市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神,，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在依法治國(guó)中的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞黨中央全面依法治國(guó)決策部署,、省委和市委全面依法治市工作安排,，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2022年）》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》、《雅安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》部署的工作任務(wù)及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》的要求,，通過(guò)將法治建設(shè)工作與依法審計(jì)緊密結(jié)合,，堅(jiān)持審計(jì)程序合法，審計(jì)方式遵法,，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法,，審計(jì)保障用法，各項(xiàng)目任務(wù)措施都取得了明顯成效?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作情況報(bào)告如下：

一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

我局十分重視法治建設(shè)工作，為進(jìn)一步抓好落實(shí),，明確責(zé)任和完成時(shí)限,，將法治建設(shè)工作拉入重要議程，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，其他班子成員為副組長(zhǎng),、各科室負(fù)責(zé)同志為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)層層分解任務(wù),，層層抓好落實(shí),，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二,、結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際,，依法全面履行職能

（一）大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

繼續(xù)加強(qiáng)與市政府法制辦,、政管辦的溝通和聯(lián)系，進(jìn)一步梳理權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，按照政務(wù)管理平臺(tái)整合后的要求及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)了行政權(quán)力事項(xiàng)更加公開(kāi),、行政權(quán)力運(yùn)行更加透明,、行政監(jiān)管更加實(shí)時(shí)到位,，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理和預(yù)警防控制度。

（二）依法審計(jì),，全面推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目順利進(jìn)行

一是全面堅(jiān)持依法審計(jì),、文明審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法程序,，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為,，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門(mén),、法規(guī)科三級(jí)復(fù)核制度和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度,。二是全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和信息“三公開(kāi)”,，主動(dòng)接受各界監(jiān)督,。三是全面加強(qiáng)審計(jì)干部能力建設(shè)，抓好“傳幫帶,、老帶新”和審計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí),。四是全面堅(jiān)持以審計(jì)精神立身立信立業(yè)，嚴(yán)格遵守黨章,、《條例》,、《準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求、“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)及8小時(shí)以外監(jiān)督,，全面推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目順利進(jìn)行,。

三,、積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化

一是組織全局職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《四川省審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。二是進(jìn)一步完善了重大決策法律咨詢(xún),、法律支持和合法性審核機(jī)制,，明確審計(jì)作出重大決策的程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法合規(guī)性審查以及追究問(wèn)責(zé)等要求,。

四、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,。一是完善執(zhí)法公示制度,。我局對(duì)公示內(nèi)容、公示程序,、公示范圍和公示方式提出了具體要求,，同時(shí)對(duì)保密審查,、公示反映問(wèn)題的處理作出相應(yīng)規(guī)定。二是及時(shí)更新行政權(quán)力清單,。我局對(duì)行政權(quán)力指導(dǎo)清單,、行政權(quán)力責(zé)任清單進(jìn)行重新梳理，明確了執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限,，同時(shí)對(duì)執(zhí)法程序繪制了流程圖,，并在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布。三是及時(shí)公示執(zhí)法信息,。為使審計(jì)執(zhí)法更透明,，我局及時(shí)對(duì)審計(jì)公告、執(zhí)法信息,、審計(jì)工作動(dòng)態(tài),、審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，打造陽(yáng)光審計(jì),，讓被審計(jì)單位和人民群眾更多的了解審計(jì),，支持審計(jì)工作，沒(méi)有政府裁決,、行政復(fù)議,、行政訴訟案件發(fā)生。四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,。為了加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作,，提升一線(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧,，在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上主動(dòng)向社會(huì)公布了執(zhí)法監(jiān)督電話(huà),。截至目前，沒(méi)有投訴事項(xiàng),。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,。我局不斷完善審計(jì)全過(guò)程記錄信息收集、保持,、管理和使用等工作制度和有關(guān)執(zhí)法信息網(wǎng)上公示,。一是完善執(zhí)法文書(shū)格式。3月我局進(jìn)一步規(guī)范了審理程序,，并對(duì)審理相關(guān)文書(shū)進(jìn)行了規(guī)范,，增加了審理工作記錄等文書(shū)。7月《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的出臺(tái)后,，我局及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知書(shū)等相關(guān)文書(shū)格式進(jìn)行調(diào)整,。二是健全執(zhí)法案卷管理制度。按照《審計(jì)準(zhǔn)則》的要求,，開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)工作,，形成項(xiàng)目審計(jì)檔案,。在審計(jì)質(zhì)量檢查中，把審計(jì)檔案歸檔作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容,。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法設(shè)備的配置力度,。為規(guī)范審計(jì)執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備工作，保障審計(jì)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí),，促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格,、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法,。我局加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法等執(zhí)法設(shè)備的配置力度,。

