《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》政策解讀
各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),,市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),,有關(guān)單位:
《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
雅安市人民政府辦公室
2022年11月10日
關(guān)于深化“放管服”改革
賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于以綠色發(fā)展示范引領(lǐng)高水平建設(shè)雅州新區(qū)的意見(jiàn)》(雅委發(fā)〔2022〕3號(hào)),,持續(xù)深化“放管服”改革,充分賦予雅州新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限,,充分釋放新區(qū)發(fā)展活力,,制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省深化“放管服”改革部署,,借鑒學(xué)習(xí)國(guó)家級(jí),、省級(jí)新區(qū)體制機(jī)制和管理模式,按照“新區(qū)事新區(qū)辦,、審批不出區(qū)”的要求,,貫徹執(zhí)行市委辦、市政府辦《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(雅委辦〔2021〕122號(hào)),,通過(guò)委托(授權(quán)),、優(yōu)化流程、下沉服務(wù),、綠色通道等方式,,進(jìn)一步支持新區(qū)便捷高效行使項(xiàng)目管理權(quán)限,優(yōu)化新區(qū)營(yíng)商環(huán)境,,增強(qiáng)新區(qū)自主發(fā)展能力,,全面激活新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力。
二,、基本原則
(一)堅(jiān)持依法依規(guī),、平穩(wěn)有序。進(jìn)一步完善市區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)調(diào)整優(yōu)化后的運(yùn)行機(jī)制,,對(duì)已下放的行權(quán)事項(xiàng),,做到有序放、平穩(wěn)接,。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究”,,新區(qū)在承接有關(guān)權(quán)限的同時(shí),,一并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,接受監(jiān)督,。
(二)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),、應(yīng)放盡放。堅(jiān)持“多予少取放活”,,推行容缺辦理,、并聯(lián)審批,支持新區(qū)充分行使市級(jí)項(xiàng)目審批管理權(quán)限,。除確需由市級(jí)部門(mén)(單位)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外,,凡是有利于推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目快速落地的行權(quán)事項(xiàng),原則上都授予或委托新區(qū)實(shí)施,;確無(wú)法授予或委托的事項(xiàng),,由市級(jí)部門(mén)(單位)通過(guò)委托(授權(quán))、優(yōu)化審批流程,、建立綠色通道以及下沉服務(wù)等方式,,高效便捷辦理。
(三)堅(jiān)持放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),。市級(jí)部門(mén)(單位)、涉及縣(區(qū))和新區(qū)要密切協(xié)同,,創(chuàng)新監(jiān)督,、優(yōu)化服務(wù),防止工作斷檔脫節(jié),。市級(jí)部門(mén)(單位)對(duì)新區(qū)采取不同于行政區(qū)的監(jiān)督,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)方式,,傾情傾力,,為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)保障。
三,、主要內(nèi)容
圍繞推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目落地,,推行容缺辦理、并聯(lián)審批,,減少環(huán)節(jié),、縮減時(shí)限,通過(guò)委托(授權(quán)),、優(yōu)化流程,、下沉服務(wù)、綠色通道四種方式,,支持新區(qū)便捷高效行使市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限,,逐步實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”,。
(一)委托(授權(quán))。對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,、“一書(shū)兩證”核發(fā),、項(xiàng)目行業(yè)認(rèn)定以及企業(yè)核名、注冊(cè),、變更和建筑工程施工許可證核發(fā),、夜間建筑施工許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查,、建設(shè)工程消防驗(yàn)收,、市政設(shè)施建設(shè)類審批等行政許可及其他行政事務(wù),依托市級(jí)部門(mén)在新區(qū)設(shè)立的分局機(jī)構(gòu),,通過(guò)委托(授權(quán))方式,實(shí)現(xiàn)便捷辦理,。
(二)優(yōu)化流程,。對(duì)于土地劃撥批準(zhǔn)、土地出讓審批等行政許可及其他行政事務(wù),,通過(guò)優(yōu)化流程方式,,簡(jiǎn)化程序、提高效率,。
(三)下沉服務(wù),。對(duì)于項(xiàng)目能評(píng)審批、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等行政許可,,項(xiàng)目選址論證,、指標(biāo)落實(shí)方案審批、行政訴訟和行政復(fù)議以及電力,、通訊,、天然氣接入等其他行政事務(wù),采取專人代辦,、全程代辦,、上門(mén)服務(wù)等措施,實(shí)現(xiàn)高效快捷辦理,。
