2011年3月29日在雅安市第二屆人民代表大會第六次會議上

雅安市人民政府市長　劉守培

劉守培作報告

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。

“十一五”工作回顧

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是移民工作、災后重建決勝之年。在市委的領(lǐng)導下，我們切實實施“以樞紐為綱，于極地奮起”新戰(zhàn)略，牢牢把握“抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力、重民生”的工作主線，全面完成了市二屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值286.54億元，比上年增長15.3%，創(chuàng)撤地設(shè)市以來最好水平；地方財政一般預算收入15.65億元，增長43.6%；全社會固定資產(chǎn)投資370.67億元，增長10.7%；社會消費品零售總額97.08億元，增長18.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14906元，農(nóng)民人均純收入5181元，分別增長13.3%、15.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。

“十一五”時期是雅安發(fā)展史上極不平凡的五年，是從悲壯走向豪邁的五年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持奮進跨越，搶抓發(fā)展機遇，奮力攻堅克難，不斷改革創(chuàng)新，超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。五年來，全市生產(chǎn)總值增加1.3倍，按可比價計算年均增長13.5%；人均生產(chǎn)總值從8310元增加到18787元；地方財政一般預算收入增加2.4倍，年均增長28%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加3.6倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1161.35億元，是“十五”的3.88倍；社會消費品零售總額增加1.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13.7%和12.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.4∶43.8∶33.8調(diào)整為17.4∶55.1∶27.5。

一、突出重點工作，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)

瀑電移民工作取得決定性勝利。市上成立了移民工作前線指揮部，以疏導為主、以民生為重，靠前指揮；市、縣區(qū)整合領(lǐng)導力量，組織了龐大的移民工作隊伍，進村入戶開展工作。一是開展瀑電庫區(qū)移民政策封閉運行試點。累計搬遷安置移民10萬余人（市外安置2.8萬人，市內(nèi)安置7.4萬人），提前兩年完成移民外遷安置，基本完成移民內(nèi)安，為國家新的移民政策出臺探索了經(jīng)驗。二是移民工作大會戰(zhàn)成效明顯。采取集中援建和對口幫扶等方式，國道108線、省道306線、右岸環(huán)湖公路等復建工程建成通車，庫區(qū)周邊電力、廣電、通訊、碼頭建設(shè)基本完成；漢源新縣城房建開工率95%、完工率72%，市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，入住移民超過2萬人；庫區(qū)10個農(nóng)村遷建集鎮(zhèn)、33個集中安置點和2個分插安置區(qū)基本完成建設(shè)和移民搬遷，生產(chǎn)用地劃分完成70%。三是啟動移民后期扶持工作。《瀑布溝水電站移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃》正在編制，舉辦移民勞務(wù)扶貧培訓81期，已實施后扶項目33個、發(fā)放直補金3900余萬元；41個市級部門和北部6縣（區(qū)）對口幫扶漢源30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“一幫一”結(jié)對幫扶困難移民476戶；68家重組遷復建企業(yè)建成投產(chǎn)56家、在建12家。2009年11月瀑電下閘蓄水，去年底6臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電，庫區(qū)移民工作重心轉(zhuǎn)向搬遷安置掃尾和后續(xù)融入發(fā)展。與此同時，全市中型以上水利水電工程移民后扶工作全面展開。

抗震救災和災后重建取得重大勝利。“5·12”汶川特大地震給我市造成重大損失，被列為六個重災市（州）之一。災情發(fā)生后，我市第一時間啟動應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)，全力開展搶險救災，不惜一切代價搶救受傷人員，妥善安置受災群眾。在最短時間內(nèi)搶通了生命通道、修復了通訊設(shè)施，排查處置了震后次生災害隱患。在抗震救災取得階段性勝利的同時，迅速啟動災后恢復重建，規(guī)劃重建項目2377個，總投資272億元。截至去年9月，實現(xiàn)“三年目標任務(wù)兩年基本完成”。至去年底，全市完工項目2140個，完成投資238.8億元，國定、省定重災縣項目完工率和投資完成率均超過90%；湖北省、海南省、廣安市投資22.2億元援建的153個項目全部完工。震后的雅安發(fā)生了巨變：損毀房屋得以重建或維修加固，異地遷建城鎮(zhèn)初具規(guī)模，教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施水平整體向前推進10年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，防災減災能力顯著增強。

樞紐建設(shè)取得階段性勝利。一是交通樞紐建設(shè)加快。完成《雅安市川西交通樞紐規(guī)劃》編制，成雅鐵路開工建設(shè)，雅甘鐵路進入國網(wǎng)規(guī)劃，雅康鐵路和雅樂鐵路啟動前期工作；公路建設(shè)總投資203.27億元，是“十五”的9.7倍，雅西高速雅安至滎經(jīng)段、邛名高速建成通車，雅樂高速加快推進，雅康、樂漢高速完成前期工作。二是電力建設(shè)成效顯著。投資48.77億元，建成110千伏及以上輸變電項目33個，成功實現(xiàn)雅安電網(wǎng)與國家電網(wǎng)對接，高等級大容量電力輸送平臺基本形成；農(nóng)網(wǎng)改造投入2.7億元，農(nóng)村用電條件進一步改善；瀑布溝、深溪溝、龍頭石等電站建成投產(chǎn)，水電總裝機達875萬千瓦，其中“十一五”期間新增裝機675萬千瓦。三是城市功能不斷完善。完成16個城建專項規(guī)劃編制，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達100%，市區(qū)建成區(qū)面積超過20平方公里，綠化覆蓋率39.8%；市體育館、博物館建成開放，雅名快速通道建成通車，廊橋副橋、大興大橋等前期工作基本完成，完成濱江大道等18條道路新改擴建，基本完成背街小巷整治。四是物流中心建設(shè)啟動。完成《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》編制，開工建設(shè)物流項目7個，投資3億元，建成一批以糧油、石油和城鄉(xiāng)生活必需品為主的專業(yè)物流配送中心和綜合物流中心。

