2023年,，雅安市商務(wù)局在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省委十二屆三次及市委五屆三次全會精神,，認(rèn)真落實《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）》《雅安市2023年法治政府建設(shè)重點工作安排》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市指標(biāo)體系細(xì)化方案》,，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)依法行政,，為全市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)法治保障,。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，落實法治建設(shè)主體責(zé)任

1.加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將商務(wù)法治工作擺上重要議事日程,，完善法治建設(shè)與商務(wù)事業(yè)發(fā)展同部署,、同推進(jìn)、同考核,、同獎懲工作機(jī)制,。明確主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員在分管工作內(nèi)承擔(dān)法治建設(shè)直接責(zé)任,。及時調(diào)整完善以局長為組長,、其他班子成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，局行政審批科承擔(dān)商務(wù)法治建設(shè)和依法治市等日常工作,。

2.分解落實法治建設(shè)責(zé)任。印發(fā)了《雅安市商務(wù)局2023年度法治建設(shè)工作要點》（雅商發(fā)〔2023〕46號）和《雅安市全面依法治市法治賬圖-雅安市商務(wù)局卷》（雅商〔2023〕97號），把法治建設(shè)工作落實到科室,、崗位,、人，定期聽取工作進(jìn)展情況,，專題研究推進(jìn)法治工作,。嚴(yán)格落實法治建設(shè)年度報告制度，每年3月1日前,，向市委,、市政府和商務(wù)廳報告上一年度法治建設(shè)情況，并在4月1日前通過政府網(wǎng)站向社會公開,。

3.強(qiáng)化法治教育培訓(xùn),。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持帶頭宣傳各項法律法規(guī),。印發(fā)了《2023年雅安市商務(wù)系統(tǒng)普法依法治理工作要點》（雅商發(fā)〔2023〕39號）,，全面落實普法責(zé)任。積極組織執(zhí)法人員和干部職工參加學(xué)法考法,，2023年組織在冊干部職工參加《四川省國家工作人員學(xué)法考法》在線學(xué)習(xí),，做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)，學(xué)法考法通過率達(dá)到100%,；組織13名持證人員和4名申請執(zhí)法證人員參加雅安市年度行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn),。

4.加強(qiáng)學(xué)法普法力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，重點對商務(wù)領(lǐng)域行政許可,、行政處罰、行政確認(rèn),、行政檢查,、其他行政權(quán)力等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。堅持會前學(xué)法和每月學(xué)一法,。2023年開展每月學(xué)法和會前會中學(xué)法28次,。采取集中和自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《報廢機(jī)動車回收管理辦法》等41部法律法規(guī),，其中,，主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)29部，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)6次,，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)10部,。在“12.4”第十個國家憲法日，舉行了新入職國家工作人員集體憲法宣誓儀式,。組織商務(wù)系統(tǒng)參加商務(wù)廳“八五”普法現(xiàn)場培訓(xùn)和線上培訓(xùn)60余人次,。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（二）發(fā)揮行政職能作用，依法履行法治建設(shè)職責(zé)

5.深化權(quán)責(zé)清單管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》,，依法完善、動態(tài)調(diào)整,、持續(xù)優(yōu)化本部門權(quán)責(zé)清單,。對照商務(wù)廳《省市縣三級商務(wù)主管部門行政權(quán)力事項清單》及時動態(tài)調(diào)整了市本級2023年權(quán)力清單（行政許可1項、行政處罰56項,、行政確認(rèn)1項,、行政檢查4項、其他行政權(quán)力7項,，共69項）,；按照“權(quán)責(zé)一致”原則梳理編制了《雅安市商務(wù)局權(quán)責(zé)清單(2023年版）》《雅安市商務(wù)局行政許可,、行政處罰,、行政確認(rèn)和其他行政權(quán)力事項目錄（2023年版）》，并主動進(jìn)行了公告公示,。

