xù)推進蒙頂山、王崗坪創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)等，以創(chuàng)促建。五是開發(fā)推廣“雅安有禮”。制定“雅安有禮”品牌全案提升方案，完成5款城市伴手禮設計稿，開通抖音商城、游雅安等平臺線上商店，落實13家線下單位長期展銷，正籌備建設“雅安有禮”品牌旗艦店。積極鼓勵4A級及以上景區(qū)、重點文化文物單位、旅游商品企業(yè)進行文創(chuàng)產品開發(fā)、經營、銷售。六是推動智慧旅游發(fā)展。推進“一平臺、一中心、兩基地、多領域”金熊貓智慧旅游平臺建設，1869中國大熊貓生態(tài)世界大熊貓自然博物館AR、VR體驗項目建成投運，成為城市親子旅游新熱點。正加快雅安數字文旅沉浸式體驗中心、智慧文旅大數據應用孵化展示基地、318自駕游智慧文旅體驗基地等建設，力爭在今年全省文旅大會和全省數字文旅大會召開期間予以呈現(xiàn)。

（三）全域打造生態(tài)品牌。突出生態(tài)優(yōu)勢，大力推進“熊貓+旅游”“旅游+產業(yè)”，加快資源價值轉化。一是構建大熊貓文旅產品體系。編制“一地”規(guī)劃，深挖世界大熊貓文化發(fā)源地超級IP內涵，構建在滿城煙火中感知熊貓的熊貓文化大體驗，在國家公園中探秘熊貓的熊貓生態(tài)大研學，在山川林海中偶遇熊貓的熊貓家園大度假三大產品體系，加快熊貓生態(tài)品牌、文化品牌價值轉化，壯大熊貓經濟。二是提升景區(qū)發(fā)展合力。充分發(fā)揮景區(qū)聯(lián)盟作用，以“雅安旅游一卡通”運營為抓手，推動“景點旅游”向“全域旅游”轉型。截至目前，“雅安旅游一卡通”新增簽約98家優(yōu)質文旅服務單位，累計銷售8萬余張，帶動消費超6200萬元，實現(xiàn)景區(qū)抱團發(fā)展、延長消費縱深、提高綜合收益的良好效益。三是加力景區(qū)聚集發(fā)展。制定印發(fā)《大力推動文旅興市的實施意見》，鼓勵推動碧峰峽景區(qū)、1869中國大熊貓生態(tài)世界連片建設大熊貓體驗旅游精品等區(qū)域產品開發(fā)，以點帶面，發(fā)揮景區(qū)聚合效應。編制《雅安市中心城區(qū)城市旅游業(yè)態(tài)提升規(guī)劃》，以中心城區(qū)為主要范圍，輻射碧峰峽、蒙頂山、周公山等周邊景區(qū)，依托大熊貓文化和茶文化兩大國際IP，打造熊貓休閑消費、茶文化體驗等組合產品，全力提升中心城區(qū)旅游吸引力，促進“引客入城”“留客在城”。四是積極舉辦大熊貓文化交流活動。聚焦“讓雅安大熊貓走出中國、走向世界”，2023年以來已開展大熊貓與自然電影周、“茶和天下·雅集”主題文化對外交流、法國埃斯佩萊特市與寶興縣締結友好城市20周年紀念活動、中法建交60周年國際青年大熊貓溯源之旅的國際國內大熊貓文化交流活動20余項。正打造“金熊貓”體育賽事品牌，規(guī)劃“向熊貓出發(fā)”全球賽事、百年追尋·戴維足跡國際越野賽、熊貓音樂節(jié)、世界大熊貓發(fā)現(xiàn)日等活動，通過活動號召力和影響力，讓世界認識雅安。

三、關于盯目標，“一起干”做示范建議的辦理情況

（一）打造“旗艦物種保護示范區(qū)”。一是持續(xù)開展大熊貓野化放歸研究。探索形成“重點實驗室+野化放歸”的遷地保護科研轉化模式，連續(xù)14年開展大熊貓野化放歸研究，放歸數量全國第一，大熊貓遷地保護科研成果為圈養(yǎng)大熊貓野化放歸提供了“雅安經驗”“雅安樣本”。2023年成功放歸大熊貓“倩倩”，實現(xiàn)了大相嶺山系大熊貓野化放歸零的突破。二是常態(tài)化開展巡護監(jiān)測。布設紅外相機1098臺，落實護林員960余名，設置巡護樣線805條，構建大熊貓國家公園雅安片區(qū)網格化巡護網絡，國家林業(yè)和草原局授予大熊貓國家公園滎經監(jiān)測巡護隊“國家公園優(yōu)秀團隊”榮譽稱號。三是持續(xù)推進生態(tài)廊道建設及受損棲息地修復。啟動全國唯一、總投資5億元的大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山修復項目，拖烏山、泥巴山、二郎山生態(tài)廊道建設成效明顯，完成國家公園雅安片區(qū)受損棲息地專項調查，修復受損棲息地800余公頃。四是探索建立國家公園綜合執(zhí)法體系。建立全省首支以“熊貓警察”為主體的基層綜合執(zhí)法大隊，落實編制，實體化運行。大熊貓國家公園雅安片區(qū)綜合執(zhí)法等5項國家公園改革舉措入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

