政 府 工 作 報 告
2022年1月9日在雅安市第五屆人民代表大會第一次會議上
雅安市人民政府市長 彭映梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，是雅安歷史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀形勢、異常嚴峻的風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們從習近平總書記對雅安發(fā)展的重要指示中汲取力量、明確方向。習近平總書記關注雅安發(fā)展、關懷雅安人民，飽含深情地賦予了雅安“天府之肺”“動植物基因庫”的定位，指示我們“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”“繼續(xù)發(fā)力、更好發(fā)展”。總書記的深情囑咐和諄諄教誨，為我們做好各方面工作提供了根本遵循。
我們深入學習、始終牢記習近平總書記重要指示，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅決執(zhí)行市委工作要求，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建和發(fā)展振興任務，與全國全省同步全面建成小康社會，全面完成“十三五”規(guī)劃和市四屆政府目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新臺階。
過去五年，我們千方百計穩(wěn)增長、提質(zhì)效，綜合實力明顯增強。經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大。扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，打好政策“組合拳”，經(jīng)濟保持健康增長，地區(qū)生產(chǎn)總值五年內(nèi)邁過三個百億元臺階，預計達到840億元，年均增長7.4%、高于全國全省平均水平；地方一般公共預算收入年均增長13%，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.7%、社會消費品零售總額年均增長8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和9.3%。質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為20.1:29.9:50，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增172家，“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位新增329家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增23家。雅安經(jīng)開區(qū)獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新創(chuàng)成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個、省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。高新技術(shù)企業(yè)新增32家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)翻番、達到180億元。4家企業(yè)入選四川民營企業(yè)100強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預計達到60%。減稅降費127.21億元，稅收收入占地方一般公共預算收入比重達到70.2%。縣域經(jīng)濟實力增強。地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元縣（區(qū)）新增3個，縣域經(jīng)濟平均規(guī)模預計達到105億元、增長42.7%。寶興縣、天全縣、石棉縣先后獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，滎經(jīng)縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣，雨城區(qū)創(chuàng)成天府旅游名縣。
過去五年，我們堅定不移夯本底、促轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展步伐加快。綠色本底不斷夯實。大熊貓國家公園體制試點通過國家評估驗收，成功創(chuàng)建大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)。全面推行林長制，深入實施綠美雅安“七大行動”，森林覆蓋率達到69.36%、穩(wěn)居全省第一。全面落實河湖長制，抓好長江流域“十年禁漁”。寶興縣、天全縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，滎經(jīng)縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，蘆山縣獲評國家水土保持示范縣。規(guī)劃管控全面加強。完成第三次全國國土調(diào)查，市縣國土空間總體規(guī)劃加快編制。違建別墅、“大棚房”問題專項整治全面完成，國家土地例行督察反饋問題整改、農(nóng)村亂占耕地建房問題排查整治扎實推進。綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有、快速興起，數(shù)字經(jīng)濟總量預計達到300億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量邁入全國第一方陣、獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。以鋰電材料為主的先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成全球單線產(chǎn)能最大的電池級氫氧化鋰生產(chǎn)基地。文旅康養(yǎng)加快融合發(fā)展，碧峰峽創(chuàng)成5A級景區(qū)，全市4A級景區(qū)達到21個，連續(xù)三年進入中國康養(yǎng)城市排行榜前5強，文教新城被命名為全省首個體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，雨城區(qū)、名山區(qū)、寶興縣獲評省級全域旅游示范區(qū)。改造提升低產(chǎn)低效茶園果園50萬畝，綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范基地面積、綠色（有機）食品認證數(shù)量居全省首位，“蒙頂山茶”“漢源花椒”品牌價值行業(yè)排名均位居全國前列、全省第一。
過去五年，我們?nèi)σ愿白ス浴⒖穗y關，大戰(zhàn)大考成效顯著。脫貧攻堅取得全面勝利。聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，整合資金119.5億元，實施扶貧專項項目879個，提前兩年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下9.4萬名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、261個貧困村全部退出，貧困戶人均純收入翻了近兩番。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接扎實推動。污染防治強力推進。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，空氣、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)十年來最好水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。疫情防控精準有效。眾志成城快速打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全面落實常態(tài)化科學精準防控措施，織密織牢城鄉(xiāng)防控網(wǎng)絡，累計投入8.7億元用于疫情防控，核酸檢測、醫(yī)療救治、應急處置能力大幅提升，牢牢守住了疫情輸入關口，連續(xù)18個月未發(fā)生本土病例。防災減災救災有力有序。妥善應對連續(xù)三年發(fā)生的多場特大暴雨災害，最大程度降低了災害損失。蘆山縣被確定為四川唯一的首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點，圓滿完成第一次全國自然災害風險普查試點工作。重大風險有效防范。完成依法規(guī)范用電秩序?qū)ｍ椪危畟鶆辗€(wěn)定可控，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全省前列，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和森林火災。
