市人民政府：

2022年，雅安市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞市委,、市政府法治建設(shè)工作部署,，按照省財政廳工作安排，依法履行財政職能,，規(guī)范財政權(quán)力運行,，不斷發(fā)揮法治在提升財政管理效能和推動財稅體制改革中的重要作用。

一,、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，持續(xù)抓好財政法治建設(shè)工作。一是強(qiáng)化對財政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，堅持將財政法治建設(shè)納入財政工作重要內(nèi)容,，將習(xí)近平法治思想貫穿到財政法治工作全過程，黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，對財政法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,。二是嚴(yán)格落實年度述法制度，每年按時向市委,、市政府和省財政廳呈報我局上一年度法治政府建設(shè)情況,，并抄送市委依法治市辦,，主動在我局門戶網(wǎng)站公開公示，推動法治建設(shè)與財政中心工作同部署,、同推進(jìn),、同督促、同考核,、同獎懲,。三是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，健全領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法機(jī)制,，落實局黨組會議會前學(xué)法,、黨組中心組會議專題學(xué)法等制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神,，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,、省委關(guān)于全面依法治省工作要求；帶頭參加“四川省國家工作人員學(xué)法考試平臺”在線學(xué)法考法活動,，以上率下，推動全局干部職工學(xué)法考法制度化,、常態(tài)化,，形成遵守法律、堅守法律,、運用法律的良好風(fēng)氣,。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，完善財政法治建設(shè)機(jī)制

1.深入貫徹習(xí)近平法治思想,。把習(xí)近平法治思想納入“八五”普法規(guī)劃、年度普法計劃以及黨組理論學(xué)習(xí)中心組會前學(xué)法重點任務(wù),。組織黨員干部專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話精神，進(jìn)一步提升財政系統(tǒng)依法行政,、依法理財水平,。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神。采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及機(jī)關(guān)黨委（擴(kuò)大）會議會前學(xué)法,、黨員支部大會,、組織干部職工集中收看等方式學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告，全面把握報告精神實質(zhì),、重要思想觀點和重大工作部署,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，將法治建設(shè)各項要求作為今后財政工作的重點和抓手,，把財政各項工作全面納入法治化軌道,。

（二）堅持依法理財,，完善依法行政制度體系

1.深化“放管服”改革。優(yōu)化行政管理和公共服務(wù)流程,，嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》,，動態(tài)調(diào)整《雅安市財政局行政權(quán)力指導(dǎo)清單》和《雅安市財政局責(zé)任清單》，并及時在政府門戶網(wǎng)站,、市財政局官網(wǎng)公布,，自覺接受社會監(jiān)督。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力,，“最多跑一次”事項占比達(dá)100%,，推動啟用“代理記賬許可證書”電子證照。

2.強(qiáng)化“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。制定《雅安市財政局“雙隨機(jī)、一公開”實施細(xì)則（試行）》,，制定并向社會公布《雅安市財政局隨機(jī)抽查事項清單》,，通過四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺,，動態(tài)完善檢查對象名錄庫,，根據(jù)執(zhí)法資格證的取得、人員調(diào)動及退休等情況動態(tài)更新執(zhí)法人員名錄庫,，規(guī)范財政執(zhí)法和監(jiān)管行為,，大力營造公開、公平,、公正的營商環(huán)境,。

3.落實法治建設(shè)重大決策部署。印發(fā)財政法治建設(shè)五年規(guī)劃,，細(xì)化2022年法治建設(shè)工作要點,，形成財政法治建設(shè)路線圖、任務(wù)書,。印發(fā)《雅安市財政局全面推廣“1+8”示范試點成果深入推進(jìn)法治財政建設(shè)實施方案》,，細(xì)化職責(zé)分工，全面提升財政工作法治化水平,。印發(fā)《雅安市財政局推廣應(yīng)用依法治理“賬圖模式”工作方案》,，推廣應(yīng)用依法治理“賬圖模式”。2022年我局被省財政廳評為“財政法規(guī)制度建設(shè)先進(jìn)集體”,。

