《雅安市衛(wèi)生健康委員會委管社會組織管理辦法》政策解讀

第一章? 總則

第一條? 為進一步加強雅安市衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱市衛(wèi)生健康委）主管社會組織的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，促進委管社會組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等文件要求，參照《四川省衛(wèi)生健康委員會委管社會組織管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱委管社會組織，是指由市衛(wèi)生健康委作為行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位，經(jīng)雅安市民政局依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）。

第三條? 委管社會組織必須遵守黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，以及國家、四川省和雅安市對社會組織的有關(guān)管理規(guī)定，依法按照核準(zhǔn)的章程開展活動、管理內(nèi)部事務(wù)，接受市衛(wèi)生健康委的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章? 管理職責(zé)

第四條? 市衛(wèi)生健康委是衛(wèi)生健康行業(yè)市級社會組織的行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位。按照“歸口管理、分工負責(zé)”原則對委管社會組織進行監(jiān)督管理，實行“牽頭科室抓總、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位負責(zé)、職能科室配合”的管理機制。

第五條? 市衛(wèi)生健康委對委管社會組織履行以下管理職責(zé)：

（一）負責(zé)委管社會組織名稱預(yù)登記、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)委管社會組織遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)委管社會組織按照規(guī)定加強黨的建設(shè)，監(jiān)督日常管理、人員管理、重大事項管理及財務(wù)管理等；

（四）負責(zé)委管社會組織年檢（年報）的初審；

（五）負責(zé)規(guī)范和監(jiān)督委機關(guān)及直屬單位在職、退（離）休干部在社會組織兼職期間履行職責(zé)、領(lǐng)取報酬和報銷有關(guān)工作費用等行為；

（六）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處委管社會組織的違法行為；

（七）會同有關(guān)部門指導(dǎo)委管社會組織的清算事宜。

第六條? 牽頭科室承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、職能科室加強委管社會組織監(jiān)督管理，不定期召集召開聯(lián)席會議，分析研究解決委管社會組織監(jiān)管中的突出問題；

（二）負責(zé)委管社會組織名稱預(yù)登記、成立登記、變更登記、注銷登記、年檢（年報）、換屆改選方案、章程修改、重大活動實施方案、非換屆期擬新任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法定代表人選的終審。

（三）牽頭協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處委管社會組織的違法行為；

（四）牽頭會同有關(guān)部門指導(dǎo)委管社會組織的清算事宜。

第七條? 業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室為對口管理社會組織的統(tǒng)管科室，履行以下職責(zé)：

（一）每年至少聽取一次對口管理的委管社會組織業(yè)務(wù)發(fā)展、行業(yè)自律等情況匯報和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位履職情況匯報；

（二）指導(dǎo)委管社會組織按章程開展業(yè)務(wù)，提升辦文辦事辦會能力，對年度學(xué)術(shù)計劃、新增學(xué)術(shù)活動計劃、年度重大活動計劃、重大活動實施方案提出審查意見；

（三）指導(dǎo)按期換屆改選，對換屆改選方案、章程中業(yè)務(wù)范圍修改、登記及備案事項變更提出審查意見；

（四）掌握理事會、常務(wù)理事會、領(lǐng)導(dǎo)班子和分支及代表機構(gòu)負責(zé)人組成及登記備案事項變更情況；

（五）推動委管社會組織在制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、促進行業(yè)自律、維護行業(yè)聲譽、調(diào)解處理糾紛等方面充分發(fā)揮作用；

（六）對注銷申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）對委管社會組織名稱預(yù)登記、成立登記、變更登記、注銷登記、年檢（年報）提出初審意見。

（八）指導(dǎo)和監(jiān)督社會組織按照相關(guān)規(guī)定運行。

（九）協(xié)調(diào)職能科室配合進行指導(dǎo)和督查。

第八條? 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位為社會組織的責(zé)任單位，履行以下職責(zé)：

（一）每年至少聽取一次本單位指導(dǎo)的委管社會組織業(yè)務(wù)發(fā)展、行業(yè)自律和其他工作情況匯報，每年至少向其指導(dǎo)的社會組織對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室匯報一次履職情況，重大情況及時報告；

（二）監(jiān)督其按章程開展業(yè)務(wù)，督促指導(dǎo)年檢，督促提升辦文辦事辦會能力，對年度學(xué)術(shù)計劃、新增學(xué)術(shù)計劃、重大活動實施方案提出初審意見；

