2011年3月29日在雅安市第二屆人民代表大會第六次會議上

雅安市人民政府市長　劉守培

劉守培作報(bào)告

各位代表：

我代表市人民政府,，向大會報(bào)告工作,，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見,。

“十一五”工作回顧

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，也是移民工作、災(zāi)后重建決勝之年,。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，我們切實(shí)實(shí)施“以樞紐為綱，于極地奮起”新戰(zhàn)略,，牢牢把握“抓重點(diǎn),、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力,、重民生”的工作主線,，全面完成了市二屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值286.54億元,，比上年增長15.3%,，創(chuàng)撤地設(shè)市以來最好水平；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.65億元,，增長43.6%,；全社會固定資產(chǎn)投資370.67億元，增長10.7%,；社會消費(fèi)品零售總額97.08億元,，增長18.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14906元,，農(nóng)民人均純收入5181元,，分別增長13.3%、15.4%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%,。

“十一五”時期是雅安發(fā)展史上極不平凡的五年，是從悲壯走向豪邁的五年,。在省委,、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們堅(jiān)持奮進(jìn)跨越,，搶抓發(fā)展機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)克難,，不斷改革創(chuàng)新,，超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來,，全市生產(chǎn)總值增加1.3倍,，按可比價(jià)計(jì)算年均增長13.5%；人均生產(chǎn)總值從8310元增加到18787元,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加2.4倍,，年均增長28%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加3.6倍,；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1161.35億元,，是“十五”的3.88倍；社會消費(fèi)品零售總額增加1.3倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入年均增長13.7%和12.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.4∶43.8∶33.8調(diào)整為17.4∶55.1∶27.5,。

一,、突出重點(diǎn)工作，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)

瀑電移民工作取得決定性勝利,。市上成立了移民工作前線指揮部,，以疏導(dǎo)為主、以民生為重,，靠前指揮；市,、縣區(qū)整合領(lǐng)導(dǎo)力量,，組織了龐大的移民工作隊(duì)伍，進(jìn)村入戶開展工作,。一是開展瀑電庫區(qū)移民政策封閉運(yùn)行試點(diǎn),。累計(jì)搬遷安置移民10萬余人（市外安置2.8萬人，市內(nèi)安置7.4萬人）,，提前兩年完成移民外遷安置,，基本完成移民內(nèi)安，為國家新的移民政策出臺探索了經(jīng)驗(yàn),。二是移民工作大會戰(zhàn)成效明顯,。采取集中援建和對口幫扶等方式,，國道108線、省道306線,、右岸環(huán)湖公路等復(fù)建工程建成通車,，庫區(qū)周邊電力、廣電,、通訊,、碼頭建設(shè)基本完成；漢源新縣城房建開工率95%,、完工率72%,，市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，入住移民超過2萬人,；庫區(qū)10個農(nóng)村遷建集鎮(zhèn),、33個集中安置點(diǎn)和2個分插安置區(qū)基本完成建設(shè)和移民搬遷，生產(chǎn)用地劃分完成70%,。三是啟動移民后期扶持工作,。《瀑布溝水電站移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃》正在編制,，舉辦移民勞務(wù)扶貧培訓(xùn)81期,，已實(shí)施后扶項(xiàng)目33個、發(fā)放直補(bǔ)金3900余萬元,；41個市級部門和北部6縣（區(qū)）對口幫扶漢源30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，干部“一幫一”結(jié)對幫扶困難移民476戶；68家重組遷復(fù)建企業(yè)建成投產(chǎn)56家,、在建12家,。2009年11月瀑電下閘蓄水，去年底6臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電,，庫區(qū)移民工作重心轉(zhuǎn)向搬遷安置掃尾和后續(xù)融入發(fā)展,。與此同時，全市中型以上水利水電工程移民后扶工作全面展開,。

抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得重大勝利,。“5·12”汶川特大地震給我市造成重大損失,，被列為六個重災(zāi)市（州）之一,。災(zāi)情發(fā)生后，我市第一時間啟動應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng),，全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi),，不惜一切代價(jià)搶救受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾,。在最短時間內(nèi)搶通了生命通道,、修復(fù)了通訊設(shè)施,，排查處置了震后次生災(zāi)害隱患。在抗震救災(zāi)取得階段性勝利的同時,，迅速啟動災(zāi)后恢復(fù)重建,，規(guī)劃重建項(xiàng)目2377個，總投資272億元,。截至去年9月,，實(shí)現(xiàn)“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”。至去年底,，全市完工項(xiàng)目2140個,，完成投資238.8億元，國定,、省定重災(zāi)縣項(xiàng)目完工率和投資完成率均超過90%,；湖北省、海南省,、廣安市投資22.2億元援建的153個項(xiàng)目全部完工,。震后的雅安發(fā)生了巨變：損毀房屋得以重建或維修加固，異地遷建城鎮(zhèn)初具規(guī)模,，教育,、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施水平整體向前推進(jìn)10年以上,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

樞紐建設(shè)取得階段性勝利,。一是交通樞紐建設(shè)加快,。完成《雅安市川西交通樞紐規(guī)劃》編制，成雅鐵路開工建設(shè),，雅甘鐵路進(jìn)入國網(wǎng)規(guī)劃,，雅康鐵路和雅樂鐵路啟動前期工作；公路建設(shè)總投資203.27億元,，是“十五”的9.7倍,，雅西高速雅安至滎經(jīng)段、邛名高速建成通車,，雅樂高速加快推進(jìn)，雅康,、樂漢高速完成前期工作,。二是電力建設(shè)成效顯著。投資48.77億元,，建成110千伏及以上輸變電項(xiàng)目33個,，成功實(shí)現(xiàn)雅安電網(wǎng)與國家電網(wǎng)對接,，高等級大容量電力輸送平臺基本形成；農(nóng)網(wǎng)改造投入2.7億元,，農(nóng)村用電條件進(jìn)一步改善,；瀑布溝、深溪溝,、龍頭石等電站建成投產(chǎn),，水電總裝機(jī)達(dá)875萬千瓦，其中“十一五”期間新增裝機(jī)675萬千瓦,。三是城市功能不斷完善,。完成16個城建專項(xiàng)規(guī)劃編制，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%,，市區(qū)建成區(qū)面積超過20平方公里,，綠化覆蓋率39.8%；市體育館,、博物館建成開放,，雅名快速通道建成通車，廊橋副橋,、大興大橋等前期工作基本完成,，完成濱江大道等18條道路新改擴(kuò)建，基本完成背街小巷整治,。四是物流中心建設(shè)啟動,。完成《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》編制，開工建設(shè)物流項(xiàng)目7個,，投資3億元,，建成一批以糧油、石油和城鄉(xiāng)生活必需品為主的專業(yè)物流配送中心和綜合物流中心,。