二、狠抓經(jīng)濟建設(shè)，增強了發(fā)展實力

項目投資持續(xù)增長。投資總量占全省的比重從“十五”末的2.5%提高到“十一五”末的2.7%。五年來，基本建設(shè)占總投資的81.5%；企業(yè)技術(shù)改造占總投資的7.2%；涉農(nóng)項目建設(shè)占總投資的4%。666個重大項目累計完成投資830億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的71%。及時采取有效措施，積極應(yīng)對金融危機，抓住中央擴內(nèi)需保增長的重大機遇，爭取到中央、省預算內(nèi)投資項目364個、資金18.3億元。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。一是堅持實施“工業(yè)富民強市”戰(zhàn)略。始終把發(fā)展工業(yè)擺在經(jīng)濟工作的首位，2010年完成工業(yè)增加值135億元，是2005年的3倍，對經(jīng)濟增長的貢獻率為74.8%；骨干企業(yè)做強做大，年銷售收入過億元的企業(yè)達58戶，其中上五億元的企業(yè)7戶、上十億元的企業(yè)2戶；雅化集團成功上市，實現(xiàn)雅安上市公司零的突破。二是突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的81.5%，特別是新材料新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、迅猛崛起，銷售收入達到27億元。三是園區(qū)發(fā)展凸顯后勁。雅安工業(yè)園區(qū)五年來基礎(chǔ)設(shè)施投入4.8億元，成功引進永旺、九晶、中雅、張江等一批知名企業(yè)，入駐企業(yè)40戶，2010年實現(xiàn)銷售收入27.3億元，入庫稅金0.8億元；石棉竹馬、漢源萬里工業(yè)園區(qū)和各縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，規(guī)模不斷擴大。四是效益指標大幅提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達437戶，比2005年增加213戶，完成稅收21.3億元，占全市稅收的60.5%。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。財政對“三農(nóng)”的投入56億元，比“十五”時期增加3倍，共兌現(xiàn)支農(nóng)補貼6.2億元。一是科技興農(nóng)、品牌戰(zhàn)略初見成效。市農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組建專家大院12個、各類農(nóng)村專合組織469家，培育省、市級龍頭企業(yè)64家；培育農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標1個、四川省著名商標6個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品141個，“蒙山茶”、“漢源花椒”、“石棉黃果柑”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，“雅魚”證明商標獲準注冊。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地不斷擴大。保持糧食產(chǎn)量51萬噸；重點發(fā)展了茶葉、林竹、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟作物種植面積達147萬畝，其中茶葉54.8萬畝；紙漿原料林基地達110萬畝。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。建設(shè)、改造農(nóng)村公路3408公里，新修機耕道2424公里；解決了56萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，“五改三建”6400余戶，新建沼氣池6.6萬口，紅層找水打井1.3萬口，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到23.7%。

四是新農(nóng)村建設(shè)強力推進。名山成為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，天全、名山列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項目縣。全市轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力30萬人，2010年實現(xiàn)勞務(wù)收入22億元，比2005年增加13億元。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力實施旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略，傳統(tǒng)景區(qū)不斷上檔升級。成功舉辦三屆“熊貓·動物與自然電影周”、四屆“蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)”，成功爭創(chuàng)“CCTV2006年中國十佳魅力城市”。2010年接待游客1005萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入50.6億元，分別是2005年的3倍和4倍。“家電下鄉(xiāng)”銷售4億元，連鎖農(nóng)家店覆蓋率達98%，新建“三農(nóng)服務(wù)中心”579家。金融服務(wù)能力增強，2010年末各項存款余額、貸款余額分別是2005年末的3.1倍和2.4倍。2010年，市區(qū)商品房銷售面積30萬平方米，比2005年增長29.8%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重31.8%，服務(wù)業(yè)增加值78.7億元，比2005年增長64%。保險、運輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物管等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

三、深化改革開放，激發(fā)了發(fā)展活力

各項改革深入推進。實施礦業(yè)秩序整治，依法收回礦權(quán)291宗，拍賣收益超過16億元。加強與省電力公司合作并實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，5萬千瓦以下水電站并入地方電網(wǎng)工作有序推進，全市電力“一張網(wǎng)”初步形成。依法對雅安制漿造紙廠實施破產(chǎn)重組，化解了近23億元巨額債務(wù)，促進了林竹深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國家工信部公告的9個汽車生產(chǎn)目錄轉(zhuǎn)到雅安通工，并成功實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組。推進政府投融資體制改革，成立了雅安發(fā)展投資公司、中小企業(yè)信用擔保公司，城市信用社改制為雅安商業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社完成法人聯(lián)社改造工作。完成集體林權(quán)制度主體改革、義務(wù)教育階段教師績效工資改革、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革以及水務(wù)、獸醫(yī)、電影管理等體制改革，新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成，雅安日報傳媒集團掛牌成立，財稅、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、城管等領(lǐng)域的體制改革全面深化。

