2023年，雅安市商務局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省委十二屆三次及市委五屆三次全會精神，認真落實《雅安市法治政府建設實施方案（2021-2025）》《雅安市2023年法治政府建設重點工作安排》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設示范市指標體系細化方案》，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進依法行政，為全市商務高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）加強黨的全面領導，落實法治建設主體責任

1.加強黨對法治建設的領導。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將商務法治工作擺上重要議事日程，完善法治建設與商務事業(yè)發(fā)展同部署、同推進、同考核、同獎懲工作機制。明確主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，班子成員在分管工作內承擔法治建設直接責任。及時調整完善以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，局行政審批科承擔商務法治建設和依法治市等日常工作。

2.分解落實法治建設責任。印發(fā)了《雅安市商務局2023年度法治建設工作要點》（雅商發(fā)〔2023〕46號）和《雅安市全面依法治市法治賬圖-雅安市商務局卷》（雅商〔2023〕97號），把法治建設工作落實到科室、崗位、人，定期聽取工作進展情況，專題研究推進法治工作。嚴格落實法治建設年度報告制度，每年3月1日前，向市委、市政府和商務廳報告上一年度法治建設情況，并在4月1日前通過政府網(wǎng)站向社會公開。

3.強化法治教育培訓。嚴格落實“一崗雙責”的推進機制，局領導班子堅持帶頭宣傳各項法律法規(guī)。印發(fā)了《2023年雅安市商務系統(tǒng)普法依法治理工作要點》（雅商發(fā)〔2023〕39號），全面落實普法責任。積極組織執(zhí)法人員和干部職工參加學法考法，2023年組織在冊干部職工參加《四川省國家工作人員學法考法》在線學習，做到應學盡學，學法考法通過率達到100%；組織13名持證人員和4名申請執(zhí)法證人員參加雅安市年度行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓。

4.加強學法普法力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，重點對商務領域行政許可、行政處罰、行政確認、行政檢查、其他行政權力等相關法律法規(guī)的學習宣傳。堅持會前學法和每月學一法。2023年開展每月學法和會前會中學法28次。采取集中和自學的形式，學習了《中華人民共和國對外貿易法》《報廢機動車回收管理辦法》等41部法律法規(guī)，其中，主要領導領學29部，黨內法規(guī)學習6次，學習黨內法規(guī)10部。在“12.4”第十個國家憲法日，舉行了新入職國家工作人員集體憲法宣誓儀式。組織商務系統(tǒng)參加商務廳“八五”普法現(xiàn)場培訓和線上培訓60余人次。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（二）發(fā)揮行政職能作用，依法履行法治建設職責

5.深化權責清單管理。嚴格執(zhí)行《雅安市權責清單動態(tài)調整管理辦法》，依法完善、動態(tài)調整、持續(xù)優(yōu)化本部門權責清單。對照商務廳《省市縣三級商務主管部門行政權力事項清單》及時動態(tài)調整了市本級2023年權力清單（行政許可1項、行政處罰56項、行政確認1項、行政檢查4項、其他行政權力7項，共69項）；按照“權責一致”原則梳理編制了《雅安市商務局權責清單(2023年版）》《雅安市商務局行政許可、行政處罰、行政確認和其他行政權力事項目錄（2023年版）》，并主動進行了公告公示。

6.精簡規(guī)范行政許可。目前市商務局只保留一項行政許可事項。全面推進市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”，積極排查違背市場準入負面清單行為，通過清查全市商務系統(tǒng)未設立有關市場準入的政策和規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項的行為。

7.維護公平競爭市場秩序。持續(xù)推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。把行政許可、行政檢查等對應的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行動態(tài)管理。按照《關于進一步落實雅安市“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》要求，有序推進“證照分離”改革，對所涉事項逐項認領，納入清單管理。認真開展公平競爭審查，全面清理妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，全市商務系統(tǒng)未發(fā)生違反公平競爭侵害市場主體和消費者合法權益的違法行為。

8.實施包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進政務誠信建設，依法依規(guī)履行向市場主體作出的政策承諾及訂立的各類合同，從源頭上預防和化解糾紛。對信用較好的企業(yè)降低檢查頻次，對違法失信、投訴舉報較多的企業(yè)開展全覆蓋重點檢查。全面推行輕微違法行為依法免予處罰，對輕微違法行為以告知承諾、說服教育、勸導示范等非強制性手段包容審慎執(zhí)法。全年未發(fā)生行政處罰事項。

9.推進“最多跑一次”改革。推行“只進一扇門”，深化“最多跑一次”改革，大幅精簡申請人提交的材料，壓縮審批時限，提高工作效率。9個行政權力事項申報材料從原來的69個減免為41個，下降41%；申報時限從原來的98天，減為37天，下降52%。持續(xù)配合商務廳深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，聚焦企業(yè)群眾需求，協(xié)同推進“川渝通辦”事項異地可辦。