4.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理,。健全合法性審核機(jī)制，配備4名法治審核人員,，切實做好規(guī)范性文件合法性審查工作,，無以征求意見,、會簽、參加審議等方式代替合法性審查的情形,。修訂《雅安市財政局行政規(guī)范性文件制定和備案實施辦法》,，制作規(guī)范性文件制定和備案流程圖，開展規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實情況自查,，進(jìn)一步嚴(yán)格制發(fā)程序,，動態(tài)做好規(guī)范性文件合法性審查、備案和清理工作,，確保行政規(guī)范性文件合法有效,。2022年我局制發(fā)2件規(guī)范性文件，已及時向雅安市人民政府,、市司法局報送規(guī)范性文件材料備案,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.落實行政執(zhí)法程序規(guī)定,。嚴(yán)格貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度,，按照《雅安市財政局重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)行公開征求意見,、專家論證,、風(fēng)險評估、重大行政決策法制審核,、法律顧問出具意見書、集體討論決定決策事項等相關(guān)工作,。印發(fā)“三項制度”實施細(xì)則,，規(guī)范行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式,，使用標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法用語,，全面提升行政執(zhí)法效能。制定《雅安市財政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》,，進(jìn)一步提升依法行政依法理財水平,。

2.依法加強(qiáng)行政監(jiān)督。切實加強(qiáng)財會監(jiān)督,，開展2022年度會計信息質(zhì)量檢查,、全市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、2022年地方政府專項債券資金使用合規(guī)性檢查,、全市地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?、地方財?jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治等監(jiān)督檢查工作。積極開展行政執(zhí)法案卷評查,，共計評查全市財政部門行政執(zhí)法案卷91卷,，并通過提示函,、通報等形式，督促被檢查對象及時整改評查發(fā)現(xiàn)的問題,，提升行政執(zhí)法水平,。積極開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，印發(fā)《雅安市財政局人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動方案》,，組織各執(zhí)法科室開展自查,，認(rèn)真分析存在的問題和不足。收回149份行政執(zhí)法滿意度調(diào)查問卷,，均認(rèn)為我局不存在選擇性執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、慢作為,、亂作為,、不文明執(zhí)法等問題。

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效的通知》（雅財采〔2022〕20號）,，進(jìn)一步營造公平競爭市場環(huán)境，嚴(yán)禁設(shè)置市場進(jìn)入障礙,，嚴(yán)禁實行差別歧視待遇,，平等對待內(nèi)外資企業(yè),優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境。規(guī)范行使行政裁量權(quán),，對適用不予行政處罰的輕微違法行為,，通過批評教育、指導(dǎo)約談,、責(zé)令改正等方式予以糾正,。

4.加強(qiáng)政務(wù)信息公開。我局積極拓寬政務(wù)公開渠道,，大力推進(jìn)決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù)和結(jié)果公開,，努力為社會和公民提供及時的個性化信息服務(wù)。2022年,，我局通過政務(wù)外網(wǎng)報送政府信息公開315條,，其中：工作動態(tài)信息191條，預(yù)算及“三公”經(jīng)費33條,，專項資金41條,，政府采購與招投標(biāo)11條，其他信息39條。雅安市財政局官方網(wǎng)站發(fā)布信息450條,。

（四）依法化解糾紛,，不斷促進(jìn)社會公平正義

1.落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)守法紀(jì),，提高依法行政,、依法理財水平，不得干預(yù)司法活動,，不得插手具體案件處理,。尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，依法參加行政訴訟并執(zhí)行法院生效判決,。

2.推進(jìn)行政裁決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。印發(fā)并公開《雅安市財政局關(guān)于規(guī)范政府采購?fù)对V受理和處理的通知》《雅安市政府采購詢問,、質(zhì)疑和投訴指引》,，確保裁決流程符合法律法規(guī)，公正高效化解矛盾糾紛,。

（五）加強(qiáng)普法宣傳,，筑牢財政法治建設(shè)基礎(chǔ)

1.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《雅安市財政局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》《雅安市財政局進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案》,，制定2022年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計劃,，動態(tài)調(diào)整普法責(zé)任清單，聚焦重點任務(wù),、重要節(jié)點,，全面提升普法實效。我局被評為2016-2020年全國普法工作先進(jìn)單位,。

2.落實“一月一主題”活動。按照牽頭部門要求,，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,、2022年“全民禁毒宣傳月”活動、打擊傳銷“宣傳教育周”活動,、國家安全宣傳教育活動等10余次主題宣傳活動,。開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，組織干部職工參加憲法宣傳周法律知識競賽活動和收看憲法節(jié)目,，在辦公區(qū)LED顯示屏滾動播放憲法宣傳標(biāo)語,，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，弘揚憲法精神。持續(xù)加大減稅降費政策宣傳和政策輔導(dǎo)力度,，通過市政府門戶網(wǎng)站,、市財政局官網(wǎng)、新聞發(fā)布會,，動態(tài)公布中央,、省退稅減稅降費政策，推動各項政策應(yīng)享盡享,。