（二）打造“生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)”。一是建立社區(qū)共建共管共享利益協(xié)調機制。創(chuàng)建國家公園+政府+在地居民的“NPL”園地共建模式，推動五個縣級共建共管共享委員會實體化運行，引導入口社區(qū)居民競聘公益崗位、發(fā)展民宿產業(yè)、參與公園管理，形成保護、利用、發(fā)展良性循環(huán)的園地共建共管體系。二是積極推進林草碳匯交易。出臺《雅安市林草碳匯項目開發(fā)試點工作方案（2022—2025年）》《雅安市2023年林草碳匯項目開發(fā)試點工作任務清單》及《關于加快林草碳匯項目開發(fā)試點工作的5條措施》等文件，在全省率先設立縣級“生態(tài)產品價值轉換促進局”，探索出“生態(tài)銀行”等合作模式，完成全省首個造林碳匯交易，形成“綠而美”到“綠變金”的有效實踐。

（三）打造“生態(tài)教育展示樣板區(qū)”。發(fā)揮大熊貓傘護下的生物多樣性優(yōu)勢，大力發(fā)展“熊貓研學”，推動生態(tài)教育展示。規(guī)劃構建以碧峰峽為窗口，1869中國大熊貓生態(tài)世界、五大入口社區(qū)為支撐的“1+1+5”大研學產品體系，發(fā)展大熊貓國際溯源營地、DC未來國際營地、熊貓西游等研學機構13家，培育研學導師70余人，推出“走進國寶世界 探秘熊貓文化”等20余條精品研學線路，推動打造中國大熊貓文化研學第一市。目前，大熊貓國際森林探秘學校（營地）被評定為“首批大熊貓國家公園六大自然教育基地”，首個研學品牌“熊貓西游”被四川省大熊貓生態(tài)與文化建設促進會授予大熊貓文化傳播使的光榮稱號，榮獲大熊貓文化獎。

（四）打造“人與自然和諧共生典范區(qū)”。一是構建圈層發(fā)展模式。按照“核心區(qū)嚴格保護、一般控制區(qū)特許經營、公園外圍綠色發(fā)展”的“三圈層”發(fā)展模式，以“園旅”融合推進“人貓共融、和美共生、和諧共進”。二是深入推進共建共管中心實體化運行。建成縣級共建共管中心2個，成立縣級、村級共建共管委員會74個，在全省率先實現(xiàn)共建共管中心實體化運行。開展野生動物肇事補償試點，設置生態(tài)管護和社會服務崗位，著力提升當地居民生活質量，促進人與自然和諧共生。2019年，被大熊貓國家公園管理局授予“園地共建先行區(qū)”。三是差異化推進入口社區(qū)打造。突出“溯源”“探秘”“放歸”“和諧”“守護”主題，深挖大熊貓文化內涵，差異化推進五大入口社區(qū)建設，促進大熊貓生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)“三態(tài)融合”。大力發(fā)展自然教育、生態(tài)體驗、精品民宿等新業(yè)態(tài)，培育市場主體230個，2023年五大入口社區(qū)接待游客約1200萬人次，促進當地居民的致富增收。

四、下一步工作打算

（一）高質量建設大熊貓國家公園。堅持保護優(yōu)先、錯位發(fā)展，緊扣入口社區(qū)和大熊貓國家公園保護兩個建設重點，實施一批重點項目，打造一批亮點示范，助力擦亮世界大熊貓文化旅游重要目的地品牌，打造出色出彩的大熊貓國家公園第一市。同時，加大向上匯報爭取力度，呼吁上級盡快理順大熊貓國家公園管理體制機制，健全大熊貓國家公園雅安片區(qū)基層機構，推動雅安片區(qū)工作保持在全省第一方陣。

（二）持續(xù)強化項目建設保障。對照中省預算、地方政府專項債券等各類專項資金支持方向，加大項目謀劃和資金爭取力度。聚焦籌辦2024年全省文旅大會重要階段任務，圍繞世界大熊貓文化發(fā)源地超級IP、五大片區(qū)全域旅游發(fā)展、中心城區(qū)旅游功能提升、旅游交通提升等方面，加大保障力度和建設力度，力爭形成更多實物工作量。

（三）全力打造品牌產品。充分用好大熊貓國家公園這一關鍵載體，立足大熊貓、茶兩大超級IP和名山大川獨特的資源稟賦優(yōu)勢，全力培育打造熊貓文化大體驗、熊貓生態(tài)大研學、熊貓家園大度假三大核心產品。加快提升打造一批高品質旅游景區(qū)，開發(fā)一批精品文創(chuàng)產品，培育城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、體育旅游、智慧旅游等文旅業(yè)態(tài)，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。

（四）加強宣傳營銷推廣。以“雅安旅游一卡通”為抓手，深度整合雅安各項旅游資源，設計推出更優(yōu)質、高性價比的旅游產品，提升市場吸引力。積極與大熊貓等野生動物保護與研究等相關國際組織、機構開展交流合作，加強雅安大熊貓文化輸出。抓住2024年中法建交60周年、承辦全省文旅大會等重大契機，爭取國省平臺支持，創(chuàng)新策劃開展環(huán)茶馬古道·國際公路自行車賽等系列活動，吸引更多游客參與和體驗，提升雅安知名度。