6.精簡規(guī)范行政許可,。目前市商務(wù)局只保留一項行政許可事項。全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，落實“非禁即入”,，積極排查違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單行為，通過清查全市商務(wù)系統(tǒng)未設(shè)立有關(guān)市場準(zhǔn)入的政策和規(guī)定,，未發(fā)現(xiàn)以備案,、登記、行政確認(rèn),、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項的行為,。

7.維護(hù)公平競爭市場秩序。持續(xù)推行以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。把行政許可,、行政檢查等對應(yīng)的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步落實雅安市“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》要求,，有序推進(jìn)“證照分離”改革,，對所涉事項逐項認(rèn)領(lǐng)，納入清單管理,。認(rèn)真開展公平競爭審查,，全面清理妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,，全市商務(wù)系統(tǒng)未發(fā)生違反公平競爭侵害市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

8.實施包容審慎監(jiān)管,。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),，依法依規(guī)履行向市場主體作出的政策承諾及訂立的各類合同，從源頭上預(yù)防和化解糾紛,。對信用較好的企業(yè)降低檢查頻次,，對違法失信、投訴舉報較多的企業(yè)開展全覆蓋重點檢查,。全面推行輕微違法行為依法免予處罰,，對輕微違法行為以告知承諾、說服教育,、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性手段包容審慎執(zhí)法,。全年未發(fā)生行政處罰事項。

9.推進(jìn)“最多跑一次”改革,。推行“只進(jìn)一扇門”,，深化“最多跑一次”改革，大幅精簡申請人提交的材料,，壓縮審批時限,，提高工作效率。9個行政權(quán)力事項申報材料從原來的69個減免為41個,，下降41%,；申報時限從原來的98天，減為37天,，下降52%,。持續(xù)配合商務(wù)廳深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革，聚焦企業(yè)群眾需求,，協(xié)同推進(jìn)“川渝通辦”事項異地可辦,。

（三）加強(qiáng)依法行政管理，健全行政決策制度

10.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理,。嚴(yán)格落實《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細(xì)則》,，堅持行政規(guī)范性文件制定程序，做好報送備案工作,，清理了2019-2022年規(guī)范性文件,，并將結(jié)果進(jìn)行了主動公開和報備。2023年,，代市政府起草行政規(guī)范性文件1個,，即《雅安市支持服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵政策》（雅辦發(fā)〔2023〕5號），按照程序進(jìn)行了合法性審查,，未違反相關(guān)規(guī)定,。并按照行政規(guī)范性文件規(guī)定程序和時限,，進(jìn)行了報送備案，實現(xiàn)報備率,、及時率,、規(guī)范率達(dá)100%。

11.強(qiáng)化依法決策意識,。認(rèn)真執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市商務(wù)局黨組議事規(guī)則》和《中共雅安市商務(wù)局黨組“三重一大”議事決策制度》,，凡涉及重大項目決策、重要干部任免,、重大項目安排,、大額資金的分配和使用，必須經(jīng)集體討論作出決定,。全年組織召開35次黨組（擴(kuò)大）會,，學(xué)習(xí)宣傳貫徹重大會議、重要文件精神,，研究決策重大事項,，并以《會議紀(jì)要》形式印發(fā)。

12.嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查程序,。健全重大行政決策合法性審查機(jī)制,，進(jìn)一步完善《雅安市商務(wù)局黨組議事規(guī)則》《雅安市商務(wù)局“三重一大”制度》,，不以征求意見等方式代替合法性審查,。提升法律顧問參與度，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的法律咨詢作用,，凡屬重大決策,、規(guī)范性文件、重要規(guī)章制度,、重大行政行為,、重大事項均提交法律顧問進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險性評估。對涉及企業(yè)和群眾切身利益的政策和措施,、建設(shè)項目等,，通過征求相關(guān)部門意見建議、專家座談,、企業(yè)代表座談等形式加大企業(yè)部門公眾參與度,，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。加大對決策實施的風(fēng)險預(yù)測,、綜合研判,。