（三）督促指導(dǎo)換屆，對換屆改選方案、章程修改提出初審意見；

（四）對登記及備案事項變更，日常辦事機構(gòu)、分支及代表機構(gòu)設(shè)立及換屆情況進行備案管理；

（五）監(jiān)督兼職人員履行兼職審批、備案手續(xù)；

（六）對注銷申請?zhí)岢龀鯇徱庖姡瑓f(xié)助清算；

（七）指導(dǎo)和監(jiān)督社會組織按照相關(guān)規(guī)定運行。

第九條? 職能科室分別履行以下職責(zé)：

（一）人事科教科負責(zé)委管干部（含退休）兼職審（報）批、備案手續(xù)；負責(zé)統(tǒng)籌表彰獎勵，指導(dǎo)委管社會組織按有關(guān)規(guī)定申報開展評比達標(biāo)表彰活動。負責(zé)國際會議報批，指導(dǎo)國際及港澳臺交流合作，指導(dǎo)與境外非政府組織交流合作。

（二）規(guī)劃財務(wù)科負責(zé)指導(dǎo)財務(wù)管理，監(jiān)督指導(dǎo)委管社會組織落實民政、發(fā)改及市場監(jiān)督部門收費管理規(guī)定；配合民政、發(fā)改及市場監(jiān)督部門查處委管社會組織違規(guī)收費行為。

（三）機關(guān)黨委辦公室負責(zé)黨組織審批，指導(dǎo)黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展，指導(dǎo)黨員思想政治教育工作；根據(jù)工作需要對委管社會組織進行專項審計，并督促指導(dǎo)審計發(fā)現(xiàn)問題整改；督促開展廉潔教育、風(fēng)險防控、預(yù)防腐敗等工作。負責(zé)指導(dǎo)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）信息統(tǒng)計與健康宣傳科負責(zé)指導(dǎo)做好意識形態(tài)工作。

第三章? 黨的建設(shè)和意識形態(tài)管理

第十條?委管社會組織堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持和加強意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好意識形態(tài)工作政治任務(wù)和政治責(zé)任。貫徹落實黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論方針政策和決策部署。

第十一條? 委管社會組織應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入章程，建立健全黨組織參與決策管理工作機制。堅持黨組織“應(yīng)建盡建”，黨員組織關(guān)系“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，有正式黨員3名以上的全部單獨建立黨組織；有3名以上黨員但不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，力爭全部建立臨時黨組織。

委管社會組織要健全黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織書記原則上由社會組織主要負責(zé)人或秘書處、辦公室主要負責(zé)人中的黨員擔(dān)任；嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活、民主評議黨員等組織生活制度；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第四章? 扶持引導(dǎo)

第十二條?引導(dǎo)委管社會組織聚焦全市衛(wèi)生健康中心工作，發(fā)揮科技、人才等方面的優(yōu)勢，服務(wù)健康雅安建設(shè)，積極投身民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)和慈善事業(yè)。

第十三條? 支持委管社會組織與行政部門、醫(yī)學(xué)院校、科研院所、企業(yè)交流合作，聯(lián)合開展調(diào)研咨詢、建言獻策、課題研究、行業(yè)評估、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動。

第五章? 登記管理

第十四條? 機構(gòu)成立

擬新成立的委管社會組織在向市民政局申請名稱預(yù)登記前，須先向市衛(wèi)生健康委提出書面申請，并附民政局要求的申請材料（原件）以及佐證材料。

社會組織獲得名稱預(yù)登記后，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)開展會員發(fā)展、籌募資金、醞釀擬任負責(zé)人、草擬章程（草案）、會員管理辦法、財務(wù)管理制度等重要制度等籌備工作，派員監(jiān)督第一次會員大會（第一屆第一次理事會），對委管社會組織成立材料進行審查后，報市衛(wèi)生健康委。經(jīng)市衛(wèi)生健康委出具同意其成立并擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)后，按程序報市民政局。

第十五條? 變更登記

委管社會組織辦理變更登記（含變更名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、注冊資金、業(yè)務(wù)主管單位等）、章程核準(zhǔn)、備案（含負責(zé)人變動、提前/延期換屆等）等事項，須向市衛(wèi)生健康委提出書面申請，并附市民政局要求的申請材料（原件）以及佐證材料。經(jīng)市衛(wèi)生健康委審查同意后，按程序報市民政局。

第十六條? 換屆

委管社會組織換屆，須向市衛(wèi)生健康委提出書面申請，經(jīng)市衛(wèi)生健康委審查同意后，由社會組織依據(jù)章程開展換屆工作。

第十七條? 注銷

委管社會組織申請注銷登記，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位會同業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室、規(guī)劃財務(wù)科監(jiān)督指導(dǎo)召開會員（代表）大會（理事會），開展清算工作等注銷前程序。清算結(jié)束后，向市衛(wèi)生健康委提出書面申請，并附申請材料（原件）以及佐證材料。經(jīng)市衛(wèi)生健康委審查同意后，向市民政局申請注銷登記。