二,、狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力

項(xiàng)目投資持續(xù)增長,。投資總量占全省的比重從“十五”末的2.5%提高到“十一五”末的2.7%,。五年來，基本建設(shè)占總投資的81.5%,；企業(yè)技術(shù)改造占總投資的7.2%,；涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)占總投資的4%。666個重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資830億元,，占全社會固定資產(chǎn)投資的71%,。及時采取有效措施，積極應(yīng)對金融危機(jī),，抓住中央擴(kuò)內(nèi)需保增長的重大機(jī)遇,，爭取到中央,、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目364個、資金18.3億元,。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效,。一是堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略。始終把發(fā)展工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位,，2010年完成工業(yè)增加值135億元,，是2005年的3倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為74.8%,；骨干企業(yè)做強(qiáng)做大,，年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)58戶，其中上五億元的企業(yè)7戶,、上十億元的企業(yè)2戶,；雅化集團(tuán)成功上市，實(shí)現(xiàn)雅安上市公司零的突破,。二是突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。其銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的81.5%，特別是新材料新能源產(chǎn)業(yè)從無到有,、迅猛崛起,，銷售收入達(dá)到27億元。三是園區(qū)發(fā)展凸顯后勁,。雅安工業(yè)園區(qū)五年來基礎(chǔ)設(shè)施投入4.8億元,，成功引進(jìn)永旺、九晶,、中雅,、張江等一批知名企業(yè)，入駐企業(yè)40戶,，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入27.3億元,，入庫稅金0.8億元；石棉竹馬,、漢源萬里工業(yè)園區(qū)和各縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,，規(guī)模不斷擴(kuò)大。四是效益指標(biāo)大幅提升,。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)437戶,，比2005年增加213戶，完成稅收21.3億元,，占全市稅收的60.5%,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。財(cái)政對“三農(nóng)”的投入56億元，比“十五”時期增加3倍,，共兌現(xiàn)支農(nóng)補(bǔ)貼6.2億元。一是科技興農(nóng),、品牌戰(zhàn)略初見成效,。市農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組建專家大院12個,、各類農(nóng)村專合組織469家,，培育省、市級龍頭企業(yè)64家,；培育農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)1個,、四川省著名商標(biāo)6個，無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品141個,，“蒙山茶”、“漢源花椒”,、“石棉黃果柑”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),，“雅魚”證明商標(biāo)獲準(zhǔn)注冊。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大,。保持糧食產(chǎn)量51萬噸,；重點(diǎn)發(fā)展了茶葉、林竹,、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)147萬畝，其中茶葉54.8萬畝,；紙漿原料林基地達(dá)110萬畝,。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。建設(shè),、改造農(nóng)村公路3408公里,，新修機(jī)耕道2424公里；解決了56萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,，“五改三建”6400余戶,，新建沼氣池6.6萬口，紅層找水打井1.3萬口,，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到23.7%,。

四是新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。名山成為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣,，天全、名山列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目縣。全市轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力30萬人,，2010年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入22億元,，比2005年增加13億元。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。大力實(shí)施旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略,，傳統(tǒng)景區(qū)不斷上檔升級。成功舉辦三屆“熊貓·動物與自然電影周”,、四屆“蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)”,，成功爭創(chuàng)“CCTV2006年中國十佳魅力城市”。2010年接待游客1005萬人次,，創(chuàng)旅游綜合收入50.6億元,，分別是2005年的3倍和4倍?！凹译娤锣l(xiāng)”銷售4億元,，連鎖農(nóng)家店覆蓋率達(dá)98%，新建“三農(nóng)服務(wù)中心”579家,。金融服務(wù)能力增強(qiáng),，2010年末各項(xiàng)存款余額、貸款余額分別是2005年末的3.1倍和2.4倍,。2010年,，市區(qū)商品房銷售面積30萬平方米，比2005年增長29.8%,；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重31.8%,，服務(wù)業(yè)增加值78.7億元，比2005年增長64%,。保險(xiǎn),、運(yùn)輸、餐飲,、郵政,、通訊、中介,、物管等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

三、深化改革開放,，激發(fā)了發(fā)展活力

各項(xiàng)改革深入推進(jìn),。實(shí)施礦業(yè)秩序整治，依法收回礦權(quán)291宗,，拍賣收益超過16億元,。加強(qiáng)與省電力公司合作并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，5萬千瓦以下水電站并入地方電網(wǎng)工作有序推進(jìn)，全市電力“一張網(wǎng)”初步形成,。依法對雅安制漿造紙廠實(shí)施破產(chǎn)重組,，化解了近23億元巨額債務(wù)，促進(jìn)了林竹深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。將國家工信部公告的9個汽車生產(chǎn)目錄轉(zhuǎn)到雅安通工,，并成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組。推進(jìn)政府投融資體制改革,，成立了雅安發(fā)展投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司,，城市信用社改制為雅安商業(yè)銀行,，農(nóng)村信用合作社完成法人聯(lián)社改造工作。完成集體林權(quán)制度主體改革,、義務(wù)教育階段教師績效工資改革,、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革以及水務(wù)、獸醫(yī),、電影管理等體制改革,，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成,，雅安日報(bào)傳媒集團(tuán)掛牌成立,，財(cái)稅、教育,、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生、城管等領(lǐng)域的體制改革全面深化,。

對外開放成效顯著,。雅安全域納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈，與成都,、甘孜簽署了區(qū)域合作協(xié)議,，同湖北、海南,、西藏等地的交流合作不斷深入,。外事、僑務(wù),、對臺工作取得新進(jìn)展,。2010年到位國內(nèi)市外資金131.5億元，是2005年的2.2倍,，加工制造業(yè)到位資金比重由2005年的23.4%上升為44%,；到位外資3538萬美元,，是2005年的34.7倍。

縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和激勵機(jī)制,，積極幫助縣（區(qū)）發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū),，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。2010年，縣域經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的71%,；民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，滎經(jīng)縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力、雨城區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,、石棉縣城鄉(xiāng)居民收入排在全省山區(qū)縣前列,。

四、加強(qiáng)社會建設(shè),，共享了發(fā)展成果

社會事業(yè)全面進(jìn)步,。財(cái)政對社會事業(yè)的投入50億元，比“十五”時期增加2.4倍,。實(shí)施國家,、省、市級重點(diǎn)科技項(xiàng)目356項(xiàng),，獲國家,、省級科技進(jìn)步獎70項(xiàng)。2010年,，全市專利授權(quán)量86件,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43億元。大力實(shí)施振興雅安基礎(chǔ)教育五年行動計(jì)劃,、雅安職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,，投入81.8億元，實(shí)施教育基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目2117個,，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件達(dá)到基本均衡,，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)教育特色更加突出,，基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所提高,。基本建成文化信息資源共享工程縣級支中心,，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站84個,、農(nóng)家書屋616個。開播雅安人民廣播電臺,，解決了3909個自然村廣播電視“村村通”問題,，全市廣播,、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96%和97%，市電影公司,、川劇團(tuán)改制全面完成,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)。出土文物1萬余件,，獲批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目3項(xiàng),。全民健身得到普及，體育“三下鄉(xiāng)”覆蓋全市行政村,。雅安籍運(yùn)動員在廣州亞運(yùn)會,、亞殘運(yùn)會上奪得3金3銀，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)性競技項(xiàng)目在國際大型綜合運(yùn)動會上金牌零的突破,。公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成,，累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目411個，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施躍居全省一流水平,。有效防控甲型H1N1流感等重大疫情，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不斷完善,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96.03%,。人口自然增長率控制在4.23‰以內(nèi)。完成全國第二次農(nóng)業(yè)普查,、經(jīng)濟(jì)普查,，啟動全國第六次人口普查。開展雅安市志,、抗震救災(zāi)志編撰工作,。工會、共青團(tuán),、婦女兒童,、老齡、殘疾人,、慈善,、檔案、保密,、水文,、氣象、科協(xié),、社會科學(xué)等工作取得新進(jìn)步,。

人民生活得到改善。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷、生育保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌,，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均從2005年的557元提高到2010年的1116元,，被征地農(nóng)民社會保障、雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施,。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)提標(biāo),、擴(kuò)面，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助水平從2005年的130元,、15元分別提高到2010年的185元,、58.95元。26.3萬城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助,，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍,。成立市慈善總會，接收各類捐款上億元,。新建市社會福利院,、兒童福利院、精神病院康復(fù)醫(yī)療中心和各縣民政福利救助中心,，投入1.14億元發(fā)展社會福利事業(yè),。全面實(shí)施保障性安居工程，改造棚戶區(qū)2160戶,，新建廉租房4544套,、經(jīng)濟(jì)適用房1327套、公租房156套,，改善7800多戶城市低收入住房困難家庭的居住條件,。落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動,、群測群防,、全民參與”防范機(jī)制，成功避險(xiǎn)多起地質(zhì)災(zāi)害,，完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷1410戶,，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目65個。投入自然災(zāi)害補(bǔ)助資金1.23億元,，救助群眾14.8萬人次,。投入1.22億元，用于新村扶貧,、移民扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、村道扶貧和勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，共解決3.37萬人的貧困問題,。五年投入民生工程資金達(dá)54億元,。

生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)節(jié)能減排,，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.1%,，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.6萬噸和1萬噸以內(nèi),，完成省政府下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo),。城市空氣質(zhì)量長期優(yōu)于二類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)長期優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),，中心城區(qū)生活污水處理率,、生活垃圾處理率分別達(dá)到67%、100%,，6個縣基本建成污水處理廠,，5個縣建成垃圾處理場。完成省,、市掛牌限期治理企業(yè)47家,，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)89戶。成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū),，以雅安為核心區(qū)的四川大熊貓棲息地列入世界自然遺產(chǎn)名錄。大力推進(jìn)“金土地”工程,，實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡,。治理水土流失面積375平方公里，公益造林4.56萬公頃,，退耕還林6.28萬公頃,，荒山造林4.88萬公頃，連續(xù)27年無重大森林火災(zāi),。2010年森林覆蓋率61.3%,，連續(xù)19年居全省第一。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯,，“四化”達(dá)標(biāo)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),，“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，基本完成國道318,、108和省道210沿線的風(fēng)貌塑造,。

社會大局保持穩(wěn)定。全面完成“五五”普法工作,。深入推進(jìn)公安“三基工程”和“三項(xiàng)建設(shè)”,，加強(qiáng)社會治安綜合治理,，健全“大調(diào)解”工作體系，一批影響社會穩(wěn)定的案件得到有效化解,。推行安全生產(chǎn)綜合治理,，安全生產(chǎn)總體水平得到提高。完善應(yīng)急處置體系,，妥善處置了多起自然災(zāi)害和各類突發(fā)公共事件,。深入實(shí)施《質(zhì)量興市實(shí)施綱要》，深化食品藥品安全監(jiān)管,。大力實(shí)施民族地區(qū)“富民惠民”工程,，漢源、寶興被批準(zhǔn)認(rèn)定為少數(shù)民族待遇縣,，全市8縣（區(qū)）全部認(rèn)定為革命老區(qū),。深入開展“雙擁”和國防動員“五個一”活動，民兵預(yù)備役建設(shè),、國家安全,、防震減災(zāi)、人防,、宗教等工作全面推進(jìn),。

