為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》 等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，我局牽頭草擬了《雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會大眾公開征求意見。公開征求意見時間為：2024年11月15日至2024年12月14日，公開征求意見期間，公眾可將相關(guān)建議及理由在下方文本框進(jìn)行填寫提交反饋。（聯(lián)系人：周老師，聯(lián)系電話：0835-2223963）

附件：雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）

雅安市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律法規(guī)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度〉的通知》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度〉的通知》等要求，結(jié)合我市實際，提出以下

指導(dǎo)意見。

一、明確管理職責(zé)

（一）農(nóng)村集體“三資”是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。主要包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施，集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，集體所有的資金，集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，集體所有的無形資產(chǎn)，集體所有的接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費(fèi)等形成的財產(chǎn)，集體所有的其他財產(chǎn)。

（二） 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用，不得分割到成員個人。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。地方各級人民政府必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。縣級人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有具體責(zé)任。

 （四）縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計和社會工作等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；審計部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理的審計工作，指導(dǎo)督促基層組織進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；社會工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。

二、堅持民主管理

（一）涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財務(wù)預(yù)算、決算及年終收益分配方案，重要農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo)、發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；確定或改變重大投資項目、購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)，較大金額的借貸，固定資產(chǎn)的借用，對外捐贈，或?qū)⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)用于擔(dān)保，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（包括折舊、保值、增值指標(biāo)）的確定等重大事項，應(yīng)參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員的選舉、罷免以及涉及成員切身利益的重大事項，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和本社章程規(guī)定程序決策、報批和實施。

（二）村（社區(qū)）集體“三資”公開內(nèi)容包含。村（社區(qū)）集體資產(chǎn)狀況，財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配，預(yù)決算執(zhí)行，經(jīng)營方案等情況；村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，交易的有關(guān)情況；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金（原貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金）等以現(xiàn)金流方式投入且沒有形成國有資產(chǎn)的資金等；財政投入建設(shè)形成的國有資產(chǎn)，依法委托集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營而取得的收益；屬于村（社區(qū)）全體的社會捐贈、“一事一議”、籌資籌勞，“以工代賑”項目建設(shè)經(jīng)費(fèi);村（社區(qū)）基層組織活動和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；村（社區(qū)）“兩委”班子成員及其近親屬在村集體經(jīng)濟(jì)組織中兼職情況；其他需要公開事項。農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末將財務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況在村財務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。

三、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。

重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織要實行獨(dú)立核算，只開設(shè)一個銀行基本存款賬戶，嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫，集體所有的資金不得存入以個人名義開立的賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。

（二）農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則。

1.民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督。

2.公開透明。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟(jì)事項等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。

3.成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

4.支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計制度，將新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補(bǔ)貼等形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理，做好賬務(wù)處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當(dāng)計入相應(yīng)的成本費(fèi)用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當(dāng)計入相應(yīng)的成本費(fèi)用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（一）建立健全資產(chǎn)的收集、登記、評估、分配、流轉(zhuǎn)等管理制度，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

8.依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算手續(xù)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資等進(jìn)行盤點清查，做到賬實相符。要據(jù)實接收扶貧項目、財政支持集體經(jīng)濟(jì)項目等形成的資產(chǎn)，不能照單全收。對價值未減損、移交手續(xù)完善、無爭議的資產(chǎn)，要及時納入集體資產(chǎn)臺賬，同時錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。對發(fā)生貶值虧損的，要依規(guī)重新評估，按照重估值入賬。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議決定后，采取公開方式進(jìn)行，并簽訂書面合同。列入《雅安市公共資源交易目錄(2020年版)》的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易項目，應(yīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系交易，對涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、公共安全等特殊項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村集體資產(chǎn)的處置原值較小的由村“兩委”決定；原值較大的須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可處置。采取公開方式處置，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時足額進(jìn)行財務(wù)核算，且登錄固定資產(chǎn)登記簿資產(chǎn)目錄。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

五、強(qiáng)化農(nóng)村集體資源監(jiān)管

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地、礦藏等資源逐項記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取公開的方式進(jìn)行。列入《雅安市公共資源交易目錄(2020年版)》的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易項目,應(yīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系交易。

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。