各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕63號）和《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（雅委發(fā)〔2016〕13號）要求,，為切實保障和維護(hù)農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出以下實施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得,，源頭預(yù)防,、常態(tài)治理，標(biāo)本兼治,、綜合治理,，堅持工程建設(shè)領(lǐng)域部門監(jiān)管體制創(chuàng)新和市場決定機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方政府屬地管理作用,，深入貫徹以責(zé)任制為核心,、以實名制為手段的治理體系，維護(hù)社會公平正義,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政,、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點,，全面貫徹落實人力資源社會保障部門綜合牽頭,、其他主管部門分別牽頭和工程項目主管部門具體牽頭的欠薪處理責(zé)任制、企業(yè)工資支付責(zé)任制,、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任制,，健全源頭預(yù)防,、動態(tài)監(jiān)管、 失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,，完善市場主體自律,、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督,、司法聯(lián)動懲處的工作體系,。到2020年，形成制度完備,、責(zé)任落實,、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實現(xiàn)基本無拖欠,。

二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（三）嚴(yán)格落實工資支付主體責(zé)任,。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任,，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。按照《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號）要求,，完善勞務(wù)分包制度,，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資,。施工總承包企業(yè)受委托直接代發(fā)農(nóng)民工工資,，直接與農(nóng)民工建立工資支付關(guān)系。各類企業(yè)不得將農(nóng)民工工資交由不具備用工主體資格的組織和個人發(fā)放,，不得以工程款未到位,、增量變量糾紛、計價計量糾紛或合同糾紛等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局,、市國資委）

（四）全面推行實名制勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案,。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，推行簡易勞動合同文本,，明確約定工作時間,、工作內(nèi)容、勞動報酬,、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行,，未簽書面勞動合同不得進(jìn)場施工，全面實行以用工備案表,、考勤表,、工資表為主要內(nèi)容的農(nóng)民工實名制管理制度，建立農(nóng)民工勞動計酬手冊,，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息,、勞動考勤、工資結(jié)算等信息,，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理,。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資計算的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員,，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量,、工資支付等管理臺賬，如實記錄施工現(xiàn)場的農(nóng)民工姓名,、身份證號、工資卡銀行賬號,、工資,、聯(lián)系電話以及進(jìn)場、離場時間等信息,，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況,，不得以包代管，切實履行對勞務(wù)分包企業(yè)用工施工的監(jiān)督管理責(zé)任,。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查,。用工備案表、工資表,、考勤表由施工總承包企業(yè)每月向工程項目所在地人力資源社會保障部門報備,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資委）

（五）推行銀行代發(fā)工資制度,。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資,。在工程建設(shè)領(lǐng)域，圍繞推行落實農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)直接發(fā)放辦法,，做好銀行代發(fā)工資工作,。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局,、市國資委、人行雅安中心支行）

（六）全面實行施工現(xiàn)場維權(quán)和工資支付信息公開制度,。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立勞動保障維權(quán)告示牌和農(nóng)民工工資支付公示牌,，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。勞動保障維權(quán)告示牌要明示業(yè)主單位,、施工總承包企業(yè)及所在項目部,、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī),、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息,，明示項目屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁,、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，明示法律援助電話,。維權(quán)告示牌與建設(shè)工地“五牌一圖”一并設(shè)立,。農(nóng)民工工資支付公示牌要按月公布所在項目的農(nóng)民工工資發(fā)放情況。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市司法局,、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局）

三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

（七）完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制,。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，綜合運(yùn)用農(nóng)民工工資支付集中排查機(jī)制,，對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管,，對發(fā)生過工資拖欠和有重大欠薪隱患的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的,，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門,、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng),，根據(jù)工商,、稅務(wù)、銀行,、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況,，定期對重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市總工會、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市安監(jiān)局,、市國資委）

（八）完善工資保證金制度。在全市建筑市政,、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生工資拖欠的行業(yè),。修訂完善《雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》,，嚴(yán)格規(guī)范工資保證金繳納、動用和退還辦法,。建立工資保證金差異化繳存辦法，按管理權(quán)限經(jīng)建設(shè)等行政主管部門和人力資源社會保障部門審核確定后,，對近三年及三年以上未發(fā)生拖欠工資的企業(yè)實行減免措施,，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔(dān)保,、銀行保函等第三方擔(dān)保制度,，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市財政局）

（九）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度,。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度,，實行農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離,。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，并自工程開工之日起20日內(nèi)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶,，專項用于支付農(nóng)民工工資,。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶,。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向同級人力資源社會保障部門和建筑市政,、交通、水利,、國土等工程建設(shè)項目主管部門備案,，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況,，應(yīng)及時向同級人力資源社會保障部門和建筑市政,、交通、水利,、國土等工程建設(shè)項目主管部門報告,。工程建設(shè)項目主管部門應(yīng)及時介入，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)足或改正,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、人行雅安中心支行）

（十）落實清償欠薪責(zé)任,。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任,。在工程建設(shè)領(lǐng)域，合同約定委托施工總承包企業(yè)代發(fā)勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資而發(fā)生勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的,，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的主體責(zé)任,。建設(shè)單位未按合同約定及時劃撥工程款致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資,。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局）

（十一）全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,。市、縣（區(qū)）兩級全部建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,，探索建立欠薪保障金制度,，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金,，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難,?！藏?zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府[含飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，下同]〕

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

（十二）完善企業(yè)守法誠信管理制度,。將勞動用工,、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管,。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,，定期向社會公開有關(guān)信息。市,、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集,、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市規(guī)建和住房保障局,、市工商局、人行雅安中心支行）