在全力推進(jìn)移民工作、災(zāi)后重建,、樞紐建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,，我們切實(shí)加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)。自覺接受人大,、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督,，共辦理人大代表建議和批評意見360件、政協(xié)委員提案740件,，辦結(jié)率100%,。辦理行政復(fù)議案件157件。嚴(yán)格依法行政,，建設(shè)陽光政府,，完善了重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，政府網(wǎng)站建設(shè)和政府信息公開工作走在全省前列,。不斷轉(zhuǎn)變政府職能,，制定首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)和責(zé)任追究等規(guī)章制度,，行政效能明顯提高,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“兩集中,、兩到位”,，設(shè)立市開評標(biāo)中心,，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政許可審批事項(xiàng)由575項(xiàng)壓減至247項(xiàng),，審批時限平均縮短40%,。便民服務(wù)向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成便民服務(wù)中心,，村（社區(qū)）全部設(shè)立代辦點(diǎn),。切實(shí)加強(qiáng)對移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建,、擴(kuò)大內(nèi)需等重大項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì),，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表,，回顧過去的五年,，我們化危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動力,，奮力克服了低溫雨雪冰凍,、漢源萬工“7·27”山體崩塌、“8·20”特大暴雨,，特別是“5·12”汶川特大地震等歷史罕見自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的重大影響,，瀑電移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建,、川西樞紐建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績,，在一些事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度從全省靠后步入中游水平,，人均GDP,、萬元GDP創(chuàng)造的稅收等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)躍入全省前列。

我們深感過去五年所取得的成績來之不易,。在此,，我代表市政府,，向全市各族人民,，向駐雅解放軍、武警部隊(duì)官兵,、政法干警,，向川農(nóng)大、各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友,，向關(guān)心支持雅安移民工作,、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各級各部門,，向湖北人民、海南人民,、廣安人民以及海內(nèi)外關(guān)心支持雅安的同胞們,、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！

各位代表,，回顧過去五年的工作，我們清楚地看到,，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,。發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量較小,，結(jié)構(gòu)不盡合理,，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群支撐；保持投資持續(xù)增長后勁不足,，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃,；城市規(guī)模偏小，承載能力不強(qiáng),，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,；民生問題欠賬仍然較多，農(nóng)民持續(xù)增收難度大,，市區(qū)房價(jià)偏高,，教育質(zhì)量有待提高；少數(shù)部門工作不實(shí),、效率不高,，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍面臨一些突出問題，等等,。我們一定正視這些問題,，努力把各項(xiàng)工作做得更好，絕不辜負(fù)全市人民的重托,。

“十二五”總體目標(biāo)

“十二五”時期,，是我市實(shí)現(xiàn)庫區(qū)發(fā)展、災(zāi)區(qū)振興,、全域跨越,、富民強(qiáng)市的關(guān)鍵時期?？v觀國內(nèi)外形勢,，統(tǒng)攬全市大局，我們正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和寶貴的發(fā)展黃金期。國家將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,，深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展,。四川大力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,，著力建設(shè)“一樞紐、三中心,、四基地”,。雅安全域納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈，隨著川西交通,、電力,、城市、物流樞紐的加快建設(shè),，雅安區(qū)位,、資源、能源等優(yōu)勢不斷凸顯,，一批重大項(xiàng)目相繼建成或開工,，為我市實(shí)現(xiàn)奮進(jìn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時,，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的不確定因素仍然較多,，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，我市仍存在一些影響科學(xué)發(fā)展,、社會和諧的矛盾和問題,。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和責(zé)任意識，奮力搶占發(fā)展的制高點(diǎn),，共同譜寫跨越發(fā)展的新篇章,。

根據(jù)中共雅安市委《關(guān)于制定雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府廣泛征求各方面意見,，制訂了《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》,，提交本次人民代表大會審議?！毒V要（草案）》明確“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，以加快發(fā)展為總體取向，以工業(yè)富民強(qiáng)市為主導(dǎo)，以初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市為目標(biāo),，堅(jiān)持生態(tài)立市,，建設(shè)川西樞紐，推進(jìn)三化聯(lián)動,，著力改善民生,；加快庫區(qū)發(fā)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)振興,，實(shí)現(xiàn)全域跨越,，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、人民生活、社會建設(shè),、生態(tài)建設(shè)等五個方面,，明確了“十二五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)：發(fā)展速度位居全省中上游，到2015年,，全市生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,，人均生產(chǎn)總值保持全省前十位；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2000億元,；財(cái)政一般預(yù)算收入翻一番以上,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元左右,。按照“優(yōu)一進(jìn)二上三”要求,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點(diǎn),，達(dá)到43%以上。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，低收入群體收入明顯增加,，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。就業(yè)穩(wěn)步增長,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在控制范圍內(nèi),。社會保障體系更加完善，基本消除絕對貧困現(xiàn)象,。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善,，全民受教育程度穩(wěn)步提升，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善,。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加。社會管理體系和機(jī)制進(jìn)一步健全,，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng),。社會誠信體系基本建立。穩(wěn)定適度的低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),。森林覆蓋率繼續(xù)保持全省第一，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在一級水平,，出境斷面水質(zhì)達(dá)到省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。城市垃圾無害化處理率,、污水處理達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高,。單位生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)降低，二氧化碳,、化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氨氮污染物排放得到有效削減和控制,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會取得新進(jìn)展,。

在“十二五”時期，我們將圍繞“初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市”目標(biāo),，堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略,，以節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境為取向，以建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會為著力點(diǎn),，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè),、度假旅游和現(xiàn)代物流業(yè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。為此,，將突出五大工作重點(diǎn)：

實(shí)現(xiàn)庫區(qū)跨越發(fā)展。繼續(xù)舉全市之力抓好庫區(qū)后續(xù)建設(shè)和發(fā)展,，保持庫區(qū)長治久安,，努力建成新時期國家大中型水利水電工程庫區(qū)可持續(xù)跨越發(fā)展的示范區(qū)。大力實(shí)施庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，把政策扶持,、產(chǎn)業(yè)扶持等落實(shí)到庫區(qū)、移民安置區(qū)和移民戶,，逐步形成產(chǎn)業(yè)支撐,，以此帶動移民群眾增收致富,，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和諧穩(wěn)定。

