根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）等文件精神，為貫徹落實(shí)《四川省全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃》要求，加快群眾身邊的體育場地設(shè)施有效供給，破解“去哪兒健身”難題，更好滿足人民群眾日益增長的健身需求，進(jìn)一步提升廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完善體育場地設(shè)施空間布局，全面提升體育場地設(shè)施及人均體育場地面積，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全市人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，培養(yǎng)健康生活方式，為建設(shè)“健康中國”貢獻(xiàn)力量。

二、工作原則

（一）完善體系，增加供給。加大體育場地設(shè)施建設(shè)力度，健全全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)保障公共體育服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量、質(zhì)量，為群眾提供更便捷、更多元、更優(yōu)化的體育健身場所，不斷提高公共體育服務(wù)水平。

（二）因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，注重方便實(shí)用，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。健身設(shè)施要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實(shí)用。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾受益”建設(shè)發(fā)展思路，加強(qiáng)區(qū)域政策統(tǒng)籌，在城市公園、文旅商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等空間中建設(shè)體育場地設(shè)施，融入體育健身功能，進(jìn)一步滿足群眾多樣化健身需求。

（四）建管并重，提高效率。切實(shí)提高體育場地設(shè)施服務(wù)能力與品質(zhì)，加快體育場地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的智慧化發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會(huì)開放，有效盤活現(xiàn)有資源，提高體育場地設(shè)施使用率。

三、主要目標(biāo)

健身場地布局更加合理，健身設(shè)施種類更加豐富，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加親民。全面建成“布局均衡、多元融合、開放惠民、科技智慧”的體育場地設(shè)施。“十四五”期間，全市計(jì)劃新增體育場地設(shè)施面積100萬平方米以上，年均新增體育場地設(shè)施面積20萬平方米，促進(jìn)城市社區(qū)15分鐘健身圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場地設(shè)施全覆蓋。到2025年末，確保全市人均體育場地面積從2020年的1.88平方米提高到2.6平方米以上。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，創(chuàng)造條件抓緊安排各年度建設(shè)任務(wù)，做到應(yīng)建盡建，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

四、時(shí)間安排

全市全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，分4個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）現(xiàn)狀摸排（2022年3月—2022年4月）。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)本地健身場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清健身場地設(shè)施建設(shè)短板。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂、地下室等空間資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、旅游、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

（二）制定計(jì)劃（2022年6月底前）。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)摸排情況，對照目標(biāo)任務(wù)，編制本地全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，明確實(shí)施路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（三）加快建設(shè)（2022年7月—2025年12月）。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉加快建設(shè)全民健身場地，確保全面完成人均體育場地面積2.6平方米以上的建設(shè)目標(biāo)。

（四）檢查考核（2026年1月—2026年6月）。根據(jù)工作安排，市文化體育和旅游局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門將組成檢查工作組對各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并接受省體育局、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門考核。

五、主要任務(wù)

（一）補(bǔ)齊公共體育場地設(shè)施短板。推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。到“十四五”末，各縣（區(qū)）原則上應(yīng)建有一場一池一館（一個(gè)公共體育場、一個(gè)公共游泳池、一個(gè)公共體育館）和三中心（一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)青少年體育訓(xùn)練中心、一個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測中心）。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1個(gè)健身中心或多功能運(yùn)動(dòng)場，面積不低于2000平方米。行政村（社區(qū)）建有多功能運(yùn)動(dòng)場地或建設(shè)1個(gè)配置有室內(nèi)、室外健身設(shè)施的健身中心，面積不低于1000平方米。全市統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建體育公園、健身步道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場等各類全民健身設(shè)施項(xiàng)目60個(gè)以上。

（二）完善居住區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場地設(shè)施的要求，不達(dá)標(biāo)的新建居住區(qū)和社區(qū)，不予通過驗(yàn)收；未達(dá)標(biāo)的既有居住區(qū)，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜建設(shè)全民健身設(shè)施。