過去五年，我們統(tǒng)籌兼顧強基礎、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市加快擴容提質(zhì)。中心城區(qū)、縣城建成區(qū)面積分別增長23%、34%，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.3個百分點。雨名快速通道金雞關段、成雅高速金雞關互通改造工程建成投用，省道104線草壩至姚橋段完成改建并通車，三區(qū)互聯(lián)互通進程加快；雅安綜合客運樞紐、南外環(huán)線建成投用，青衣江上新建大興二橋等5座大橋，熊貓綠島公園等8個城市綜合性公園建成開園，萬達廣場、正黃時代天街建成營業(yè)，雅安市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、雅安市污水處理廠建成投運。推動6個縣城特色發(fā)展，縣城功能不斷完善，品質(zhì)明顯提升。鄉(xiāng)村振興扎實推進。建成三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動全市90%以上農(nóng)戶增收致富。95%的行政村生活垃圾和67%的行政村生活污水得到有效治理，名山區(qū)獲評全省鄉(xiāng)村振興先進區(qū)，全市獲評全省鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)3個、示范村26個。雨城區(qū)上里鎮(zhèn)創(chuàng)成國家歷史文化名鎮(zhèn)，全市新增中國傳統(tǒng)村落9個。基礎設施更加完善。建成高速公路89公里，新改建國省干線公路170公里、農(nóng)村公路1806公里，市域綜合交通路網(wǎng)總里程達到8255公里，名山區(qū)、滎經(jīng)縣獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣；川藏鐵路雅安至林芝段開工建設，雅康高速建成通車，峨漢高速、瀘石高速加快建設，國道351線夾金山隧道開工建設。銅頭引水、南郊水廠引水工程和永興水廠建成投用，九龍水庫實現(xiàn)試供水。能源通信保障水平得到提升，3個110千伏及以上重大電網(wǎng)項目建成投運，行政村光纖寬帶覆蓋率達到100%，中心城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。
過去五年，我們持之以恒促改革、擴開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成效初顯。承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)項目147個、總投資超500億元。成雅鐵路建成通車并實現(xiàn)公交化運營，成功開行雅安重慶直達動車，成雅快速通道雅安段路基全線貫通。實現(xiàn)川渝社保卡“就近辦”、異地就醫(yī)普通門診直接結(jié)算、成雅公交卡“互通互惠”，東融成渝帶來了更多看得見的實惠。開放合作不斷深化。與西藏拉薩市、重慶江津區(qū)、廣西賀州市建立友好城市關系，拓展與青海、內(nèi)蒙古等地合作。成立駐外招商分局開展駐點招商，積極組織參加西博會、中外知名企業(yè)四川行等重大招商活動，累計引進億元以上項目460個，到位市外資金2270億元。外貿(mào)進出口總額增長超三倍，達到13億元。重點領域改革縱深推進。“社銀合作”模式等7項改革經(jīng)驗全國推廣，在全省率先落地水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點政策。市屬國企重組整合進程加快，資產(chǎn)總額達到655億元、年均增長15.4%；雅商行增資擴股順利完成，2家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商行。
過去五年，我們用心用情辦實事、增福祉，人民生活持續(xù)改善。民生保障更加有力。完成154件省市民生實事、15件人大代表票決民生實事項目，民生支出占一般公共預算支出比重保持在66%以上。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10萬余人，連續(xù)三年被省委、省政府評為農(nóng)民工服務保障先進單位。基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到93.2%，基本醫(yī)療保險參保率保持在98%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等政策資金8.5億元，保障困難群眾31.85萬人次。惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放補貼19.7億元，惠及群眾65萬余人。改造老舊小區(qū)258個、棚戶區(qū)16277套（戶），既有住宅增設電梯186臺。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入12億元改善基礎教育辦學條件，新建公辦幼兒園68所，引進優(yōu)質(zhì)學校3所，新增2所省一級示范性普通高中，全市高考本科上線率提高9.16個百分點；全面落實“雙減”政策，義務教育階段學校全部實施課后服務。四川大學華西醫(yī)院領辦市人民醫(yī)院，新增三級醫(yī)院6家，公共醫(yī)療服務水平不斷提升。承辦省級以上體育賽事57次，群眾文化體育活動蓬勃開展。社會治理不斷加強。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，兩項改革“后半篇”文章加快推進，完成縣域內(nèi)片區(qū)劃分。深入開展平安雅安建設，98.8%的社會矛盾糾紛有效化解在基層，掃黑除惡專項斗爭取得重要成果，平安建設群眾滿意度測評連續(xù)兩年排全省第一，連續(xù)五年獲評全省維護社會穩(wěn)定優(yōu)秀市。
過去五年，我們馳而不息轉(zhuǎn)職能、優(yōu)作風，自身建設全面加強。政治建設持續(xù)深化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以制度規(guī)范和實際行動堅持和加強黨的全面領導，堅決做到在市委領導下開展工作。依法行政全面推進。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，“三重一大”均嚴格按照程序決策。完成“七五”普法，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5件。辦理人大代表建議899件、政協(xié)委員提案1205件，辦結(jié)率均為100%。作風效能明顯提升。在全省率先推行“最多跑一次”改革，行政審批提速84.6%。開展政府系統(tǒng)作風集中整頓，建立健全“公開承諾、陽光考評”機制，樹立先進典型，激勵跳起摸高，干部干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的意識明顯增強。廉政建設不斷強化。堅持過“緊日子”，“三公”經(jīng)費支出下降18.2%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，從嚴懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政治生態(tài)持續(xù)向好。
各位代表，剛剛過去的2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。一年來，我們深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，從百年黨史中汲取奮進力量，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞市委明確的建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位，謀劃加快建設“三個高地”、大力發(fā)展“四大經(jīng)濟”的措施辦法，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面完成市四屆人大六次會議確定的目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%、社會消費品零售總額增長13%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9.5%，地方一般公共預算收入增長22.4%，向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量“三年跨千億”目標邁出了堅實步伐。主要抓了以下幾個方面工作。
——堅持大抓項目、抓大項目。開展跑項爭資和招商引資“大會戰(zhàn)”，實施市重點項目305個，預計全社會固定資產(chǎn)投資增長11%；爭取中央、省預算內(nèi)投資4.55億元，新增地方政府專項債券資金44.25億元；引進億元以上項目120個，到位市外資金547.8億元、增長13.7%。