基本建成川西樞紐,。按照“加強(qiáng)東向、突出南向,、暢通西向,、擴(kuò)充北向”的構(gòu)想，形成以“4＋1”鐵路,、“6＋2”高速公路,、“2＋4”國省干道為基本骨架的交通體系，基本建成川西交通樞紐,。五年新增水電裝機(jī)350萬千瓦以上,，完善全市電力“一張網(wǎng)”，配合“西電東送”工程,，強(qiáng)力推進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，建成川西電力樞紐。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展,，以市區(qū)為中心,，以名山縣城為副中心，構(gòu)建市域行政,、經(jīng)濟(jì),、文化中心，逐步把雅安建成連接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū),、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū),，輻射康藏的川西中心城市，成為成都都市圈核心增長極重要組成部分,。建設(shè)雅安物流園區(qū),，雨城、名山,、天全,、漢源、石棉物流中心和滎經(jīng),、蘆山,、寶興物流服務(wù)站，逐步形成服務(wù)成都,、輻射攀西和康藏的物流體系,，初步建成川西物流樞紐。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。按照產(chǎn)業(yè)綠色化,、資源循環(huán)化,、生產(chǎn)生活低碳化、民居與環(huán)境生態(tài)化的要求,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，工業(yè)進(jìn)一步提速增效,，第三產(chǎn)業(yè)大幅增長。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展水電礦冶,、機(jī)械制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料新能源,、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè),。推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,，健全綠色生產(chǎn)總值評價(jià)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，提高自主創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化能力。建立和完善土地集約節(jié)約利用評價(jià)指標(biāo),，把產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè),、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi),、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。

促進(jìn)投資持續(xù)增長,。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目,、擴(kuò)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，把握國家支持重點(diǎn)和政策調(diào)整趨勢,，在樞紐建設(shè),、區(qū)域合作、民生領(lǐng)域,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)境,、老區(qū)建設(shè)等方面繼續(xù)儲備一批重大項(xiàng)目,。通過爭取投資、招商引資,、銀行信貸,、間接融資和民間投資等多種渠道，抓好重大項(xiàng)目,，確?！笆濉逼陂g重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1300億元以上。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境,，完善推進(jìn)機(jī)制,，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。

切實(shí)保障改善民生,。把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公共財(cái)政向民生工程傾斜,、向基層傾斜,、向庫區(qū)災(zāi)區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜,、向三農(nóng)傾斜,、向公共事業(yè)傾斜，重點(diǎn)解決困難群眾最迫切需要解決的突出問題,。努力增加城鄉(xiāng)居民收入,，逐步縮小與全國平均水平的差距。抓住國家加大民生投入的機(jī)遇,，大力實(shí)施民生工程,，大力發(fā)展社會事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系,，努力維護(hù)社會公平正義,，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，使廣大人民群眾勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、困有所濟(jì),、難有所幫。

2011年主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年,，做好開局之年的工作,，意義重大。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持“開放奮進(jìn),、加快發(fā)展”的工作基調(diào),，按照“建樞紐、促轉(zhuǎn)變,、拓開放,、惠民生”的工作主線，全面抓好“開放推進(jìn)年”各項(xiàng)工作,。今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上,；人口自然增長率控制在4.56‰以內(nèi),。

一、全力推進(jìn)重點(diǎn)工作

統(tǒng)籌做好庫區(qū)工作,。加快完成移民住房和辦公用房建設(shè),，全面實(shí)現(xiàn)移民永久性安置，辦公用房基本建成投入使用,。完善新縣城,、集鎮(zhèn)和移民安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完成移民生產(chǎn)用地劃分,，加快建設(shè)永定橋水庫工程,。重組復(fù)建企業(yè)全部建成投產(chǎn)。編制完成并啟動實(shí)施庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，爭取電力扶持政策,，培育特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展移民幫扶和技能培訓(xùn),。加強(qiáng)安置區(qū)基層組織建設(shè),，規(guī)范遷建集鎮(zhèn)和集中安置點(diǎn)管理。健全移民信訪訴求表達(dá)機(jī)制,、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定。扎實(shí)做好市內(nèi)其他中型以上水利水電工程的移民工作,。

加快建設(shè)川西樞紐,。建成雅西高速公路，加快建設(shè)成雅鐵路,、雅樂高速公路,，強(qiáng)力推進(jìn)雅樂、雅甘鐵路前期工作,，力爭開工建設(shè)雅康,、樂漢高速公路,，抓緊石瀘高速以及國省干線公路改造項(xiàng)目前期工作。建成雅安,、石棉500千伏輸變電擴(kuò)建工程和竹馬220千伏及6個110千伏輸變電工程,，加快建設(shè)滎經(jīng)220千伏、紅星110千伏等輸變電工程,，加大提升城市電網(wǎng),、改造農(nóng)村電網(wǎng)的力度。完成《雅安市城市總體規(guī)劃》修編,；加快中心城區(qū)姚橋,、大興等組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動名山,、草壩城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推動熊貓綠島、繞城公路,、濱江大道二期,、大興大橋,、廊橋副橋等項(xiàng)目,；啟動城區(qū)“一江三河”治理，大力實(shí)施廣場,、道路,、庭院綠化，試點(diǎn)建造生態(tài)小區(qū),，打造水韻,、園林、宜居生態(tài)城市特色,；開通雅名,、雅草公交客運(yùn)，增加城區(qū)客運(yùn)出租車,，提升城市管理水平,。抓好物流中心和配送中心建設(shè)，積極引進(jìn)大的物流企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)和物流中心,。

全面完成災(zāi)后重建,。嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，查缺補(bǔ)漏,，加快完成28個教育重建項(xiàng)目,、18個衛(wèi)生重建項(xiàng)目、20個文化重建項(xiàng)目,。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和工程竣工驗(yàn)收,，維護(hù),、管理、運(yùn)營好各類重建設(shè)施,。編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃,、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，力爭汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù),。組織實(shí)施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃,，啟動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，加大就業(yè)促進(jìn)和扶貧幫困力度,。