第十八條? 年檢

委管社會組織須按相關(guān)法律法規(guī)和市民政局要求，向市衛(wèi)生健康委提出年檢書面申請，并附經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位審核同意的申請材料（原件）以及佐證材料，經(jīng)市衛(wèi)生健康委審查同意后，按程序報市民政局。

第六章? 監(jiān)督管理

第十九條? 委管社會組織應(yīng)按要求做好以下日常管理：

（一）委管社會組織要不斷建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和黨務(wù)、行政、人事、財務(wù)、印章、檔案管理和學(xué)術(shù)交流、接受捐贈（贊助）、重大事項報告等方面內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為。

（二）必須堅持民主決策原則，根據(jù)章程規(guī)定，按期召開會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會等會議，會議決議和紀(jì)要應(yīng)及時在組織內(nèi)部公開，并按要求備案。

（三）應(yīng)當(dāng)明確日常執(zhí)行機構(gòu)（如辦公室或秘書處）和專（兼）職工作人員，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)自行招聘專職工作人員。專職工作人員的工資待遇應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，雙方應(yīng)按規(guī)定簽訂《勞動合同》或《勞務(wù)合同》。

（四）應(yīng)加強對分支（代表）機構(gòu)的監(jiān)督、管理和考評，建立分支（代表）機構(gòu)負責(zé)人和分支（代表）機構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制。對長期未開展活動的，考評排名靠后且整改效果不明顯的，應(yīng)調(diào)整分支（代表）機構(gòu)負責(zé)人，對確無必要存在的分支（代表）機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定和程序撤銷或合并。不得將分支（代表）機構(gòu)委托其他組織或個人運營，不得借設(shè)立分支（代表）機構(gòu)收取或變相收取管理費用。分支（代表）機構(gòu)開展活動產(chǎn)生的法律責(zé)任，由設(shè)立該機構(gòu)的社會團體承擔(dān)；與其他民事主體開展合作活動的，必須經(jīng)設(shè)立該機構(gòu)的社會團體授權(quán)或批準(zhǔn)。

（五）不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得為企業(yè)推廣產(chǎn)品，確需委托企業(yè)開展咨詢服務(wù)的，應(yīng)對企業(yè)進行資格審查，履行相關(guān)協(xié)議，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。

第二十條? 委管社會組織負責(zé)人按如下要求進行管理：

社會組織負責(zé)人是指社會組織的會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長等，不包括名譽職務(wù)、常務(wù)理事、理事等。社會組織黨組織書記、法定代表人、會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長（執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人）、監(jiān)事長等六類人員人選，須經(jīng)市衛(wèi)生健康委審查把關(guān)，并按管理權(quán)限報市委社會工作部或民政部門審核同意后，方可參選。

（二）法定代表人一般應(yīng)由會長（理事長）或秘書長（執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人）擔(dān)任，如因特殊情況需由副會長（副理事長）擔(dān)任，須經(jīng)會長（理事長）推薦、理事會同意。擔(dān)任法定代表人須報市衛(wèi)生健康委審核同意并按管理權(quán)限經(jīng)市委社會工作部或民政部門批準(zhǔn)。聘任（含向社會公開招聘）的秘書長不得擔(dān)任法定代表人。

（三）委管社會組織負責(zé)人應(yīng)身體健康，能勝任正常工作，任職年齡界限為70周歲，在同一社會組織兼職累計不超過兩屆或10年。民辦非企業(yè)單位可連選連任。

（四）委管社會組織負責(zé)人、常務(wù)理事、理事除本人主動申請退會或因違紀(jì)違法等不符合任職條件外，原則上應(yīng)任滿一屆。如單位調(diào)整或職務(wù)變動，其兼職應(yīng)當(dāng)按照新任職務(wù)的相應(yīng)規(guī)定管理；單位調(diào)整或職務(wù)變動后按規(guī)定不得兼任有關(guān)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)自行辭去。

（五）委管社會團體分支（代表）機構(gòu)會長（主任委員）任職可實行現(xiàn)任、候任制度。社會團體分支（代表）機構(gòu)會長（主任委員）應(yīng)由本專業(yè)領(lǐng)域具有影響力的專家、學(xué)者擔(dān)任。現(xiàn)任分支（代表）機構(gòu)會長（主任委員）任職年齡界限為70周歲，連續(xù)任期不得超過2屆或10年。