（三）“精準(zhǔn)施策”改（擴(kuò)）建健身設(shè)施。在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，合理做好國土空間的復(fù)合利用，建設(shè)一批多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。鼓勵(lì)各類市場主體在滿足國土空間規(guī)劃和體育設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地建設(shè)全民健身場地設(shè)施。

（四）“復(fù)合利用”拓展場地設(shè)施功能。充分挖掘城鄉(xiāng)空間承載體育元素的潛力，開發(fā)各類場地的復(fù)合利用功能。打破部門壁壘，加強(qiáng)健身設(shè)施和城市文化娛樂、旅游、養(yǎng)老、教育、園林、水利、商業(yè)等其他服務(wù)設(shè)施功能整合，拓寬群眾健身載體。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平急兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件。深入開展“公園體育化”建設(shè)，擴(kuò)大公園內(nèi)健身場地設(shè)施供給，“十四五”期間，全市新建或改（擴(kuò)）建體育公園不少于5個(gè)。

（五）推進(jìn)自然資源向體育釋放路徑。依托雅安獨(dú)特的山水湖林資源，發(fā)揮山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)三大運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶功能，因地制宜開發(fā)登山步道、騎行綠道、山地自行車道、汽車露營營地、水上運(yùn)動(dòng)基地、滑雪基地、航空飛行營地等戶外健身配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全民健身與文化旅游和諧共生。不斷加強(qiáng)太陽能、水能、風(fēng)能等新能源在體育場地設(shè)施中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全民健身綠色發(fā)展。

（六）調(diào)動(dòng)各方資源參與健身場地設(shè)施建設(shè)。企事業(yè)單位在不變更土地性質(zhì)的前提下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)體育健身設(shè)施，滿足職工運(yùn)動(dòng)需求；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由相關(guān)方協(xié)商確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會(huì)力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過2年，不影響土地供應(yīng)。鼓勵(lì)采取建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、建設(shè)——移交（BT）、工程總承包（EPC）等模式興建公共體育場地設(shè)施。

（七）提高機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位體育設(shè)施利用率。進(jìn)一步盤活存量資源，做好已建成全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級。加快推動(dòng)學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。完善體育場館公益性開放補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)行政和企事業(yè)單位內(nèi)部體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。積極推進(jìn)體育場地設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新，借鑒“一體化運(yùn)營模式”，統(tǒng)籌考慮新建場地的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理。

（八）推動(dòng)場地設(shè)施智慧化建設(shè)。建設(shè)全民健身智能服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)全民健身科學(xué)研究和科學(xué)健身指導(dǎo)，提高全民健身方法和手段的科技含量。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、云轉(zhuǎn)播、VR、AR等高新技術(shù)在體育場地設(shè)施中的應(yīng)用，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健走步道、智慧體育場館建設(shè)，構(gòu)建體育健身新生態(tài)。加強(qiáng)健身場地間的資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動(dòng)、賽事參與、經(jīng)營統(tǒng)計(jì)等綜合服務(wù)水平，促進(jìn)全民健身場地設(shè)施升級換代，為群眾提供更加便利、科學(xué)、安全、靈活的健身場地設(shè)施。積極探索成渝毗鄰地區(qū)體育場地設(shè)施共享共用機(jī)制措施，推進(jìn)“體育場館一卡通”建設(shè)。全市大型公共體育場館2022年上半年全面實(shí)現(xiàn)人流量監(jiān)測、場館預(yù)約信息化。到2025年底，有條件的公共體育場館實(shí)現(xiàn)更高水平的智慧化運(yùn)營管理。各地智慧健身器材配建比例明顯提升。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)健身效果綜合評價(jià)，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率。

