為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金,、資產(chǎn),、資源管理,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》 等法律法規(guī)和文件精神,，結(jié)合我市實際,，我局牽頭草擬了《雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會大眾公開征求意見。公開征求意見時間為：2024年11月15日至2024年12月14日,，公開征求意見期間,，公眾可將相關(guān)建議及理由在下方文本框進行填寫提交反饋。（聯(lián)系人：周老師,，聯(lián)系電話：0835-2223963）

附件：雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導意見（征求意見稿）

雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導意見（征求意見稿）

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金,、資產(chǎn),、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法律法規(guī)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度〉的通知》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度〉的通知》等要求,，結(jié)合我市實際,，提出以下

指導意見。

一,、明確管理職責

（一）農(nóng)村集體“三資”是指在集體所有制下,，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源,。主要包括：集體所有的土地和森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂，集體所有的建筑物,、生產(chǎn)設施,、農(nóng)田水利設施，集體所有的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、交通等設施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施,，集體所有的資金,，集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，集體所有的無形資產(chǎn),，集體所有的接受國家扶持,、社會捐贈、減免稅費等形成的財產(chǎn),，集體所有的其他財產(chǎn),。

（二） 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán),，受國家法律保護,，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào),、挪用,，不得分割到成員個人。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理應堅持民主,、公開,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、出售,、收益,、抵押、擔保,、退出,、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益,。地方各級人民政府必須切實加強領(lǐng)導,，共同做好農(nóng)村集體“三資”管理工作?？h級人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接責任,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有具體責任。

 （四）縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政,、審計和社會工作等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各負其責，相互配合,，相互支持,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督,，制定管理監(jiān)督措施,，完善規(guī)范工作程序；審計部門負責農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理的審計工作,，指導督促基層組織進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強經(jīng)濟合同管理,；社會工作部門負責指導農(nóng)村集體“三資”管理的公開,、公示工作，完善公開,、公示辦法,。

二、堅持民主管理

（一）涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度財務預算,、決算及年終收益分配方案,，重要農(nóng)村集體資產(chǎn)招標、發(fā)包,、出租,、轉(zhuǎn)讓,；確定或改變重大投資項目、購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn),，較大金額的借貸,，固定資產(chǎn)的借用，對外捐贈,，或?qū)⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)用于擔保,，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營目標（包括折舊、保值,、增值指標）的確定等重大事項,，應參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員的選舉,、罷免以及涉及成員切身利益的重大事項,，按照有關(guān)法律、法規(guī),、政策和本社章程規(guī)定程序決策,、報批和實施。

（二）村（社區(qū)）集體“三資”公開內(nèi)容包含,。村（社區(qū)）集體資產(chǎn)狀況,，財務收支、債權(quán)債務,、收益分配,，預決算執(zhí)行，經(jīng)營方案等情況,；村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),，交易的有關(guān)情況；村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金（原貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金）等以現(xiàn)金流方式投入且沒有形成國有資產(chǎn)的資金等,；財政投入建設形成的國有資產(chǎn),，依法委托集體經(jīng)濟組織持有,、管護和經(jīng)營而取得的收益,；屬于村（社區(qū)）全體的社會捐贈、“一事一議”,、籌資籌勞,，“以工代賑”項目建設經(jīng)費;村（社區(qū)）基層組織活動和公共服務運行經(jīng)費；村（社區(qū)）“兩委”班子成員及其近親屬在村集體經(jīng)濟組織中兼職情況,；其他需要公開事項,。農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度,，每季末將財務收支和資產(chǎn),、資源明細情況在村財務公開欄內(nèi)進行公示,，接受村民監(jiān)督。

三,、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作應當在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下,，由成員（代表）大會、理事會,、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬,。

重大財務事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案,。村集體經(jīng)濟組織要實行獨立核算,，只開設一個銀行基本存款賬戶，嚴禁公款私存和私設小金庫,，杜絕“白條”抵庫,，集體所有的資金不得存入以個人名義開立的賬戶，實行票款同行,，不得坐收坐支,，公款私存。

（二）農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則,。

1.民主管理,。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務活動和財務成果的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督,。