（三）加強依法行政管理，健全行政決策制度

10.加強行政規(guī)范性文件制定管理。嚴格落實《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》，堅持行政規(guī)范性文件制定程序，做好報送備案工作，清理了2019-2022年規(guī)范性文件，并將結果進行了主動公開和報備。2023年，代市政府起草行政規(guī)范性文件1個，即《雅安市支持服務業(yè)發(fā)展激勵政策》（雅辦發(fā)〔2023〕5號），按照程序進行了合法性審查，未違反相關規(guī)定。并按照行政規(guī)范性文件規(guī)定程序和時限，進行了報送備案，實現(xiàn)報備率、及時率、規(guī)范率達100%。

11.強化依法決策意識。認真執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市商務局黨組議事規(guī)則》和《中共雅安市商務局黨組“三重一大”議事決策制度》，凡涉及重大項目決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的分配和使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。全年組織召開35次黨組（擴大）會，學習宣傳貫徹重大會議、重要文件精神，研究決策重大事項，并以《會議紀要》形式印發(fā)。

12.嚴格履行重大行政決策合法性審查程序。健全重大行政決策合法性審查機制，進一步完善《雅安市商務局黨組議事規(guī)則》《雅安市商務局“三重一大”制度》，不以征求意見等方式代替合法性審查。提升法律顧問參與度，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的法律咨詢作用，凡屬重大決策、規(guī)范性文件、重要規(guī)章制度、重大行政行為、重大事項均提交法律顧問進行合法性審查和風險性評估。對涉及企業(yè)和群眾切身利益的政策和措施、建設項目等，通過征求相關部門意見建議、專家座談、企業(yè)代表座談等形式加大企業(yè)部門公眾參與度，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。加大對決策實施的風險預測、綜合研判。

13.推進行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，及時修訂印發(fā)了《雅安市商務局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《雅安市商務局行政權力執(zhí)法“雙公示”制度》《雅安市商務局政執(zhí)法全過程記錄制度》和《雅安市商務局政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，進一步規(guī)范了商務行政執(zhí)法活動，對深入推進依法行政、加強行政權力的制約和監(jiān)督、維護當事人和行政執(zhí)法人員合法權益建立了長效機制。

14.加大重點領域執(zhí)法力度。加大對報廢機動車回收市場、單用途商業(yè)預付卡等關系人民群眾消費安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領域的檢查，檢查中堅持管理與服務并重、處罰與教育結合，推行柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法、文明執(zhí)法。依法抓好安全生產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控，全年采取自主檢查、部門聯(lián)合檢查等形式累計出動人員58人次，檢查商貿流通重點企業(yè)、生活必需品儲存?zhèn)}庫等場所110余處，發(fā)現(xiàn)安全隱患120余項，其中重大事故隱患2項，全部進行了整改。

15.規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。完善行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證管理制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理，按照在編在崗且通過全省行政執(zhí)法考試取得合格成績管理原則，嚴格落實執(zhí)法資格管理及執(zhí)法證發(fā)放相關規(guī)定，及時收回注銷不在執(zhí)法崗位的執(zhí)法證件；組織了3名新申請執(zhí)法證人員進行學習；目前我局持有行政執(zhí)法證人員13人。

（四）健全應急管理機制，依法預防處置重大突發(fā)事件

16.完善應急制度建設。修訂完善《雅安市商務局值班制度》和《雅安市商務局安全工作制度》等，提升防災減災救災應急能力。

17.加強突發(fā)事件應急處置。制定了《雅安市影響生活必需品市場穩(wěn)定事件應急預案（試行》，按照職責分工,做好突發(fā)事件、重大會議、重大節(jié)假日期間生活必需品市場供應應急工作的綜合協(xié)調和部門銜接,及時掌握生活必需品供需情況,保障生活必需品市場供應。

（五）健全行政調解制度，依法化解社會矛盾糾紛

18.強化責任落實和矛盾糾紛排查。及時調整并印發(fā)《中共雅安市商務局黨組關于調整信訪維穩(wěn)領導小組有關事宜的通知》，按照責任分工積極依法化解矛盾、糾紛和問題。重點動態(tài)分析和定期研判原隸屬市商務局系統(tǒng)改制企業(yè)歷史遺留問題，做好不穩(wěn)定因素的排查，著力預防和消除社會矛盾糾紛。

19.加強行政復議和行政應訴工作。及時完善修訂《雅安市商務局行政處罰聽證工作制度》《雅安市商務局行政復議工作制》。認真做好行政復議工作，落實行政復議人員1名，按時填報報表和復議案件情況，登錄全國行政復議、應訴平臺，及時報送案件信息。全年無訴訟案件和復議案件發(fā)生。