對外開放成效顯著。雅安全域納入成渝經(jīng)濟區(qū)成都都市圈，與成都、甘孜簽署了區(qū)域合作協(xié)議，同湖北、海南、西藏等地的交流合作不斷深入。外事、僑務(wù)、對臺工作取得新進展。2010年到位國內(nèi)市外資金131.5億元，是2005年的2.2倍，加工制造業(yè)到位資金比重由2005年的23.4%上升為44%；到位外資3538萬美元，是2005年的34.7倍。

縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系和激勵機制，積極幫助縣（區(qū)）發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年，縣域經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的71%；民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，滎經(jīng)縣民營經(jīng)濟發(fā)展綜合實力、雨城區(qū)縣域經(jīng)濟綜合實力、石棉縣城鄉(xiāng)居民收入排在全省山區(qū)縣前列。

四、加強社會建設(shè)，共享了發(fā)展成果

社會事業(yè)全面進步。財政對社會事業(yè)的投入50億元，比“十五”時期增加2.4倍。實施國家、省、市級重點科技項目356項，獲國家、省級科技進步獎70項。2010年，全市專利授權(quán)量86件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值43億元。大力實施振興雅安基礎(chǔ)教育五年行動計劃、雅安職業(yè)教育三年攻堅計劃和義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，投入81.8億元，實施教育基礎(chǔ)建設(shè)項目2117個，城鄉(xiāng)辦學條件達到基本均衡，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育，職業(yè)教育特色更加突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所提高。基本建成文化信息資源共享工程縣級支中心，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站84個、農(nóng)家書屋616個。開播雅安人民廣播電臺，解決了3909個自然村廣播電視“村村通”問題，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96%和97%，市電影公司、川劇團改制全面完成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進。出土文物1萬余件，獲批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目3項。全民健身得到普及，體育“三下鄉(xiāng)”覆蓋全市行政村。雅安籍運動員在廣州亞運會、亞殘運會上奪得3金3銀，實現(xiàn)了專業(yè)性競技項目在國際大型綜合運動會上金牌零的突破。公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，累計完成建設(shè)項目411個，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施躍居全省一流水平。有效防控甲型H1N1流感等重大疫情，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96.03%。人口自然增長率控制在4.23‰以內(nèi)。完成全國第二次農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查，啟動全國第六次人口普查。開展雅安市志、抗震救災志編撰工作。工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、檔案、保密、水文、氣象、科協(xié)、社會科學等工作取得新進步。

人民生活得到改善。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險和居民醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險待遇平均從2005年的557元提高到2010年的1116元，被征地農(nóng)民社會保障、雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利實施。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)提標、擴面，城鎮(zhèn)低保標準和農(nóng)村低保對象月人均補助水平從2005年的130元、15元分別提高到2010年的185元、58.95元。26.3萬城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。成立市慈善總會，接收各類捐款上億元。新建市社會福利院、兒童福利院、精神病院康復醫(yī)療中心和各縣民政福利救助中心，投入1.14億元發(fā)展社會福利事業(yè)。全面實施保障性安居工程，改造棚戶區(qū)2160戶，新建廉租房4544套、經(jīng)濟適用房1327套、公租房156套，改善7800多戶城市低收入住房困難家庭的居住條件。落實“政府主導、部門聯(lián)動、群測群防、全民參與”防范機制，成功避險多起地質(zhì)災害，完成地質(zhì)災害避險搬遷1410戶，實施地質(zhì)災害治理項目65個。投入自然災害補助資金1.23億元，救助群眾14.8萬人次。投入1.22億元，用于新村扶貧、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、村道扶貧和勞務(wù)扶貧等項目，共解決3.37萬人的貧困問題。五年投入民生工程資金達54億元。

生態(tài)建設(shè)不斷加強。大力推進節(jié)能減排，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.6萬噸和1萬噸以內(nèi)，完成省政府下達的節(jié)能降耗指標。城市空氣質(zhì)量長期優(yōu)于二類標準，出境斷面水質(zhì)長期優(yōu)于Ⅲ類標準，中心城區(qū)生活污水處理率、生活垃圾處理率分別達到67%、100%，6個縣基本建成污水處理廠，5個縣建成垃圾處理場。完成省、市掛牌限期治理企業(yè)47家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)89戶。成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)，以雅安為核心區(qū)的四川大熊貓棲息地列入世界自然遺產(chǎn)名錄。大力推進“金土地”工程，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。治理水土流失面積375平方公里，公益造林4.56萬公頃，退耕還林6.28萬公頃，荒山造林4.88萬公頃，連續(xù)27年無重大森林火災。2010年森林覆蓋率61.3%，連續(xù)19年居全省第一。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，“四化”達標進程穩(wěn)步推進，“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程創(chuàng)建達標，基本完成國道318、108和省道210沿線的風貌塑造。

社會大局保持穩(wěn)定。全面完成“五五”普法工作。深入推進公安“三基工程”和“三項建設(shè)”，加強社會治安綜合治理，健全“大調(diào)解”工作體系，一批影響社會穩(wěn)定的案件得到有效化解。推行安全生產(chǎn)綜合治理，安全生產(chǎn)總體水平得到提高。完善應(yīng)急處置體系，妥善處置了多起自然災害和各類突發(fā)公共事件。深入實施《質(zhì)量興市實施綱要》，深化食品藥品安全監(jiān)管。大力實施民族地區(qū)“富民惠民”工程，漢源、寶興被批準認定為少數(shù)民族待遇縣，全市8縣（區(qū)）全部認定為革命老區(qū)。深入開展“雙擁”和國防動員“五個一”活動，民兵預備役建設(shè)、國家安全、防震減災、人防、宗教等工作全面推進。

