省民政廳：

按照工作安排，現(xiàn)將雅安市困難群眾救助補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）概況

根據(jù)2014年2月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。困難群眾救助補(bǔ)助資金包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員生活供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障及流浪乞討人員救助等資金。

（二）資金安排情況

2021年，各級(jí)財(cái)政共安排項(xiàng)目資金19552.54萬(wàn)元，其中中央11285萬(wàn)元、省市縣6804.75萬(wàn)元、其他項(xiàng)目1462.79萬(wàn)元。

（三）績(jī)效目標(biāo)

困難群眾基本生活救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的重要舉措。將符合條件困難群眾納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面的重要作用，有效保障困難群眾的基本生活。

（四）管理情況

市級(jí)民政部門(mén)和各縣（區(qū)）民政局依據(jù)相關(guān)政策依據(jù)，具體負(fù)責(zé)困難群眾救助補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施和管理，制定工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)預(yù)算編制，建立健全制度，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)信息資料健全,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，確保救助資金的落實(shí)和監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行規(guī)范會(huì)計(jì)處理和會(huì)計(jì)核算。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)情況

（一）資金投入情況分析。

2021年雅安全市地方財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金共撥付6079萬(wàn)元，較2020年5732萬(wàn)元，上漲347萬(wàn)元，漲幅6%；2021年中省困難群眾救助補(bǔ)助資金共下?lián)?2315萬(wàn)元，較2020年14316萬(wàn)元，下降2001萬(wàn)元，降幅13.97%。

2021年我市城鄉(xiāng)低保支出13233.59萬(wàn)元，城鄉(xiāng)特困支出4967.69萬(wàn)元，臨時(shí)救助支出448.35萬(wàn)元，流浪乞討支出285.23萬(wàn)元，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病感染兒童支出326.24萬(wàn)元，合計(jì)19261.1萬(wàn)元。

我市困難群眾救助補(bǔ)助金全部按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放到位。低保對(duì)象按月通過(guò)“一卡通陽(yáng)光審批平臺(tái)”發(fā)放；特困分散供養(yǎng)對(duì)象分別按季度或月份實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，特困集中供養(yǎng)對(duì)象按季年度、季度或月份下?lián)芨魃鐣?huì)救助福利中心集中管理；臨時(shí)遇困人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）依申請(qǐng)審批后發(fā)放。

（二）總體績(jī)效目標(biāo)完成情況分析。

2021年，我市各級(jí)民政部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)文件（規(guī)定）要求，認(rèn)真做好困難群眾基本生活救助工作。

對(duì)符合條件的困難家庭，按規(guī)定納入低保，標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)600元/月、農(nóng)村440元/月；對(duì)符合條件的老年人、殘疾人和未成年人，按規(guī)定給予特困人員救助供養(yǎng)，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)780元/月、農(nóng)村700元/月；對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助后仍有困難的家庭或個(gè)人，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。主動(dòng)救助生活無(wú)著流浪乞討人員，提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等服務(wù)，并妥善安置長(zhǎng)期滯留人員。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《四川省民政廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于提高全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知，確保我市困境兒童能夠按時(shí)、足額得到生活保障。

（三）績(jī)效指標(biāo)完成情況分析。

2021年累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保34萬(wàn)余人次，發(fā)放救助補(bǔ)助金13233.59萬(wàn)余元。為5362名特困人員發(fā)放基本生活費(fèi)4967.69萬(wàn)余元。實(shí)施臨時(shí)救助6799人次，發(fā)放臨時(shí)救助金448.35萬(wàn)余元。全市開(kāi)展救助服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，為生活無(wú)著流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助，并妥善安置返鄉(xiāng)受助人員。全市救助生活無(wú)著流浪乞討及臨時(shí)遇困人員1405人次，累計(jì)支出285.23萬(wàn)余元。對(duì)全市17名集中供養(yǎng)兒童、127名散居孤兒、5名艾滋病兒童和156名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童逐月發(fā)放基本生活費(fèi)326.24萬(wàn)余元。轉(zhuǎn)發(fā)《四川省民政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省最低生活保障工作規(guī)程〉的通知》，《四川省民政廳 四川省財(cái)政廳 四川省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案〉的通知》，印發(fā)《“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)實(shí)施方案》、《雅安市農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》等文件。

三、存在問(wèn)題、原因分析及針對(duì)問(wèn)題提出的建議

近年來(lái)，我市基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員嚴(yán)重不足，與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要極不相稱(chēng)。一是基層工作人員配備不足，社會(huì)救助工作疲于應(yīng)付。我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有配備專(zhuān)職救助工作人員且更換頻繁，其業(yè)務(wù)能力和政策水平難以適應(yīng)工作要求。特別是部分人口基數(shù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象達(dá)到千人以上，但社會(huì)救助工作只有1人具體負(fù)責(zé)，并且該工作人員還要經(jīng)辦殘聯(lián)、脫貧攻堅(jiān)、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障救助等其他工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理難度非常大。二是部分基層工作人員存在畏難情緒。因社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)、范圍擴(kuò)大、工作量大、人員不足等困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員存在畏難情緒和“多一事不如少一事”的現(xiàn)象，這可能導(dǎo)致對(duì)困難群體摸排不及時(shí)、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)情況掌握不精準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生，可能發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的突發(fā)性事件。

建議一是整合現(xiàn)有工作力量，在縣（區(qū)）成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心。負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門(mén)的工作對(duì)接、政策銜接等工作，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)縣（區(qū)）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。二是加強(qiáng)基層民政工作人員配備，充實(shí)社會(huì)救助工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)服務(wù)對(duì)象多少，配備1名以上專(zhuān)職社會(huì)救助工作人員（民政員）。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，服務(wù)對(duì)象較多的村（社區(qū)）建立救助服務(wù)站（點(diǎn)）。三是建立定期培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使他們思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時(shí)建立和執(zhí)行教育獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過(guò)分明、獎(jiǎng)懲有據(jù)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)果應(yīng)用建議

無(wú)。

五、其他需說(shuō)明的情況

無(wú)。

雅安市民政局

2022年3月11日