（三）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

為加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理和控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),，提高審計(jì)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平,，我局不斷完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是明確負(fù)責(zé)法制審核的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，配備人員,。今年6月，成立了以黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)為主任的雅安市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理委員會(huì),。明確了審理機(jī)構(gòu)應(yīng)從是否超越審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限、主要事實(shí)是否清楚,、相關(guān)證據(jù)是否充分適當(dāng),、運(yùn)用法律法規(guī)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、行政處罰自由裁量權(quán)行使是否恰當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審核,，并出具書(shū)面復(fù)核,、審理意見(jiàn),，使審計(jì)執(zhí)法更規(guī)范,，重大事項(xiàng)召開(kāi)業(yè)務(wù)審理會(huì)決定；在機(jī)構(gòu)改革中,，我局高度重視法治工作,，將法規(guī)科的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督審計(jì)職能劃出，法規(guī)科的工作更加專(zhuān)一,，同時(shí)配備專(zhuān)職人員 2人,，兼職審理人員7人。

二是制訂重大執(zhí)法決定法制審核制度,，完善法制審核流程,、狠抓制度落實(shí),。今年，我局對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善,，成立了審理委員會(huì),，并制定完善了《審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法》、《雅安市審計(jì)局關(guān)于完善審計(jì)項(xiàng)目審理工作的通知》,，《雅安市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理委員會(huì)工作規(guī)則》,、《雅安市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理操作流程》等制度規(guī)定，重新梳理審理工作流程圖,、審理考核表,，完善審理資料核對(duì)驗(yàn)收單、審理工作記錄,、審理委員會(huì)審理會(huì)議記錄,、審計(jì)項(xiàng)目審理意見(jiàn)書(shū)、審理意見(jiàn)采納情況分析等,。

三是制訂重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)目錄清單,，明確法制審核責(zé)任，加強(qiáng)法制重點(diǎn)審核,。我局始終按照審計(jì)準(zhǔn)則要求的行為規(guī)范,，對(duì)審計(jì)全過(guò)程實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，審計(jì)取證,、底稿階段由審計(jì)組長(zhǎng)復(fù)核,，在形成審計(jì)征求意見(jiàn)階段，由部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核,，在擬定正式報(bào)告的復(fù)核由法規(guī)科進(jìn)行審理,。截至目前已審核40個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，沒(méi)有發(fā)生任何因?yàn)E用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤被追究相關(guān)人員責(zé)任的事件。

四是完善法律顧問(wèn)制度,。我局聘請(qǐng)律師事務(wù)所指派專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上,，要求縣局在條件許可的情況下積極建立法律顧問(wèn)制度，積極探索平時(shí)與法律顧問(wèn)的互動(dòng),，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用,。

（四）全面推進(jìn)智慧執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。

我局把握大數(shù)據(jù)時(shí)代脈絡(luò),，圍繞資源,、機(jī)制、平臺(tái)等方面,，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)技術(shù)方法,，加大數(shù)據(jù)分析力度,，改進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，以信息化手段開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)工作,，有效提升審計(jì)效率,。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中更注重審計(jì)數(shù)據(jù)的持續(xù)積累、更新,，規(guī)范審計(jì)數(shù)據(jù)的歸集,，不斷完善審計(jì)數(shù)據(jù)中心的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)充分利用審計(jì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)展審前調(diào)查,，充分發(fā)掘“大數(shù)據(jù)”潛能,。2019年，我局采用“總體分析,、捕捉疑點(diǎn),、實(shí)地核實(shí)、反饋歸集”的審計(jì)模式,，開(kāi)展30個(gè)市級(jí)部門(mén)2018年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),，并取得良好效果。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制工作,。

一是嚴(yán)格按照《四川省審計(jì)廳關(guān)于規(guī)范審計(jì)文書(shū)種類(lèi),、審計(jì)文本格式及審計(jì)文書(shū)業(yè)務(wù)用語(yǔ)的通知》（川審發(fā)〔2011〕90號(hào)）文和相關(guān)要求，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)化案件移送程序,；二是梳理我局一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)案件信息錄入要件，規(guī)范案件信息程序,，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接省,、市、縣三級(jí)信息共享平臺(tái)建設(shè),。

五,、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配,、使用公共資金,、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)和單位,，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,。截至9月底,，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目279個(gè)，查出違規(guī)問(wèn)題資金1.34億元,，管理不規(guī)范資金28.21億元,，已上交財(cái)政資金0.61億元,，核減政府投資項(xiàng)目高估冒算等不合理資金2.37億元。移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線(xiàn)索11件,。二是持續(xù)加大投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”力度,，著力打破政策壁壘，切實(shí)回歸監(jiān)督職能,。       

