申請(qǐng)人：綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司，

被申請(qǐng)人：雅安市綜合行政執(zhí)法局,，住所地四川省雅安市雨城區(qū)正和路1號(hào),。

法定代表人：何曉東，局長(zhǎng),。

申請(qǐng)人綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱綿陽某某公司）不服被申請(qǐng)人雅安市綜合行政執(zhí)法局2022年9月19日作出的《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）,，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2022年10月24日決定受理?，F(xiàn)已審理終結(jié),。

申請(qǐng)人綿陽某某公司請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人雅安市綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。

申請(qǐng)人綿陽某某公司稱：雅安市綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》決定對(duì)綿陽某某公司罰款103950元,，對(duì)公司法定代表人李某罰款7276.5元,，綿陽某某公司對(duì)此有異議,。一是綿陽某某公司與李某勤于2018年8月18日簽訂《勞務(wù)總包協(xié)議》，現(xiàn)在處罰超過了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定的處罰期限,。二是李某勤明知自己沒有勞務(wù)分包的資質(zhì)而接受綿陽某某公司的分包,，按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條的規(guī)定，同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)李某勤行政處罰,。雅安市綜合行政執(zhí)法局僅對(duì)綿陽某某公司進(jìn)行處罰不符合法律規(guī)定,。三是綿陽某某公司系初次違法，并且危害后果輕微,，屬于從輕處罰情形,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對(duì)綿陽某某公司應(yīng)當(dāng)不予行政處罰,。四是綿陽某某公司將勞務(wù)交自然人承包施工，是全國(guó)及本地建設(shè)工程施工領(lǐng)域常態(tài),，以此予以處罰偏頗,。五是目前大環(huán)境下，小公司經(jīng)濟(jì)困難,，需要保障員工工資,。對(duì)此小企業(yè)類似情形應(yīng)以教育為主?；谏鲜鲈?，故提起行政復(fù)議。

雅安市綜合行政執(zhí)法局答復(fù)稱：雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng),，請(qǐng)求予以維持。

一,、行政處罰的程序合法,。2021年8月11日，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)來投訴件,，投訴人李某勤投訴中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱川西物流園一期）存在違法分包行為,，雅安市綜合行政執(zhí)法局賡即展開調(diào)查。

期間,，2022年1月5日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到《雅安市中級(jí)人民法院違法行為移送處理函》。該函反映,，雅安市中級(jí)人民法院在審理上訴人李某勤與被上訴人綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司,、湖南省第六工程有限公司,、雅安中合青江農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司、原審第三人陳某勞務(wù)合同糾紛一案即發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司在承接案涉工程勞務(wù)作業(yè)分包后,，又將部分勞務(wù)作業(yè)分包給不具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的李某勤,，屬于違法分包。根據(jù)相關(guān)規(guī)定向雅安市綜合行政執(zhí)法局移送上述違法行為,，請(qǐng)雅安市綜合行政執(zhí)法局依法查處并及時(shí)回復(fù),。

綿陽某某公司以上行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),。報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于2022年1月30日立案調(diào)查,。

調(diào)查期間，辦案人員依法對(duì)投訴人李某勤進(jìn)行了兩次調(diào)查詢問,、對(duì)綿陽某某公司代理人李某吉進(jìn)行一次調(diào)查詢問,。向項(xiàng)目業(yè)主方雅安中合青江農(nóng)產(chǎn)品有限公司、施工總承包方湖南第六建筑工程有限公司,、雅安市人力資源和社會(huì)保障局,、綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司、李某勤等單位和個(gè)人搜集《勞務(wù)分包合同》,、《勞務(wù)總承包合同》,、相關(guān)人員社保記錄、資金往來,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)證據(jù),。

2022年5月26日，本案通過雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議,，決定對(duì)綿陽某某公司的違法行為實(shí)施行政處罰,。

2022年7月8日，雅安市綜合行政執(zhí)法局以直接送達(dá)的方式向綿陽某某公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書》（雅執(zhí)法告〔2022〕第19號(hào)）及《行政處罰聽證告知書》（雅執(zhí)聽告〔2022〕第15號(hào)）,。明確告知了其享有陳述,、申辯、聽證的權(quán)利,。綿陽某某建筑公司于2022年7月12日提出聽證申請(qǐng),；雅安市綜合行政執(zhí)法局于2022年8月24日以直接送達(dá)的方式，向綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《行政處罰聽證通知書》（雅執(zhí)聽通〔2022〕第2號(hào)）,，告知其聽證時(shí)間,、地點(diǎn)、人員及其他需要注意事項(xiàng),。

