根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）等文件精神，為貫徹落實《四川省全民健身場地設(shè)施補短板五年行動計劃》要求,，加快群眾身邊的體育場地設(shè)施有效供給,，破解“去哪兒健身”難題,，更好滿足人民群眾日益增長的健身需求,，進一步提升廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平，特制定本計劃,。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示精神,，貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委、省政府和市委,、市政府決策部署,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完善體育場地設(shè)施空間布局,，全面提升體育場地設(shè)施及人均體育場地面積,，廣泛開展全民健身活動，提高全市人民群眾身體素質(zhì)和健康水平,，培養(yǎng)健康生活方式,，為建設(shè)“健康中國”貢獻力量。

二,、工作原則

（一）完善體系,，增加供給。加大體育場地設(shè)施建設(shè)力度,，健全全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，高標準保障公共體育服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量,、質(zhì)量,，為群眾提供更便捷、更多元,、更優(yōu)化的體育健身場所,，不斷提高公共體育服務(wù)水平。

（二）因地制宜,，經(jīng)濟實用,。合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，注重方便實用，加強公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)供給,。健身設(shè)施要與當?shù)亟?jīng)濟社會、人口資源環(huán)境,、自然景觀相協(xié)調(diào),，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保,、樸素實用,。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展,。堅持“政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會參與,、群眾受益”建設(shè)發(fā)展思路,，加強區(qū)域政策統(tǒng)籌，在城市公園,、文旅商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等空間中建設(shè)體育場地設(shè)施,，融入體育健身功能,，進一步滿足群眾多樣化健身需求。

（四）建管并重,，提高效率,。切實提高體育場地設(shè)施服務(wù)能力與品質(zhì)，加快體育場地設(shè)施建設(shè)及運營管理的智慧化發(fā)展,。鼓勵學(xué)校,、機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放,，有效盤活現(xiàn)有資源,，提高體育場地設(shè)施使用率。

三,、主要目標

健身場地布局更加合理,，健身設(shè)施種類更加豐富，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加親民,。全面建成“布局均衡,、多元融合、開放惠民,、科技智慧”的體育場地設(shè)施,。“十四五”期間，全市計劃新增體育場地設(shè)施面積100萬平方米以上,，年均新增體育場地設(shè)施面積20萬平方米,，促進城市社區(qū)15分鐘健身圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場地設(shè)施全覆蓋,。到2025年末,，確保全市人均體育場地面積從2020年的1.88平方米提高到2.6平方米以上。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實際情況,，創(chuàng)造條件抓緊安排各年度建設(shè)任務(wù)，做到應(yīng)建盡建,，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,。

四、時間安排

全市全民健身場地設(shè)施補短板五年行動計劃,，分4個階段組織實施,。

（一）現(xiàn)狀摸排（2022年3月—2022年4月）。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動本地健身場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查,，摸清健身場地設(shè)施建設(shè)短板。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地,、邊角地,、公園綠地、城市路橋附屬用地,、廠房,、建筑屋頂、地下室等空間資源,，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂,、旅游、養(yǎng)老,、教育,、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地,、非體育建筑目錄或指引,。

（二）制定計劃（2022年6月底前）。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)摸排情況,，對照目標任務(wù)，編制本地全民健身場地設(shè)施補短板五年行動計劃,，明確實施路徑和時間節(jié)點,。

（三）加快建設(shè)（2022年7月—2025年12月）,。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照行動計劃,，多措并舉加快建設(shè)全民健身場地,，確保全面完成人均體育場地面積2.6平方米以上的建設(shè)目標。

（四）檢查考核（2026年1月—2026年6月）,。根據(jù)工作安排,，市文化體育和旅游局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門將組成檢查工作組對各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施情況進行檢查,，并接受省體育局、自然資源廳,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門考核,。

五、主要任務(wù)

（一）補齊公共體育場地設(shè)施短板,。推動公共體育設(shè)施建設(shè),，著力構(gòu)建市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。到“十四五”末,，各縣（區(qū)）原則上應(yīng)建有一場一池一館（一個公共體育場、一個公共游泳池,、一個公共體育館）和三中心（一個全民健身活動中心,、一個青少年體育訓(xùn)練中心、一個國民體質(zhì)監(jiān)測中心）,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1個健身中心或多功能運動場,，面積不低于2000平方米。行政村（社區(qū)）建有多功能運動場地或建設(shè)1個配置有室內(nèi),、室外健身設(shè)施的健身中心,，面積不低于1000平方米。全市統(tǒng)籌新建或改擴建體育公園,、健身步道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）健身中心、多功能運動場等各類全民健身設(shè)施項目60個以上,。

（二）完善居住區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身場地設(shè)施的要求，不達標的新建居住區(qū)和社區(qū),，不予通過驗收；未達標的既有居住區(qū),，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜建設(shè)全民健身設(shè)施,。

