7月3日12時許，廣安華鎣市愛民路星星國際小區(qū)3人墜入化糞池死亡。事故發(fā)生后，省領導高度重視，先后作出指示批示，對做好有限空間作業(yè)安全防范工作提出明確要求。省委副書記、代省長施小琳批示:對今年以來此類事故全面復盤，加強警示教育、防范培訓、督促檢查、責任落實的覆蓋面和針對性有效性。省委常委、副省長普布頓珠批示深刻總結教訓，切實在提升安全意識、部內監(jiān)管成效、工作落實力度等方面補短提質，嚴防再出類似問題。

為全面領會全省住建領域有限空間作業(yè)安全防范工作暨廳安委會第三次全體成員會議視頻會會議精神，認真貫徹落實省市領導批示要求，深刻汲取巴中市平昌縣“3·20”、廣安市華鎣市“7·3”等有限空間較大事故教訓，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《雅安市住建領域有限空間安全生產鞏固提升專項行動實施方案》，進一步規(guī)范住建領域有限空間作業(yè)行為，加強風險防控，堅決防止類似事件發(fā)生。

雅安市住建領域有限空間安全生產鞏固提升專項行動實施方案

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作安排。充分認清有限空間作業(yè)安全風險防范的重要性和復雜性，進一步強化風險意識、底線思維，把防范有限空間作業(yè)安全風險作為當前安全生產治本攻堅工作重要內容，壓緊壓實工作責任，嚴格落實各項規(guī)定，加強形勢研判，強化有限空間重點部位隱患排查整治制度，加大執(zhí)法查處和宣傳教育力度，著力提升有限間安全管理精細化水平，堅決防范有限空間作業(yè)事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全和大局穩(wěn)定，為黨的二十屆三中全會勝利召開營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、整治范圍

市政基礎設施包括：滲濾液收集井、焚燒鍋爐、滲濾液調節(jié)池、排水管渠、集水池、生活污水處理設施、雨污檢查井、生活污水井，燃氣儲罐、緩沖罐、脫硫塔、冷凝塔（箱）、分離器，以及屬于住建部門管理的隧道、地下水監(jiān)測井、蓄水池、化糞池、排水泵站、地下管溝、暗溝、地坑、涵洞、閥門井、閘井、窨井等有限空間。(責任單位：市政安全科、住房中心物業(yè)科)

在建房屋市政工程包括：地下人防工程、挖孔樁工程、消防水池以及井道、管廊、密閉設備等有限空間。(責任單位：質安站)

三、時間安排

2024年7月5日至2024年7月31日。

四、主要內容

（一）開展有限空間安全隱患排查整治

督促指導有限空間作業(yè)單位、委托第三方作業(yè)的生產經營企業(yè)及相關企事業(yè)單位組織專業(yè)力量進行全面風險辨識評估。要向從業(yè)人員發(fā)放崗位風險告知卡和安全操作卡，組織員工學習有限空間作業(yè)安全知識、操作規(guī)程，從工作崗位、工藝、流程各個崗位環(huán)節(jié)查找身邊的安全風險隱患，明確有限空間名稱、位置、類型和危險因素等基本信息，建立問題清單、責任清單，明確安全管理責任單位和責任人，對排查出的安全隱患分類整治、逐一銷號。

（二）健全有限空間安全管理制度

督促指導生產經營單位主要負責人落實有限空間作業(yè)安全第一責任人責任，制定完善本單位安全管理制度，執(zhí)行有限空間作業(yè)相關安全操作規(guī)程，健全運行監(jiān)管崗位和相關專業(yè)力量配備，明確專人負責履行作業(yè)報備告知，加強有限空間作業(yè)發(fā)包監(jiān)管，對有關作業(yè)人員必須培訓到位。建立日常管理規(guī)章制度，重點針對化糞池、污水池、污水處理設施等事故易發(fā)有限空間，制定規(guī)范日常管理、清理標準、清理流程、注意事項等具體辦法，明確安全防范措施。

（三）規(guī)范有限空間作業(yè)制度

持續(xù)深化住建領域有限空間安全生產專項整治，強化有限空間安全風險管控，推動“管理防、人防、技防、工程防”措施落實落細。督促指導生產經營單位主要負責人健全落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，做到作業(yè)方案必審批、作業(yè)人員必培訓、作業(yè)過程必通風、有毒有害必檢測、防護用品必配備、作業(yè)監(jiān)護必到位、應急救援必科學“七必須”。嚴格落實有限空間作業(yè)審批流程，作業(yè)時要嚴格落實“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求，進入有限空間作業(yè)人員必須佩戴符合國家標準的個體防護用品、安全防護裝備以及與作業(yè)環(huán)境相匹配的報警儀，嚴禁未作防護人員進入有限空間作業(yè)，作業(yè)旁站監(jiān)護必須到位。出現(xiàn)異常要按照預案及時科學開展應急救援，嚴禁未做防護人員進入有限空間作業(yè)。