2022年9月1日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)本案舉行聽證會(huì)。聽證時(shí)，綿陽某某公司未就綿陽某某公司在中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目一期工程違法分包案一事提供新的證據(jù)材料,，雅安市綜合行政執(zhí)法局決定對(duì)綿陽某某公司和公司受托人羅某,、公司代理律師張某的申辯不予采信，繼續(xù)執(zhí)行處罰決定,。

2022年9月19日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)綿陽某某公司送達(dá)《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）?！缎姓幜P決定書》中載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù),，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。因此，雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定的程序合法,。

二,、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，川西物流園一期項(xiàng)目施工承包單位為湖南六建,，2018年7月7日，湖南六建與綿陽某某公司簽訂勞務(wù)分包合同,，將川西物流園一期勞務(wù)項(xiàng)目以44018821.99元的合同價(jià)款分包給綿陽某某公司,。2018年8月8日，綿陽某某公司與李某勤簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》,，將該項(xiàng)目二區(qū)按照建筑面積30000㎡,，以包干單價(jià)495元/㎡，總價(jià)14850000元的價(jià)格再次分包給李某勤,。

2021年9月28日,，李某勤到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢問。李某勤在筆錄中陳述自己承包了川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù),，與綿陽某某公司簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》,，提供了《勞務(wù)總包協(xié)議》、銀行流水,、建材租賃合同等相關(guān)材料,。

2021年10月20日，綿陽某某公司代理人李某吉到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢問,。李某吉在詢問中陳述綿陽某某公司與湖南省第六建筑工程有限公司簽訂《中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期工程勞務(wù)分包合同》,，合同總價(jià)44028821.99元，合同單價(jià)是604.6元/㎡,。綿陽某某公司將川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù)以495元/㎡的單價(jià)分包給李某勤,，并簽訂《勞務(wù)總包協(xié)議》,，李某吉提供了《勞務(wù)分包合同》、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、公司法定代表人身份證復(fù)印件等相關(guān)資料,。

本案中，綿陽某某公司將承包的勞務(wù)工程再次分包給李某勤施工,，事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿。根據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條“存在下列情形之一的,，屬于違法分包：(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的”的規(guī)定,，綿陽某某公司的行為屬于違法分包。

本案中,，綿陽某某公司將承包的勞務(wù)工程,，再次分包給李某勤施工，違法分包事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,。該行為屬于住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條“存在下列情形之一的，屬于違法分包：(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的”規(guī)定的違法分包之情形,。綿陽某某公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款“ 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,。禁止分包單位將其承包的工程再分包”及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”規(guī)定。

雅安市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條以及《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定依法對(duì)綿陽某某公司和公司法定代表人李某作相關(guān)行政處罰決定。

雅安市綜合行政執(zhí)法局在本案中作出的行政處罰決定是對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行了全面的調(diào)查,，收集了確鑿的證據(jù),，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上而作出的行政處罰，該處罰認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)準(zhǔn)確。

三,、行政處罰的內(nèi)容適當(dāng),。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款規(guī)定“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級(jí),；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款規(guī)定“違反本條例規(guī)定,，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,，責(zé)令改正，沒收違法所得,，對(duì)勘察,、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款,，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款,；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí),；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書” ?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定“依照本條例規(guī)定,，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款”,?！端拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、施工單位將所承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包,，工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不具有從輕,、從重情形的,，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.7％以上0.9％以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7％以上9％以下的罰款”,?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰,。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,。

本案中,，綿陽某某公司違法分包事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，違法分包工程已竣工,，無法主動(dòng)消除影響,，違法分包工程面積30000平方米，違法分包合同價(jià)14850000元,，其行為不屬于輕微違法行為亦無法主動(dòng)消除影響,，不屬于不處罰或從輕處罰的情形。