——統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。狠抓能耗“雙控”，分類處置“兩高”項目，淘汰9家企業(yè)落后產(chǎn)能，加快培育鋰電材料、綠色建筑材料等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，預計單位GDP能耗下降1%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%。
——大力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。王崗坪等景區(qū)正式營業(yè)，二郎山旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)，成功承辦四川省“重走長征路·奮進新征程”紅色旅游年啟動儀式等大型文旅活動，舉辦第十七屆蒙頂山茶文化旅游節(jié)。文旅產(chǎn)業(yè)回暖態(tài)勢好于全國全省，納入統(tǒng)計監(jiān)測的A級旅游景區(qū)接待游客人次、門票收入分別恢復到2019年的100.6%、93%。
——啟動雅州新區(qū)建設、推進三區(qū)同城化。從規(guī)劃編制、機制建立、實體運行入手，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財權(quán)關系，出臺以綠色發(fā)展示范引領高水平建設現(xiàn)代化雅州新區(qū)的政策措施。實施雅州新區(qū)和三區(qū)同城化項目88個，計劃總投資584億元，完成年度投資99億元。
——聚焦群眾期盼、持續(xù)釋放民生紅利。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實施921個項目，解決了一大批群眾反映強烈的急事難事。投入財政資金21.39億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)等45件省市民生實事全面完成。
——持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。有序推進大熊貓國家公園內(nèi)小水電、礦業(yè)權(quán)退出工作，強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第一。高度重視中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察邊督邊改和反饋問題整改，群眾信訪舉報件全部辦結(jié)。
——毫不放松抓實疫情常態(tài)化精準防控。因時因勢動態(tài)調(diào)整防控策略，健全應急指揮體系，及時有效查堵漏洞，成功應對多輪國內(nèi)本土疫情；累計接種新冠病毒疫苗293.8萬劑次，進度保持全省前列，切實維護了人民群眾身體健康和生命安全。
——強化應急管理和安全生產(chǎn)工作。有效應對12輪暴雨襲擊，累計安全轉(zhuǎn)移群眾16.92萬人。成功承辦部省“應急使命·2021”抗震救災演習，修訂完善全市總體應急預案和33個專項應急預案，防災減災救災能力得到增強。大力開展各類安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
各位代表！過去五年，我們注重統(tǒng)籌兼顧、整體推進，圓滿完成全國第四次經(jīng)濟普查和第七次人口普查，國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作進一步加強，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、紅十字會等組織開展工作，老齡、關心下一代、機關事務、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、保密、氣象、民族宗教、地方志、外事僑務和港澳臺等工作取得新成績。
五年來，我們成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、四川省文明城市，榮獲全國森林旅游示范市、省級森林城市、省級雙擁模范城稱號，財政管理、河湖管理保護獲國務院督查激勵，脫貧攻堅、促進服務業(yè)發(fā)展、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等多項工作被評為全省先進，全市人民的獲得感幸福感安全感不斷提升。
各位代表！五年征途充滿艱辛，奮斗成果來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、舉旗定向的結(jié)果，是黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結(jié)果，是市委帶領全市人民同心同德、奮斗拼搏的結(jié)果，飽含著全市人民的辛勤汗水和不懈努力。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐雅人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持雅安建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。面對世紀疫情沖擊下百年變局加速演進、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多、資源環(huán)境約束趨緊、區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈等外部環(huán)境壓力，我們更清醒地看到自身存在的問題和短板，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)支撐不足，面臨既要做大總量又要提升質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)；中心城區(qū)集聚輻射功能不強，縣域經(jīng)濟實力偏弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務還很重；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領域與廣大群眾的新期盼還有較大差距；安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍有不少風險隱患；政府系統(tǒng)部分干部思想觀念、工作作風、精神狀態(tài)、能力本領還不能很好適應新形勢新任務新要求。對此，我們將進一步增強憂患意識，正視差距、直面問題，有的放矢、久久為功，采取有力措施認真加以解決，不負全市人民的期待和重托！
今后五年奮斗目標和主要任務
各位代表！黨的十九屆六中全會向全黨發(fā)出了“為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗”的號召。省委十一屆十次全會深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，為推動新時代治蜀興川再上新臺階指明了方向、提供了遵循。市第五次黨代會科學研判雅安市情，鮮明指出在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、川藏鐵路、大熊貓國家公園建設三項國家重大戰(zhàn)略實施中，雅安面臨千載難逢的重大歷史機遇，要求全市廣大黨員干部把握大勢勇?lián)姑谛碌钠瘘c上奮力開創(chuàng)雅安高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市擂響了出征鼓、吹響了進軍號。市第五次黨代會提出的總體要求、描繪的發(fā)展藍圖特別是“三城三示范”目標，緊扣習近平總書記對雅安發(fā)展的親切關懷和重要指示，緊扣中央和省委賦予雅安的歷史使命，積極回應了全市人民群眾對美好生活的向往和期待，既是全市發(fā)展思路、目標和路徑的傳承創(chuàng)新，也是著眼未來、胸懷“國之大者”，把握大局、落實“省之大計”，立足當下、心系“市之大事”，全面闡釋雅安新優(yōu)勢、推動雅安新發(fā)展、塑造雅安新形象的動員宣言和行動綱領，令人振奮、催人奮進。
我們將始終銘記習近平總書記對雅安的殷切期望，以更加堅決的行動朝著總書記指引的方向勇毅前行。我們將堅決落實中央、省委決策部署，按照市第五次黨代會部署安排，感黨恩、愛雅安，抓鐵有痕、踏石留印，緊盯“三城三示范”目標，努力把“規(guī)劃圖”“路線圖”變成“施工圖”“實景圖”，創(chuàng)造無愧于歷史和人民的新業(yè)績。
今后五年，我們將以雅州新區(qū)引領三區(qū)同城化發(fā)展為帶動，建設經(jīng)濟繁榮之城。堅持以數(shù)字經(jīng)濟為重點，加快建設成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城融合，傾力推動雅州新區(qū)“產(chǎn)業(yè)之翼、未來新城”建設，努力實現(xiàn)常住人口突破20萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元。以雅州新區(qū)引領三區(qū)同城化發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度，加快建成“雙六十”規(guī)模的中等城市，形成“做強主干、聯(lián)動六縣”市域發(fā)展格局。發(fā)展全域“飛地經(jīng)濟”，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭雨城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到400億元，名山區(qū)、漢源縣、石棉縣達到200億元，天全縣、蘆山縣、滎經(jīng)縣超100億元，寶興縣超60億元。