13.推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,，及時修訂印發(fā)了《雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《雅安市商務(wù)局行政權(quán)力執(zhí)法“雙公示”制度》《雅安市商務(wù)局政執(zhí)法全過程記錄制度》和《雅安市商務(wù)局政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法活動,，對深入推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益建立了長效機(jī)制,。

14.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,。加大對報廢機(jī)動車回收市場、單用途商業(yè)預(yù)付卡等關(guān)系人民群眾消費(fèi)安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域的檢查,，檢查中堅持管理與服務(wù)并重,、處罰與教育結(jié)合，推行柔性執(zhí)法,、說理執(zhí)法,、文明執(zhí)法。依法抓好安全生產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控,，全年采取自主檢查,、部門聯(lián)合檢查等形式累計出動人員58人次，檢查商貿(mào)流通重點企業(yè),、生活必需品儲存?zhèn)}庫等場所110余處,，發(fā)現(xiàn)安全隱患120余項，其中重大事故隱患2項,，全部進(jìn)行了整改,。

15.規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。完善行政執(zhí)法證,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，按照在編在崗且通過全省行政執(zhí)法考試取得合格成績管理原則,，嚴(yán)格落實執(zhí)法資格管理及執(zhí)法證發(fā)放相關(guān)規(guī)定,，及時收回注銷不在執(zhí)法崗位的執(zhí)法證件；組織了3名新申請執(zhí)法證人員進(jìn)行學(xué)習(xí),；目前我局持有行政執(zhí)法證人員13人,。

（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

16.完善應(yīng)急制度建設(shè),。修訂完善《雅安市商務(wù)局值班制度》和《雅安市商務(wù)局安全工作制度》等,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。

17.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置,。制定了《雅安市影響生活必需品市場穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)案（試行》,，按照職責(zé)分工,做好突發(fā)事件、重大會議,、重大節(jié)假日期間生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接,及時掌握生活必需品供需情況,保障生活必需品市場供應(yīng),。

（五）健全行政調(diào)解制度,，依法化解社會矛盾糾紛

18.強(qiáng)化責(zé)任落實和矛盾糾紛排查。及時調(diào)整并印發(fā)《中共雅安市商務(wù)局黨組關(guān)于調(diào)整信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)事宜的通知》,，按照責(zé)任分工積極依法化解矛盾,、糾紛和問題。重點動態(tài)分析和定期研判原隸屬市商務(wù)局系統(tǒng)改制企業(yè)歷史遺留問題,，做好不穩(wěn)定因素的排查,，著力預(yù)防和消除社會矛盾糾紛。

19.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。及時完善修訂《雅安市商務(wù)局行政處罰聽證工作制度》《雅安市商務(wù)局行政復(fù)議工作制》,。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，落實行政復(fù)議人員1名,，按時填報報表和復(fù)議案件情況,，登錄全國行政復(fù)議、應(yīng)訴平臺,，及時報送案件信息,。全年無訴訟案件和復(fù)議案件發(fā)生。

（六）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和信息公開,，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

20.自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,。認(rèn)真落實人大代表意見,，及時辦理人大代表意見。全年承辦,、協(xié)辦人大代表建議,、政協(xié)委員提案25件；無行政執(zhí)法案件發(fā)生,；涉及商務(wù)發(fā)展的項目，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定,，并在政府門戶網(wǎng)站公示,，主動接受社會監(jiān)督，無投訴發(fā)生

21.堅持政務(wù)公開和信息公開,。按照市政府對信息公開工作的部署,落實信息公開責(zé)任,，修訂完善《雅安市商務(wù)局政府信息公開制度》，始終堅持“公開是原則,，不公開是例外”原則,，推進(jìn)財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置,、重大項目建設(shè),、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的政府信息公開,。全年通過各種渠道公開信息300余條，無依申請公開政府信息辦理事項,，無依申請公開信息收取費(fèi)用情況,，未發(fā)生就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和舉報投訴情況,。并嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度,明確審查工作程序和責(zé)任,確?！吧暇W(wǎng)信息不涉密,涉密信息不上網(wǎng)”，未發(fā)生失泄密事件,。