該案調(diào)查期間,，綿陽某某公司基本能積極配合各項(xiàng)調(diào)查,，雅安市綜合行政執(zhí)法局充分考慮疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議通過,，此次處罰按《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的低限處罰,，即處工程合同價(jià)款的0.7％。

雅安市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條以及《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》依法對(duì)綿陽某某公司和公司法定代表人李某作出行政處罰決定“對(duì)綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司處《勞務(wù)總包協(xié)議》合同價(jià)14850000元的0.7%的罰款，即罰款人民幣103950元（大寫：壹拾萬零叁仟玖佰伍拾元整）,；對(duì)綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人李某處單位罰款數(shù)額7%的罰款,，即罰款人民幣7276.50元（大寫：柒仟貳佰柒拾陸元伍角零分）”。該處罰內(nèi)容適當(dāng),，公平合理,。

四、雅安市綜合行政執(zhí)法局在違法行為追溯期限內(nèi)進(jìn)行立案查處,。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的,，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外,。前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計(jì)算”,。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問題的意見》（法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)）中關(guān)于建筑市場(chǎng)中違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限,，明確規(guī)定對(duì)于違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限,，應(yīng)當(dāng)從違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、分包,、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算,。

本案中的川西物流園一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2020年9月26日，違法分包行為追溯期限為2020年9月27日至2022年9月26日,。

本案于2021年8月底受理,，展開調(diào)查，于2022年1月31日?qǐng)?bào)經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)同意立案,，于2022年7月8日向?qū)d陽某某公司送達(dá)《行政處罰事先告知書》,，于2022年9月19日向綿陽某某公司及公司法定代表人李某送達(dá)《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。

雅安市綜合行政執(zhí)法局立案,、調(diào)查,、作出行政處罰決定均在該案法定追溯期限范圍內(nèi)。

五,、關(guān)于是否對(duì)接受違法分包的個(gè)人（李某勤）進(jìn)行行政處罰等問題,。

綿陽某某公司在行政復(fù)議申請(qǐng)書中稱“《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部124號(hào)令）第十八條規(guī)定對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和利用他人名義承攬工程的,，處罰款一萬元以上三萬元以下的罰款”,，因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)李某勤處罰款。2018年10月31日,，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第19號(hào)公布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法的決定》(建設(shè)部令第19號(hào))已將第十八條修改為“違反本辦法規(guī)定,，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的,，以及接受轉(zhuǎn)包和用他人名義承攬工程的,，按《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰”,，而《中華人民共和國(guó)建筑法》,、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》并未規(guī)定對(duì)接受違法分包的個(gè)人的行政處罰。雅安市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該案當(dāng)事人公司及公司法定代表人的處罰并無不妥,。

綿陽某某公司在行政復(fù)議申請(qǐng)中稱李某勤超額套取農(nóng)民工工資,，李某勤是否超額套取農(nóng)民工工資與綿陽某某公司是否違法分包無直接關(guān)系,，綿陽某某公司違法分包的行為事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿。

綿陽某某公司在行政復(fù)議申請(qǐng)中稱“將勞務(wù)交由自然人承包施工是目前工程領(lǐng)域常態(tài),，雅安市綜合行政執(zhí)法局在進(jìn)行行政處罰時(shí),，未能考慮到市場(chǎng)交易習(xí)慣,，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰有失偏頗”?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款明確規(guī)定“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,。禁止分包單位將其承包的工程再分包”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”,。綿陽某某公司所謂的“常態(tài)”和“市場(chǎng)交易習(xí)慣”恰恰是法律明令禁止的，是違反國(guó)家法律法規(guī)的,，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法,。

經(jīng)審理查明： 

2017年8月25日，中共雅安市委,、雅安市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈雅安市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案〉的通知》中明確城市管理綜合執(zhí)法范圍主要有住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)等,。

2021年8月11日，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)來投訴件舉報(bào),，投訴舉報(bào)人李某勤投訴中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱川西物流園一期）存在違法分包行為,，雅安市綜合行政執(zhí)法局賡即展開調(diào)查。