2.公開透明,。財務活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等應當向全體成員公開,。

3.成員受益,。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

4.支持公益,。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應當用于村級組織運轉(zhuǎn)保障,、農(nóng)村公益事業(yè)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處,，下同）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門的監(jiān)督指導，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督,。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度,，將新增債務作為重點審計內(nèi)容,。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務,、投資收益,、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入，應當依法依規(guī)加強管理,，做好賬務處理,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動、日常管理,、村內(nèi)公益和綜合服務,、保障村級組織和村務運轉(zhuǎn)等各種支出，應當計入相應的成本費用,，加強管理,，嚴格執(zhí)行審批程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動,、日常管理,、村內(nèi)公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉(zhuǎn)等各種支出,，應當計入相應的成本費用,，加強管理，嚴格執(zhí)行審批程序,。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律,、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則,，按程序確定收益分配方案,，明確分配范圍、分配比例等重點事項,，向全體成員公示,。

四、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（一）建立健全資產(chǎn)的收集,、登記,、評估、分配,、流轉(zhuǎn)等管理制度,，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬,，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況,。實行承包、租賃經(jīng)營的,，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱,，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等,。已出讓或報廢的,，應當按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括,。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資,、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋、建筑物,、機器,、設備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設設施和教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、供水供電,、交通通訊等公益性設施；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益,，以及通過兼并,、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán),；

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在企業(yè)和集資建設的項目中投資入股的,，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的牲畜（禽）,、林木等生物資產(chǎn),；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn),；

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán),、商標、商譽等無形資產(chǎn),；

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈,、資助等形成的資產(chǎn)；

8.依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn),。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律,、法規(guī)、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)購建,、使用,、處置管理，落實經(jīng)營管理責任,，依法合規(guī)計提折舊,。在建工程項目驗收合格,、交付使用后，應當及時辦理竣工決算手續(xù),。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作,，對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資等進行盤點清查,，做到賬實相符,。要據(jù)實接收扶貧項目、財政支持集體經(jīng)濟項目等形成的資產(chǎn),，不能照單全收,。對價值未減損、移交手續(xù)完善,、無爭議的資產(chǎn),，要及時納入集體資產(chǎn)臺賬，同時錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺,。對發(fā)生貶值虧損的,，要依規(guī)重新評估，按照重估值入賬,。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置,、處置、租賃,、承包或出讓,，應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱,、數(shù)量,、用途，承包,、租賃,、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后,，采取公開方式進行,，并簽訂書面合同。列入《雅安市公共資源交易目錄(2020年版)》的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易項目,，應納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系交易,，對涉及國家安全、國家秘密,、搶險救災,、公共安全等特殊項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村集體資產(chǎn)的處置原值較小的由村“兩委”決定,；原值較大的須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可處置,。采取公開方式處置,，確保固定資產(chǎn)保值增值,。處置所得要及時足額進行財務核算，且登錄固定資產(chǎn)登記簿資產(chǎn)目錄,。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應定期對集體資產(chǎn)運營情況進行檢查,，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

五,、強化農(nóng)村集體資源監(jiān)管

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立資源登記簿,，對集體所有的耕地、林地,、園地,、草場、荒山,、荒地,、荒坡、荒灘,、水面,、建設用地、礦藏等資源逐項記錄,。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱,、類別、坐落,、四至,、面積等。實行承包,、租賃經(jīng)營的集體資源,，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱,、地址,，承包、租賃資源的用途,，承包費或租賃金,，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄,。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式,，可由集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股,、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式,，保證集體資源的保值、增值,。集體經(jīng)濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地,、林地、園地,、草場,、荒山、荒地,、荒坡,、荒灘、水面等資源承包,、租賃的,，其承包、租賃方案應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定,，并采取公開的方式進行,。列入《雅安市公共資源交易目錄(2020年版)》的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易項目,應納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系交易。

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的承包,、租賃應當簽訂書面合同,，明確雙方的權(quán)利、義務,、違約責任等,。合同應當使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地收益歸集體經(jīng)濟組織所有,，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營,、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。