第二十一條? 委管社會組織重大事項和重要情況請示報告按如下要求進行管理：

（一）重大事項（重要人事變動、重要會議及活動、設(shè)立分支〔代表〕機構(gòu)、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項）報告制度應(yīng)當(dāng)納入章程并嚴(yán)格遵守，重要業(yè)務(wù)工作、重大專項工作、重大敏感事件處置、設(shè)立或投資入股經(jīng)濟實體、參與鄉(xiāng)村振興和搶險救災(zāi)等情況，應(yīng)及時向市衛(wèi)生健康委報告。

（二）舉辦研討會論壇等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《社會組織舉辦研討會論壇活動管理辦法》《四川省民政廳關(guān)于進一步做好規(guī)范社會組織研討會論壇活動有關(guān)工作的通知》等規(guī)定執(zhí)行。

（三）舉辦評比達標(biāo)表彰等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理辦法》（國評組發(fā)〔2022〕3號）等規(guī)定執(zhí)行。

（四）申辦、承辦、舉辦和組織參與國際會議等涉外活動，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》市委外辦有關(guān)要求，經(jīng)市衛(wèi)生健康委審核同意后，按照有關(guān)程序報批。

（五）開展與境外非政府組織交流合作，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》要求，向市衛(wèi)生健康委報送請示，經(jīng)審核同意后，按照有關(guān)外事管理要求和程序報批。

（六）創(chuàng)辦報紙、雜志和發(fā)行其他刊物，須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)新聞出版管理部門審批，報市衛(wèi)生健康委備案，并不得向會員單位攤派征訂任務(wù)。

（七）委管社會組織不得以市衛(wèi)生健康委及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的名義舉辦各種名目的社會組織活動。

第二十二條? 委管社會組織應(yīng)執(zhí)行以下財務(wù)管理規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》及相關(guān)財務(wù)制度，依法籌集和使用資金，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理與會計核算制度，并接受市衛(wèi)生健康委和審計部門的監(jiān)督檢查；

（二）實行統(tǒng)一管理、集中核算的財務(wù)管理體制，建立獨立賬戶，配備具有從業(yè)資格的財會人員，對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等實行統(tǒng)一財務(wù)管理和會計核算；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于社會團體收取會費的規(guī)定，合理、自主確定會費標(biāo)準(zhǔn)和檔次（一般不超過4檔，不得具有浮動性），不得利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費。會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，并向社會公示，自覺接受社會監(jiān)督；

（四）不得強制要求入會和強制收費、利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托或授權(quán)事項違規(guī)收費、通過評比達標(biāo)表彰活動收費、通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費、通過培訓(xùn)或評價發(fā)證違規(guī)收費、只收費不服務(wù)；

（五）經(jīng)費應(yīng)用于開展章程規(guī)定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動所需開支，包括支付工作人員工資、福利和辦公經(jīng)費等，不得挪作他用，不得在會員中分配；

（六）依法接受的捐贈、資助，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合法使用，并按要求向社會公開；

（七）定期向會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等報告財務(wù)收支情況，接受監(jiān)事（會）的監(jiān)督。

第二十三條? 委管社會組織在法定代表人離任（變更）、機構(gòu)注銷、換屆、年檢等情況時，由社會組織自行邀請第三方進行審計。市衛(wèi)生健康委也可在社會組織出現(xiàn)問題較多、社會不良反映較強或認為有審計必要時，組織對其審計。

第二十四條? 定期巡查

市衛(wèi)生健康委每年根據(jù)工作安排，組織相關(guān)科室人員，抽取一定比例委管社會組織開展檢查。有以下情形的，視情節(jié)輕重給予通報、限期整改等處理，或提請有權(quán)處理機關(guān)依法依規(guī)處理：

（一）1年未開展活動的或未經(jīng)報批私自開展相關(guān)活動的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的；

（三）拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）違反規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或?qū)Ψ种C構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）開展以營利為目的的活動，或以市衛(wèi)生健康委及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的名義舉辦活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或接受、使用捐贈、資助的；

（九）舉辦活動強制要求其他組織或個人參加，開展與收費掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動；

（十）未落實市衛(wèi)生健康委行業(yè)自律等有關(guān)工作部署的；

（十一）其他違反法律法規(guī)規(guī)定、違反章程的情形。

第七章 附則

第二十五條? 已脫鉤的社會組織，按照國家、省關(guān)于社會組織與行政機關(guān)脫鉤改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條? 本辦法由雅安市衛(wèi)生健康委員會負責(zé)解釋。

第二十七條? 本辦法自2025年6月28日起施行，有效期五年。

第二十八條? 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  本辦法實施后如上級部門或社會工作相關(guān)部門出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。