在全力推進移民工作、災后重建、樞紐建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們切實加強民主法制和政府自身建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，共辦理人大代表建議和批評意見360件、政協(xié)委員提案740件，辦結(jié)率100%。辦理行政復議案件157件。嚴格依法行政，建設(shè)陽光政府，完善了重大事項決策規(guī)則和程序，政府網(wǎng)站建設(shè)和政府信息公開工作走在全省前列。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，制定首問負責、限時辦結(jié)和責任追究等規(guī)章制度，行政效能明顯提高。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”，設(shè)立市開評標中心，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政許可審批事項由575項壓減至247項，審批時限平均縮短40%。便民服務(wù)向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）全部設(shè)立代辦點。切實加強對移民遷復建、災后重建、擴大內(nèi)需等重大項目的監(jiān)察審計，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表，回顧過去的五年，我們化危機為機遇，變壓力為動力，奮力克服了低溫雨雪冰凍、漢源萬工“7·27”山體崩塌、“8·20”特大暴雨，特別是“5·12”汶川特大地震等歷史罕見自然災害和國際金融危機的重大影響，瀑電移民工作、災后恢復重建、川西樞紐建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，在一些事關(guān)長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，主要經(jīng)濟指標增長速度從全省靠后步入中游水平，人均GDP、萬元GDP創(chuàng)造的稅收等經(jīng)濟質(zhì)量指標躍入全省前列。

我們深感過去五年所取得的成績來之不易。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向駐雅解放軍、武警部隊官兵、政法干警，向川農(nóng)大、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向關(guān)心支持雅安移民工作、抗震救災和災后恢復重建的各級各部門，向湖北人民、海南人民、廣安人民以及海內(nèi)外關(guān)心支持雅安的同胞們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，我們清楚地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。發(fā)展不足，經(jīng)濟總量較小，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是工業(yè)經(jīng)濟缺乏大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群支撐；保持投資持續(xù)增長后勁不足，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；城市規(guī)模偏小，承載能力不強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；民生問題欠賬仍然較多，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，市區(qū)房價偏高，教育質(zhì)量有待提高；少數(shù)部門工作不實、效率不高，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍面臨一些突出問題，等等。我們一定正視這些問題，努力把各項工作做得更好，絕不辜負全市人民的重托。

“十二五”總體目標

“十二五”時期，是我市實現(xiàn)庫區(qū)發(fā)展、災區(qū)振興、全域跨越、富民強市的關(guān)鍵時期。縱觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全市大局，我們正處在重要的戰(zhàn)略機遇期和寶貴的發(fā)展黃金期。國家將堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展。四川大力建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，著力建設(shè)“一樞紐、三中心、四基地”。雅安全域納入成渝經(jīng)濟區(qū)成都都市圈，隨著川西交通、電力、城市、物流樞紐的加快建設(shè)，雅安區(qū)位、資源、能源等優(yōu)勢不斷凸顯，一批重大項目相繼建成或開工，為我市實現(xiàn)奮進跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，國際國內(nèi)經(jīng)濟回升的不確定因素仍然較多，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，我市仍存在一些影響科學發(fā)展、社會和諧的矛盾和問題。我們將進一步增強機遇意識和責任意識，奮力搶占發(fā)展的制高點，共同譜寫跨越發(fā)展的新篇章。

根據(jù)中共雅安市委《關(guān)于制定雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府廣泛征求各方面意見，制訂了《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次人民代表大會審議。《綱要（草案）》明確“十二五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快發(fā)展為總體取向，以工業(yè)富民強市為主導，以初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市為目標，堅持生態(tài)立市，建設(shè)川西樞紐，推進三化聯(lián)動，著力改善民生；加快庫區(qū)發(fā)展，促進災區(qū)振興，實現(xiàn)全域跨越，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《綱要（草案）》從經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人民生活、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等五個方面，明確了“十二五”時期發(fā)展的主要目標：發(fā)展速度位居全省中上游，到2015年，全市生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值保持全省前十位；固定資產(chǎn)投資累計達到2000億元；財政一般預算收入翻一番以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，農(nóng)民人均純收入達到10000元左右。按照“優(yōu)一進二上三”要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，達到43%以上。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大。就業(yè)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在控制范圍內(nèi)。社會保障體系更加完善，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，各項社會保險參保人數(shù)不斷增加。社會管理體系和機制進一步健全，防災減災和應(yīng)急處置能力進一步增強。社會誠信體系基本建立。穩(wěn)定適度的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。森林覆蓋率繼續(xù)保持全省第一，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在一級水平，出境斷面水質(zhì)達到省環(huán)保標準。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。城市垃圾無害化處理率、污水處理達標率進一步提高。單位生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)降低，二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮污染物排放得到有效削減和控制。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會取得新進展。

在“十二五”時期，我們將圍繞“初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市”目標，堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)能減排保護環(huán)境為取向，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、度假旅游和現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。為此，將突出五大工作重點：

實現(xiàn)庫區(qū)跨越發(fā)展。繼續(xù)舉全市之力抓好庫區(qū)后續(xù)建設(shè)和發(fā)展，保持庫區(qū)長治久安，努力建成新時期國家大中型水利水電工程庫區(qū)可持續(xù)跨越發(fā)展的示范區(qū)。大力實施庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，把政策扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等落實到庫區(qū)、移民安置區(qū)和移民戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)支撐，以此帶動移民群眾增收致富，實現(xiàn)庫區(qū)和諧穩(wěn)定。

