《雅安市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年3月27日

雅安市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

市自然資源和規(guī)劃局

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實(shí)做好2022年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）等規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本方案,。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況

雅安是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)之一,。截至2022年3月,，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)786處，其中,滑坡483處,、崩塌119處,、泥石流181處,、地面塌陷3處，受威脅群眾12177戶48123人,。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)模以小型為主,，特大型、大型,、中型較少,，在全市各縣（區(qū)）均有分布，其中,寶興縣,、蘆山縣,、石棉縣、漢源縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布相對(duì)較多,。

二,、2022年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2022年我市年平均氣溫較常年正常略偏高,，年總降水量較常年正常略偏少,。冬季（1月-2月）平均氣溫正常，總降雨量略偏少,，部分縣（區(qū)）有季節(jié)性冬干,；春季（3月-5月）氣溫較常年正常略偏高，降雨量正常略偏少,，部分縣（區(qū)）有一般性春旱發(fā)生,；夏季（6月-8月）平均氣溫正常略偏低，降雨量正常略偏少,，部分地方可能出現(xiàn)洪澇,、暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害；秋季（9月-11月）氣溫正常略偏高,，雨量正常略偏多,，初秋我市仍有大雨、暴雨天氣發(fā)生,，有一般性秋綿雨,。

（二）地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析

1.地質(zhì)環(huán)境影響。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶,，地形切割強(qiáng)烈,、高差懸殊，斷裂構(gòu)造發(fā)育,，地層巖性復(fù)雜,，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。

2.地震活動(dòng)影響。受“5·12”汶川特大地震,、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震破壞,，全市地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，加之近年來受省內(nèi)局部小規(guī)模地震擾動(dòng)影響,，許多山體巖土松動(dòng),、斜坡穩(wěn)定性較低，為后期滑坡,、泥石流災(zāi)害提供了豐富的松散物源,。

3.極端氣候影響。近年來,，我市局地強(qiáng)降雨等極端天氣過程明顯增多,，汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā),，區(qū)域性,、局地強(qiáng)降雨將使得我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。

4.工程活動(dòng)影響,。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動(dòng)，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性,。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2022年汛期,，我市地質(zhì)災(zāi)害仍將呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì),。其中,，寶興縣、石棉縣,、漢源縣、雨城區(qū),、蘆山縣,、天全縣、滎經(jīng)縣的中高山區(qū),，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多,、分布廣，汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大,，尤其需要重點(diǎn)防范中高山區(qū)高位遠(yuǎn)程滑坡,、高位崩塌、高山峽谷區(qū)泥石流災(zāi)害,；雨城區(qū),、名山區(qū)、蘆山縣、天全縣,、滎經(jīng)縣等縣域內(nèi)低山丘陵區(qū),，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平，需要重點(diǎn)防范滑坡,、崩塌災(zāi)害,。

三、2022年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時(shí)期

汛期（5月-9月）是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期,，高峰時(shí)段在主汛期（6月-8月）,。特別是日降雨量50mm以上、過程降雨量100mm以上的時(shí)段或地區(qū),，發(fā)生滑坡,、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,，需予以高度關(guān)注,，做好預(yù)防、提前,、主動(dòng)避讓,。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)以整個(gè)工程建設(shè)期為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域

包括全市所有縣（區(qū)）,，主要分為：

1.北部中-高山區(qū),。包括寶興縣、蘆山縣北部,。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育,，地形地貌以高山為主，相對(duì)高差大,，溪溝縱橫,，切割強(qiáng)烈，“V”字形溝谷異常發(fā)育,。近年來受特大暴雨影響,，地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，溝谷存在大量固體松散物源,，區(qū)域性強(qiáng)降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災(zāi)害,。區(qū)域內(nèi)靠山靠崖人口聚居區(qū)、景區(qū),、安置點(diǎn),、公路沿線、工程建設(shè)（礦山開采）等區(qū)域?qū)僦攸c(diǎn)防范部位,。

2.東部丘陵-低山區(qū),。包括雨城區(qū),、名山區(qū)、天全縣東部,、蘆山縣南部,。該區(qū)域大部分為低山、丘陵地貌,，水系發(fā)育,，雨量充沛，中小型滑坡,、崩塌較為發(fā)育,，在強(qiáng)降雨、地震,、工程建設(shè)活動(dòng)等影響下,，易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3.西部低-中山區(qū),。包括漢源縣北部,，天全縣和滎經(jīng)縣大部。該區(qū)域以中山地貌為主,，山脊呈長(zhǎng)垣狀,，常見單面山，水系呈樹枝狀發(fā)育,，縱坡降大,，沖溝切割較深，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件,。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,，巖體結(jié)構(gòu)破碎，為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供了地質(zhì)基礎(chǔ),。同時(shí),，區(qū)內(nèi)采礦、筑路,、電站工程等人類活動(dòng)較多,，人類工程活動(dòng)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