今后五年，我們將以融入成渝極核推進區(qū)域合作為重點，建設開放活力之城。堅持以門戶經(jīng)濟為重點，推進“東融成渝、西向拓展”，加快建設全省西向拓展開放高地；積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，加快建設成都都市圈重要功能協(xié)作基地；持續(xù)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈招大引強。全力服務保障川藏鐵路建設，主動聯(lián)絡協(xié)同沿線市（州），共建川藏鐵路陸港新區(qū)，加快構(gòu)建川藏戰(zhàn)略經(jīng)濟大通道。開展交通強市三年攻堅大會戰(zhàn)，基本形成綜合立體交通網(wǎng)絡。培育建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建國家開放通道重要物流商貿(mào)中心。深度參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。持續(xù)優(yōu)化營商硬軟環(huán)境，不斷增強城市活力、輻射力、吸引力。
今后五年，我們將以城鄉(xiāng)共建共治共享為導向，建設幸福和諧之城。堅持以共享經(jīng)濟為重點，加快打造“成渝后花園、五宜幸福地”。推動三區(qū)一體規(guī)劃、建設和管理，基本形成“一核一環(huán)一芯”城市發(fā)展格局，全力爭創(chuàng)全國文明城市；打造特色優(yōu)質(zhì)縣城，加強中心鎮(zhèn)建設；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好兩項改革“后半篇”文章，全域打造“美麗雅安·宜居鄉(xiāng)村”。加大民生投入，辦好民生實事；繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，健全社會保障和救助體系，推進保障性住房建設。辦好人民滿意教育，深入實施健康雅安行動，加快建設中醫(yī)藥強市，初步建成川西教育中心、川西醫(yī)養(yǎng)中心。深入貫徹總體國家安全觀，加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
今后五年，我們將以大熊貓國家公園建設為引領，在生態(tài)環(huán)境建設上爭當示范。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞建設出色出彩的大熊貓國家公園第一市目標，強化生物多樣性保護、園地共建和建設試點工作，加快建設大熊貓國家公園先行區(qū)示范地。緊盯創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市目標，對山水林田湖草沙進行一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改，嚴格落實河湖長制、林長制，森林覆蓋率和空氣、水環(huán)境質(zhì)量等指標持續(xù)保持全國全省前列，加快建設長江上游生態(tài)高地。
今后五年，我們將以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上爭當示范。堅持以生態(tài)經(jīng)濟為重點，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。挖掘清潔能源潛力，做強水風光多能互補清潔能源基礎，積極發(fā)展清潔能源應用產(chǎn)業(yè)。打造千億級先進材料產(chǎn)業(yè)集群和“兩百億”級裝備制造、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以全國綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)鞏固建設為重點，加快培育一批國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)。以創(chuàng)建全域旅游示范市為重點，全域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進長征國家文化公園（雅安段）建設，爭創(chuàng)國家歷史文化名城，初步建成文化旅游強市。
今后五年，我們將以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為路徑，在雙碳目標推進上爭當示范。以建設碳中和綠色發(fā)展先行示范城市為重點，更好把握“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略全局，落實能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變新要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，探索通過碳匯交易、碳排放權(quán)交易等途徑，推動生態(tài)資產(chǎn)賦能增值。深化綠色創(chuàng)建活動，增加新能源消納能力，推動能源穩(wěn)定供應，到2026年全市清潔能源消費比重達到75%以上，爭創(chuàng)全國清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署和市第五次黨代會部署安排，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設“三個高地”，發(fā)展“四大經(jīng)濟”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市。
經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：到2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元臺階；到2026年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長9%，地方一般公共預算收入增長與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平，節(jié)能減排和環(huán)境保護完成省定目標任務。
2022年工作安排
2022年是新一屆政府工作的開局之年，也是沖刺全市經(jīng)濟總量“三年跨千億”目標的關鍵一年。我們將深入學習貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，全面貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和市第五次黨代會部署，按照市委經(jīng)濟工作會議安排，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持“搶機遇、抓項目、育產(chǎn)業(yè)、促消費、添活力”工作思路，著眼長遠、著力當前，全力以赴、勇于擔當，努力開創(chuàng)雅安發(fā)展新局面。
今年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在36.7萬噸以上。
為確保實現(xiàn)以上目標，我們將重點抓好以下工作。
一、狠抓投資消費，積極擴內(nèi)需穩(wěn)增長
強化項目謀劃、爭取和招引。樹牢“項目為王”理念，做到天天想項目、時時謀項目、處處有項目、人人抓項目，圍繞國省政策投向和“兩圈一路”機遇，聚焦基礎設施、產(chǎn)業(yè)、城建、民生等重點，常態(tài)化儲備項目規(guī)劃總投資穩(wěn)定在2000億元以上。推進跑項爭資“大會戰(zhàn)”，以“競爭性的項目要進國省盤子，導向性的項目要進國省規(guī)劃，普惠性的項目要在國省爭份額”為目標，爭取中央和省預算內(nèi)投資、地方政府專項債券資金50億元以上。推進招商引資“大會戰(zhàn)”，編制重點產(chǎn)業(yè)“兩圖一表”，突出強鏈延鏈補鏈，引進10億元以上項目10個以上，到位市外資金550億元以上，實際利用外資9000萬元以上。
加快重點項目建設。嚴格執(zhí)行重點項目管理辦法，優(yōu)化落實市領導聯(lián)系重點項目機制，強化掛圖作戰(zhàn)和臺賬管理，加強定期拉練調(diào)度和“紅黑榜”通報，實施市重點項目300個以上、完成投資350億元以上，確保計劃開工項目按期開工。推行工業(yè)用地“標準地”供應和增減掛鉤工作，盤活存量土地5000畝；加大要素統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障全市重點項目建設。