基本建成川西樞紐。按照“加強東向、突出南向、暢通西向、擴充北向”的構(gòu)想，形成以“4＋1”鐵路、“6＋2”高速公路、“2＋4”國省干道為基本骨架的交通體系，基本建成川西交通樞紐。五年新增水電裝機350萬千瓦以上，完善全市電力“一張網(wǎng)”，配合“西電東送”工程，強力推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成川西電力樞紐。堅持產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，以市區(qū)為中心，以名山縣城為副中心，構(gòu)建市域行政、經(jīng)濟、文化中心，逐步把雅安建成連接攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北經(jīng)濟區(qū)，輻射康藏的川西中心城市，成為成都都市圈核心增長極重要組成部分。建設(shè)雅安物流園區(qū)，雨城、名山、天全、漢源、石棉物流中心和滎經(jīng)、蘆山、寶興物流服務(wù)站，逐步形成服務(wù)成都、輻射攀西和康藏的物流體系，初步建成川西物流樞紐。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。按照產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化、民居與環(huán)境生態(tài)化的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。大力發(fā)展民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)進一步提速增效，第三產(chǎn)業(yè)大幅增長。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展水電礦冶、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料新能源、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)。推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，健全綠色生產(chǎn)總值評價體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力。建立和完善土地集約節(jié)約利用評價指標，把產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制。

促進投資持續(xù)增長。堅持把抓項目、擴投資作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，把握國家支持重點和政策調(diào)整趨勢，在樞紐建設(shè)、區(qū)域合作、民生領(lǐng)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、老區(qū)建設(shè)等方面繼續(xù)儲備一批重大項目。通過爭取投資、招商引資、銀行信貸、間接融資和民間投資等多種渠道，抓好重大項目，確保“十二五”期間重大項目累計完成投資1300億元以上。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，完善推進機制，引導資金重點投向經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

切實保障改善民生。把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持公共財政向民生工程傾斜、向基層傾斜、向庫區(qū)災區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向三農(nóng)傾斜、向公共事業(yè)傾斜，重點解決困難群眾最迫切需要解決的突出問題。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小與全國平均水平的差距。抓住國家加大民生投入的機遇，大力實施民生工程，大力發(fā)展社會事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，努力維護社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展，使廣大人民群眾勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟、難有所幫。

2011年主要工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好開局之年的工作，意義重大。我們將以科學發(fā)展觀為指導，堅持“開放奮進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，按照“建樞紐、促轉(zhuǎn)變、拓開放、惠民生”的工作主線，全面抓好“開放推進年”各項工作。今年主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預算收入增長15%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；人口自然增長率控制在4.56‰以內(nèi)。

一、全力推進重點工作

統(tǒng)籌做好庫區(qū)工作。加快完成移民住房和辦公用房建設(shè)，全面實現(xiàn)移民永久性安置，辦公用房基本建成投入使用。完善新縣城、集鎮(zhèn)和移民安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施，完成移民生產(chǎn)用地劃分，加快建設(shè)永定橋水庫工程。重組復建企業(yè)全部建成投產(chǎn)。編制完成并啟動實施庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，爭取電力扶持政策，培育特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展移民幫扶和技能培訓。加強安置區(qū)基層組織建設(shè)，規(guī)范遷建集鎮(zhèn)和集中安置點管理。健全移民信訪訴求表達機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制，切實維護庫區(qū)穩(wěn)定。扎實做好市內(nèi)其他中型以上水利水電工程的移民工作。

加快建設(shè)川西樞紐。建成雅西高速公路，加快建設(shè)成雅鐵路、雅樂高速公路，強力推進雅樂、雅甘鐵路前期工作，力爭開工建設(shè)雅康、樂漢高速公路，抓緊石瀘高速以及國省干線公路改造項目前期工作。建成雅安、石棉500千伏輸變電擴建工程和竹馬220千伏及6個110千伏輸變電工程，加快建設(shè)滎經(jīng)220千伏、紅星110千伏等輸變電工程，加大提升城市電網(wǎng)、改造農(nóng)村電網(wǎng)的力度。完成《雅安市城市總體規(guī)劃》修編；加快中心城區(qū)姚橋、大興等組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動名山、草壩城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動熊貓綠島、繞城公路、濱江大道二期、大興大橋、廊橋副橋等項目；啟動城區(qū)“一江三河”治理，大力實施廣場、道路、庭院綠化，試點建造生態(tài)小區(qū)，打造水韻、園林、宜居生態(tài)城市特色；開通雅名、雅草公交客運，增加城區(qū)客運出租車，提升城市管理水平。抓好物流中心和配送中心建設(shè)，積極引進大的物流企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)和物流中心。

全面完成災后重建。嚴格按照災后恢復重建規(guī)劃，查缺補漏，加快完成28個教育重建項目、18個衛(wèi)生重建項目、20個文化重建項目。加強項目資金監(jiān)管和工程竣工驗收，維護、管理、運營好各類重建設(shè)施。編制實施地質(zhì)災害防治中長期規(guī)劃、災區(qū)生態(tài)恢復規(guī)劃，力爭汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災害治理任務(wù)。組織實施災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，啟動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興項目，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大就業(yè)促進和扶貧幫困力度。

