申請(qǐng)人：綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司，

被申請(qǐng)人：雅安市綜合行政執(zhí)法局，住所地四川省雅安市雨城區(qū)正和路1號(hào)。

法定代表人：何曉東，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綿陽(yáng)某某公司）不服被申請(qǐng)人雅安市綜合行政執(zhí)法局2022年9月19日作出的《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2022年10月24日決定受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人綿陽(yáng)某某公司請(qǐng)求：依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人雅安市綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。

申請(qǐng)人綿陽(yáng)某某公司稱(chēng)：雅安市綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書(shū)》決定對(duì)綿陽(yáng)某某公司罰款103950元，對(duì)公司法定代表人李某罰款7276.5元，綿陽(yáng)某某公司對(duì)此有異議。一是綿陽(yáng)某某公司與李某勤于2018年8月18日簽訂《勞務(wù)總包協(xié)議》，現(xiàn)在處罰超過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定的處罰期限。二是李某勤明知自己沒(méi)有勞務(wù)分包的資質(zhì)而接受綿陽(yáng)某某公司的分包，按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條的規(guī)定，同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)李某勤行政處罰。雅安市綜合行政執(zhí)法局僅對(duì)綿陽(yáng)某某公司進(jìn)行處罰不符合法律規(guī)定。三是綿陽(yáng)某某公司系初次違法，并且危害后果輕微，屬于從輕處罰情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對(duì)綿陽(yáng)某某公司應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。四是綿陽(yáng)某某公司將勞務(wù)交自然人承包施工，是全國(guó)及本地建設(shè)工程施工領(lǐng)域常態(tài)，以此予以處罰偏頗。五是目前大環(huán)境下，小公司經(jīng)濟(jì)困難，需要保障員工工資。對(duì)此小企業(yè)類(lèi)似情形應(yīng)以教育為主。基于上述原因，故提起行政復(fù)議。

雅安市綜合行政執(zhí)法局答復(fù)稱(chēng)：雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求予以維持。

一、行政處罰的程序合法。2021年8月11日，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)來(lái)投訴件，投訴人李某勤投訴中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川西物流園一期）存在違法分包行為，雅安市綜合行政執(zhí)法局賡即展開(kāi)調(diào)查。

期間，2022年1月5日，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到《雅安市中級(jí)人民法院違法行為移送處理函》。該函反映，雅安市中級(jí)人民法院在審理上訴人李某勤與被上訴人綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司、湖南省第六工程有限公司、雅安中合青江農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司、原審第三人陳某勞務(wù)合同糾紛一案即發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司在承接案涉工程勞務(wù)作業(yè)分包后，又將部分勞務(wù)作業(yè)分包給不具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的李某勤，屬于違法分包。根據(jù)相關(guān)規(guī)定向雅安市綜合行政執(zhí)法局移送上述違法行為，請(qǐng)雅安市綜合行政執(zhí)法局依法查處并及時(shí)回復(fù)。

綿陽(yáng)某某公司以上行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于2022年1月30日立案調(diào)查。

調(diào)查期間，辦案人員依法對(duì)投訴人李某勤進(jìn)行了兩次調(diào)查詢(xún)問(wèn)、對(duì)綿陽(yáng)某某公司代理人李某吉進(jìn)行一次調(diào)查詢(xún)問(wèn)。向項(xiàng)目業(yè)主方雅安中合青江農(nóng)產(chǎn)品有限公司、施工總承包方湖南第六建筑工程有限公司、雅安市人力資源和社會(huì)保障局、綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司、李某勤等單位和個(gè)人搜集《勞務(wù)分包合同》、《勞務(wù)總承包合同》、相關(guān)人員社保記錄、資金往來(lái)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)證據(jù)。

2022年5月26日，本案通過(guò)雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議，決定對(duì)綿陽(yáng)某某公司的違法行為實(shí)施行政處罰。