全力促進消費提升。持續(xù)實施培育發(fā)展新消費三年行動，營造消費場景，創(chuàng)新消費模式，豐富消費產(chǎn)品供給，推動城鄉(xiāng)人均消費支出分別增長7%、9%。大力發(fā)展夜間消費、假日經(jīng)濟，培育一縣一特色“雅安味道”，打造一批特色商業(yè)街區(qū)，加快聚集城市人氣商氣煙火氣。完成國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。高水平舉辦第五屆世界川菜大會，大力推動“雅貨進蓉”，組織參加知名展銷活動20場（次）以上。
二、加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由單一存儲向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園擴容升級，機架達到2.5萬個。加快培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推進長城超云數(shù)據(jù)中心、國信開放人工智能平臺建設，建成川發(fā)展數(shù)據(jù)湖項目。加快建設雅云數(shù)字科技城，新引進應用類項目20個以上。實施數(shù)字賦能工程，新增“上云”企業(yè)100家，數(shù)字經(jīng)濟總量突破350億元。
做強以先進材料為重點的新型工業(yè)。推進“制造業(yè)倍增計劃”,建立重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%。大力發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)，打造鋰電材料、綠色建筑材料等一批百億級綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保雅化鋰業(yè)二期主體完工、廈鎢新能一期達到生產(chǎn)條件，推動瑞鞍新材料一期、華西綠舍新型建材建成投產(chǎn)。持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，新投產(chǎn)水電裝機容量22萬千瓦。統(tǒng)籌加快裝備制造、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進建安工業(yè)、王老吉技改擴能，實現(xiàn)曼尼威斯二期建成投產(chǎn)。
發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。喊響“安逸走四川·熊貓看雅安”旅游宣傳口號，持續(xù)提升大熊貓和茶文化兩大品牌，推進文化旅游強市建設。加快大熊貓“1869”文旅融合體驗、海子山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)等重點文旅項目建設，推動蒙頂山創(chuàng)建5A級景區(qū)、嚴道古城和王崗坪創(chuàng)建4A級景區(qū)，恢復喇叭河、東拉山景區(qū)運營。實現(xiàn)“紅軍長征在四川”展覽開展，提升打造紅色旅游景點5個。建成五星級標準酒店2家，打造一批精品旅游民宿。辦好第十八屆蒙頂山茶文化旅游節(jié)，積極申辦2023年全省文化和旅游發(fā)展大會。支持名山區(qū)、滎經(jīng)縣創(chuàng)建天府旅游名縣命名縣，鼓勵縣（區(qū)）爭創(chuàng)國省級全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建一批天府旅游名牌。
積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞川藏鐵路第一城建設，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流服務體系，加快打造區(qū)域物流中心。扎實推進雅安物流園、雅安無水港、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園二期等重點物流園區(qū)建設，提升一批縣（區(qū)）物流中心、專業(yè)市場和配送中心。支持物流企業(yè)發(fā)展壯大，新增物流總部企業(yè)1家、A級物流企業(yè)3家。完善多式聯(lián)運體系，加快補齊城鄉(xiāng)物流配送短板，著力降低社會物流成本。
做優(yōu)以雅茶為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責任，新建高標準農(nóng)田6.75萬畝。聚焦雅茶“一綠一黑”，拓展銷售市場，持續(xù)提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”品牌價值；加快創(chuàng)建蒙頂山茶葉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭全市茶葉綜合產(chǎn)值達到210億元。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，新認證綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范基地3萬畝，新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證20個。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字資源體系，推進全域數(shù)字農(nóng)業(yè)項目二期建設。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。
三、聚焦雅州新區(qū)頭號工程，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
加快雅州新區(qū)建設。按照“一年起步、三年成勢、五年基本成型”目標，圍繞“精構(gòu)城、強產(chǎn)業(yè)、聚人氣”，編制完成雅州新區(qū)系列規(guī)劃，科學劃定開發(fā)邊界，新開工基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目30個以上。做強新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，加快華體健康體育城、四川國際賽事中心、百丈湖國際旅游度假區(qū)等項目建設，積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。完善“一區(qū)兩城”基礎設施，啟動新區(qū)主入口建設，推動成雅高速名山站改造。優(yōu)化新區(qū)配套功能，開工建設新區(qū)城市會客廳、文教新城創(chuàng)智湖體育公園，完成雅安大數(shù)據(jù)學院主體工程建設，實現(xiàn)成雅新城人才公寓建成投用。進一步理順新區(qū)體制機制，加快推動雅州新區(qū)成為雅安發(fā)展的主引擎和核心區(qū)。
推進三區(qū)同城化發(fā)展。加快“一核一環(huán)一芯”重點項目建設，推動同城發(fā)展有形化、實體化呈現(xiàn)，中心城區(qū)新增建成區(qū)面積4平方公里。加快連通三區(qū)道路，實現(xiàn)雨名快速通道、草壩青衣江大橋建成通車，開工建設省道104線草壩至大興段新改建項目，加快國道108線周公山隧道項目前期工作。不斷提升城市功能品質(zhì)，啟動“一環(huán)”道路、勝利路片區(qū)改造，基本完成雅州大道改造，加快大興中央公園、皇茶大道中央公園建設，改造老舊小區(qū)138個，整治背街小巷10條，建成投用城市污水處理項目2個。推進公共服務同城共享、同城同價，優(yōu)化城市交通組織，有效解決城市擁堵，新增2條公交線路連接三區(qū)。推廣城市管理執(zhí)法“街長制”“軌跡化”，加快城市生活垃圾分類管理，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，扎實做好全國文明城市創(chuàng)建工作。落實市區(qū)事權(quán)財權(quán)改革，全面激發(fā)三區(qū)活力。
推動縣域特色發(fā)展。全面落實激勵縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，建立支持縣（區(qū)）按照全市產(chǎn)業(yè)布局突出主業(yè)發(fā)展、錯位協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵縣（區(qū)）爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點。加快補齊縣城基礎設施和公共服務設施短板，打造各具特色的精品縣城。力爭創(chuàng)建全省百強中心鎮(zhèn)2個，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心。