二、強力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

優(yōu)化提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，以技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新為重要途徑，鼓勵支持企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金的引導和扶持作用，改造提升電冶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平，壯大機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，編制實施全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)政策和供地政策聯(lián)動作用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排，加快推進國家生態(tài)低碳經(jīng)濟示范區(qū)、國家級生態(tài)市和省級環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。優(yōu)化主體功能區(qū)布局，促進北部綜合經(jīng)濟區(qū)、南部水電礦冶經(jīng)濟區(qū)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入實施項目攻堅。確保全社會固定資產(chǎn)投資完成320億元，扎實抓好230個重點項目建設(shè)，完成投資215億元。用好用足西部大開發(fā)和災后重建各項政策，大力爭取移民后扶、資源補償?shù)日撸e極爭取農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害防治、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。扎實抓好重點項目建設(shè)，突出水利建設(shè)，完成青衣江堤防工程，開工建設(shè)銅頭引水、九龍水庫工程，加強中小河流治理和防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。改進項目管理，解決好土地供應(yīng)、信貸投放、環(huán)境準入等瓶頸制約，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利潤分別增長25%、20%、20%以上。推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動永旺硅業(yè)3000噸多晶硅項目的建設(shè)。完善市級重點企業(yè)和成長型企業(yè)認定辦法，強化重點企業(yè)培育和企業(yè)“兩個提高”能力建設(shè)，堅持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40個，銷售收入上億元企業(yè)突破65戶，切實抓好已規(guī)劃的四個百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實專項資金補助、融資擔保等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。加快“退二進三”進程，積極推動雅化集團等企業(yè)實施技改搬遷，鼓勵支持一批有潛力的企業(yè)開展上市前期工作。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅守耕地保有量10.17萬公頃的紅線，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在51萬噸左右。發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展，新增市級以上龍頭企業(yè)6家，做強做大農(nóng)民專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力28萬人。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加大動物疫病防控力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，啟動建設(shè)重點縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。繼續(xù)抓好紙漿原料林建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增有效灌面1.95萬畝，發(fā)展節(jié)水灌面1萬畝，改造中低產(chǎn)田土5.19萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝。解決5萬以上農(nóng)村人口安全飲水問題，新建沼氣池4000口以上，新、改建農(nóng)村公路550公里、機耕道300公里。完成新村規(guī)劃，強力推進省、市、縣三級新農(nóng)村示范片建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。采取有力措施，遏制商品房價格過快上漲，確保商品房開發(fā)投資12億元以上，投放土地1400畝以上，市區(qū)房屋新開工、銷售面積分別為50萬平方米、40萬平方米以上。加快推進熊貓綠島、百丈湖、龍蒼溝、漢源湖等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，高水平辦好熊貓·動物與自然電影周、蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，創(chuàng)建全國旅游標準化示范試點市。大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和“萬村千鄉(xiāng)”工程，加強茶葉、果蔬、兔毛、水禽、竹木制品等專業(yè)市場建設(shè)，力爭社會消費品零售總額增長15.5%。大力引進各類金融企業(yè)到雅安設(shè)立分支機構(gòu)，做大做強擔保業(yè)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

三、著力構(gòu)建和諧社會

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。依靠科技進步，整合科技資源，深化市校合作，加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持。啟動實施學前教育三年行動計劃、雅安市高層次教育人才引進專項計劃，大力發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育，全面提高教育教學質(zhì)量。加大文化公共設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)家書屋，大力建設(shè)街道、社區(qū)文化活動中心和村活動室。全面建成體育中心，啟動陸家壩生態(tài)體育公園、水校新校區(qū)建設(shè)，參與和承辦全省第七屆老年人運動會，爭取承辦1—2項高水平的國家級或國際體育賽事。建立完善藥品供應(yīng)保障體系，做好重大傳染病、地方病防控工作；強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，探索建立醫(yī)療糾紛防范和處置機制；完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。加強流動人口服務(wù)管理，實施生殖健康促進工程。完成第六次全國人口普查，開展第一次全國水利普查工作。重視發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)，積極支持關(guān)工委、老促會工作，切實做好地方志、檔案、保密、水文、氣象、科協(xié)、社會科學等工作。

不斷改善人民生活。健全條塊結(jié)合的工作機制，大力實施九項民生工程，不斷提升市民文明素質(zhì)和幸福指數(shù)。實施積極的就業(yè)政策，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民和受災群眾實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進全民創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋17.5萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋17.7萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五項保險新增擴面1萬人次。做好流動人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合移民工作抓好漢源縣試點工作。全面落實城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡保”，提高保障標準。建成市未成年人救助保護中心，啟動市精神病院新址建設(shè)。新籌集廉租房800套、公租房1600套，新建經(jīng)濟適用房500套，完成棚戶區(qū)改造1379戶，切實改善中低收入住房困難家庭的居住條件。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，依法推進房屋拆遷管理，加大安置房建設(shè)力度。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施天保、野保工程，治理水土流失面積60平方公里。力爭市區(qū)建成區(qū)90%、縣城60%以上的生活污水進入污水處理廠集中處理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，市區(qū)、縣城和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到“四化”標準，各縣均建成投運污水處理廠和垃圾處理場，建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”的工作機制。

加大平安建設(shè)力度。制訂實施“六五”普法規(guī)劃。積極創(chuàng)新社會管理，全面推行維穩(wěn)風險評估機制，切實加強社會治安防控體系建設(shè)。進一步規(guī)范和深化領(lǐng)導干部大接訪活動，全面完成“信訪積案清倉化解年”各項任務(wù)，及時合理解決群眾反映的問題。做好行政復議、法律服務(wù)、法律援助工作。完善各級應(yīng)急組織管理體系，建成市級綜合應(yīng)急指揮中心、綜合地震臺網(wǎng)中心并投入使用。堅持“一崗雙責”，突出交通、煤礦、建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。突出抓好食品、藥品、特種設(shè)備和建材質(zhì)量安全監(jiān)管，加強市場監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。著力推進民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動，加強國防后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。加強宗教、人防等工作。