2022年7月8日，雅安市綜合行政執(zhí)法局以直接送達(dá)的方式向綿陽(yáng)某某公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（雅執(zhí)法告〔2022〕第19號(hào)）及《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（雅執(zhí)聽(tīng)告〔2022〕第15號(hào)）。明確告知了其享有陳述、申辯、聽(tīng)證的權(quán)利。綿陽(yáng)某某建筑公司于2022年7月12日提出聽(tīng)證申請(qǐng)；雅安市綜合行政執(zhí)法局于2022年8月24日以直接送達(dá)的方式，向綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（雅執(zhí)聽(tīng)通〔2022〕第2號(hào)），告知其聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、人員及其他需要注意事項(xiàng)。

2022年9月1日，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)本案舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證時(shí)，綿陽(yáng)某某公司未就綿陽(yáng)某某公司在中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目一期工程違法分包案一事提供新的證據(jù)材料，雅安市綜合行政執(zhí)法局決定對(duì)綿陽(yáng)某某公司和公司受托人羅某、公司代理律師張某的申辯不予采信，繼續(xù)執(zhí)行處罰決定。

2022年9月19日，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)綿陽(yáng)某某公司送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。《行政處罰決定書(shū)》中載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。因此，雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定的程序合法。

二、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，川西物流園一期項(xiàng)目施工承包單位為湖南六建，2018年7月7日，湖南六建與綿陽(yáng)某某公司簽訂勞務(wù)分包合同，將川西物流園一期勞務(wù)項(xiàng)目以44018821.99元的合同價(jià)款分包給綿陽(yáng)某某公司。2018年8月8日，綿陽(yáng)某某公司與李某勤簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》，將該項(xiàng)目二區(qū)按照建筑面積30000㎡，以包干單價(jià)495元/㎡，總價(jià)14850000元的價(jià)格再次分包給李某勤。

2021年9月28日，李某勤到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。李某勤在筆錄中陳述自己承包了川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù)，與綿陽(yáng)某某公司簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》，提供了《勞務(wù)總包協(xié)議》、銀行流水、建材租賃合同等相關(guān)材料。

2021年10月20日，綿陽(yáng)某某公司代理人李某吉到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。李某吉在詢(xún)問(wèn)中陳述綿陽(yáng)某某公司與湖南省第六建筑工程有限公司簽訂《中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期工程勞務(wù)分包合同》，合同總價(jià)44028821.99元，合同單價(jià)是604.6元/㎡。綿陽(yáng)某某公司將川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù)以495元/㎡的單價(jià)分包給李某勤，并簽訂《勞務(wù)總包協(xié)議》，李某吉提供了《勞務(wù)分包合同》、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司法定代表人身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。

本案中，綿陽(yáng)某某公司將承包的勞務(wù)工程再次分包給李某勤施工，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條“存在下列情形之一的，屬于違法分包：(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的”的規(guī)定，綿陽(yáng)某某公司的行為屬于違法分包。

本案中，綿陽(yáng)某某公司將承包的勞務(wù)工程，再次分包給李某勤施工，違法分包事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。該行為屬于住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條“存在下列情形之一的，屬于違法分包：(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的”規(guī)定的違法分包之情形。綿陽(yáng)某某公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款“ 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”規(guī)定。

雅安市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條以及《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定依法對(duì)綿陽(yáng)某某公司和公司法定代表人李某作相關(guān)行政處罰決定。

雅安市綜合行政執(zhí)法局在本案中作出的行政處罰決定是對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行了全面的調(diào)查，收集了確鑿的證據(jù)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上而作出的行政處罰，該處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確。

三、行政處罰的內(nèi)容適當(dāng)。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款規(guī)定“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款規(guī)定“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)” 。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款”。《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位將所承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不具有從輕、從重情形的，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.7％以上0.9％以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7％以上9％以下的罰款”。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

本案中，綿陽(yáng)某某公司違法分包事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，違法分包工程已竣工，無(wú)法主動(dòng)消除影響，違法分包工程面積30000平方米，違法分包合同價(jià)14850000元，其行為不屬于輕微違法行為亦無(wú)法主動(dòng)消除影響，不屬于不處罰或從輕處罰的情形。