（三）“精準施策”改（擴）建健身設(shè)施,。在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容,、安全等前提下,，合理做好國土空間的復(fù)合利用，建設(shè)一批多功能,、季節(jié)性,、可移動、可拆卸,、綠色環(huán)保的健身設(shè)施,。鼓勵各類市場主體在滿足國土空間規(guī)劃和體育設(shè)施設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房,、倉儲用房等既有建筑及屋頂,、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求,，依法依規(guī)調(diào)整使用功能,、租賃期限、車位配比及消防等土地,、規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)要求,，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）土地建設(shè)全民健身場地設(shè)施,。

（四）“復(fù)合利用”拓展場地設(shè)施功能,。充分挖掘城鄉(xiāng)空間承載體育元素的潛力，開發(fā)各類場地的復(fù)合利用功能,。打破部門壁壘,，加強健身設(shè)施和城市文化娛樂、旅游,、養(yǎng)老,、教育,、園林、水利,、商業(yè)等其他服務(wù)設(shè)施功能整合,，拓寬群眾健身載體。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生,、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè),，推廣公共體育場館平急兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件,。深入開展“公園體育化”建設(shè),，擴大公園內(nèi)健身場地設(shè)施供給，“十四五”期間,，全市新建或改（擴）建體育公園不少于5個,。

（五）推進自然資源向體育釋放路徑。依托雅安獨特的山水湖林資源,，發(fā)揮山地運動,、水上運動、冰雪運動三大運動產(chǎn)業(yè)帶功能,，因地制宜開發(fā)登山步道,、騎行綠道、山地自行車道,、汽車露營營地,、水上運動基地、滑雪基地,、航空飛行營地等戶外健身配套設(shè)施,，實現(xiàn)全民健身與文化旅游和諧共生。不斷加強太陽能,、水能,、風(fēng)能等新能源在體育場地設(shè)施中的應(yīng)用，實現(xiàn)全民健身綠色發(fā)展,。

（六）調(diào)動各方資源參與健身場地設(shè)施建設(shè)。企事業(yè)單位在不變更土地性質(zhì)的前提下,，應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)體育健身設(shè)施,，滿足職工運動需求；鼓勵社會資本參與投資建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益,。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下,，由相關(guān)方協(xié)商確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途,。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地,、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施,，使用時間一般不超過2年，不影響土地供應(yīng),。鼓勵采取建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT）,、政府與社會資本合作（PPP）、建設(shè)——移交（BT）,、工程總承包（EPC）等模式興建公共體育場地設(shè)施,。

（七）提高機關(guān)和企事業(yè)單位體育設(shè)施利用率。進一步盤活存量資源,，做好已建成全民健身場地設(shè)施的使用,、管理和提檔升級。加快推動學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放,。完善體育場館公益性開放補助政策,，鼓勵行政和企事業(yè)單位內(nèi)部體育場地設(shè)施向社會開放。積極推進體育場地設(shè)施運營管理機制創(chuàng)新,，借鑒“一體化運營模式”,，統(tǒng)籌考慮新建場地的設(shè)計、建設(shè),、運營,、管理。

（八）推動場地設(shè)施智慧化建設(shè),。建設(shè)全民健身智能服務(wù)平臺,。加強全民健身科學(xué)研究和科學(xué)健身指導(dǎo)，提高全民健身方法和手段的科技含量,。支持人工智能,、大數(shù)據(jù)、智能制造,、云轉(zhuǎn)播,、VR、AR等高新技術(shù)在體育場地設(shè)施中的應(yīng)用,，推進智慧健身路徑,、智慧健走步道、智慧體育場館建設(shè),，構(gòu)建體育健身新生態(tài),。加強健身場地間的資源整合、數(shù)據(jù)共享,、互聯(lián)互通,，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo),、運動分析,、體質(zhì)監(jiān)測,、交流互動、賽事參與,、經(jīng)營統(tǒng)計等綜合服務(wù)水平,，促進全民健身場地設(shè)施升級換代，為群眾提供更加便利,、科學(xué),、安全、靈活的健身場地設(shè)施,。積極探索成渝毗鄰地區(qū)體育場地設(shè)施共享共用機制措施,，推進“體育場館一卡通”建設(shè)。全市大型公共體育場館2022年上半年全面實現(xiàn)人流量監(jiān)測,、場館預(yù)約信息化,。到2025年底，有條件的公共體育場館實現(xiàn)更高水平的智慧化運營管理,。各地智慧健身器材配建比例明顯提升,。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率,，進行運動健身效果綜合評價,，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率。