(四)綠色通道,。對(duì)于林業(yè)行政許可和審批管理,水保方案審批,、行洪影響評(píng)價(jià)審批,、水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批以及市場(chǎng)監(jiān)管各類許可證辦理等行政許可事項(xiàng),不動(dòng)產(chǎn)登記,、政務(wù)服務(wù)接件辦理等事項(xiàng),,通過(guò)建立綠色通道方式,,統(tǒng)籌市、區(qū)事權(quán),,實(shí)現(xiàn)高效快捷辦理,。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。在新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)各項(xiàng)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,。
(二)密切協(xié)作配合,。市級(jí)有關(guān)部門(mén)(單位)要迅速與新區(qū)對(duì)接,細(xì)化方案流程,,明確辦結(jié)時(shí)限,,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),有力有序推進(jìn)已放權(quán)或委托(授權(quán))工作,,做好優(yōu)化審批,、下沉服務(wù)和建立綠色通道等工作,高效便捷辦理,。
(三)強(qiáng)化承接能力,。新區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任,做好群眾宣傳,、輿論引導(dǎo),、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解工作。要本著“接得住,、用得好”,,大膽探索創(chuàng)新體制機(jī)制,著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,,探索創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,,全面提升行政效能。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。各級(jí)各部門(mén)要提高站位,、顧全大局、步調(diào)一致,,高質(zhì)量推進(jìn)委托(授權(quán))等工作,。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,對(duì)違反紀(jì)律要求,、造成不良影響的單位和個(gè)人,,要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件:賦權(quán)方式和內(nèi)容清單
附件賦權(quán)方式和內(nèi)容清單 | |||||
序號(hào) | 事項(xiàng)內(nèi)容 | 事項(xiàng)類別 | 具體賦權(quán)內(nèi)容 | 賦權(quán)方式 | 備注 |
1 | 環(huán)評(píng)審批 | 行政許可 | 由市生態(tài)環(huán)境局授權(quán)經(jīng)開(kāi)分局行使市級(jí)審批權(quán)限,,項(xiàng)目所需總量指標(biāo)由市生態(tài)環(huán)境局在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決,。 | 委托(授權(quán)) | |
2 | 企業(yè)核名,、注冊(cè)、變更等 | 行政許可 | 授予市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局部分行政許可權(quán)限,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍企業(yè)核名,、注冊(cè)、變更,、檔案提取,、注銷、轉(zhuǎn)移等“全生命周期”審批不出區(qū),。 | 委托(授權(quán)) | |
3 | “一書(shū)兩證”核發(fā) | 行政許可 | 《用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理,,由市自然資源和規(guī)劃局賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局部分行政許可權(quán)限,由經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局進(jìn)行要件審查及內(nèi)部審簽流程,,出具專用號(hào)段的證照,。 | 委托(授權(quán)) | |
4 | 建筑工程施工許可證核發(fā)、夜間建筑施工許可,、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查,、建設(shè)工程消防驗(yàn)收,、市政設(shè)施建設(shè)類審批等 | 行政許可 | 由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局授權(quán)經(jīng)開(kāi)區(qū)分局行使市級(jí)審批權(quán)限,,進(jìn)一步優(yōu)化流程。 | 委托(授權(quán)) | |
5 | 項(xiàng)目行業(yè)認(rèn)定 | 其他行政事務(wù) | 市經(jīng)濟(jì)和信息化局委托或授權(quán)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開(kāi)展項(xiàng)目行業(yè)認(rèn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目辦事不出區(qū),。 | 委托(授權(quán)) | |
6 | 土地劃撥批準(zhǔn) | 行政許可 | 涉及“一區(qū)兩城”范圍內(nèi)的土地劃撥審查,,由地塊所在區(qū)的主管部門(mén)按程序組織編制土地劃撥方案,,報(bào)雅州新區(qū)和所在區(qū)政府審簽后出具審批意見(jiàn)。審批意見(jiàn)出具后,,由雨城區(qū),、名山區(qū)自然資源和規(guī)劃局出具土地劃撥決定書(shū),。 | 優(yōu)化流程 | 針對(duì)跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
7 | 土地出讓審批 | 行政許可 | 涉及“一區(qū)兩城”范圍內(nèi)的土地出讓方案,由地塊所在區(qū)主管部門(mén)按程序編制土地出讓方案,,在外審時(shí)同步征求市自然資源和規(guī)劃局意見(jiàn),。區(qū)級(jí)審批時(shí),雅州新區(qū)參與集體決策,。決策通過(guò)后,,由地塊所在區(qū)政府(經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì))直報(bào)市政府審批,。 | 優(yōu)化流程 | |
8 | 項(xiàng)目安全評(píng)價(jià) | 行政許可 | 市應(yīng)急管理局提前介入新區(qū)項(xiàng)目前期預(yù)審和資料審查,組織專家評(píng)審,、審查和驗(yàn)收,,限時(shí)辦結(jié),,確保新區(qū)項(xiàng)目前期審批快速,、順利推進(jìn),。 | 下沉服務(wù) | |