該案調(diào)查期間，綿陽(yáng)某某公司基本能積極配合各項(xiàng)調(diào)查，雅安市綜合行政執(zhí)法局充分考慮疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議通過(guò)，此次處罰按《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的低限處罰，即處工程合同價(jià)款的0.7％。

雅安市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條以及《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》依法對(duì)綿陽(yáng)某某公司和公司法定代表人李某作出行政處罰決定“對(duì)綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司處《勞務(wù)總包協(xié)議》合同價(jià)14850000元的0.7%的罰款，即罰款人民幣103950元（大寫(xiě)：壹拾萬(wàn)零叁仟玖佰伍拾元整）；對(duì)綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人李某處單位罰款數(shù)額7%的罰款，即罰款人民幣7276.50元（大寫(xiě)：柒仟貳佰柒拾陸元伍角零分）”。該處罰內(nèi)容適當(dāng)，公平合理。

四、雅安市綜合行政執(zhí)法局在違法行為追溯期限內(nèi)進(jìn)行立案查處。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)）中關(guān)于建筑市場(chǎng)中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，明確規(guī)定對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當(dāng)從違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。

本案中的川西物流園一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2020年9月26日，違法分包行為追溯期限為2020年9月27日至2022年9月26日。

本案于2021年8月底受理，展開(kāi)調(diào)查，于2022年1月31日?qǐng)?bào)經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)同意立案，于2022年7月8日向?qū)d陽(yáng)某某公司送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，于2022年9月19日向綿陽(yáng)某某公司及公司法定代表人李某送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。

雅安市綜合行政執(zhí)法局立案、調(diào)查、作出行政處罰決定均在該案法定追溯期限范圍內(nèi)。

五、關(guān)于是否對(duì)接受違法分包的個(gè)人（李某勤）進(jìn)行行政處罰等問(wèn)題。

綿陽(yáng)某某公司在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中稱(chēng)“《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部124號(hào)令）第十八條規(guī)定對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和利用他人名義承攬工程的，處罰款一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款”，因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)李某勤處罰款。2018年10月31日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第19號(hào)公布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法的決定》(建設(shè)部令第19號(hào))已將第十八條修改為“違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，以及接受轉(zhuǎn)包和用他人名義承攬工程的，按《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰”，而《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》并未規(guī)定對(duì)接受違法分包的個(gè)人的行政處罰。雅安市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該案當(dāng)事人公司及公司法定代表人的處罰并無(wú)不妥。

綿陽(yáng)某某公司在行政復(fù)議申請(qǐng)中稱(chēng)李某勤超額套取農(nóng)民工工資，李某勤是否超額套取農(nóng)民工工資與綿陽(yáng)某某公司是否違法分包無(wú)直接關(guān)系，綿陽(yáng)某某公司違法分包的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

綿陽(yáng)某某公司在行政復(fù)議申請(qǐng)中稱(chēng)“將勞務(wù)交由自然人承包施工是目前工程領(lǐng)域常態(tài)，雅安市綜合行政執(zhí)法局在進(jìn)行行政處罰時(shí)，未能考慮到市場(chǎng)交易習(xí)慣，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰有失偏頗”。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款明確規(guī)定“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”。綿陽(yáng)某某公司所謂的“常態(tài)”和“市場(chǎng)交易習(xí)慣”恰恰是法律明令禁止的，是違反國(guó)家法律法規(guī)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法。

經(jīng)審理查明： 

2017年8月25日，中共雅安市委、雅安市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈雅安市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案〉的通知》中明確城市管理綜合執(zhí)法范圍主要有住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)等。

2021年8月11日，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)來(lái)投訴件舉報(bào)，投訴舉報(bào)人李某勤投訴中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川西物流園一期）存在違法分包行為，雅安市綜合行政執(zhí)法局賡即展開(kāi)調(diào)查。