（九）用好群眾身邊的體育健身設(shè)施,。通過組織全民健身賽事活動,，用好體育健身設(shè)施。市級每四年舉辦一次市運會和老年人運動會,，每兩年舉辦全民健身職工運動會等綜合性運動會,。市級打造5種以上不同類型符合我市實際的群眾體育賽事活動，每種賽事活動每年舉辦1次以上,；各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造3種以上，每種賽事活動每年舉辦1次以上,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦2次以上群眾體育賽事活動,，村（社區(qū)）每年舉辦1次以上群眾體育賽事活動。堅持開展“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”,、迎新登高,、全民健身日、全民健身“冰雪季”等賽事活動,。逐步形成“天天練,、周周比,、月月賽”的全民健身發(fā)展格局,。充分發(fā)揮全市戶外運動資源豐富的優(yōu)勢,，持續(xù)打造森林馬拉松、河道越野,、登山,、水上運動等“一縣一品”系列體育賽事。著力打造集吃,、住,、行、游,、購,、娛為一體的賽事品牌，形成獨具雅安特色的體育賽事發(fā)展格局,。

六,、保障措施

（一）健全工作機制。發(fā)揮市,、縣（區(qū)）兩級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用,，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的全民健身工作機制。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,。由地方政府牽頭、各相關(guān)職能部門協(xié)同配合,，合力推進全民健身設(shè)施建設(shè),。市文化體育和旅游局加強日常督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要強化責(zé)任意識，確保全民健身場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)按時完成,。

（二）完善土地保障機制,。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際情況,，將體育行政（主管）部門納入國土空間規(guī)劃管理委員會,，將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入各級政府國土空間總體規(guī)劃和年度用地計劃，強化保障支撐,。統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施用地需求,，建立城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標準和評價制度。嚴格落實全民健身場地設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃要求,，對于健身場地設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)項目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標,。支持社會主體在確保安全的前提下利用閑置廠房、倉庫,、街心花園,、高架橋下等區(qū)域建設(shè)健身場地設(shè)施，并依法按照兼容用途及地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進行管理,。

（三）強化金融信貸支持,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)進行市場細分，合理確定貸款期限,，創(chuàng)新還款方式,。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、收益可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種,。鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)針對體育企業(yè)規(guī)模小、抵押品不足的難點,，在法律允許的范圍內(nèi)擴大信貸抵押擔(dān)保物范圍,，積極推廣小額信貸、動產(chǎn)抵押,、股權(quán)質(zhì)押,、商標權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品,。將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入“體育貸”支持范圍,，鼓勵體育企業(yè)參與。鼓勵保險公司圍繞全民健身,、競賽表演,、場館服務(wù)、戶外運動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品,。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位,、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險,。

（四）落實相關(guān)稅費政策,。依法落實文化體育業(yè)增值稅政策和高新技術(shù)、西部大開發(fā)等企業(yè)所得稅政策,，依法落實公益性捐贈等個人所得稅政策,，符合稅收政策規(guī)定條件的，依法享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠,。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當支持大型體育場館通過市場化協(xié)商方式減輕用電、用氣負擔(dān)。鼓勵通過談判協(xié)商,、參與市場化交易等方式,，確定體育場館及健身休閑設(shè)施用電價格。

（五）加大資金投入,。在做好用地保障、可行性研究,、實施方案編制等工作基礎(chǔ)上,，精心儲備和包裝一批全民健身場地設(shè)施項目，積極爭取中央,、省級資金投入,。市、縣（區(qū)）兩級財政應(yīng)將全民健身設(shè)施補短板納入年度預(yù)算,，切實加大對全民健身場地設(shè)施建設(shè)的投入,。要綜合運用財政資金、商業(yè)貸款,、地方政府專項債券,、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金,、社會資本投入等方式籌措全民健身場地設(shè)施建設(shè)資金,。

（六）完善人才支撐體系。探索“產(chǎn)學(xué)研教”一體化人才培養(yǎng)模式,，鼓勵高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),，加強校企合作，培養(yǎng)體育經(jīng)營管理專業(yè)人才,。鼓勵多方投入,，開展社會體育指導(dǎo)員的教育和培訓(xùn)。舉辦退役運動員接受再就業(yè)培訓(xùn),，落實好省優(yōu)秀運動隊退役運動員擔(dān)任學(xué)校體育教練員相關(guān)政策,，充分發(fā)揮退役運動員的體育特長，對符合條件的退役運動員可按有關(guān)規(guī)定考核招聘到全市公辦普通中小學(xué),、中等職業(yè)學(xué)校,、高等院校以及省幼兒體育基地示范園擔(dān)任體育教練員。支持企業(yè)通過職業(yè)輔導(dǎo)等方式接受退役運動員從事體育相關(guān)工作,。推進百萬群眾體育引領(lǐng)員工程,，力爭到2025年招募2萬名群眾體育引領(lǐng)員。鼓勵街道,、社區(qū)設(shè)立公益性崗位,，吸納退役運動員、社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)開展群眾健身活動。探索對群眾體育引領(lǐng)員,、公益和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的激勵機制,，激發(fā)社會體育指導(dǎo)員參與全民健身事業(yè)的積極性。

《雅安市全民健身場地設(shè)施補短板五年行動計劃》自公布之日起施行,，有效期為5年,。