9 | 能評(píng)審批 | 行政許可 | 根據(jù)減量替代方案,,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局提前統(tǒng)籌綜合能耗在50000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目能耗替代指標(biāo),,指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)能源評(píng)估指標(biāo),。 | 下沉服務(wù) | |
10 | 項(xiàng)目選址論證、指標(biāo)落實(shí)方案審批 | 其他行政事務(wù) | 依托市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局,,每半月一次召集市級(jí)相關(guān)部門(mén)集中會(huì)審,市自然資源和規(guī)劃局派相關(guān)科室參與新區(qū)項(xiàng)目選址論證、指標(biāo)落實(shí)方案的編制和審核工作,審查后市自然資源和規(guī)劃局見(jiàn)章跟章直接轉(zhuǎn)報(bào)市政府。 | 下沉服務(wù) | 根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃管理政策要求動(dòng)態(tài)調(diào)整完善 |
11 | 行政訴訟和行政復(fù)議、預(yù)征收中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估等工作 | 其他行政事務(wù) | 市級(jí)部門(mén)下沉參與新區(qū)相關(guān)工作,,新區(qū)負(fù)責(zé)做好前期所有工作,縣(區(qū))不再做實(shí)質(zhì)性審查,,予以直接辦理,。 | 下沉服務(wù) | 針對(duì)跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
12 | 天然氣接入 | 其他事務(wù) | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局及時(shí)了解新區(qū)項(xiàng)目用氣需求,,積極協(xié)調(diào)天然氣公司按時(shí)按量保障企業(yè)用氣需求。 | 下沉服務(wù) | |
13 | 通訊設(shè)施接入 | 其他事務(wù) | 市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信發(fā)展辦及時(shí)了解新區(qū)項(xiàng)目通訊需求,,積極協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商確保新區(qū)項(xiàng)目通訊設(shè)施順利接入。 | 下沉服務(wù) | |
14 | 電力接入 | 其他事務(wù) | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局及時(shí)了解新區(qū)項(xiàng)目電力負(fù)荷需求,,積極協(xié)調(diào)電力公司確保新區(qū)項(xiàng)目電力供應(yīng),。國(guó)網(wǎng)雅安電力(集團(tuán))公司在經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立電力協(xié)調(diào)專員或成立分公司統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)經(jīng)開(kāi)區(qū)電力線路建設(shè),,保障企業(yè)用電需求,。 | 下沉服務(wù) | |
15 | 林業(yè)行政許可和審批管理,,尤其是建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批(核)、臨時(shí)占用林地審批,、林木采伐許可,。 | 行政許可 | 由市林業(yè)局建立綠色通道,,統(tǒng)籌市級(jí),、區(qū)級(jí)事權(quán)并保障經(jīng)開(kāi)區(qū)林地指標(biāo),;行政許可、審批由經(jīng)開(kāi)區(qū)完成基礎(chǔ)性工作后,,由所在區(qū)(名山區(qū),、雨城區(qū))林業(yè)局采取專人負(fù)責(zé)、全程代辦,、上門(mén)服務(wù)等措施,,實(shí)現(xiàn)高效便捷辦理,。 | 綠色通道 | 針對(duì)跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
16 | 涉及水土保持方案審批,、行洪影響評(píng)價(jià)審批,、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、水利工程可行性研究報(bào)告審查,、水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批,、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)(不含河道采砂)審批,。 | 行政許可 | 由市水利局建立綠色通道,,采取專人負(fù)責(zé),、上門(mén)服務(wù)等措施,,實(shí)現(xiàn)高效便捷辦理。 | 綠色通道 | 針對(duì)跨行政區(qū) 域辦理事項(xiàng) |
17 | 市場(chǎng)監(jiān)管各類許可證辦理 | 行政許可 | 建立市場(chǎng)監(jiān)管市級(jí)行政許可事項(xiàng)綠色通道及總局省局許可事項(xiàng)協(xié)辦機(jī)制,下沉服務(wù),、限時(shí)辦理,。 | 綠色通道 | |
18 | 不動(dòng)產(chǎn)登記 | 行政確認(rèn) | 新區(qū)做好不動(dòng)產(chǎn)登記前期資料實(shí)質(zhì)性審查后出具委托書(shū),,由所在行政區(qū)辦理登記,。 | 綠色通道 | 針對(duì)跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
19 | 政務(wù)服務(wù)接件及辦理。 | 其他行政事務(wù) | 結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際,,新區(qū)設(shè)立企業(yè)審批代辦中心,,由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局指導(dǎo)代辦中心人員,協(xié)調(diào)市政務(wù)中心審批窗口,,采取“受辦分離”模式,,統(tǒng)一接件、統(tǒng)一分轉(zhuǎn),、統(tǒng)一辦理新區(qū)企業(yè)審批事項(xiàng),。 | 綠色通道 |
主辦:雅安市人民政府辦公室 承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務(wù)科
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