期間，2022年1月5日，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到《雅安市中級(jí)人民法院違法行為移送處理函》。該函反映，雅安市中級(jí)人民法院在審理上訴人李某勤與被上訴人綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司、湖南省第六工程有限公司、雅安中合青江農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司、原審第三人陳某勞務(wù)合同糾紛一案即發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司在承接案涉工程勞務(wù)作業(yè)分包后，又將部分勞務(wù)作業(yè)分包給不具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的李某勤，屬于違法分包。根據(jù)相關(guān)規(guī)定向雅安市綜合行政執(zhí)法局移送上述違法行為，請(qǐng)雅安市綜合行政執(zhí)法局依法查處并及時(shí)回復(fù)。

綿陽(yáng)某某公司以上行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于2022年1月30日立案調(diào)查。

調(diào)查期間，辦案人員依法對(duì)投訴人李某勤進(jìn)行了兩次調(diào)查詢(xún)問(wèn)、對(duì)綿陽(yáng)某某公司代理人李某吉進(jìn)行一次調(diào)查詢(xún)問(wèn)。向該項(xiàng)目業(yè)主方中合青江農(nóng)產(chǎn)品有限公司、施工總承包方湖南第六建筑工程有限公司、雅安市人力資源和社會(huì)保障局、綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司、李某勤等單位和個(gè)人搜集《勞務(wù)分包合同》、《勞務(wù)總承包合同》、相關(guān)人員社保記錄、資金往來(lái)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)證據(jù)。

2022年5月23日，本案經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局法制審核后，于2022年5月26日召開(kāi)重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議，決定對(duì)綿陽(yáng)某某公司的違法行為實(shí)施行政處罰。

2022年7月8日，雅安市綜合行政執(zhí)法局以直接送達(dá)的方式向綿陽(yáng)某某公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（雅執(zhí)法告〔2022〕第19號(hào)）及《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（雅執(zhí)聽(tīng)告〔2022〕第15號(hào)），明確告知了其享有陳述、申辯、聽(tīng)證的權(quán)利。綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司于2022年7月12日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，雅安市綜合行政執(zhí)法局于2022年8月24日以直接送達(dá)的方式，向綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（雅執(zhí)聽(tīng)通〔2022〕第2號(hào)），告知其聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、人員及其他需要注意事項(xiàng)。

2022年9月1日，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)本案舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證時(shí)，綿陽(yáng)某某公司未就綿陽(yáng)某某公司在中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目一期工程違法分包案一事提供新的證據(jù)材料，雅安市綜合行政執(zhí)法局決定對(duì)綿陽(yáng)某某公司和公司受托人羅某、公司代理律師張某的申辯不予采信，繼續(xù)執(zhí)行處罰決定。

2022年9月19日，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)綿陽(yáng)某某公司送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。《行政處罰決定書(shū)》中載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 

綿陽(yáng)某某公司不服該處罰決定，遂提起行政復(fù)議。

另查明：1.2022年4月27日，經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人同意，行政處罰案件辦理期限延期30日；因案情復(fù)雜，2022年5月20日經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人集體討論同意，行政處罰案件辦理期限延期60日。

2.雅安市綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）載明“對(duì)綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司處《勞務(wù)總包協(xié)議》合同價(jià)14850000元的0.7%的罰款，即罰款人民幣103950元（大寫(xiě)：壹拾萬(wàn)叁仟玖佰伍拾元整）；對(duì)綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人李某處單位罰款數(shù)額7%的罰款，即罰款人民幣7276.50元（大寫(xiě)：柒仟貳佰柒拾陸元伍角零分）”。