四、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深入推進改革開放。深化電力體制改革，加快供銷體制改革，加強投融資體系建設(shè)，完善國有資產(chǎn)、國有資源的市場化配置工作。完成新一輪政府機構(gòu)改革，做好事業(yè)單位人事制度改革，推行公務(wù)卡制度改革。實施普通高中課程改革，完成全市文化市場綜合執(zhí)法改革，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展衛(wèi)生信息化建設(shè)和藥事服務(wù)社會化探索。深入推進開放合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。鞏固發(fā)展對口援建成果，全面落實對口合作長效協(xié)議。做好外事、僑務(wù)、對臺工作，加強與港澳臺及國際友好城市的交流與合作。以園區(qū)（集中區(qū)）為載體，積極開展小分隊、產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接外部先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保招商引資150億元以上。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對外開放，加強區(qū)域合作。完善并啟動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃實施方案。加快推進市工業(yè)園區(qū)擴區(qū)建設(shè)和申報工作。開工建設(shè)雅安·張江工業(yè)園，引進一批科研機構(gòu)、高科技企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，打造集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聚合等功能于一體的現(xiàn)代化特色科技園。完善漢源、石棉兩個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造百億元產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)。推進成雅工業(yè)園區(qū)、雅甘產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、西南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。采取多樣化合作方式，引進民間資本參與園區(qū)建設(shè)。

加強政府自身建設(shè)。深入開展“思想解放大討論大行動”活動。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。深化行政執(zhí)法責任制活動，開展行政權(quán)力清理規(guī)范工作。落實重大行政決策公開征求意見、合法性審查、后評價等各項制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，尊重市場主體地位，做到善于運用市場機制和辦法解決發(fā)展中的問題。全面加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，成立雅安市公共資源交易服務(wù)中心，將建設(shè)工程招投標、政府采購、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)的招拍掛等全部納入，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理。強化社會公共部門的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)和責任追究制度。擴大政務(wù)公開范圍和層次，加強財政資金使用監(jiān)管，嚴格控制公用經(jīng)費和一般性開支，實施績效考核。落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決懲治貪污腐敗行為。努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、責任政府。

各位代表，我們將以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風，全力抓好各項工作落實。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，擴大開放，搶抓機遇，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、推進雅安發(fā)展新跨越而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1．應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)：按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，應(yīng)急預案分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（ Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

2．“3+1”產(chǎn)業(yè)：水電礦冶、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源。

3．“五改三建”：即改水、改路、改廚、改廁、改圈；建沼氣池、建院壩、建房。

4.旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略：北上，針對旅游產(chǎn)品相對單一、設(shè)施老化等問題，進一步完善提升雨城、名山、天全、蘆山、寶興的精品景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平；南下，抓住108線和雅西高速建設(shè)的機遇，高水平謀劃滎經(jīng)、漢源、石棉旅游資源的開發(fā)，著力打造高端度假旅游產(chǎn)品。

5.電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn)，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成高等級、大容量的電力通道。

6.振興雅安基礎(chǔ)教育計劃：力爭到2011年基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育布局合理、學校管理規(guī)范、辦學特色鮮明，總體辦學水平和教學質(zhì)量達到或接近全省中等發(fā)展水平。

7.體育“三下鄉(xiāng)”：為農(nóng)村基層群眾送體育健身指導，送體育科普知識，送體育器材設(shè)施下鄉(xiāng)活動。

8.保障性安居工程：解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟適用房，林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和擴大農(nóng)村危房改造試點工作，統(tǒng)稱為保障性安居工程。

9.“金土地”工程：在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

10.“四化”達標：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化。

11.“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程：在全省選擇5個城市、10個縣城、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村莊作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范片，開展的五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程。

12.公安“三基工程”和“三項建設(shè)”：抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。推進警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系和諧三項建設(shè)。

13.“大調(diào)解”工作體系：整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。

14.國防動員“五個一”建設(shè)：抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。

15.“兩集中、兩到位”：將部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

16.“一樞紐、三中心、四基地”：“一樞紐”，貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。“三中心”，西部物流、商貿(mào)、金融三大區(qū)域性中心。“四基地”，重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

17.“優(yōu)一進二上三”：優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，推進第二產(chǎn)業(yè)，大上第三產(chǎn)業(yè)。

18.“三化”聯(lián)動：聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

19.“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路，指成康、雅眉資遂、雅甘、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯(lián)線。“6+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅馬、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢、石瀘高速兩條連接線。

20.“一江三河”：青衣江、周公河、濆江河、隴西河。

21.“銅頭引水”：該工程取水點為青衣江流域?qū)毰d河干流銅頭場，系以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水以及名山縣城和市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合利用中型水利工程。

22.企業(yè)“兩個提高”：提高消化生產(chǎn)高成本、提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。

23.“退二進三”：城區(qū)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，利用現(xiàn)有地塊發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

附件二

雅安市2010年度民生工程完成情況

1.就業(yè)促進工程。動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14959人，為目標任務(wù)的115.07%。全面落實地震災區(qū)就業(yè)援助政策，基本實現(xiàn)了災區(qū)“戶戶有就業(yè)”。發(fā)放小額擔保貸款4641萬元、青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款130萬元，分別為目標任務(wù)的193.38%、100%。培訓農(nóng)民工38190人，為目標任務(wù)的116.43%。

2.扶貧解困工程。城市、農(nóng)村年人均醫(yī)療救助分別達173.75元、169.56元，分別為目標任務(wù)的133.65%、130.43%。改善14276名貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為目標任務(wù)的106.54%。提供法律援助12643人（次），為目標任務(wù)的119.27%。