全面推進鄉(xiāng)村振興。加快“美麗雅安·宜居鄉(xiāng)村”建設，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村12個，打造一批最美古鎮(zhèn)古村落。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，完成新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所年度任務，確保行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分別達到97%、70%。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，常態(tài)化開展“回頭看”，實施重點幫扶村發(fā)展規(guī)劃，堅決防止規(guī)模性返貧。
四、突出抓好國家公園建設，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加快推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設。推進大熊貓棲息地和生態(tài)廊道建設，強化大熊貓野生種群保護和野化放歸，在全省率先編制完成生物多樣性保護行動計劃。加強入口社區(qū)共建共管共享，豐富發(fā)展業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)品，打造自然教育、生態(tài)體驗項目6個以上。整合公園內(nèi)自然保護地和管理機構(gòu)，完成確界定標和自然資源基礎調(diào)查，推進全省大熊貓國家公園標準化建設試點工作。加快公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境突出問題整改，有序推進小水電、礦業(yè)權(quán)退出和礦山生態(tài)修復。
強化生態(tài)保護與空間管控。大力推動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。落實河湖長制，抓好水資源管理和水土保持，嚴格執(zhí)行長江流域“十年禁漁”。推進林長制，深入實施國土綠化行動，爭創(chuàng)國家森林城市。加快第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌做好歷年中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作。強化“三線一單”成果轉(zhuǎn)化運用，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制。加強耕地用途管制，加快推進國家土地例行督察掛賬問題整改、農(nóng)村亂占耕地建房等問題排查整治，完成耕地保護年度目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果三年行動。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，突出工業(yè)廢氣、車輛尾氣、建筑工地和道路揚塵等污染整治，實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。落實跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)整治污水偷排直排亂排，加強地下水污染防治，確保國省考核斷面水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。強化土壤污染管控和修復，實現(xiàn)雅安循環(huán)經(jīng)濟固廢綜合處置項目建成投用。
大力推動綠色低碳發(fā)展。探索建立減污降碳激勵約束機制和用能預算管理制度，實施能耗等量或減量替代。全市一盤棋穩(wěn)步推進森林碳匯開發(fā)，在寶興縣先行先試森林碳匯交易。抓好企業(yè)節(jié)能減排，支持企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色低碳品牌建設，爭創(chuàng)省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)2個、綠色工廠3家。倡導低碳消費、綠色出行，大力開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建活動。
五、加快基礎設施和園區(qū)建設，增強發(fā)展支撐能力
推進交通強市建設。圍繞建好大通道、暢通微循環(huán)、夯實基礎支撐，提升路網(wǎng)外聯(lián)內(nèi)暢水平，加快打造全省西向綜合交通樞紐，完成年度投資100億元。全方位服務保障川藏鐵路建設，推進始陽車站500千伏電網(wǎng)遷改，建成配套農(nóng)村公路46公里。推動峨漢高速、成雅快速通道雅安段建成通車，加快瀘石高速、國道351線夾金山隧道、國道549線石棉段建設，開工建設邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速、滎經(jīng)至樂山高速、國道318線成都界至雨城段項目，大力推進渝自雅鐵路、成雅高速擴容、雅眉快速通道等項目前期工作。實施農(nóng)村公路路長制，新改建農(nóng)村公路400公里，開工18個農(nóng)村鐵索橋改公路橋項目，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
加快能源水利等基礎設施建設。推動鍋浪蹺電站投產(chǎn)發(fā)電，開工建設老鷹巖電站。高效推動電網(wǎng)規(guī)劃建設，確保3個35千伏及以上輸變電項目建成投運。開展城鎮(zhèn)燃氣、供排水管網(wǎng)設施全面排查和評估，編制更新改造計劃，積極包裝爭取項目資金，分年度有序推進實施。配合做好引大濟岷引水工程前期工作和長征渠引水工程規(guī)劃。加快徐家溝水庫、清漪湖水庫擴容項目前期工作，提升名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)供水保障水平。規(guī)劃實施城市防洪能力提升項目，著力解決城市內(nèi)澇問題。持續(xù)推進新型基礎設施建設三年行動，大力建設5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電站，提升全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。
推動園區(qū)提檔升級。圍繞突出園區(qū)主陣地促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進擴區(qū)調(diào)位，提升園區(qū)配套服務能力，全市工業(yè)園區(qū)新增建成區(qū)面積1平方公里、實現(xiàn)營業(yè)收入1400億元。加快發(fā)展全域“飛地經(jīng)濟”，引導支持重點產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域落戶、向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“飛地經(jīng)濟”總量達到80億元。深化“畝均論英雄”評價，落實差異化支持政策，完善項目準入及退出機制。支持經(jīng)開區(qū)、寶興縣漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園申建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
六、聚力改革創(chuàng)新，提升開放發(fā)展能級
提升開放合作實效。圍繞“東融西拓”塑造開放合作新優(yōu)勢，向先進地區(qū)靠攏，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以項目為載體，在大數(shù)據(jù)、先進材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領域深化與成渝地區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落地實施億元以上項目20個以上。加強與民族地區(qū)交流合作，聯(lián)動探索共建“成雅甘大港區(qū)”，與周邊市（州）構(gòu)建“民族團結(jié)與協(xié)同發(fā)展走廊”。
深化重點領域改革。完成國企改革三年行動，推進國企重組整合和混合所有制改革，加快信用等級升級培育，組建國有資本投資運營公司，市屬國企營業(yè)收入、利潤均增長15%以上。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”改革，開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點。按全省統(tǒng)一部署，推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育等領域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分。推動蘆山縣、漢源縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制。