（九）用好群眾身邊的體育健身設(shè)施。通過組織全民健身賽事活動(dòng)，用好體育健身設(shè)施。市級每四年舉辦一次市運(yùn)會(huì)和老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，每兩年舉辦全民健身職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。市級打造5種以上不同類型符合我市實(shí)際的群眾體育賽事活動(dòng)，每種賽事活動(dòng)每年舉辦1次以上；各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造3種以上，每種賽事活動(dòng)每年舉辦1次以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦2次以上群眾體育賽事活動(dòng)，村（社區(qū)）每年舉辦1次以上群眾體育賽事活動(dòng)。堅(jiān)持開展“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”、迎新登高、全民健身日、全民健身“冰雪季”等賽事活動(dòng)。逐步形成“天天練、周周比、月月賽”的全民健身發(fā)展格局。充分發(fā)揮全市戶外運(yùn)動(dòng)資源豐富的優(yōu)勢，持續(xù)打造森林馬拉松、河道越野、登山、水上運(yùn)動(dòng)等“一縣一品”系列體育賽事。著力打造集吃、住、行、游、購、娛為一體的賽事品牌，形成獨(dú)具雅安特色的體育賽事發(fā)展格局。

六、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級人民政府全民健身工作聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。由地方政府牽頭、各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，合力推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。市文化體育和旅游局加強(qiáng)日常督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保全民健身場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。

（二）完善土地保障機(jī)制。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，將體育行政（主管）部門納入國土空間規(guī)劃管理委員會(huì)，將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入各級政府國土空間總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，強(qiáng)化保障支撐。統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施用地需求，建立城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)全民健身場地設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃要求，對于健身場地設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持社會(huì)主體在確保安全的前提下利用閑置廠房、倉庫、街心花園、高架橋下等區(qū)域建設(shè)健身場地設(shè)施，并依法按照兼容用途及地方關(guān)于臨時(shí)建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。

（三）強(qiáng)化金融信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場細(xì)分，合理確定貸款期限，創(chuàng)新還款方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對體育企業(yè)規(guī)模小、抵押品不足的難點(diǎn)，在法律允許的范圍內(nèi)擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極推廣小額信貸、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入“體育貸”支持范圍，鼓勵(lì)體育企業(yè)參與。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞全民健身、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。

（四）落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)政策。依法落實(shí)文化體育業(yè)增值稅政策和高新技術(shù)、西部大開發(fā)等企業(yè)所得稅政策，依法落實(shí)公益性捐贈(zèng)等個(gè)人所得稅政策，符合稅收政策規(guī)定條件的，依法享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)支持大型體育場館通過市場化協(xié)商方式減輕用電、用氣負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施用電價(jià)格。

（五）加大資金投入。在做好用地保障、可行性研究、實(shí)施方案編制等工作基礎(chǔ)上，精心儲(chǔ)備和包裝一批全民健身場地設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取中央、省級資金投入。市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政應(yīng)將全民健身設(shè)施補(bǔ)短板納入年度預(yù)算，切實(shí)加大對全民健身場地設(shè)施建設(shè)的投入。要綜合運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、地方政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、社會(huì)資本投入等方式籌措全民健身場地設(shè)施建設(shè)資金。

（六）完善人才支撐體系。探索“產(chǎn)學(xué)研教”一體化人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)體育經(jīng)營管理專業(yè)人才。鼓勵(lì)多方投入，開展社會(huì)體育指導(dǎo)員的教育和培訓(xùn)。舉辦退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)好省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任學(xué)校體育教練員相關(guān)政策，充分發(fā)揮退役運(yùn)動(dòng)員的體育特長，對符合條件的退役運(yùn)動(dòng)員可按有關(guān)規(guī)定考核招聘到全市公辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校以及省幼兒體育基地示范園擔(dān)任體育教練員。支持企業(yè)通過職業(yè)輔導(dǎo)等方式接受退役運(yùn)動(dòng)員從事體育相關(guān)工作。推進(jìn)百萬群眾體育引領(lǐng)員工程，力爭到2025年招募2萬名群眾體育引領(lǐng)員。鼓勵(lì)街道、社區(qū)設(shè)立公益性崗位，吸納退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)開展群眾健身活動(dòng)。探索對群眾體育引領(lǐng)員、公益和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與全民健身事業(yè)的積極性。

《雅安市全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃》自公布之日起施行，有效期為5年。