3.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),。組織參加全省財政系統(tǒng)推進(jìn)財政法治建設(shè)和法治工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，深入學(xué)習(xí)規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查,、財政執(zhí)法“四個標(biāo)準(zhǔn)”和法制審核“一張清單”等內(nèi)容,。開展政府采購業(yè)務(wù)現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，組織“送法上門”服務(wù)活動,，向采購人開展《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動,，切實提升服務(wù)質(zhì)效。組織開展預(yù)算績效管理專題培訓(xùn),，不斷提升預(yù)算績效管理工作的能力素質(zhì),。開展會計人員繼續(xù)教育，加強(qiáng)《中華人民共和國民法典》,、會計法律法規(guī),、企業(yè)會計準(zhǔn)則、政府會計準(zhǔn)則制度等宣傳培訓(xùn),。

4.開展行政執(zhí)法隊伍“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動,。組織我局91名在編職工參加學(xué)法考法活動，參學(xué)率達(dá)100%,，考試合格率達(dá)100%,。組織全局執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員開展線上業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，我局66名執(zhí)法人員和13名新辦證人員均已完成學(xué)習(xí)并通過考試,。舉辦全市財政系統(tǒng)“依法行政 依法理財”等網(wǎng)絡(luò)知識競賽活動,。組織全局干部職工集中觀看《迷失的初心》等警示教育片，用身邊的案例教育身邊人,，引導(dǎo)全局干部職工知敬畏,、存戒懼、守底線,。

5.落實國家工作人員旁聽庭審制度,。領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加旁聽職務(wù)犯罪案件庭審直播、雨城區(qū)政府移民補(bǔ)償案庭審,，“零距離”接受普法教育,，“面對面”感受法律尊嚴(yán),。

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我市財政法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效,，但仍然存在一些不足,、面臨一些困難，主要表現(xiàn)及原因如下：

1.普法教育創(chuàng)新意識和能力不足,，宣傳形式比較單一,，普法工作深度不夠。

2.合法性審核隊伍力量較為薄弱,，法制機(jī)構(gòu)人員缺乏法律專業(yè)背景,，法律知識儲備不足。部分執(zhí)法人員法律知識欠缺,，落實“雙隨機(jī),、一公開”抽查制度存在一定困難。

3.法制機(jī)構(gòu)人員職前培訓(xùn)主要通過自主學(xué)習(xí)法律條文,、經(jīng)典案例提升相關(guān)法律知識,，對法條字面理解難以應(yīng)對復(fù)雜多變的實際情況，不能及時對新政策,、新法規(guī)進(jìn)行全方面學(xué)習(xí)和掌握,。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)法治財政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，嚴(yán)格落實年度述法制度,，推動法治建設(shè)與財政中心工作同部署、同推進(jìn),、同督促,、同考核、同獎懲,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn),，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，嚴(yán)格落實會前學(xué)法,、重大決策前專題學(xué)法制度,，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神,、財政領(lǐng)域重要法規(guī),、黨內(nèi)法規(guī)列為黨組（中心組）學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。通過各種形式原原本本,、學(xué)習(xí)黨的二十大報告和黨章，把黨的二十大精神落實到財政工作各方面,。

（二）深入推進(jìn)依法行政

堅持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng),，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化行政管理和公共服務(wù)流程。依法完善,、動態(tài)調(diào)整,、持續(xù)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)權(quán)力清單,、責(zé)任清單“兩單”融合,。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法流程,、文書,、案件編號、用語標(biāo)準(zhǔn)和重大行政執(zhí)法決定法制審核標(biāo)準(zhǔn),，推行財政系統(tǒng)“一目錄,、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，力爭在2年內(nèi)實現(xiàn)40歲以下具備條件的干部職工全部持證上崗的目標(biāo),，提升會計管理及行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)對縣（區(qū)）財政部門法治工作的督導(dǎo),，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢,，用好公職律師職能，促進(jìn)依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策。

（三）加大法治宣傳力度

落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，動態(tài)調(diào)整普法責(zé)任清單,，推行“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議制度。結(jié)合我市財政改革發(fā)展歷程,，積極探索群眾喜聞樂見的法治宣傳教育形式,，打造“法律知識+財政故事”的普法新模式，讓法治宣傳更接地氣,。加強(qiáng)以案釋法工作,，推進(jìn)普法宣傳與法治實踐深度融合。

特此報告,。

雅安市財政局

2023年1月30日