（四）完善安全設備設施配備

指導生產經營單位加強有限空間出入口安全管理，在有限空間入口或附近醒目位置，設置明顯的安全警示標志和安全風險告知牌，張貼有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，對可能產生有毒物質的有限空間采取上鎖、隔離欄、防護網或者其他物理隔離措施。必須按要求配備氣體檢測設備、呼吸防護用品、墜落防護用品等個體防護用品和通風設備、照明設備、通訊設備以及應急救援裝備等。對于窨井等非生產經營性質的有限空間，要按照“誰所有、誰負責”原則，督促權屬單位做好日常維護和檢修，對有人員墜落風險的，要立即采取設置警示標志、打圍等應急措施，堅決防止人員意外墜落事件。

（五）強化安全生產教育培訓

要將有限空間作業(yè)流程和安全防范納入本年度一線工人安全教育培訓內容，組織市政設施運行、維修、養(yǎng)護單位以及施工單位從業(yè)人員有限空間安全知識和技能專題培訓，加強典型事故案例警示教育，增強作業(yè)人員安全防范意識和技能水平。督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任，制定有針對性的應急預案，定期組織開展應急演練，確保安全管理人員、作業(yè)人員熟練掌握有限空間事故應急救援知識和方法，堅決防止盲目施救增加傷亡。

（六）筑牢人民群眾安全防線

開展有限空間安全常識宣傳活動，采取“五進”線下宣傳和互聯(lián)網、移動客戶端等線上宣傳相結合的方式，廣泛普及有限空間安全常識和科學施救知識，加強有限空間安全防范警示教育和宣傳引導。指導物業(yè)服務企業(yè)利用小區(qū)宣傳欄、業(yè)主微信群、電子顯示屏等渠道開展有限空間安全知識宣傳，提升居民安全防范意識，形成“人人知曉有限空間風險”良好氛圍。利用“住建安全在行動”“小住安全隨手拍”等媒體欄目鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)、報告、舉報身邊有限空間安全隱患，對報告或舉報有功人員，按規(guī)定給承獎勵，打好有限空間安全防范“人民戰(zhàn)爭”。

（七）加大安全生產督促檢查力度

要結合“強安 2024”監(jiān)管執(zhí)法行動針對性開展執(zhí)法檢查，將物業(yè)小區(qū)、城市管網、工程建設等有限空間作業(yè)作為檢查重點，對風險辨識不到位、工作制度和作業(yè)規(guī)程不健全、個體防護器材和應急裝備配備不完善，管控措施不力、未落實有限空間作業(yè)審批制度，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、作業(yè)人員未正確佩戴勞動防護用品等違法違規(guī)違章行為嚴格處罰。要嚴格檢查有限空間作業(yè)活動承發(fā)包情況，對發(fā)包管理失位、層層轉包、發(fā)包(轉包)給個人作業(yè)的，要依法依規(guī)嚴肅查處。

五、工作要求

（一）強化責任落實

要堅持底線思維和極限思維，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，明確有限空間安全管理職責。各有關企業(yè)要落實安全生產主體責任，切實壓緊壓實有限空間一線監(jiān)護和作業(yè)責任，強化安全風險管控和隱患排查治理雙重預防，堅決防范和遏制有限空間作業(yè)事故。適時對整改落實情況開展“回頭看”，推動重大問題“清根見底”、突出隱患“動態(tài)清零”。

（二）強化宣傳引導

要全面加強有限空間事故案例宣傳警示教育，廣泛普及安全常識和科學施救知識，著力形成“人人知曉有限空間風險”的良好氛圍。通過開展活動、警示教育等方式全面普及有限空間作業(yè)安全知識，增強作業(yè)人員自我防范意識，切實提升群眾安全意識和自救互救能力。對嚴重違法行為和“屢查屢犯”的，要在主流媒體公開曝光，納入“黑名單”實施懲戒。

（三）強化信息報送

要及時深入剖析有限空間安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，找準原因根源，采取有效措施，認真總結提煉，舉一反三，固化為制度規(guī)范。及時報送工作進展相關信息。