六,、全面提高審計(jì)人員法治思維和依法行政能力

（一）我局積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)精神和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。采取一攬子措施增強(qiáng)干部職工依法行政意識(shí),。一是制定了《雅安市審計(jì)局關(guān)于2019年度會(huì)前學(xué)法安排的通知》,、《雅安市審計(jì)局2019年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作計(jì)劃》、《雅安市審計(jì)機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法,、誰(shuí)普法”工作實(shí)施方案》《雅安市審計(jì)局貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制分工方案》,，提高干部職工學(xué)法守法用法的能力。同時(shí)進(jìn)一步明確黨組對(duì)全面推進(jìn)法治建設(shè)負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，班子其他成員、各科室的職責(zé)任務(wù),，保障全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。二是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講黨課、單位網(wǎng)站開(kāi)設(shè)法制專(zhuān)欄,、法律顧問(wèn)開(kāi)設(shè)法律知識(shí)講座等方式提高審計(jì)人員法治思維和依法行政能力,。 

（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員,。一是我局成立法規(guī)科承擔(dān)機(jī)關(guān)有緣規(guī)范性文件的合法性審核工作,，實(shí)施審計(jì)行政執(zhí)法和審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，組織實(shí)施全市審計(jì)普法教育工作,，指導(dǎo)全市審計(jì)機(jī)關(guān)的法制工作,，承擔(dān)計(jì)劃行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和普法,、依法治理等工作等,。二是充實(shí)法治審核人員，現(xiàn)法規(guī)科有2人,，另有兼職審理人員7人,。三是通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人員講解、派員到省廳法規(guī)處學(xué)習(xí),、參加審計(jì)項(xiàng)目等形式組織開(kāi)展人員培訓(xùn),。

八、工作中存在的不足和明年工作打算

在黨委、政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確指導(dǎo)下,，單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全局職工的不懈努力下,，我局的法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足,。對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》及省市方案的要求,，我局距離建成法治政府部門(mén)還存在一定差距，主要是依法行政體系還不夠完善,、制度執(zhí)行還不夠到位,、嚴(yán)格依法審計(jì)的意識(shí)和能力還有待加強(qiáng)。

針對(duì)上述問(wèn)題,，我局明年將從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)依法審計(jì),。在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做好審計(jì)法及其實(shí)施條例,、審計(jì)相關(guān)法律知識(shí)的宣傳工作,。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保行政執(zhí)法的公開(kāi)透明,、行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化,。

二是堅(jiān)持依法審計(jì),、實(shí)事求是。進(jìn)一步嚴(yán)格依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，加大制度執(zhí)行力度,，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和檢查，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為,。在強(qiáng)化法治思維,、堅(jiān)持法治原則的前提下，進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài),、踐行新理念,。在揭示反映問(wèn)題時(shí)，在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，以是否符合中央精神和重大改革方向作為設(shè)你定性判斷的標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持“兩手抓”、“三個(gè)區(qū)分”,。既要看到病癥,，更要找準(zhǔn)病因病根，推動(dòng)解決深層次問(wèn)題,，把最終落腳點(diǎn)放在推動(dòng)改革發(fā)展上,，放在推動(dòng)完善國(guó)家治理上,。

三是進(jìn)一步提高依法審計(jì)的意識(shí)和能力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省市黨委政府對(duì)審計(jì)工作的重要指示和要求,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法,、審計(jì)法及其實(shí)施條例，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能,。把法治建設(shè)成效作為衡量全局干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)審計(jì)法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用,。有針對(duì)性加強(qiáng)審計(jì)干部特別是年輕干部的政治,、法治、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)力度,，繼續(xù)推進(jìn)“傳幫帶”和實(shí)戰(zhàn)練兵,。進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng),，增強(qiáng)依法審計(jì),、文明審計(jì)意識(shí)，提高依法審計(jì)能力,。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和評(píng)優(yōu),，以及審計(jì)項(xiàng)目跟蹤質(zhì)量檢查等，確保各項(xiàng)制度得到有效實(shí)施,，促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法行為規(guī)范,。

五是加強(qiáng)對(duì)審理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。開(kāi)展有針對(duì)性的審計(jì)技能,、審理案件培訓(xùn),，不斷強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促進(jìn)審理人員學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，更好地提升審理業(yè)務(wù)能力,。

六是以行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作為契機(jī)，加強(qiáng)與其他單位溝通,，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，促進(jìn)我局進(jìn)一步規(guī)范按行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,。

特此報(bào)告,。

雅安市審計(jì)局

2019年11月18日