雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

一、編制背景

2022年3月23日，雅安市應(yīng)急委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全市應(yīng)急預(yù)案編制修訂和完善工作的通知》（雅應(yīng)急委辦〔2022〕7號），要求加快應(yīng)急預(yù)案編制修訂和完善工作。2022年1月19日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》。為提高全市鐵路交通保障水平和應(yīng)急處置能力，預(yù)防和最大限度減少鐵路交通事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對公共安全的影響，規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援響應(yīng)程序，及時有效處置鐵路交通事故，保障正常鐵路運(yùn)輸秩序，市交通運(yùn)輸局參照《四川省處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》，結(jié)合我市工作實(shí)際，編制了《雅安市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國鐵路法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《國家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》《四川省處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《雅安市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》共8部分，主要內(nèi)容包括總則、鐵路交通事故分級及應(yīng)對、組織指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警行動、應(yīng)急處置與救援、后期處置、應(yīng)急保障和附則。

（一）總則。重點(diǎn)編寫了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）鐵路交通事故分級及應(yīng)對。對應(yīng)省處置鐵路事故預(yù)案，明確了鐵路交通事故分級和分級應(yīng)對。

（三）組織指揮體系及職責(zé)。編寫了組織指揮體系，明確了市指揮部組成及職責(zé)和市指揮部成員單位職責(zé)，在市指揮部下設(shè)9個工作組并對應(yīng)設(shè)置工作組職責(zé)，對縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)和涉雅鐵路部門職責(zé)進(jìn)行明確。

（四）監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警行動。明確了涉雅鐵路部門、縣（區(qū)）氣象、交通運(yùn)輸、水利、地震、應(yīng)急等部門要依職責(zé)開展監(jiān)測工作，并編寫了預(yù)警級別及內(nèi)容、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動和預(yù)警變更和解除相關(guān)內(nèi)容。

（五）應(yīng)急處置與救援。明確了信息報(bào)告、先期處置、分級響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)和結(jié)束響應(yīng)等相關(guān)內(nèi)容。

（六）后期處置。對發(fā)生鐵路交通事故后的善后處置、保險及社會救助、事故調(diào)查等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

（七）應(yīng)急保障。明確了醫(yī)療、交通運(yùn)輸、通信和信息、救援裝備及物資、應(yīng)急隊(duì)伍、資金、治安等保障工作。

（八）附則。明確了預(yù)案管理、演練及培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎懲、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時間等相關(guān)內(nèi)容。

四、重點(diǎn)說明事項(xiàng)

（一）適用范圍。雅安市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）是雅安市處置鐵路交通事故的指導(dǎo)性文件，適用于全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或影響到市內(nèi)行政區(qū)域的鐵路交通事故應(yīng)對處置工作。

（二）分類分級。依據(jù)鐵路交通事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及中斷運(yùn)營時間等情況，由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

（三）組織指揮體系。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市鐵路交通事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。雅安市交通運(yùn)輸事件指揮部（以下簡稱市指揮部）是雅安市應(yīng)急委員會下設(shè)的專門負(fù)責(zé)應(yīng)對處置鐵路交通事故的市級專項(xiàng)組織指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)較大鐵路交通事故風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后處置等工作。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。

（四）響應(yīng)分級。《雅安市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》市級層面響應(yīng)分級由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。

1.發(fā)生特別重大鐵路交通事故，由省級及以上層面負(fù)責(zé)應(yīng)對，市級層面啟動實(shí)施一級應(yīng)急響應(yīng)，在黨中央國務(wù)院、省委、省政府及國鐵集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，由市政府市長組織指揮鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。

2.發(fā)生重大鐵路交通事故，由省級及以上層面負(fù)責(zé)應(yīng)對，市級層面啟動實(shí)施二級應(yīng)急響應(yīng)，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府市長組織指揮鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。

3.發(fā)生較大鐵路交通事故或其他需要啟動三級響應(yīng)的情況，由市指揮部指揮長批準(zhǔn)后啟動三級響應(yīng)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市指揮部指揮長組織指揮鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。

4.發(fā)生鐵路交通事故性質(zhì)比較敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大活動舉辦及重要會議召開等時期的一般鐵路交通事故和發(fā)生在跨縣（區(qū)）的、超出事發(fā)地縣（區(qū)）應(yīng)對能力的一般鐵路交通事故時，由市指揮部指揮長批準(zhǔn)后啟動四級響應(yīng)，由市交通運(yùn)輸局牽頭，會同市指揮部相關(guān)成員單位，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（區(qū)）開展鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。