推動科技創(chuàng)新發(fā)展。新建市級以上創(chuàng)新平臺3家，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)加強關鍵核心技術(shù)攻關，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、入庫科技型中小企業(yè)70家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到190億元。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施市級以上科技成果轉(zhuǎn)化項目16個，力爭省級科技進步獎獲獎數(shù)排全省前列。
激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，一視同仁、平等對待各類市場主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)市場主體增長10%以上。全面落實減稅降費政策，加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，辦好省級金融機構(gòu)“雅安行”活動，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)“一企一策”幫扶，新培育省級“專精特新”中小企業(yè)5家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家、“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位30家。依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，常態(tài)化開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理工作。
七、堅持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生
兜住兜牢民生底線。圍繞解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大民生領域財政投入，高質(zhì)量完成省市民生實事。抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目國家級試點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，依法治理拖欠農(nóng)民工工資行為。扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，加快推進醫(yī)保支付方式改革，細化實施職工醫(yī)保門診共濟保障政策。持續(xù)加強社會救助，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍，夯實兜底保障。強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給，做好基本民生商品保供穩(wěn)價工作。加快發(fā)展長租房市場，發(fā)揮好公租房對低收入群體住房兜底作用，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，新增普惠性學前教育學位2000個，優(yōu)化調(diào)整義務教育學校布局，培育創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高中，加快中職教育提質(zhì)培優(yōu)，扎實推進“雙減”工作；支持川農(nóng)大建設“雙一流”高校，支持雅職院“雙高”建設。強化重點醫(yī)療專科建設，加快市人民醫(yī)院大興院區(qū)建設，建成市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心，持續(xù)提升基層診療水平；啟動市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色醫(yī)院建設，積極創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游省級示范基地。全面落實“三孩”生育政策，編制“一老一小”整體解決方案，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老和普惠托育。繼續(xù)開展公共文體場館“免低開”服務，豐富群眾文化體育生活，組織舉辦“千秋雅韻”主題文藝展演、“騎遍四川·環(huán)茶馬古道”雅安公路自行車賽等文體活動。扎實推動國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作，推進全國雙擁模范城創(chuàng)建。大力開展“八五”普法。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、紅十字會等群團組織開展工作，加強老齡、關心下一代工作，做好審計、統(tǒng)計、機關事務、供銷、檔案、保密、地方志、外事僑務和港澳臺等工作。
提升基層治理能力。爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范縣（區(qū)）2個以上，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。完成社區(qū)綜合服務設施“補短板”項目建設，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站20個以上。扎實推進兩項改革“后半篇”文章，以片區(qū)為單元加快編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共服務配套，因地制宜培育片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，推動群眾穩(wěn)定增收致富。
八、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢高質(zhì)量發(fā)展安全底線
抓好疫情常態(tài)化科學精準防控。毫不松懈落實落細“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物環(huán)境同防”各項措施，加強重點場所、重點人群、農(nóng)村地區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)疫情防控，保持應急指揮體系始終處于激活狀態(tài)。加快推進新冠病毒疫苗接種，確保“應接盡接”。提升應急處置水平，加強能力建設和預案演練，堅決守住來之不易的防控成果。
推進森林防滅火常態(tài)化治理。鞏固拓展專項整治成果，落實最嚴防火令，扎實開展分區(qū)分級精準管控，推動群防群治末端發(fā)力、終端見效。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行使森林防滅火行政處罰權(quán)力，加強地方專業(yè)撲火隊伍建設，全面提升火災撲救能力，做到打早打小打了，確保不發(fā)生重大人為森林火災、不發(fā)生重大人員傷亡。
深化平安雅安建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“一站式”矛盾糾紛多元化解，依法就地解決群眾合理訴求。加強源頭防范，推動重復信訪治理和積案難案化解。健全社區(qū)矯正工作機制，爭創(chuàng)國家級智慧矯正中心。加強未成年人保護工作，積極創(chuàng)建全國未成年人保護示范縣、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）。完善立體化信息化治安防控體系，打造“智慧社區(qū)”“平安小區(qū)”。切實維護政治安全和社會穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪活動。做好新時代民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和順。
防范化解重大風險。強化社會信用體系建設，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，加強地方金融組織規(guī)范管理，大力防范整治非法集資、非法放貸和金融詐騙。強化政府債務限額管理和預算管理，抓實政府隱性債務風險化解。堅持“房住不炒”，加強預期引導，推動商品房更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
加強安全生產(chǎn)工作。堅持“三管三必須”，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。健全應急管理綜合行政執(zhí)法體系，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。強化城市燃氣管道、食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，守牢安全底線。
提高防災減災救災能力。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，持續(xù)提升地震、氣象、水文監(jiān)測預報能力，進一步完善信息閉環(huán)、避險轉(zhuǎn)移等自然災害應急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快推進綜合應急救援雅安基地建設。扎實開展地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動，確保汛前完成水毀工程修復、除險加固等任務。