4.西南中-高山區(qū),。包括漢源縣西南部，石棉縣,。區(qū)域內(nèi)以高中山,、高山寬脊溝谷地貌為主，地表受切割作用強(qiáng)烈,，地形高陡,、臨空條件較好,。區(qū)域內(nèi)強(qiáng)降雨易引發(fā)泥石流、滑坡災(zāi)害,。

（三）重點(diǎn)防范對(duì)象

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn),、學(xué)校、醫(yī)院,、集市,、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點(diǎn),、工棚等人口聚集區(qū);靠山靠崖,、臨溝臨坎和削坡建成的農(nóng)村住房;在建公路、鐵路,、水利,、大型深基坑等各類重要工程建設(shè)作業(yè)區(qū)、生活區(qū),。

四,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)防災(zāi)責(zé)任,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，樹牢“人民至上,、生命至上”“防范勝于救災(zāi)”理念,，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”的要求,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 完善“三單一書”“兩書一函”工作機(jī)制,，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府重要議事日程,全面落實(shí)“市、縣,、鄉(xiāng),、村、組,、點(diǎn)”六級(jí)防災(zāi)責(zé)任制,把責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)到崗到人,。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門（單位）要深刻汲取省內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域重大地質(zhì)災(zāi)害事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害”的剛性要求,，按照職責(zé)分工共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)和信息化,、教育,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理,、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康,、電力等部門（單位）要做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施,、監(jiān)督檢查；工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門要指導(dǎo)和督促業(yè)主單位做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作,；其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施,。

（二）抓實(shí)隱患排查，夯實(shí)群測(cè)群防體系,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要切實(shí)強(qiáng)化“雨前排查,、雨中巡查,、雨后核查”機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)本轄區(qū),、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,、動(dòng)態(tài)巡查，在汛前按照“拉網(wǎng)式,、全覆蓋”要求全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,，要將排查重點(diǎn)放在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口密集區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)家樂）,、旅游景區(qū),、重大基礎(chǔ)設(shè)施及各類工礦、企業(yè),、在建工程等重要領(lǐng)域,確保隱患排查不留空白,、盲區(qū)。要運(yùn)用新技術(shù),、新方法努力發(fā)現(xiàn)高位,、高度隱蔽性環(huán)境下的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)排查出的隱患點(diǎn)要逐一落實(shí)防范措施,，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任,，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，掌握變化情況,，針對(duì)性防范應(yīng)對(duì),。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作須貫穿全年，確保預(yù)案覆蓋率,、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和隱患告知率三個(gè)100%,。要持續(xù)抓牢抓實(shí)群測(cè)群防體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)專職監(jiān)測(cè)工作,，選強(qiáng)配齊專職監(jiān)測(cè)人員,，配備監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，建立培訓(xùn)上崗制度,，確保每個(gè)隱患點(diǎn)至少有1名專職監(jiān)測(cè)員,，按時(shí)足額發(fā)放務(wù)工補(bǔ)助，確保群測(cè)群防體系正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要繼續(xù)強(qiáng)化與專業(yè)地勘隊(duì)伍的合作,協(xié)力做好基層防災(zāi)工作,鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位,，強(qiáng)化以農(nóng)村村社（組）、城鎮(zhèn)社區(qū),、基層單位,、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動(dòng)參與的群測(cè)群防模式,。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū),、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要及時(shí)修訂完善本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和部門(單位)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，落實(shí)人員隊(duì)伍,、經(jīng)費(fèi),、物資、裝備等保障,并逐級(jí),、逐點(diǎn)（地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水利、交通,、在建工程項(xiàng)目,、礦山企業(yè)等）組織指導(dǎo)開展針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練,進(jìn)一步提升突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力,。一旦發(fā)生災(zāi)(險(xiǎn))情,事發(fā)地黨委政府要第一時(shí)間按要求啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速組織有關(guān)部門(單位)開展搶險(xiǎn)救災(zāi),最大程度地減少災(zāi)害損失,堅(jiān)決避免出現(xiàn)二次人員傷亡,。