上述事實(shí)有下列材料證明：《關(guān)于印發(fā)〈雅安市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案〉的通知》、案件來(lái)源登記表，立案審批表，調(diào)查通知書(shū)、調(diào)查通知書(shū)，權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，行政處罰案件延期辦理審批表、行政處罰案件延期辦理會(huì)審記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核表、行政處罰案件會(huì)審記錄、行政處罰事先告知書(shū)、陳述和申辯書(shū)（聽(tīng)證申請(qǐng)）、聽(tīng)證筆錄、處罰決定書(shū)，執(zhí)法證，送達(dá)回執(zhí)，《中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園工程勞務(wù)分包合同》復(fù)印件兩份，對(duì)李某勤調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄兩份，綿陽(yáng)某某公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)、企業(yè)法人代表李某身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)各一份、代理人李某吉身份證復(fù)印件一份，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《信件轉(zhuǎn)送單》、李某勤實(shí)名舉報(bào)信一份，對(duì)綿陽(yáng)某某公司代理人李某吉的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，綿陽(yáng)某某公司與李某勤簽訂的《勞務(wù)總包協(xié)議》復(fù)印件，李某勤身份證復(fù)印件、社保購(gòu)買(mǎi)記錄各一份，綿陽(yáng)某某公司向李某勤、李某寧、李某成、李某秀付款記錄一份，銀行流水（李某勤支付王某青、凌某亮等人木板費(fèi)用共計(jì)371300元；李某勤支付盧某錦、李某倩等人吊車(chē)費(fèi)用218000元；李某勤對(duì)雅安市玉森租賃有限公司的架管租賃費(fèi)用520000元整）、李某勤與鄧某剛簽訂的鋼管、扣件、頂托等建材租賃合同，四川省雅安市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（〔2021〕川18民終490號(hào)）復(fù)印件一份、《四川省雅安市中級(jí)人民法院民違法行為移送處理函》，川西物流園一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)印件，行政處罰聽(tīng)證會(huì)議綿陽(yáng)某某公司授權(quán)委托書(shū)復(fù)印件、代理律師張某身份證復(fù)印件、受托人羅某身份證復(fù)印件、公司法定代表人李某身份證復(fù)印件等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)中共雅安市委、雅安市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈雅安市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案〉的通知》的規(guī)定，雅安市綜合行政執(zhí)法局行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

一、綿陽(yáng)某某公司違法事實(shí)存在。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，川西物流園一期項(xiàng)目施工承包單位為湖南六建，2018年7月7日，湖南六建與綿陽(yáng)某某公司簽訂勞務(wù)分包合同，將川西物流園一期勞務(wù)項(xiàng)目以44018821.99元的合同價(jià)款分包給綿陽(yáng)某某公司。2018年8月8日，綿陽(yáng)某某公司與李某勤簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》，將該項(xiàng)目二區(qū)按照建筑面積30000㎡，以包干單價(jià)495元/㎡，總價(jià)14850000元的價(jià)格再次分包給李某勤。

2021年9月28日，李某勤到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。李某勤在筆錄中陳述自己承包了川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù)，與綿陽(yáng)某某公司簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》，提供了《勞務(wù)總包協(xié)議》、銀行流水、建材租賃合同等相關(guān)材料。

2021年10月20日，綿陽(yáng)某某公司代理人李某吉到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。李某吉在詢(xún)問(wèn)中陳述綿陽(yáng)某某公司與湖南省第六建筑工程有限公司簽訂《中國(guó)供銷(xiāo)川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期工程勞務(wù)分包合同》，合同總價(jià)44028821.99元，合同單價(jià)是604.6元/㎡。綿陽(yáng)某某公司將川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù)以495元/㎡的單價(jià)分包給李某勤，并簽訂《勞務(wù)總包協(xié)議》，李某吉提供了《勞務(wù)分包合同》、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司法定代表人身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。

四川省雅安市中級(jí)人民法院生效的民事判決書(shū)（〔2021〕川18民終490號(hào)）判決書(shū)中亦明確認(rèn)定“第六工程公司將承包工程勞務(wù)作業(yè)分包給綿陽(yáng)某某公司后，綿陽(yáng)某某公司又將部分勞務(wù)作業(yè)分包給不具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的李某勤，屬于違法分包”。