22.建立健全社會誠信體系,。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等文件精神，加快信用體系建設(shè),，在充分掌握信用信息,、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對我市單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè),、新車,、二手車交易市場、報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)開展了信用分級分類監(jiān)管,，規(guī)范了零售,、汽車流通行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)流通市場秩序,。

23.落實法律顧問制度,，2023年落實法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)6000元用于聘請法律顧問，凡屬重大決策,、規(guī)范性文件,、重要規(guī)章制度、重大行政行為,、重大事項均提交法律顧問進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險性評估,，并規(guī)定行政合同均須法律顧問審核后才能簽字蓋章，做到了合同凡簽必審,，切實有效地預(yù)防和減少了合同糾紛,，全年法律顧問共參與合同、協(xié)議等審核31件,，參與信訪答辯,、政府信息公開、突發(fā)事件處置等工作4件,。

三,、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題和不足

（一）隊伍建設(shè)及人員素質(zhì)亟待加強(qiáng)。商務(wù)行政執(zhí)法隊伍力量薄弱,行政綜合執(zhí)法隊伍還未建立，專業(yè)人才缺乏,，日常監(jiān)管以日常（行政）檢查為主,，行政執(zhí)法工作水平和質(zhì)量有待提高。

（二）依法服務(wù)企業(yè)意識有待進(jìn)一步提升,。主動為企業(yè)服務(wù)的意識不夠強(qiáng),，在運(yùn)用政策法規(guī)引導(dǎo)幫助企業(yè)解決實際問題的辦法不多。

四,、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年,，繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和省委十二屆三,、四次及市委五屆三次,、四次全會精神，認(rèn)真貫徹落實《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）》《雅安市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）》《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神深入推進(jìn)新時代全面依法治市重點任務(wù)分工方案》,，繼續(xù)深入開展“八五”普法工作,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在商務(wù)領(lǐng)域蔚然成風(fēng),。

（一）完善法治工作推進(jìn)機(jī)制,。牢固樹立法治理念，切實加強(qiáng)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，進(jìn)一步完善依法決策、依法行政,、學(xué)法普法以及日常管理等相關(guān)制度,，確保各項工作有法可依、有章可循,、有跡可查,。嚴(yán)格落實重大事項“專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定”等法定程序，推動科學(xué)民主決策,，依法履行行政管理職能,，努力實現(xiàn)依法規(guī)范、公平高效的工作目標(biāo),。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)干部法治觀念,，繼續(xù)深化法治教育培訓(xùn),，豐富內(nèi)容、載體和形式,，注重學(xué)法用法能力培養(yǎng),，提高法治思維創(chuàng)新力,；加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的統(tǒng)籌，適時建立局綜合執(zhí)法隊,，形成一支較強(qiáng)的商務(wù)執(zhí)法隊伍開展行政執(zhí)法工作,。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀,，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力,，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化法治政府宣傳工作,。嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法,，誰普法”的工作要求，扎實推動“八五”普法工作的繼續(xù)深入開展,，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法,。充分利用每年的法治宣傳日活動和微博、微信公眾號的推廣功能,，有針對性地開展商務(wù)法律法規(guī)宣傳教育,，營造良好的商務(wù)法治氛圍。

（四）加大權(quán)利的監(jiān)督力度,。及時動態(tài)調(diào)整公開權(quán)責(zé)清單,全面推行“法治賬圖”應(yīng)用,，推進(jìn)科室職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，到崗到人落實法治責(zé)任,。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運(yùn)用,，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法,、社會共治等監(jiān)管手段,，防止選擇性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、執(zhí)法擾民,。進(jìn)一步明確輕微違法告知承諾、說服教育,、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性手段適用范圍,、程序，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單,，落實和完善包容審慎監(jiān)管,。加強(qiáng)執(zhí)法信息公開工作，提高工作的透明度和公眾參與度，自覺接受社會的監(jiān)督,，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。