2020年1月,，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署,，為新時代成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。近日,，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）公開發(fā)布,，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)踏上了加快推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程,。

一、深刻認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,，增強人口和經(jīng)濟(jì)承載力。成渝地區(qū)自古就具有重要經(jīng)濟(jì)影響,，享有“天府之國”等美譽,。經(jīng)過多年發(fā)展，雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力不斷增強,，特別是“十三五”以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上,、占全國比重持續(xù)提升，2020年底常住人口接近9800萬人,、相當(dāng)于西部地區(qū)其他城市群人口總和,，已經(jīng)成為西部地區(qū)綜合競爭力最強的區(qū)域。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，有利于進(jìn)一步吸引人才,、技術(shù)、資本等要素集聚,，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)升級,，持續(xù)激發(fā)拓展內(nèi)需潛力，形成高質(zhì)量發(fā)展新的重要支撐和強勁動力,。

有利于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地,，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家南向西向的開放門戶,，是西部陸海新通道的起點，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點,。該區(qū)域具有較為完善的開放通道,、平臺和機制，擁有中西部地區(qū)最大的航空樞紐,，中歐班列開行量長期穩(wěn)居全國前列,。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿,，帶動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放,，優(yōu)化國家開放格局，全面提高對外開放水平,。

有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中,，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長江上游，是長江主要水源涵養(yǎng)地,，對維護(hù)國家生態(tài)安全至關(guān)重要,；周邊地區(qū)生態(tài)相對脆弱，生態(tài)保護(hù)壓力較大,。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，有利于減少生態(tài)脆弱地區(qū)承載人口的壓力，增強空間治理和保護(hù)能力,，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展,、生態(tài)功能區(qū)重點保護(hù)的新格局，進(jìn)一步筑牢長江上游和西部地區(qū)生態(tài)屏障,。

二,、準(zhǔn)確把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的原則要求

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，加快形成改革開放新動力,，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面,，加快拓展參與國際合作新空間,，形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈,，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源,。

牢固樹立“川渝一盤棋”發(fā)展觀念。這是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的成功關(guān)鍵,。川渝兩地地緣相近,、人文相親，近年來合作意愿持續(xù)增強,，呈現(xiàn)出相向發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢,。要堅持系統(tǒng)觀念,，樹立一體化發(fā)展理念，加強交通,、產(chǎn)業(yè),、科技、環(huán)保,、民生等政策協(xié)同對接,，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署,、相互協(xié)作,、共同實施,，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈,，合力打造高水平區(qū)域協(xié)作發(fā)展樣板,。

注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。這是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的有效路徑,。重慶主城,、成都的經(jīng)濟(jì)總量占到整個區(qū)域的50%以上，是名副其實的發(fā)展引擎,。與此同時,，其他城市發(fā)展動力有待增強，農(nóng)村地區(qū)及雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊的庫區(qū)山區(qū)發(fā)展水平較低,，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡,。要強化重慶和成都的帶動作用，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系,，以大帶小,、加快發(fā)展中小城市，以點帶面,、推動區(qū)域均衡發(fā)展,，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，構(gòu)建特色鮮明,、布局合理、集約高效的城市群格局,。

全面踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展要求,。這是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的基本前提。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展首先是做好長江生態(tài)保護(hù),，長江大保護(hù)首要是位于上游的成渝地區(qū),。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，以水污染治理,、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)為重點強化長江上游生態(tài)大保護(hù),，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，提高用地,、用水、用能效率,，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一,。

持續(xù)優(yōu)化改革開放創(chuàng)新體制機制,。這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。成渝地區(qū)改革基礎(chǔ)較好,，開放格局初步形成,，創(chuàng)新資源較為豐富，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，在改革開放水平和科技創(chuàng)新能力等方面有待進(jìn)一步提升,。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，強化改革先導(dǎo)和突破,，深入推進(jìn)制度型開放，聯(lián)手打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和一流營商環(huán)境,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，全面提升發(fā)展活力,。

始終堅守增進(jìn)民生福祉根本目的,。這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。近年來,，成渝地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高,，民生保障覆蓋面不斷擴大，但不平衡不充分的問題仍然存在,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，站穩(wěn)人民立場，注重共享包容,，著力改善民生,，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動社會事業(yè)一體化發(fā)展,，構(gòu)建多元包容的社會治理格局,，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感,、安全感。

三,、奮力開創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新局面

藍(lán)圖已繪就,，戰(zhàn)鼓正催征。國家發(fā)展改革委將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，會同有關(guān)方面深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》各項部署,，勠力同心,、久久為功，有力有序有效推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn),。

準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位,。著眼在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用,、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用,，努力把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地,、高品質(zhì)生活宜居地。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心,，重點是提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率,，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，打造西部金融中心,、國際消費目的地,。建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，重點是推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化,，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成,，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)改革開放新高地,，重點是積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革,，擴大全方位高水平開放，成為區(qū)域合作和對外開放典范,。建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地,，重點是筑牢長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)社會事業(yè)共建共享,，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū),，建設(shè)包容和諧、美麗宜居,、充滿魅力的高品質(zhì)城市群,。

緊緊錨定發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出,，到2025年，雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成,，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成，改革開放成果更加豐碩，生態(tài)宜居水平大幅提高,，經(jīng)濟(jì)實力,、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升,，一體化發(fā)展水平顯著提高,，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強,；到2035年,，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈,，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源,。要圍繞實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展目標(biāo)，緊抓發(fā)展機遇,，明確實施路徑,，不斷取得階段性標(biāo)志性成果。實施過程中,，還要重點關(guān)注并確保完成城鎮(zhèn)化率,、鐵路網(wǎng)總規(guī)模、科技研發(fā)投入強度,、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo),。

全面推進(jìn)重點任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局,、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地,、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地,、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、強化公共服務(wù)共建共享等九方面重點任務(wù)，加快建設(shè)川藏鐵路,、成渝中線高鐵等標(biāo)志性工程,，聯(lián)合實施科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保,、水利能源等一批重大項目,，健全重點領(lǐng)域重點區(qū)域合作機制，推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)取得新突破,。國家發(fā)展改革委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度,，加強對《規(guī)劃綱要》實施的統(tǒng)籌指導(dǎo),。各有關(guān)部門在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新,、政策制定、項目安排等方面給予積極支持,。重慶,、四川兩地要切實擔(dān)起主體責(zé)任，研究落實重點舉措,，確保全面完成《規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù),。