二、綿陽(yáng)某某公司違法事實(shí)在追溯期限內(nèi)。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)）中關(guān)于建筑市場(chǎng)中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，明確規(guī)定，對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當(dāng)從違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。

川西物流園一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2020年9月26日，違法分包行為追溯期限為2020年9月27日至2022年9月26日。

本案于2021年8月底受理，展開(kāi)調(diào)查，于2022年1月31日?qǐng)?bào)經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)同意立案，于2022年7月8日向綿陽(yáng)某某公司送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，于2022年9月19日向綿陽(yáng)某某公司及公司法定代表人李某送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。故綿陽(yáng)某某公司違法事實(shí)在追溯期限內(nèi)。

三、雅安市綜合行政執(zhí)法局作出處罰決定程序合法。

一是收集證據(jù)程序合法。雅安市綜合行政執(zhí)法局收集綿陽(yáng)某某公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人的身份證復(fù)印件，指派兩名工作人員分別詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，制作筆錄；向相關(guān)單位收集案涉相關(guān)合同、生效民事判決書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、社保參保記錄、打款記錄和銀行流水，核實(shí)了違法情況，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。二是作出處罰決定程序合法。2022年1月30日，雅安市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)法制審核并經(jīng)重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議通過(guò)后，雅安市綜合行政執(zhí)法局于2022年7月8日送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，明確告知了其享有申請(qǐng)聽(tīng)證和陳述申辯的權(quán)利。2022年9月1日，雅安市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)綿陽(yáng)某某公司的申請(qǐng)舉行了聽(tīng)證。因雅安市綜合行政執(zhí)法局的陳述申辯理由依法不能成立，雅安市綜合行政執(zhí)法局在2022年9月19日作出處罰決定并送達(dá)，而且《行政處罰決定書(shū)》載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。雅安市綜合行政執(zhí)法局因故不能按期作出行政處罰決定，亦按程序進(jìn)行了延期。雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條、第五十四條、第五十五條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十三條、第六十四條、第六十五規(guī)定。

四、雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定內(nèi)容合法。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款規(guī)定“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款規(guī)定“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款”。《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位將所承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不具有從輕、從重情形的，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.7％以上0.9％以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7％以上9％以下的罰款。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

本案中，綿陽(yáng)某某公司違法分包事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，違法分包工程已竣工，無(wú)法主動(dòng)消除影響，違法分包工程面積30000平方米，違法分包合同價(jià)14850000元，其行為不屬于輕微違法行為亦無(wú)法主動(dòng)消除影響，不屬于不處罰或從輕處罰的情形。

該案調(diào)查期間，綿陽(yáng)某某公司基本能積極配合各項(xiàng)調(diào)查，雅安市綜合行政執(zhí)法局充分考慮疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議通過(guò)，此次處罰按《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的低限處罰，即處工程合同價(jià)款的0.7％。

雅安市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條以及《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》依法對(duì)綿陽(yáng)某某公司和公司法定代表人李某作出行政處罰決定“對(duì)綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司處《勞務(wù)總包協(xié)議》合同價(jià)14850000元的0.7%的罰款，即罰款人民幣103950元（大寫(xiě)：壹拾萬(wàn)零叁仟玖佰伍拾元整）；對(duì)綿陽(yáng)某某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人李某處單位罰款數(shù)額7%的罰款，即罰款人民幣7276.50元（大寫(xiě)：柒仟貳佰柒拾陸元伍角零分）”，并無(wú)不當(dāng)。

五、雅安市綜合行政執(zhí)法局在行政復(fù)議答復(fù)中對(duì)綿陽(yáng)某某公司提出其他行政復(fù)議理由已經(jīng)闡述，本機(jī)關(guān)不再贅述。

綜上所述，雅安市綜合行政執(zhí)法局在履職過(guò)程中，作出的行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人雅安市綜合行政執(zhí)法局2022年9月19日作出的《行政處罰決定書(shū)》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。

如不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向漢源縣人民法院提起行政訴訟。

雅安市人民政府

2022年11月18日