期間,，2022年1月5日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局收到《雅安市中級(jí)人民法院違法行為移送處理函》。該函反映,，雅安市中級(jí)人民法院在審理上訴人李某勤與被上訴人綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司,、湖南省第六工程有限公司、雅安中合青江農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司,、原審第三人陳某勞務(wù)合同糾紛一案即發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司在承接案涉工程勞務(wù)作業(yè)分包后,，又將部分勞務(wù)作業(yè)分包給不具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的李某勤，屬于違法分包,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定向雅安市綜合行政執(zhí)法局移送上述違法行為,，請(qǐng)雅安市綜合行政執(zhí)法局依法查處并及時(shí)回復(fù)。

綿陽某某公司以上行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)建筑法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),。報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于2022年1月30日立案調(diào)查,。

調(diào)查期間,，辦案人員依法對(duì)投訴人李某勤進(jìn)行了兩次調(diào)查詢問、對(duì)綿陽某某公司代理人李某吉進(jìn)行一次調(diào)查詢問,。向該項(xiàng)目業(yè)主方中合青江農(nóng)產(chǎn)品有限公司,、施工總承包方湖南第六建筑工程有限公司、雅安市人力資源和社會(huì)保障局,、綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司,、李某勤等單位和個(gè)人搜集《勞務(wù)分包合同》,、《勞務(wù)總承包合同》、相關(guān)人員社保記錄,、資金往來,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)證據(jù)。

2022年5月23日,，本案經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局法制審核后,，于2022年5月26日召開重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議，決定對(duì)綿陽某某公司的違法行為實(shí)施行政處罰,。

2022年7月8日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局以直接送達(dá)的方式向綿陽某某公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書》（雅執(zhí)法告〔2022〕第19號(hào)）及《行政處罰聽證告知書》（雅執(zhí)聽告〔2022〕第15號(hào)），明確告知了其享有陳述,、申辯,、聽證的權(quán)利。綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司于2022年7月12日提出聽證申請(qǐng),，雅安市綜合行政執(zhí)法局于2022年8月24日以直接送達(dá)的方式,，向綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《行政處罰聽證通知書》（雅執(zhí)聽通〔2022〕第2號(hào)），告知其聽證時(shí)間,、地點(diǎn),、人員及其他需要注意事項(xiàng)。

2022年9月1日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)本案舉行聽證會(huì),。聽證時(shí)，綿陽某某公司未就綿陽某某公司在中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目一期工程違法分包案一事提供新的證據(jù)材料,，雅安市綜合行政執(zhí)法局決定對(duì)綿陽某某公司和公司受托人羅某,、公司代理律師張某的申辯不予采信，繼續(xù)執(zhí)行處罰決定,。

2022年9月19日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)綿陽某某公司送達(dá)《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）?！缎姓幜P決定書》中載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù),，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。 

綿陽某某公司不服該處罰決定，遂提起行政復(fù)議,。

另查明：1.2022年4月27日,，經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人同意，行政處罰案件辦理期限延期30日,；因案情復(fù)雜,，2022年5月20日經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人集體討論同意，行政處罰案件辦理期限延期60日,。

2.雅安市綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）載明“對(duì)綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司處《勞務(wù)總包協(xié)議》合同價(jià)14850000元的0.7%的罰款,，即罰款人民幣103950元（大寫：壹拾萬叁仟玖佰伍拾元整）；對(duì)綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人李某處單位罰款數(shù)額7%的罰款,，即罰款人民幣7276.50元（大寫：柒仟貳佰柒拾陸元伍角零分）”,。

