依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號）制定的有關規(guī)定,，現(xiàn)就《雅安市加快推進城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）（征求意見稿）》向社會公開征求意見,。另結(jié)合我市城市燃氣管道等老化更新改造的緊迫性，本次意見征求公告期限為7日,。如有修改意見或建議,，請于2022年10月24日前通過電話,、信函等方式反饋至雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局。

特此公告,。

聯(lián)系電話：2231081;聯(lián)系地址：雅安市雨城區(qū)西康路東段132號(郵編625000),。

附件：雅安市加快推進城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年10月17日  

雅安市加快推進城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）

(征求意見稿)

為貫徹黨中央、國務院決策部署,，落實省委,、省政府要求，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”期間城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造任務,，全面提升管網(wǎng)安全運行水平,，提高城市綜合承載能力。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號）以及《四川省城市燃氣管道等老化更新改造方案（2022-2025年）（征求意見稿）》（川建城建函〔2022〕1961號）,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，落實省第十二次黨代會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，把安全發(fā)展理念落到實處,。按照聚焦重點,、確保安全，摸清底數(shù),、統(tǒng)籌謀劃,，因地制宜、適度超前,，建管并重,、長效管理的原則，全面推進城市燃氣等老化管網(wǎng)更新改造,，加強城市管網(wǎng)體系化建設,，保障安全運行，提升城市安全韌性,，促進城市高質(zhì)量發(fā)展,，讓人民群眾生活更安心、更舒心,、更美好,。

二,、工作目標

全面摸清城市燃氣、供水,、排水等管道老化更新改造底數(shù),，2022年抓緊啟動實施一批燃氣管道等老化更新改造項目。重點改造材質(zhì)落后,、使用年限較長,、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣,、供水,、排水等老化管道和設施，堅決消除安全隱患,，維護城市安全運行,。到2024年底，全市基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務,。至2025年底前,，鞏固提升工作成果，形成城市燃氣管道等老化更新改造長效機制,。

三,、工作任務

（一）改造范圍。

按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南》要求,，城市燃氣管道等老化更新改造對象應為材質(zhì)落后,、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患,、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣,、供水、排水,、供熱等老化管道和設施,。具體包括以下兩個方面：

1.燃氣管道和設施。

（1）市政管道與庭院管道,。改造范圍為全部灰口鑄鐵管道,；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道,、聚乙烯（PE）管道,；運行年限不足20年，存在安全隱患,，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道,、聚乙烯（PE）管道、存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道等。燃氣管道改造應符合現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028）等相關國家及地方標準規(guī)定,。改造燃氣管道建成后應按現(xiàn)行國家標準《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009）強化管道保護,，加強巡檢管理，避免再次出現(xiàn)管道被壓占和新建構(gòu)筑物與管道安全凈距不足的隱患,。

（2）立管（含引入管,、水平干管）。改造范圍為運行年限滿20年,，經(jīng)評估存在安全隱患的立管,；運行年限不足20年，存在安全隱患,，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管,。立管優(yōu)先原位換管改造，多層用戶立管無法進行原位改造時可采用底樓集中掛表,、支管入戶的方式進行改造,，戶內(nèi)立管還可以采用戶外立管方式改造。改造燃氣立管應符合現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028）等相關國家及地方標準規(guī)定,。

（3）廠站和設施,。重點改造存在超設計運行年限、安全間距不足,、臨近人員密集區(qū)域,、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施,。改造燃氣廠站的設計規(guī)模應根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣設施的總體布局進行計算復核,，滿足近,、遠期供氣負荷,，避免重復建設。廠站改造所用管道,、設施必須符合相關規(guī)范要求,。

（4）用戶設施。改造范圍為居民用戶的橡膠軟管,、需加裝的安全裝置等,；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。軟管改造應采用專用燃具連接軟管,，使用年限不應低于燃具的判廢年限,。新增或更換的自閉閥、不銹鋼波紋管,、金屬包覆軟管等應符合相應行業(yè)標準規(guī)定,。工商業(yè)等燃氣用戶其用氣場所應裝設燃氣報警控制系統(tǒng)，強化對燃氣報警器探頭的檢修。

2.供水,、排水等管道和設施

（1）實施供水老化管道和設施改造工程,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革局,、衛(wèi)生健康委按照職責分工負責,，重點對水泥管道、石棉管道,、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道,、運行年限滿30年存在安全隱患的其他材質(zhì)管道、存在安全隱患的二次供水設施等進行改造,。老舊供水管道改造應同步對結(jié)構(gòu)布局不合理的管網(wǎng)進行重新設計,，供水主管網(wǎng)應成環(huán)狀布置，支管網(wǎng)宜成環(huán)狀布置,。老舊供水管道改造及其涉及的附屬設施布設應符合現(xiàn)行國家標準《室外給水設計標準》（GB50013）等相關國家及地方標準規(guī)定,。二次供水設施改造應著力解決水質(zhì)安全隱患，對現(xiàn)狀不合規(guī)的水池（箱）等配套設備進行更換,。到2025年,，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