3.教育助學工程。義務(wù)教育階段做到了“應(yīng)免盡免”，對農(nóng)村寄宿貧困學生做到了“應(yīng)補盡補”。資助家庭經(jīng)濟困難的高校學生1972人、高中學生1767人，分別為目標任務(wù)的103.79%、220.88%。新建（改造）中小學校舍4556平方米，為目標任務(wù)的100%。建成農(nóng)村留守學生之家18所，為目標任務(wù)的120%。

4.社會保障工程。對困難群眾實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，城市、農(nóng)村低保對象累計月人均補助分別達149.23元、58.95元，分別為目標任務(wù)的108.14%、107.18%。“五保”對象集中供養(yǎng)率達48.2%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險分別為66350人、112716人，為目標任務(wù)的100.53%、104.37%。

5.醫(yī)療衛(wèi)生工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96.03%，為目標任務(wù)的106.7%；年籌資130元，為目標任務(wù)的100%。建設(shè)地震災區(qū)鄉(xiāng)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)22個，為目標任務(wù)的100%。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達93%以上，為目標任務(wù)的100%。

6.百姓安居工程。實施重大地質(zhì)災害治理工程59處，為目標任務(wù)的100%。新增解決低收入家庭住房困難房源3000套、實施廉租住房租賃補貼4000戶、完成棚戶區(qū)改造1890戶，分別為目標任務(wù)的100%、100%、121.94%。商品房竣工面積30.48萬平方米，為目標任務(wù)的101.6%。解決10.87萬人的飲水安全問題，為目標任務(wù)的217.4%。完成城鎮(zhèn)住房重建957戶，為目標任務(wù)的100%。

7.基礎(chǔ)設(shè)施工程。新改建農(nóng)村公路874.7公里，為目標任務(wù)的174.94%。整治病險水庫1座，為目標任務(wù)的100%。實現(xiàn)290個20戶以上自然村通電話，為目標任務(wù)的112.84%。

8.生態(tài)環(huán)境工程。實現(xiàn)天然林管護1468萬畝，為目標任務(wù)的102.66%。建成城鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠共5座，為目標任務(wù)的100%。整理土地、新增耕地分別達2.59萬畝、0.43萬畝，分別為目標任務(wù)的107.92%、179.17%。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)3戶，為目標任務(wù)的100%。

9.文化體育工程。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站40個、農(nóng)家書屋150個，均為目標任務(wù)的100%。完成農(nóng)民體育健身工程37個，為目標任務(wù)的137.04%。已解決1106個20戶以上通電自然村收看廣播電視問題，為目標任務(wù)的100%。

附件三

雅安市2011年度民生工程實施方案

1.就業(yè)促進工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.69萬人。發(fā)放小額擔保貸款3200萬元，提供青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款100萬元。促進77名高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。培訓農(nóng)民工2.19萬人，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓60萬人（次）。

2.扶貧解困工程。城市、農(nóng)村年人均醫(yī)療救助140元。新建社區(qū)慈善愛心超市12個。提供法律援助1.4萬人（次）。為符合條件的建檔困難職工每人每年提供300元至1000元的生活和醫(yī)療救助。幫助1450名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3.教育助學工程。做到義務(wù)教育階段“應(yīng)免盡免”、農(nóng)村寄宿貧困學生“應(yīng)補盡補”。大力發(fā)展學前教育，實施職業(yè)教育攻堅計劃。對中等職業(yè)學校（含技工學校）1至2年級所有農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生給予生活費資助，對涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難的中職學生免除學費。資助家庭經(jīng)濟困難的普通高校學生2000人。資助普通高中學生5200人。建成農(nóng)村留守學生之家14所。開工建設(shè)中小學校舍安全工程項目20個。

4.社會保障工程。城市、農(nóng)村低保對象累計月人均補助分別達155元、59元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。新建、改擴建敬老院3所，集中供養(yǎng)床位率達62%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋人群分別達到17.7萬人、11.1萬人。建立應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍1100人。

5.醫(yī)療衛(wèi)生工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上。在1115個村衛(wèi)生室實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息平臺建設(shè)。為150例貧困白內(nèi)障患者減免復明手術(shù)費用。建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3000座。建設(shè)縣級醫(yī)院1所，建設(shè)地震災區(qū)縣鄉(xiāng)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)15個。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達95%。

6.百姓安居工程。實施農(nóng)村危房改造3502戶，組織地質(zhì)災害威脅農(nóng)戶避險搬遷440戶。建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房3100套，棚戶區(qū)改造1379戶。新建沼氣池4000口，建設(shè)大中型養(yǎng)殖場沼氣示范工程1處。解決5萬人的飲水安全問題。

7.基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成農(nóng)村公路550公里。建設(shè)（改造）農(nóng)村電網(wǎng)各類線路843.3公里。實現(xiàn)210個20戶以上自然村通電話，解決75個行政村通寬帶問題。建設(shè)27個空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政所。

8.生態(tài)環(huán)境工程。鞏固退耕還林成果94.27萬畝。整理土地、新增耕地、建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田分別為4.42萬畝、0.44萬畝、2.65萬畝。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)2戶。

9.文化體育工程。免費開放博物館、紀念館5家。體育場館免費開放體育鍛煉50萬人次以上。建設(shè)農(nóng)家書屋207個。加快實施縣級室內(nèi)（外）體育健身場（館）、農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程建設(shè)。建設(shè)縣級陽光兒童體育樂園9個。在1174個行政村每月免費放映一場公益電影。