上述事實(shí)有下列材料證明：《關(guān)于印發(fā)〈雅安市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案〉的通知》、案件來源登記表,，立案審批表,，調(diào)查通知書、調(diào)查通知書,，權(quán)利義務(wù)告知書,、送達(dá)地址確認(rèn)書，行政處罰案件延期辦理審批表,、行政處罰案件延期辦理會(huì)審記錄,、重大行政執(zhí)法決定法制審核表、行政處罰案件會(huì)審記錄,、行政處罰事先告知書,、陳述和申辯書（聽證申請(qǐng)）、聽證筆錄,、處罰決定書,，執(zhí)法證，送達(dá)回執(zhí),，《中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園工程勞務(wù)分包合同》復(fù)印件兩份,，對(duì)李某勤調(diào)查詢問筆錄兩份，綿陽某某公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,、授權(quán)委托書,、企業(yè)法人代表李某身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書各一份,、代理人李某吉身份證復(fù)印件一份,，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《信件轉(zhuǎn)送單》、李某勤實(shí)名舉報(bào)信一份,，對(duì)綿陽某某公司代理人李某吉的調(diào)查詢問筆錄,，綿陽某某公司與李某勤簽訂的《勞務(wù)總包協(xié)議》復(fù)印件，李某勤身份證復(fù)印件,、社保購(gòu)買記錄各一份,，綿陽某某公司向李某勤、李某寧,、李某成,、李某秀付款記錄一份,，銀行流水（李某勤支付王某青、凌某亮等人木板費(fèi)用共計(jì)371300元,；李某勤支付盧某錦,、李某倩等人吊車費(fèi)用218000元；李某勤對(duì)雅安市玉森租賃有限公司的架管租賃費(fèi)用520000元整）,、李某勤與鄧某剛簽訂的鋼管,、扣件、頂托等建材租賃合同,，四川省雅安市中級(jí)人民法院民事判決書（〔2021〕川18民終490號(hào)）復(fù)印件一份,、《四川省雅安市中級(jí)人民法院民違法行為移送處理函》，川西物流園一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)印件,，行政處罰聽證會(huì)議綿陽某某公司授權(quán)委托書復(fù)印件,、代理律師張某身份證復(fù)印件、受托人羅某身份證復(fù)印件,、公司法定代表人李某身份證復(fù)印件等,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)中共雅安市委、雅安市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈雅安市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案〉的通知》的規(guī)定,，雅安市綜合行政執(zhí)法局行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),。

一、綿陽某某公司違法事實(shí)存在,。

經(jīng)調(diào)查核實(shí),，川西物流園一期項(xiàng)目施工承包單位為湖南六建，2018年7月7日,，湖南六建與綿陽某某公司簽訂勞務(wù)分包合同,，將川西物流園一期勞務(wù)項(xiàng)目以44018821.99元的合同價(jià)款分包給綿陽某某公司。2018年8月8日,，綿陽某某公司與李某勤簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》,，將該項(xiàng)目二區(qū)按照建筑面積30000㎡，以包干單價(jià)495元/㎡,，總價(jià)14850000元的價(jià)格再次分包給李某勤,。

2021年9月28日，李某勤到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢問,。李某勤在筆錄中陳述自己承包了川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù),，與綿陽某某公司簽訂了《勞務(wù)總包協(xié)議》，提供了《勞務(wù)總包協(xié)議》,、銀行流水,、建材租賃合同等相關(guān)材料。

2021年10月20日，綿陽某某公司代理人李某吉到雅安市綜合行政執(zhí)法局接受調(diào)查詢問,。李某吉在詢問中陳述綿陽某某公司與湖南省第六建筑工程有限公司簽訂《中國(guó)供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期工程勞務(wù)分包合同》,，合同總價(jià)44028821.99元，合同單價(jià)是604.6元/㎡,。綿陽某某公司將川西物流園一期項(xiàng)目二區(qū)的勞務(wù)以495元/㎡的單價(jià)分包給李某勤,，并簽訂《勞務(wù)總包協(xié)議》，李某吉提供了《勞務(wù)分包合同》,、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、公司法定代表人身份證復(fù)印件等相關(guān)資料,。

四川省雅安市中級(jí)人民法院生效的民事判決書（〔2021〕川18民終490號(hào)）判決書中亦明確認(rèn)定“第六工程公司將承包工程勞務(wù)作業(yè)分包給綿陽某某公司后,，綿陽某某公司又將部分勞務(wù)作業(yè)分包給不具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的李某勤，屬于違法分包”,。

二,、綿陽某某公司違法事實(shí)在追溯期限內(nèi)。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰,；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,，上述期限延長(zhǎng)至五年,。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”,?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問題的意見》（法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)）中關(guān)于建筑市場(chǎng)中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、分包,、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，明確規(guī)定,，對(duì)于違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、分包,、掛靠等行為的行政處罰追溯期限,，應(yīng)當(dāng)從違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、分包,、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。

川西物流園一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2020年9月26日，違法分包行為追溯期限為2020年9月27日至2022年9月26日,。