二、強(qiáng)力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，以技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新為重要途徑,，鼓勵支持企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新,。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)和扶持作用，改造提升電冶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平,，壯大機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè),，編制實(shí)施全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和供地政策聯(lián)動作用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地,。淘汰落后產(chǎn)能,，抓好節(jié)能減排，加快推進(jìn)國家生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、國家級生態(tài)市和省級環(huán)保模范城創(chuàng)建工作,。優(yōu)化主體功能區(qū)布局，促進(jìn)北部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),、南部水電礦冶經(jīng)濟(jì)區(qū)分工協(xié)作,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān),。確保全社會固定資產(chǎn)投資完成320億元,，扎實(shí)抓好230個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資215億元,。用好用足西部大開發(fā)和災(zāi)后重建各項(xiàng)政策,，大力爭取移民后扶、資源補(bǔ)償?shù)日撸e極爭取農(nóng)村危房改造,、地質(zhì)災(zāi)害防治,、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。扎實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，突出水利建設(shè),，完成青衣江堤防工程，開工建設(shè)銅頭引水,、九龍水庫工程,，加強(qiáng)中小河流治理和防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。改進(jìn)項(xiàng)目管理,，解決好土地供應(yīng),、信貸投放、環(huán)境準(zhǔn)入等瓶頸制約,，鼓勵社會資本參與公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值,、銷售收入、利潤分別增長25%,、20%,、20%以上。推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展,、集聚發(fā)展,、集約發(fā)展,，突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，啟動永旺硅業(yè)3000噸多晶硅項(xiàng)目的建設(shè)。完善市級重點(diǎn)企業(yè)和成長型企業(yè)認(rèn)定辦法,，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)培育和企業(yè)“兩個提高”能力建設(shè),，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40個,，銷售收入上億元企業(yè)突破65戶,，切實(shí)抓好已規(guī)劃的四個百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助,、融資擔(dān)保等扶持政策,，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。加快“退二進(jìn)三”進(jìn)程,，積極推動雅化集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施技改搬遷,，鼓勵支持一批有潛力的企業(yè)開展上市前期工作。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)守耕地保有量10.17萬公頃的紅線,，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在51萬噸左右,。發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模,。助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展,，新增市級以上龍頭企業(yè)6家，做強(qiáng)做大農(nóng)民專業(yè)合作社,。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力28萬人,。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。加大動物疫病防控力度,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,，啟動建設(shè)重點(diǎn)縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。繼續(xù)抓好紙漿原料林建設(shè),。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),，新增有效灌面1.95萬畝，發(fā)展節(jié)水灌面1萬畝,，改造中低產(chǎn)田土5.19萬畝,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝。解決5萬以上農(nóng)村人口安全飲水問題,，新建沼氣池4000口以上,，新、改建農(nóng)村公路550公里,、機(jī)耕道300公里,。完成新村規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)省,、市,、縣三級新農(nóng)村示范片建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。

積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。采取有力措施,，遏制商品房價(jià)格過快上漲,，確保商品房開發(fā)投資12億元以上，投放土地1400畝以上,，市區(qū)房屋新開工,、銷售面積分別為50萬平方米,、40萬平方米以上。加快推進(jìn)熊貓綠島,、百丈湖,、龍蒼溝、漢源湖等景區(qū)的開發(fā)建設(shè),，高水平辦好熊貓·動物與自然電影周,、蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)市,。大力發(fā)展面向社區(qū),、農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng),、摩托車下鄉(xiāng),、家電以舊換新和“萬村千鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)茶葉,、果蔬,、兔毛、水禽,、竹木制品等專業(yè)市場建設(shè),，力爭社會消費(fèi)品零售總額增長15.5%。大力引進(jìn)各類金融企業(yè)到雅安設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，做大做強(qiáng)擔(dān)保業(yè),，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

三,、著力構(gòu)建和諧社會

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè),。依靠科技進(jìn)步，整合科技資源,，深化市校合作,，加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持。啟動實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,、雅安市高層次教育人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育,，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,。加大文化公共設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園,，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)家書屋，大力建設(shè)街道、社區(qū)文化活動中心和村活動室,。全面建成體育中心,，啟動陸家壩生態(tài)體育公園、水校新校區(qū)建設(shè),，參與和承辦全省第七屆老年人運(yùn)動會,，爭取承辦1—2項(xiàng)高水平的國家級或國際體育賽事。建立完善藥品供應(yīng)保障體系,，做好重大傳染病,、地方病防控工作；強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,，探索建立醫(yī)療糾紛防范和處置機(jī)制,；完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平,。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理,，實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程。完成第六次全國人口普查,，開展第一次全國水利普查工作,。重視發(fā)展婦女、兒童,、老齡,、殘疾人、紅十字,、慈善等事業(yè),，積極支持關(guān)工委、老促會工作,，切實(shí)做好地方志,、檔案、保密,、水文,、氣象、科協(xié),、社會科學(xué)等工作,。

不斷改善人民生活。健全條塊結(jié)合的工作機(jī)制,，大力實(shí)施九項(xiàng)民生工程,，不斷提升市民文明素質(zhì)和幸福指數(shù)。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)低收入家庭,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民和受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè),，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭,。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),。加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場,。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋17.5萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋17.7萬人,，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1萬人次,。做好流動人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。在雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合移民工作抓好漢源縣試點(diǎn)工作,。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡保”,，提高保障標(biāo)準(zhǔn),。建成市未成年人救助保護(hù)中心，啟動市精神病院新址建設(shè),。新籌集廉租房800套,、公租房1600套，新建經(jīng)濟(jì)適用房500套,，完成棚戶區(qū)改造1379戶,，切實(shí)改善中低收入住房困難家庭的居住條件。嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》,，依法推進(jìn)房屋拆遷管理,，加大安置房建設(shè)力度。鞏固退耕還林成果,，繼續(xù)實(shí)施天保,、野保工程，治理水土流失面積60平方公里,。力爭市區(qū)建成區(qū)90%,、縣城60%以上的生活污水進(jìn)入污水處理廠集中處理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，市區(qū),、縣城和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn),，各縣均建成投運(yùn)污水處理廠和垃圾處理場,，建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸,、縣處理”的工作機(jī)制,。

加大平安建設(shè)力度。制訂實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,。積極創(chuàng)新社會管理,，全面推行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),。進(jìn)一步規(guī)范和深化領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動,，全面完成“信訪積案清倉化解年”各項(xiàng)任務(wù)，及時合理解決群眾反映的問題,。做好行政復(fù)議,、法律服務(wù)、法律援助工作,。完善各級應(yīng)急組織管理體系,，建成市級綜合應(yīng)急指揮中心、綜合地震臺網(wǎng)中心并投入使用,。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,，突出交通、煤礦,、建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。突出抓好食品,、藥品,、特種設(shè)備和建材質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，保持物價(jià)穩(wěn)定,。著力推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動,，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè),，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作,。加強(qiáng)宗教,、人防等工作。

