各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法》已經(jīng)三屆市政府第85次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府    

2016年3月1日   

雅安市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法

第一章    總  則

第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線,、救急難作用，保障困難群眾基本生活,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》,、《四川省社會救助實(shí)施辦法》,、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助,。

第三條  本辦法適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民家庭或個人的臨時生活救助,。

第四條  實(shí)施臨時救助要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾有途徑求助,，并按規(guī)定得到及時救助,；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難,、擺脫臨時困境,，既要盡力而為，又要量力而行,；堅(jiān)持制度銜接,，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合,，形成整體合力,；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政府救助,、社會幫扶和家庭自救的有機(jī)結(jié)合,。

第五條  縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及市、縣（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),，共同做好臨時救助工作,。

民政部門是臨時生活救助工作的主管部門，負(fù)責(zé)臨時生活救助工作的統(tǒng)籌管理和具體經(jīng)辦工作,。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)將臨時生活救助資金納入財(cái)政預(yù)算,。

財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)依法對臨時生活救助資金,、物資的籌集、分配,、管理和使用實(shí)施監(jiān)督,。

機(jī)構(gòu)編制管理部門和人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)臨時救助機(jī)構(gòu)、編制和人員,。

教育,、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)建和住房保障,、人力資源社會保障,、公安等部門，負(fù)責(zé)配合民政部門開展相應(yīng)救助,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立完善“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，在服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的社會救助窗口,，安排專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時生活救助的申請受理工作。

第二章    救助對象

第六條  臨時救助的對象包括以下家庭和個人：

（一）因火災(zāi),、交通事故等意外事件,，或因家庭成員突發(fā)重大疾病等，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,；

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

（三）遭遇其他特殊困難的家庭和困境兒童,；

（四）因上述原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，暫時無法得到家庭支持的個人。

第七條  對于生活無著落的流浪,、乞討人員,，由各級民政部門的社會救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治,、協(xié)助返回等救助,。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村（居）民委員會在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織,、公民個人報(bào)告的救助線索后,，或在本轄區(qū)居民遭遇突出事件、意外事故,、罹患重病等特殊情況時,，應(yīng)主動核查情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請,。

第九條  公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪,、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助,。對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)急病人員,，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,。

公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施,，幫助其脫離困境,。

第十條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生,、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章    救助程序

第十一條  申請臨時救助一般應(yīng)按以下程序辦理：

（一）提交申請,。凡符合臨時救助條件的家庭（或居民）,，可憑戶口簿（或居民身份證）向戶籍地（或常住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請，并提交縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的相關(guān)材料,。受申請人委托,，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

（二）受理審核,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時受理申請,，指導(dǎo)申請人填寫《雅安市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助申請審批表》，對申請人提交的材料進(jìn)行審查,，并在村（居）民委員會協(xié)助下,，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況,、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí),。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理,。

（三）評議公示,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在審查核實(shí)完申請人提交材料和相關(guān)情況后，應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行民主評議,，提出審核意見,，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示。對申請人情況有異議的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),。對不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由,。

（四）審批發(fā)放,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對經(jīng)公示無異議的申請，應(yīng)及時報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批,，其中:家庭人均救助金額在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的,，縣（區(qū)）民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。對符合條件的,，應(yīng)及時發(fā)放救助款物,；對不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由,。

第十二條  對于情況緊急,、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后,，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù),。

對其他特殊情況下需對申請人立即進(jìn)行臨時救助，且救助金額在當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)以下的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）民政部門可按特事特辦原則直接審批,。直接審批情況應(yīng)適時向社會公示。

第十三條  臨時救助可以采取發(fā)放救助金或?qū)嵨?、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式實(shí)施,。除第十二條規(guī)定的特殊情況下的臨時救助資金可給予現(xiàn)金救助外,，其他救助資金原則上應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給申請人。

第十四條  對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍,，縣（區(qū)）民政部門,、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著落人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助,。

第十五條  申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助,，無正當(dāng)理由的，不再進(jìn)行救助,。

第四章    救助標(biāo)準(zhǔn)

第十六條  臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象困難類型,、困難程度、困難時間長短,，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平制定,。

第十七條  對申請臨時救助的家庭或個人，按符合救助條件人數(shù)給予救助,，人均救助標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定,，救助期限一般不超過3個月，最長不超過6個月,。對特殊人群或特殊情況下需提高救助標(biāo)準(zhǔn)的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按“一事一議”辦法研究提出意見，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門審核后,，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審定,。

第十八條  對給予臨時救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的,，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對符合低保條件或醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請相應(yīng)救助,；對需要公益慈善組織,、社會公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會捐贈,、提供專業(yè)服務(wù),、志愿者服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介,。

第五章    救助資金

第十九條  臨時救助資金通過財(cái)政投入,、社會捐助等渠道籌集。縣（區(qū)）人民政府要將臨時救助資金列入財(cái)政預(yù)算,。

第二十條  城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的縣（區(qū)）,，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

第二十一條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮,，列入財(cái)政預(yù)算,。

第二十二條  臨時救助資金實(shí)行專款專用,，財(cái)政,、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé),、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。不得擅自擴(kuò)大支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留,，不得向救助對象收取任何管理費(fèi)用。救助資金不得用于最低生活保障和臨時救助工作經(jīng)費(fèi),。不得平均分配,，不得以慰問金形式發(fā)放或預(yù)留資金。

第六章    監(jiān)督管理

第二十三條  臨時救助工作中獲取的公民信息,，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外,，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十四條  縣（區(qū)）人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室,、資料索取點(diǎn),、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開臨時救助資金,、物資的管理和使用等情況,，接受社會監(jiān)督。任何單位,、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào),、投訴。受理舉報(bào),、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí),、處理。

第二十五條  財(cái)政,、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對臨時救助資金的籌集,、分配、管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督,。

第二十六條  申請或者已獲得臨時救助的家庭或者人員,，對臨時救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

第七章    法律責(zé)任

第二十七條  有下列情形之一的,，按照《社會救助暫行辦法》第六十六條規(guī)定，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予處分,；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的,；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的,；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息,，造成后果的；

（五）丟失,、篡改接受社會救助款物,、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金,、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的,；

（七）在履行社會救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,；

（八）截留、擠占,、挪用,、私分社會救助資金、物資的,。

第二十八條  采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段,，騙取社會救助資金,、物資或者服務(wù)的，按照《社會救助暫行辦法》第六十八條規(guī)定,，由有關(guān)部門決定停止社會救助,，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資,，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰。

第八章    附  則

第二十九條  外地來雅持有本地居住證的人員參照本辦法執(zhí)行,。

第三十條  本辦法由雅安市民政局負(fù)責(zé)解釋,。

第三十一條  縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見,，明確臨時救助對象認(rèn)定辦法,，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病,、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型,、范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布,。

第三十二條  本辦法自2016年3月1日起施行,。原《雅安市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助暫行辦法》（雅辦發(fā)〔2011〕102號）同時廢止。