本案于2021年8月底受理,，展開調(diào)查，于2022年1月31日?qǐng)?bào)經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)同意立案,，于2022年7月8日向綿陽某某公司送達(dá)《行政處罰事先告知書》,，于2022年9月19日向綿陽某某公司及公司法定代表人李某送達(dá)《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）。故綿陽某某公司違法事實(shí)在追溯期限內(nèi),。

三,、雅安市綜合行政執(zhí)法局作出處罰決定程序合法。

一是收集證據(jù)程序合法,。雅安市綜合行政執(zhí)法局收集綿陽某某公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人的身份證復(fù)印件,，指派兩名工作人員分別詢問相關(guān)人員，制作筆錄,；向相關(guān)單位收集案涉相關(guān)合同,、生效民事判決書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、社保參保記錄,、打款記錄和銀行流水，核實(shí)了違法情況,，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,。二是作出處罰決定程序合法。2022年1月30日,，雅安市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查,。經(jīng)法制審核并經(jīng)重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議通過后，雅安市綜合行政執(zhí)法局于2022年7月8日送達(dá)了《行政處罰事先告知書》,，明確告知了其享有申請(qǐng)聽證和陳述申辯的權(quán)利,。2022年9月1日，雅安市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)綿陽某某公司的申請(qǐng)舉行了聽證,。因雅安市綜合行政執(zhí)法局的陳述申辯理由依法不能成立,，雅安市綜合行政執(zhí)法局在2022年9月19日作出處罰決定并送達(dá)，而且《行政處罰決定書》載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù),、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。雅安市綜合行政執(zhí)法局因故不能按期作出行政處罰決定,，亦按程序進(jìn)行了延期。雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條,、第五十四條,、第五十五條、第五十七條、第五十八條,、第五十九條,、第六十條、第六十三條,、第六十四條,、第六十五規(guī)定。

四,、雅安市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定內(nèi)容合法,。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款規(guī)定“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級(jí),；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書”,?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款規(guī)定“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,，責(zé)令改正,，沒收違法所得，對(duì)勘察,、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi),、設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款,；可以責(zé)令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書”,。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定“依照本條例規(guī)定,，給予單位罰款處罰的,，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款”?！端拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》,、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、施工單位將所承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包,，工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不具有從輕、從重情形的,，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.7％以上0.9％以下的罰款,，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7％以上9％以下的罰款?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，不予行政處罰,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,。

本案中，綿陽某某公司違法分包事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,，違法分包工程已竣工，無法主動(dòng)消除影響,，違法分包工程面積30000平方米,，違法分包合同價(jià)14850000元，其行為不屬于輕微違法行為亦無法主動(dòng)消除影響,，不屬于不處罰或從輕處罰的情形,。

該案調(diào)查期間，綿陽某某公司基本能積極配合各項(xiàng)調(diào)查,，雅安市綜合行政執(zhí)法局充分考慮疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，經(jīng)雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件會(huì)審會(huì)議通過，此次處罰按《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的低限處罰,，即處工程合同價(jià)款的0.7％,。

雅安市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條以及《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》依法對(duì)綿陽某某公司和公司法定代表人李某作出行政處罰決定“對(duì)綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司處《勞務(wù)總包協(xié)議》合同價(jià)14850000元的0.7%的罰款,，即罰款人民幣103950元（大寫：壹拾萬零叁仟玖佰伍拾元整）；對(duì)綿陽某某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人李某處單位罰款數(shù)額7%的罰款,，即罰款人民幣7276.50元（大寫：柒仟貳佰柒拾陸元伍角零分）”,，并無不當(dāng)。

五,、雅安市綜合行政執(zhí)法局在行政復(fù)議答復(fù)中對(duì)綿陽某某公司提出其他行政復(fù)議理由已經(jīng)闡述,，本機(jī)關(guān)不再贅述,。

綜上所述，雅安市綜合行政執(zhí)法局在履職過程中,，作出的行政行為事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確,，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，決定如下：

維持被申請(qǐng)人雅安市綜合行政執(zhí)法局2022年9月19日作出的《行政處罰決定書》（雅執(zhí)罰〔2022〕第18號(hào)）,。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi),，依法向漢源縣人民法院提起行政訴訟,。

雅安市人民政府

2022年11月18日