四,、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深入推進(jìn)改革開放,。深化電力體制改革,，加快供銷體制改革，加強(qiáng)投融資體系建設(shè),，完善國有資產(chǎn),、國有資源的市場化配置工作。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,，做好事業(yè)單位人事制度改革,，推行公務(wù)卡制度改革。實(shí)施普通高中課程改革,，完成全市文化市場綜合執(zhí)法改革,，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展衛(wèi)生信息化建設(shè)和藥事服務(wù)社會化探索,。深入推進(jìn)開放合作,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展,。鞏固發(fā)展對口援建成果,，全面落實(shí)對口合作長效協(xié)議。做好外事,、僑務(wù),、對臺工作，加強(qiáng)與港澳臺及國際友好城市的交流與合作,。以園區(qū)（集中區(qū)）為載體,，積極開展小分隊(duì)、產(chǎn)業(yè)鏈招商,，承接外部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，確保招商引資150億元以上。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。加大對外開放,，加強(qiáng)區(qū)域合作。完善并啟動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案,。加快推進(jìn)市工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)和申報(bào)工作,。開工建設(shè)雅安·張江工業(yè)園，引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu),、高科技企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū),，打造集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化,、產(chǎn)業(yè)聚合等功能于一體的現(xiàn)代化特色科技園。完善漢源、石棉兩個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，全力打造百億元產(chǎn)值工業(yè)園區(qū),。推進(jìn)成雅工業(yè)園區(qū)、雅甘產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū),、西南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。采取多樣化合作方式,，引進(jìn)民間資本參與園區(qū)建設(shè),。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“思想解放大討論大行動”活動,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，加強(qiáng)與民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系,，積極支持工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,。深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動,，開展行政權(quán)力清理規(guī)范工作。落實(shí)重大行政決策公開征求意見,、合法性審查,、后評價(jià)等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，尊重市場主體地位,，做到善于運(yùn)用市場機(jī)制和辦法解決發(fā)展中的問題。全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，開展網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè),，成立雅安市公共資源交易服務(wù)中心，將建設(shè)工程招投標(biāo),、政府采購,、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)的招拍掛等全部納入,，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易,、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程,、統(tǒng)一現(xiàn)場管理,。強(qiáng)化社會公共部門的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為,，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制度,。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和層次，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管,，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支,，實(shí)施績效考核。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅(jiān)決懲治貪污腐敗行為,。努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府,、效能政府,、責(zé)任政府。

各位代表,，我們將以更加振奮的精神,、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí),。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想,，擴(kuò)大開放,，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作,，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃,、推進(jìn)雅安發(fā)展新跨越而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1．應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)：按照突發(fā)公共事件的性質(zhì),、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍，應(yīng)急預(yù)案分為特別重大（I級）,、重大（Ⅱ級）,、較大（ Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級,。

2．“3+1”產(chǎn)業(yè)：水電礦冶,、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源,。

3．“五改三建”：即改水,、改路、改廚,、改廁,、改圈；建沼氣池、建院壩,、建房,。

4.旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略：北上，針對旅游產(chǎn)品相對單一,、設(shè)施老化等問題,，進(jìn)一步完善提升雨城、名山,、天全,、蘆山、寶興的精品景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平,；南下,，抓住108線和雅西高速建設(shè)的機(jī)遇，高水平謀劃滎經(jīng),、漢源、石棉旅游資源的開發(fā),，著力打造高端度假旅游產(chǎn)品,。

5.電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶,，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn),，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè),，形成高等級、大容量的電力通道,。

6.振興雅安基礎(chǔ)教育計(jì)劃：力爭到2011年基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育布局合理,、學(xué)校管理規(guī)范、辦學(xué)特色鮮明,，總體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量達(dá)到或接近全省中等發(fā)展水平,。

7.體育“三下鄉(xiāng)”：為農(nóng)村基層群眾送體育健身指導(dǎo)，送體育科普知識,，送體育器材設(shè)施下鄉(xiāng)活動,。

8.保障性安居工程：解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房,，林區(qū),、墾區(qū)、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,，統(tǒng)稱為保障性安居工程,。

9.“金土地”工程：在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對田、水,、路,、林、村等實(shí)行綜合整治,，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量,，提高土地利用率和產(chǎn)出率,。

10.“四化”達(dá)標(biāo)：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理清潔化、秩序化,、優(yōu)美化,、制度化。

11.“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程：在全省選擇5個城市,、10個縣城,、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村莊作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范片,，開展的五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程,。

12.公安“三基工程”和“三項(xiàng)建設(shè)”：抓基層、打基礎(chǔ),、苦練基本功,。推進(jìn)警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化,、警民關(guān)系和諧三項(xiàng)建設(shè),。

13.“大調(diào)解”工作體系：整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源,，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛,、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。

14.國防動員“五個一”建設(shè)：抓好一個教育（全民國防教育）,、建強(qiáng)一支隊(duì)伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍）,、建好一個基地（國防動員綜合教育訓(xùn)練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）,、完善一個機(jī)制（國防動員機(jī)制）,。

15.“兩集中、兩到位”：將部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中,，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中,；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位,。

16.“一樞紐,、三中心,、四基地”：“一樞紐”，貫通南北,、連接?xùn)|西,、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐?！叭行摹?，西部物流、商貿(mào),、金融三大區(qū)域性中心,。“四基地”,，重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地,、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地,、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地,。

17.“優(yōu)一進(jìn)二上三”：優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè),，大上第三產(chǎn)業(yè),。

18.“三化”聯(lián)動：聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

19.“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路,，指成康,、雅眉資遂、雅甘,、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯(lián)線,。“6+2”高速公路,，指成雅,、雅西、邛名,、雅馬,、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢,、石瀘高速兩條連接線,。

20.“一江三河”：青衣江、周公河,、濆江河,、隴西河,。

21.“銅頭引水”：該工程取水點(diǎn)為青衣江流域?qū)毰d河干流銅頭場，系以農(nóng)業(yè)灌溉為主,、兼顧城鎮(zhèn),、農(nóng)村飲水以及名山縣城和市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用水的綜合利用中型水利工程,。

22.企業(yè)“兩個提高”：提高消化生產(chǎn)高成本、提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化,。

23.“退二進(jìn)三”：城區(qū)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,，利用現(xiàn)有地塊發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。

附件二

雅安市2010年度民生工程完成情況

1.就業(yè)促進(jìn)工程,。動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14959人,，為目標(biāo)任務(wù)的115.07%,。全面落實(shí)地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助政策，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)“戶戶有就業(yè)”,。發(fā)放小額擔(dān)保貸款4641萬元,、青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款130萬元，分別為目標(biāo)任務(wù)的193.38%,、100%,。培訓(xùn)農(nóng)民工38190人，為目標(biāo)任務(wù)的116.43%,。

