市人民政府：

2022年，雅安市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞市委、市政府法治建設(shè)工作部署，按照省財(cái)政廳工作安排，依法履行財(cái)政職能，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，不斷發(fā)揮法治在提升財(cái)政管理效能和推動(dòng)財(cái)稅體制改革中的重要作用。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)抓好財(cái)政法治建設(shè)工作。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)納入財(cái)政工作重要內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想貫穿到財(cái)政法治工作全過程，黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。二是嚴(yán)格落實(shí)年度述法制度，每年按時(shí)向市委、市政府和省財(cái)政廳呈報(bào)我局上一年度法治政府建設(shè)情況，并抄送市委依法治市辦，主動(dòng)在我局門戶網(wǎng)站公開公示，推動(dòng)法治建設(shè)與財(cái)政中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。三是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，健全領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法機(jī)制，落實(shí)局黨組會(huì)議會(huì)前學(xué)法、黨組中心組會(huì)議專題學(xué)法等制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省工作要求；帶頭參加“四川省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”在線學(xué)法考法活動(dòng)，以上率下，推動(dòng)全局干部職工學(xué)法考法制度化、常態(tài)化，形成遵守法律、堅(jiān)守法律、運(yùn)用法律的良好風(fēng)氣。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善財(cái)政法治建設(shè)機(jī)制

1.深入貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想納入“八五”普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃以及黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)前學(xué)法重點(diǎn)任務(wù)。組織黨員干部專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)系列重要講話精神，進(jìn)一步提升財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)水平。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神。采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及機(jī)關(guān)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議會(huì)前學(xué)法、黨員支部大會(huì)、組織干部職工集中收看等方式學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，全面把握?qǐng)?bào)告精神實(shí)質(zhì)、重要思想觀點(diǎn)和重大工作部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，將法治建設(shè)各項(xiàng)要求作為今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和抓手，把財(cái)政各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

（二）堅(jiān)持依法理財(cái)，完善依法行政制度體系

1.深化“放管服”改革。優(yōu)化行政管理和公共服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，動(dòng)態(tài)調(diào)整《雅安市財(cái)政局行政權(quán)力指導(dǎo)清單》和《雅安市財(cái)政局責(zé)任清單》，并及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站、市財(cái)政局官網(wǎng)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力，“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)100%，推動(dòng)啟用“代理記賬許可證書”電子證照。

2.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定《雅安市財(cái)政局“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則（試行）》，制定并向社會(huì)公布《雅安市財(cái)政局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，通過四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)完善檢查對(duì)象名錄庫，根據(jù)執(zhí)法資格證的取得、人員調(diào)動(dòng)及退休等情況動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法人員名錄庫，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)管行為，大力營(yíng)造公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。

3.落實(shí)法治建設(shè)重大決策部署。印發(fā)財(cái)政法治建設(shè)五年規(guī)劃，細(xì)化2022年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，形成財(cái)政法治建設(shè)路線圖、任務(wù)書。印發(fā)《雅安市財(cái)政局全面推廣“1+8”示范試點(diǎn)成果深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化職責(zé)分工，全面提升財(cái)政工作法治化水平。印發(fā)《雅安市財(cái)政局推廣應(yīng)用依法治理“賬圖模式”工作方案》，推廣應(yīng)用依法治理“賬圖模式”。2022年我局被省財(cái)政廳評(píng)為“財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)先進(jìn)集體”。

4.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。健全合法性審核機(jī)制，配備4名法治審核人員，切實(shí)做好規(guī)范性文件合法性審查工作，無以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查的情形。修訂《雅安市財(cái)政局行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施辦法》，制作規(guī)范性文件制定和備案流程圖，開展規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況自查，進(jìn)一步嚴(yán)格制發(fā)程序，動(dòng)態(tài)做好規(guī)范性文件合法性審查、備案和清理工作，確保行政規(guī)范性文件合法有效。2022年我局制發(fā)2件規(guī)范性文件，已及時(shí)向雅安市人民政府、市司法局報(bào)送規(guī)范性文件材料備案。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.落實(shí)行政執(zhí)法程序規(guī)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，按照《雅安市財(cái)政局重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)行公開征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大行政決策法制審核、法律顧問出具意見書、集體討論決定決策事項(xiàng)等相關(guān)工作。印發(fā)“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則，規(guī)范行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，使用標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法用語，全面提升行政執(zhí)法效能。制定《雅安市財(cái)政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，進(jìn)一步提升依法行政依法理財(cái)水平。

2.依法加強(qiáng)行政監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，開展2022年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、全市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、2022年地方政府專項(xiàng)債券資金使用合規(guī)性檢查、全市地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治等監(jiān)督檢查工作。積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共計(jì)評(píng)查全市財(cái)政部門行政執(zhí)法案卷91卷，并通過提示函、通報(bào)等形式，督促被檢查對(duì)象及時(shí)整改評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，提升行政執(zhí)法水平。積極開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)，印發(fā)《雅安市財(cái)政局人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)方案》，組織各執(zhí)法科室開展自查，認(rèn)真分析存在的問題和不足。收回149份行政執(zhí)法滿意度調(diào)查問卷，均認(rèn)為我局不存在選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為、不文明執(zhí)法等問題。

3.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效的通知》（雅財(cái)采〔2022〕20號(hào)），進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙，嚴(yán)禁實(shí)行差別歧視待遇，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè),優(yōu)化我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范行使行政裁量權(quán)，對(duì)適用不予行政處罰的輕微違法行為，通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等方式予以糾正。