（六）強化權力監(jiān)督和信息公開，促進行政權力規(guī)范透明運行

20.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真落實人大代表意見，及時辦理人大代表意見。全年承辦、協(xié)辦人大代表建議、政協(xié)委員提案25件；無行政執(zhí)法案件發(fā)生；涉及商務發(fā)展的項目，嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，并在政府門戶網(wǎng)站公示，主動接受社會監(jiān)督，無投訴發(fā)生

21.堅持政務公開和信息公開。按照市政府對信息公開工作的部署,落實信息公開責任，修訂完善《雅安市商務局政府信息公開制度》，始終堅持“公開是原則，不公開是例外”原則，推進財政預算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大項目建設、行政執(zhí)法等領域的政府信息公開。全年通過各種渠道公開信息300余條，無依申請公開政府信息辦理事項，無依申請公開信息收取費用情況，未發(fā)生就政府信息公開提出復議、訴訟和舉報投訴情況。并嚴格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度,明確審查工作程序和責任,確保“上網(wǎng)信息不涉密,涉密信息不上網(wǎng)”，未發(fā)生失泄密事件。

22.建立健全社會誠信體系。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等文件精神，加快信用體系建設，在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，對我市單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)、新車、二手車交易市場、報廢機動車回收拆解企業(yè)開展了信用分級分類監(jiān)管，規(guī)范了零售、汽車流通行業(yè)監(jiān)管，維護流通市場秩序。

23.落實法律顧問制度，2023年落實法治建設工作經(jīng)費6000元用于聘請法律顧問，凡屬重大決策、規(guī)范性文件、重要規(guī)章制度、重大行政行為、重大事項均提交法律顧問進行合法性審查和風險性評估，并規(guī)定行政合同均須法律顧問審核后才能簽字蓋章，做到了合同凡簽必審，切實有效地預防和減少了合同糾紛，全年法律顧問共參與合同、協(xié)議等審核31件，參與信訪答辯、政府信息公開、突發(fā)事件處置等工作4件。

三、推進法治政府建設存在的問題和不足

（一）隊伍建設及人員素質亟待加強。商務行政執(zhí)法隊伍力量薄弱,行政綜合執(zhí)法隊伍還未建立，專業(yè)人才缺乏，日常監(jiān)管以日常（行政）檢查為主，行政執(zhí)法工作水平和質量有待提高。

（二）依法服務企業(yè)意識有待進一步提升。主動為企業(yè)服務的意識不夠強，在運用政策法規(guī)引導幫助企業(yè)解決實際問題的辦法不多。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省委十二屆三、四次及市委五屆三次、四次全會精神，認真貫徹落實《雅安市法治政府建設實施方案（2021-2025）》《雅安市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）》《關于認真貫徹落實黨的二十大精神深入推進新時代全面依法治市重點任務分工方案》，繼續(xù)深入開展“八五”普法工作，充分發(fā)揮領導干部示范帶動作用，努力使尊法學法守法用法在商務領域蔚然成風。

（一）完善法治工作推進機制。牢固樹立法治理念，切實加強法治工作的領導，履行推進法治建設第一責任人職責，進一步完善依法決策、依法行政、學法普法以及日常管理等相關制度，確保各項工作有法可依、有章可循、有跡可查。嚴格落實重大事項“專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序，推動科學民主決策，依法履行行政管理職能，努力實現(xiàn)依法規(guī)范、公平高效的工作目標。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設。進一步增強干部法治觀念，繼續(xù)深化法治教育培訓，豐富內容、載體和形式，注重學法用法能力培養(yǎng)，提高法治思維創(chuàng)新力；加強對行政執(zhí)法人員的統(tǒng)籌，適時建立局綜合執(zhí)法隊，形成一支較強的商務執(zhí)法隊伍開展行政執(zhí)法工作。加強對執(zhí)法人員的培訓，引導執(zhí)法人員樹立正確的權力觀和服務觀，增強執(zhí)法人員依法行政能力，提高服務質量和服務水平。

（三）強化法治政府宣傳工作。嚴格按照“誰執(zhí)法，誰普法”的工作要求，扎實推動“八五”普法工作的繼續(xù)深入開展，嚴格抓好領導干部的學法用法。充分利用每年的法治宣傳日活動和微博、微信公眾號的推廣功能，有針對性地開展商務法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的商務法治氛圍。

（四）加大權利的監(jiān)督力度。及時動態(tài)調整公開權責清單,全面推行“法治賬圖”應用，推進科室職能、權限、程序、責任法定化，到崗到人落實法治責任。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運用，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、社會共治等監(jiān)管手段，防止選擇性執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民。進一步明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導示范等非強制性手段適用范圍、程序，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，落實和完善包容審慎監(jiān)管。加強執(zhí)法信息公開工作，提高工作的透明度和公眾參與度，自覺接受社會的監(jiān)督，使權力在陽光下運行。