2.扶貧解困工程,。城市、農(nóng)村年人均醫(yī)療救助分別達(dá)173.75元,、169.56元,，分別為目標(biāo)任務(wù)的133.65%、130.43%,。改善14276名貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，為目標(biāo)任務(wù)的106.54%。提供法律援助12643人（次）,，為目標(biāo)任務(wù)的119.27%,。

3.教育助學(xué)工程。義務(wù)教育階段做到了“應(yīng)免盡免”,，對農(nóng)村寄宿貧困學(xué)生做到了“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生1972人、高中學(xué)生1767人,，分別為目標(biāo)任務(wù)的103.79%,、220.88%,。新建（改造）中小學(xué)校舍4556平方米，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。建成農(nóng)村留守學(xué)生之家18所,，為目標(biāo)任務(wù)的120%。

4.社會保障工程,。對困難群眾實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保鞘?、農(nóng)村低保對象累計(jì)月人均補(bǔ)助分別達(dá)149.23元,、58.95元，分別為目標(biāo)任務(wù)的108.14%,、107.18%,。“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)48.2%,。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別為66350人,、112716人,，為目標(biāo)任務(wù)的100.53%、104.37%,。

5.醫(yī)療衛(wèi)生工程,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96.03%，為目標(biāo)任務(wù)的106.7%,；年籌資130元,，為目標(biāo)任務(wù)的100%。建設(shè)地震災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)22個,，為目標(biāo)任務(wù)的100%。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)93%以上,，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。

6.百姓安居工程。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程59處,，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。新增解決低收入家庭住房困難房源3000套、實(shí)施廉租住房租賃補(bǔ)貼4000戶,、完成棚戶區(qū)改造1890戶,，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%、100%,、121.94%,。商品房竣工面積30.48萬平方米,，為目標(biāo)任務(wù)的101.6%。解決10.87萬人的飲水安全問題,，為目標(biāo)任務(wù)的217.4%,。完成城鎮(zhèn)住房重建957戶，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。

7.基礎(chǔ)設(shè)施工程,。新改建農(nóng)村公路874.7公里，為目標(biāo)任務(wù)的174.94%,。整治病險(xiǎn)水庫1座,，為目標(biāo)任務(wù)的100%。實(shí)現(xiàn)290個20戶以上自然村通電話,，為目標(biāo)任務(wù)的112.84%,。

8.生態(tài)環(huán)境工程。實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)1468萬畝,，為目標(biāo)任務(wù)的102.66%,。建成城鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠共5座，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。整理土地,、新增耕地分別達(dá)2.59萬畝、0.43萬畝,，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.92%,、179.17%。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)3戶,，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。

9.文化體育工程。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站40個,、農(nóng)家書屋150個,，均為目標(biāo)任務(wù)的100%。完成農(nóng)民體育健身工程37個,，為目標(biāo)任務(wù)的137.04%,。已解決1106個20戶以上通電自然村收看廣播電視問題，為目標(biāo)任務(wù)的100%,。

附件三

雅安市2011年度民生工程實(shí)施方案

1.就業(yè)促進(jìn)工程,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.69萬人,。發(fā)放小額擔(dān)保貸款3200萬元,，提供青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款100萬元。促進(jìn)77名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),。培訓(xùn)農(nóng)民工2.19萬人,，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)60萬人（次）,。

2.扶貧解困工程。城市,、農(nóng)村年人均醫(yī)療救助140元,。新建社區(qū)慈善愛心超市12個。提供法律援助1.4萬人（次）,。為符合條件的建檔困難職工每人每年提供300元至1000元的生活和醫(yī)療救助,。幫助1450名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入,。

3.教育助學(xué)工程,。做到義務(wù)教育階段“應(yīng)免盡免”、農(nóng)村寄宿貧困學(xué)生“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,。大力發(fā)展學(xué)前教育,，實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。對中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）1至2年級所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活費(fèi)資助,，對涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi),。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校學(xué)生2000人。資助普通高中學(xué)生5200人,。建成農(nóng)村留守學(xué)生之家14所,。開工建設(shè)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目20個。

4.社會保障工程,。城市,、農(nóng)村低保對象累計(jì)月人均補(bǔ)助分別達(dá)155元、59元,，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄Ｐ陆?、改擴(kuò)建敬老院3所,，集中供養(yǎng)床位率達(dá)62%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群分別達(dá)到17.7萬人,、11.1萬人。建立應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍1100人,。

5.醫(yī)療衛(wèi)生工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上,。在1115個村衛(wèi)生室實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息平臺建設(shè),。為150例貧困白內(nèi)障患者減免復(fù)明手術(shù)費(fèi)用。建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3000座,。建設(shè)縣級醫(yī)院1所,，建設(shè)地震災(zāi)區(qū)縣鄉(xiāng)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15個,。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)95%。

6.百姓安居工程,。實(shí)施農(nóng)村危房改造3502戶,，組織地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷440戶。建設(shè)廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、公共租賃住房和限價(jià)商品住房等保障性住房3100套，棚戶區(qū)改造1379戶,。新建沼氣池4000口,，建設(shè)大中型養(yǎng)殖場沼氣示范工程1處。解決5萬人的飲水安全問題,。

7.基礎(chǔ)設(shè)施工程,。建成農(nóng)村公路550公里。建設(shè)（改造）農(nóng)村電網(wǎng)各類線路843.3公里,。實(shí)現(xiàn)210個20戶以上自然村通電話,，解決75個行政村通寬帶問題。建設(shè)27個空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政所,。

8.生態(tài)環(huán)境工程,。鞏固退耕還林成果94.27萬畝。整理土地,、新增耕地,、建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田分別為4.42萬畝、0.44萬畝,、2.65萬畝,。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)2戶。

9.文化體育工程,。免費(fèi)開放博物館,、紀(jì)念館5家。體育場館免費(fèi)開放體育鍛煉50萬人次以上,。建設(shè)農(nóng)家書屋207個,。加快實(shí)施縣級室內(nèi)（外）體育健身場（館）、農(nóng)民體育健身工程,、全民健身路徑工程建設(shè),。建設(shè)縣級陽光兒童體育樂園9個。在1174個行政村每月免費(fèi)放映一場公益電影,。