（四）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn),。市,、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、氣象,、水利等部門（單位）要堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，遇重要天氣過程時(shí)加強(qiáng)會(huì)商，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,。要主動(dòng)將行業(yè)監(jiān)管的在建工程,、工礦企業(yè),、旅游景區(qū)等防災(zāi)責(zé)任人納入地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布范圍，并及時(shí)跟蹤預(yù)警接收及防范應(yīng)對(duì)情況,。要著力打造“人防+技防”的群專結(jié)合監(jiān)測(cè)模式,，加強(qiáng)群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、管理,，努力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警效能,。要嚴(yán)格落實(shí)“三避讓”和“三個(gè)緊急撤離”剛性要求，在降雨來臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時(shí),，提前組織危險(xiǎn)區(qū)群眾果斷避險(xiǎn)撤離,，妥善安置并切實(shí)做好撤離人員管控。要統(tǒng)籌開展“青春志愿·守護(hù)生命”志愿服務(wù)行動(dòng),，對(duì)老弱婦幼等重點(diǎn)人群建立“一對(duì)一”避險(xiǎn)結(jié)對(duì)幫扶措施,，確保預(yù)警轉(zhuǎn)移時(shí)，受威脅群眾有人管,、撤得快,。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提升公眾防災(zāi)意識(shí),。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,對(duì)轄區(qū)防災(zāi)責(zé)任人,、村社干部,、監(jiān)測(cè)員、志愿者,、受威脅群眾,、景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者,、在建工地（工礦企業(yè)）負(fù)責(zé)人,、施工作業(yè)人員等進(jìn)行一輪全覆蓋培訓(xùn)，持續(xù)提升基層干部,、防災(zāi)人員,、受威脅群眾防災(zāi)意識(shí)。要靈活采取集中與分散,、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合等方式開展避險(xiǎn)演練,確保主汛期前每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少開展1次避險(xiǎn)演練,切實(shí)提升基層群眾遇險(xiǎn)逃生能力,。要利用廣播電視、報(bào)紙,、新媒體,、社會(huì)宣傳等方式加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳,向社會(huì)公眾廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提升群眾識(shí)災(zāi)能力和防災(zāi)意識(shí)。

（六）嚴(yán)格值班值守,，確保防災(zāi)信息暢通,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班,、專人值守制度，強(qiáng)化信息共享,，重要信息、突發(fā)事件及時(shí)通報(bào),，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作充分銜接,。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警期間，各級(jí)政府,、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位,，提前安排好應(yīng)急處置工作，確保足夠的應(yīng)急力量,，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,。防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人,、監(jiān)測(cè)員必須保持24小時(shí)通訊暢通,。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情信息報(bào)告制度，規(guī)范信息的收集,、統(tǒng)計(jì),、上報(bào)工作，確保信息報(bào)送及時(shí),、客觀,、準(zhǔn)確、全面,，堅(jiān)決杜絕多頭報(bào)送中出現(xiàn)口徑不一致的情況,。

（七）統(tǒng)籌全域整治，切實(shí)減輕地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。抓緊研究制定雅安市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，持續(xù)推進(jìn)雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)實(shí)施,健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。加快推進(jìn)2022年地質(zhì)災(zāi)害工程治理,、排危除險(xiǎn),、清淤加固、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、避險(xiǎn)搬遷,、民生實(shí)事等地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施，確保按期完成，發(fā)揮防災(zāi)功效,；對(duì)于已完工的工程治理項(xiàng)目,，做好后期管護(hù)，逐步消減地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)群眾參與搬遷，主動(dòng)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)威脅對(duì)象已經(jīng)搬遷的危險(xiǎn)區(qū)域,，保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，繼續(xù)巡查監(jiān)管,，杜絕受威脅對(duì)象返居,、新建房屋等，防止出現(xiàn)新的隱患,。

（八）借助科技防災(zāi),，提高防災(zāi)服務(wù)能力。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū),、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與科研單位、專業(yè)隊(duì)伍深度合作,，深入分析轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律，借助各種先進(jìn)技術(shù)手段,，進(jìn)一步開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別,、監(jiān)測(cè)預(yù)警及綜合防治，提高管理,、服務(wù)水平和基層防災(zāi)減災(zāi)能力,。要充分運(yùn)用縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，探索“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控機(jī)制,，強(qiáng)化國(guó)土空間布局管控,防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。