4.加強(qiáng)政務(wù)信息公開。我局積極拓寬政務(wù)公開渠道，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，努力為社會(huì)和公民提供及時(shí)的個(gè)性化信息服務(wù)。2022年，我局通過政務(wù)外網(wǎng)報(bào)送政府信息公開315條，其中：工作動(dòng)態(tài)信息191條，預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)33條，專項(xiàng)資金41條，政府采購(gòu)與招投標(biāo)11條，其他信息39條。雅安市財(cái)政局官方網(wǎng)站發(fā)布信息450條。

（四）依法化解糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

1.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)守法紀(jì)，提高依法行政、依法理財(cái)水平，不得干預(yù)司法活動(dòng)，不得插手具體案件處理。尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法參加行政訴訟并執(zhí)行法院生效判決。

2.推進(jìn)行政裁決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。印發(fā)并公開《雅安市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V受理和處理的通知》《雅安市政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑和投訴指引》，確保裁決流程符合法律法規(guī)，公正高效化解矛盾糾紛。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，筑牢財(cái)政法治建設(shè)基礎(chǔ)

1.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《雅安市財(cái)政局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》《雅安市財(cái)政局進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》，制定2022年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整普法責(zé)任清單，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重要節(jié)點(diǎn)，全面提升普法實(shí)效。我局被評(píng)為2016-2020年全國(guó)普法工作先進(jìn)單位。

2.落實(shí)“一月一主題”活動(dòng)。按照牽頭部門要求，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)、2022年“全民禁毒宣傳月”活動(dòng)、打擊傳銷“宣傳教育周”活動(dòng)、國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)等10余次主題宣傳活動(dòng)。開展“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)，組織干部職工參加憲法宣傳周法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和收看憲法節(jié)目，在辦公區(qū)LED顯示屏滾動(dòng)播放憲法宣傳標(biāo)語，積極營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，弘揚(yáng)憲法精神。持續(xù)加大減稅降費(fèi)政策宣傳和政策輔導(dǎo)力度，通過市政府門戶網(wǎng)站、市財(cái)政局官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)，動(dòng)態(tài)公布中央、省退稅減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策應(yīng)享盡享。

3.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。組織參加全省財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)和法治工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)規(guī)范性文件的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、財(cái)政執(zhí)法“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”和法制審核“一張清單”等內(nèi)容。開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，組織“送法上門”服務(wù)活動(dòng)，向采購(gòu)人開展《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效。組織開展預(yù)算績(jī)效管理專題培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理工作的能力素質(zhì)。開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)民法典》、會(huì)計(jì)法律法規(guī)、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等宣傳培訓(xùn)。

4.開展行政執(zhí)法隊(duì)伍“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動(dòng)。組織我局91名在編職工參加學(xué)法考法活動(dòng)，參學(xué)率達(dá)100%，考試合格率達(dá)100%。組織全局執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員開展線上業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，我局66名執(zhí)法人員和13名新辦證人員均已完成學(xué)習(xí)并通過考試。舉辦全市財(cái)政系統(tǒng)“依法行政 依法理財(cái)”等網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。組織全局干部職工集中觀看《迷失的初心》等警示教育片，用身邊的案例教育身邊人，引導(dǎo)全局干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。

5.落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽庭審制度。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加旁聽職務(wù)犯罪案件庭審直播、雨城區(qū)政府移民補(bǔ)償案庭審，“零距離”接受普法教育，“面對(duì)面”感受法律尊嚴(yán)。

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我市財(cái)政法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足、面臨一些困難，主要表現(xiàn)及原因如下：

1.普法教育創(chuàng)新意識(shí)和能力不足，宣傳形式比較單一，普法工作深度不夠。

2.合法性審核隊(duì)伍力量較為薄弱，法制機(jī)構(gòu)人員缺乏法律專業(yè)背景，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。部分執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度存在一定困難。

3.法制機(jī)構(gòu)人員職前培訓(xùn)主要通過自主學(xué)習(xí)法律條文、經(jīng)典案例提升相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)法條字面理解難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的實(shí)際情況，不能及時(shí)對(duì)新政策、新法規(guī)進(jìn)行全方面學(xué)習(xí)和掌握。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)年度述法制度，推動(dòng)法治建設(shè)與財(cái)政中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神、財(cái)政領(lǐng)域重要法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)列為黨組（中心組）學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。通過各種形式原原本本、學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和黨章，把黨的二十大精神落實(shí)到財(cái)政工作各方面。

（二）深入推進(jìn)依法行政

堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化行政管理和公共服務(wù)流程。依法完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單”融合。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法流程、文書、案件編號(hào)、用語標(biāo)準(zhǔn)和重大行政執(zhí)法決定法制審核標(biāo)準(zhǔn)，推行財(cái)政系統(tǒng)“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)40歲以下具備條件的干部職工全部持證上崗的目標(biāo)，提升會(huì)計(jì)管理及行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）財(cái)政部門法治工作的督導(dǎo)，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用好公職律師職能，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（三）加大法治宣傳力度

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，動(dòng)態(tài)調(diào)整普法責(zé)任清單，推行“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報(bào)告評(píng)議制度。結(jié)合我市財(cái)政改革發(fā)展歷程，積極探索群眾喜聞樂見的法治宣傳教育形式，打造“法律知識(shí)+財(cái)政故事”的普法新模式，讓法治宣傳更接地氣。加強(qiáng)以案釋法工作，推進(jìn)普法宣傳與法治實(shí)踐深度融合。

特此報(bào)告。

雅安市財(cái)政局

2023年1月30日