加強政府自身建設
各位代表！習近平總書記教導我們，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。踏上新的趕考之路，我們一定時刻牢記習近平總書記的教導，時刻牢記初心使命，大力弘揚偉大建黨精神，堅決做到“五破五立”，全面提升政府工作效率和執(zhí)行力，在新時代新征程上交出讓黨和人民滿意的合格答卷。
旗幟鮮明講政治，打造忠誠政府。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固黨史學習教育成果，做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。自覺把胸懷“國之大者”“省之大計”和謀劃“市之大事”有機結(jié)合，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，確保市委工作安排落地見效。
依法行政守法度，打造法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。完善“三重一大”決策機制，推進科學民主依法決策。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面完成行政復議體制改革。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。加強政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
施政為民轉(zhuǎn)職能，打造服務型政府。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強數(shù)字政府建設，加快推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全域推進全省深化政務公開促進基層政府治理能力提升工作試點。深化“證照分離”改革，完善事中事后監(jiān)管，建立健全包容審慎監(jiān)管機制。提升12345政務服務便民熱線效能，完善政務服務“好差評”制度，打造全省乃至全國一流政務服務雅安品牌。
實干擔當促發(fā)展，打造有為政府。全流程、全方位、全周期提升政府工作效率，敢與強的比、敢同勇的爭、敢向高的攀、敢跟快的賽，推動工作爭先進位、出新出彩。強化工作閉環(huán)管理，大力開展“四不兩直”督查，堅決杜絕“把說了當做了、把做了當成做好了”，確保工作在終端落地見效。健全正向激勵和容錯糾錯機制，切實為擔當者擔當、為負責者負責。
從嚴治政守底線，打造廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定及其實施細則，馳而不息整飭“四風”。堅持過“緊日子”，堅決壓減一般性支出。強化重點領域、重點崗位廉政風險防范，嚴肅整治“微腐敗”問題，政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，全力維護風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結(jié)拼搏、銳意進取，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！
名詞解釋和說明
（1）兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
（2）兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
（3）兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
（4）四個好：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
（5）四好農(nóng)村路：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
（6）三城三示范：經(jīng)濟繁榮之城、開放活力之城、幸福和諧之城，在生態(tài)環(huán)境建設上爭當示范、在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上爭當示范、在雙碳目標推進上爭當示范。
（7）五破五立：堅決破除“坐而論道、光說不練”的看客心態(tài)，立起“奮進有我、實干看我”的標兵風范；堅決破除“消極懈怠、得過且過”的佛系狀態(tài)，立起“不甘人后、勇爭一流”的昂揚姿態(tài)；堅決破除“因循守舊、坐井觀天”的自我封閉，立起“開放包容、奮發(fā)有為”的格局氣度；堅決破除“左躲右閃、上推下卸”的太極連環(huán)，立起“迎難而上、向險而行”的責任擔當；堅決破除“高高在上、官氣十足”的官僚作派，立起“求真務實、勤廉為民”的公仆情懷。
（8）“一核一環(huán)一芯”城市發(fā)展格局：以主城區(qū)為“一核”、以繞光華山環(huán)線為“一環(huán)”、以光華山為城市綠芯。
（9）一區(qū)兩城：以經(jīng)開區(qū)和文教新城、成雅新城“一區(qū)兩城”組團式發(fā)展模式推進雅州新區(qū)建設。
（10）“一環(huán)”道路：主要包括水津關大橋至草壩龍州路連接線、永興大道文教新城段和經(jīng)開區(qū)段、雨名快速通道蒙頂山支線等道路。
（11）能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。
（12）“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
（13）“雙一流”高校：世界一流大學和世界一流學科。
（14）“雙高”建設：中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設。
（15）雙減：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
（16）三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
（17）綠美雅安“七大行動”：造林綠化、森林城市建設、道路綠化美化、水系綠化美化、新村綠化美化、脆弱地區(qū)生態(tài)修復、森林資源保護。
（18）“社銀合作”模式：以信息化建設為支撐，線上推出“社保e繳費”項目，線下打造社銀一體化網(wǎng)點，拓展公共服務渠道，實現(xiàn)人社業(yè)務方便辦、就近辦。
（19）殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（20）三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
（21）兩圈一路：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈、川藏鐵路。
（22）重點產(chǎn)業(yè)“兩圖一表”：產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖以及重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表。
（23）工業(yè)用地“標準地”供應：在符合國土空間規(guī)劃前提下，由政府統(tǒng)一組織實施地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價等區(qū)域評估，企業(yè)拿地后簡化報建審批程序，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制，企業(yè)承諾后直接作出審批決定，實現(xiàn)“拿地即開工”，減輕企業(yè)負擔。
（24）增減掛鉤：城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
（25）“上云”企業(yè)：企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行基礎設施、管理、業(yè)務等方面信息化應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力。
（26）三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
（27）“三權(quán)分置”改革：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)改革。
（28）公共文體場館“免低開”服務：全市公共博物館、公共圖書館以及文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放，公共體育場館免費或低收費開放。
（29）行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（30）四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。
川公網(wǎng)安備51180202511865