（十三）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對拖欠工資的失信企業(yè),，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購,、招投標(biāo),、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保,、資質(zhì)審核,、融資貸款、市場準(zhǔn)入,、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制,，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”,，提高企業(yè)失信違法成本,，推動形成聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)督新機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市工商局,、人行雅安中心支行）

五、依法處置拖欠工資案件

（十四）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為,。加強(qiáng)企業(yè)工資支付監(jiān)察執(zhí)法,，擴(kuò)大日常巡視檢查、季度排查和書面材料審查覆蓋范圍,，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè),，按部門責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度，按規(guī)定移交建設(shè)施工項目主管部門牽頭協(xié)調(diào)處理源頭性案件,。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制,，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。積極促進(jìn)健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度,，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作,。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確拒不支付勞動報酬犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求,，落實勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)間信息共享,、案情通報,、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度,。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市法院、市檢察院,、市公安局,、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市國資委,、市工商局,、市總工會）

（十五）及時處理欠薪爭議案件。提高建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資勞動爭議處理效能,，完善快速有效處理農(nóng)民工工資勞動爭議機(jī)制,。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭,、及時裁決,、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦,。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用,，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。加強(qiáng)調(diào)裁審銜接與工作協(xié)調(diào),，提高欠薪爭議案件裁審效率和執(zhí)行效率,，暢通人民法院支付令申請渠道和執(zhí)行綠色通道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市法院、市司法局,、市總工會）

（十六）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性,、群體性事件,。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款和其他款項，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市法院、市檢察院,、市公安局）

六,、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（十七）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度,，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為,，預(yù)防工程款拖欠。雅安市行政區(qū)域內(nèi)財政性資金比例低于30%的工程項目原則上應(yīng)實行建設(shè)單位支付擔(dān)保,，擔(dān)保費(fèi)列入工程造價,。實行建設(shè)單位支付擔(dān)保的工程項目，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時應(yīng)提供保函的原件和加蓋建設(shè)單位,、施工單位公章的保函復(fù)印件,。保函復(fù)印件于施工許可證辦理完畢后存入施工許可檔案。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理,，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn),。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款,。（責(zé)任單位：市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市國資委）

（十八）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為,。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款,。工程竣工驗收后,，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度,，有效解決拖欠工程款問題,。對拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款6個月以上的建設(shè)單位，全市各級各有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè),。（責(zé)任單位：市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

（十九）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式,。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,，不斷擴(kuò)大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局,、市總工會）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）健全完善聯(lián)席會議制度,。健全完善市,、縣（區(qū)）兩級農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力,。聯(lián)席會議總召集人由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，人力資源社會保障、法院,、檢察院,、發(fā)展改革、公安,、教育,、司法、財政,、國土資源,、規(guī)建和住房保障、交通運(yùn)輸,、信訪,、水務(wù)、衛(wèi)生計生,、審計,、國資、工商,、工會,、政府督查室、人民銀行等部門為成員,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在人力資源社會保障局,，負(fù)責(zé)日常工作。各級聯(lián)席會議要定期或不定期召開聯(lián)席會議，分析研判形勢,，安排部署工作,，研究制定常態(tài)治理、源頭預(yù)防和長效治理舉措,，交辦督辦或協(xié)調(diào)解決重大拖欠案件,。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市級相關(guān)部門,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十一）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理,、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制,，確保問題解決在當(dāng)?shù)兀_?！按汗?jié)”前農(nóng)民工工資基本無拖欠,，嚴(yán)防因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件，防止因?qū)俚刎?zé)任履行不到位導(dǎo)致越級上訪和矛盾上交,。各縣（區(qū)）人民政府要承擔(dān)政府工程項目工資清欠和重大案件事件處置處理的主體責(zé)任,，制定并督促落實工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理實施辦法。實行屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案制度,，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分管部門主管的重大疑難案件,，確保問題處理定人、定責(zé),、定時,、定性。完善目標(biāo)責(zé)任制度,，制定實施辦法,，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系，并嚴(yán)格考核,。建立定期督查制度,，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的縣（區(qū)）及重大違法案件進(jìn)行重點督查,。健全問責(zé)制度,，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位,，要嚴(yán)格責(zé)任追究,。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任?！藏?zé)任單位：市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。全市各項目建設(shè)主管單位,、行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”“管工程就要管農(nóng)民工工資支付”“管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付”的原則,，切實履行農(nóng)民工工資支付保障日常監(jiān)管和牽頭清欠主體責(zé)任，具體牽頭負(fù)責(zé)處理本單位所管理的工程項目或本行業(yè)所屬的工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市國資委）

（二十三）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。市級相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)人員參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，接受涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報投訴,，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。規(guī)建和住房保障,、交通運(yùn)輸,、水利、國土資源等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，從嚴(yán)查處違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包或違法分包等違法行為，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序,，督促施工總承包企業(yè)落實直接發(fā)放勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資,、勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)牽頭處理或協(xié)調(diào)經(jīng)查實后由人力資源社會保障部門依照規(guī)定移交的涉及掛靠承包,、違法發(fā)包分包,、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款,、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件,，以及非工資性工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛案件，其中用人單位無故不支付農(nóng)民工工資問題由人力資源社會保障部門協(xié)同依法處理,。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項目的審批管理,，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管,，按規(guī)定及時撥付財政資金,。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作?！藏?zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市司法局,、市財政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市國資委,、市工商局、市總工會,、人行雅安中心支行,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十四）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，推進(jìn)重大勞動保障違法行為社會公布制度建設(shè),，依法公布典型違法案件,，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識,，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán),。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講,、組織法律培訓(xùn)等活動,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博,、微信等現(xiàn)代傳媒手段,，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果,，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市政府新聞辦,、市公安局,、市司法局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市國資委,、市工商局,、市總工會）

各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要按照本實施意見要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,，確保全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的各項政策措施落到實處,。

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2016年12月2日