（2）實施排水老化管道和設施改造工程,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局,、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責,，統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效,、城市內(nèi)澇治理、老舊小區(qū)改造,、海綿城市建設等工作中的管網(wǎng)改造任務,，重點對平口混凝土、無鋼筋的素混凝土排水管道,，存在混錯接等問題的排水管道,，運行年限滿50年的其他管道進行改造。原則上應執(zhí)行雨,、污分流制,，現(xiàn)有老城（鎮(zhèn)）區(qū)、老小區(qū),、工業(yè)企業(yè)和單位內(nèi)部仍采用合流制的老舊排水管網(wǎng),，應根據(jù)排水規(guī)劃，逐年進行雨,、污分流改造,；目前暫不具備雨,、污分流條件的區(qū)域，綜合采取截流,、儲存調(diào)蓄,、分散處理等措施，控制合流制溢流污染,。改造時,，應充分利用施工黃金時節(jié)，避開汛期,。

（二）具體步驟,。各縣（區(qū)）充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查成果,、自然災害綜合風險普查成果等既有資料,，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南》要求，督促經(jīng)營企業(yè)落實管道檢驗和評估工作主體責任,。運用調(diào)查,、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣等管道設施種類,、權(quán)屬,、構(gòu)成、規(guī)模,、位置關系,、運行安全狀況等基本信息，掌握設施周邊水文,、地質(zhì)等外部環(huán)境信息,，明確老舊管道改造路段、改造長度,、現(xiàn)狀材質(zhì)等,。結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治等工作，各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)揮牽頭作用,，（2022年10月～2022年11月）同步推進城市燃氣,、供水,、排水等其他管道和設施普查,，全面細致地識別和排查轄區(qū)內(nèi)管道安全風險和重大隱患?？茖W開展評估,，明確風險控制措施和未達到改造年限仍存在改造必要性的管道項目，確保（2022年11月前）形成真實,、準確的管道普查數(shù)據(jù)及安全隱患底數(shù)動態(tài)更新臺賬,。

（三）制定方案,。各縣（區(qū)）應根據(jù)普查、自查,、評估結(jié)果,，（2022年11月前）對需要更新改造的城市燃氣管道等制定方案并實施改造，避免“運動式”更新改造,。本地改造方案應根據(jù)普查摸底情況和評估結(jié)果區(qū)分輕重緩急,，科學安排改造時序，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設施實施改造,。結(jié)合城市更新,、老舊小區(qū)改造、市政基礎設施建設等工作,，劃定更新改造單元,，改造工作根據(jù)管道類型不同，實施主體應當進一步明確,，市政管道部分原則由管線經(jīng)營單位負責改造,；工商業(yè)用戶專有部分原則由用戶自行委托符合資質(zhì)的專業(yè)單位或管線單位負責改造；小區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的小區(qū)庭院管道由屬地政府負責組織或委托管線單位實施改造,。一時難以改造的,要制定專項方案,采取有效措施,確保城市運行安全,；針對納入中央預算投資支持范圍部分的老舊管道，由政府指導經(jīng)營企業(yè)進行改造,，未納入中央預算部分的老舊管道,，各級財政按照“盡力而為、量力而行,、分類定策”的原則落實出資責任,。鼓勵在總體改造方案的基礎上細化制定“一區(qū)一策”或“一院一策”方案，統(tǒng)一標準,，整體施工,，促進城市地下管道設施豎向分層布局、橫向緊密銜接,。本地改造方案應明確項目清單和分年度改造計劃并作為改造方案的附件,。制定項目清單時，各縣（區(qū)）住建局牽頭,，測算改造投資金額,，明確資金來源，落實責任單位,。城市燃氣等管道老化更新改造要納入本地區(qū)“十四五”重大工程,，并納入省重大建設項目庫。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局將所轄地區(qū)燃氣管道等改造方案及年度項目庫匯總后,，于2022年11月3日前報送住房和城鄉(xiāng)建設局,，實行備案管理,。對因國省有關要求調(diào)整、規(guī)劃變更等原因?qū)е碌母脑祉椖績?nèi)容,、數(shù)量變動,，在確保目標任務不變的前提下，由管道相應職能管理部門組織評估論證,，報請同級人民政府同意后統(tǒng)籌調(diào)整,，并按要求報送上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

（四）施工要求,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局,、發(fā)展和改革局、自然資源和規(guī)劃局按照職責分工負責,，切實承擔主體責任,，統(tǒng)籌各類老化管道改造，做好銜接,，合理安排改造施工區(qū)域,、時序、工期,，在同一區(qū)域集中時段完成所有改造任務,，力爭一次挖掘市政道路、一次敷設管道到位,、一次完成道路修復,，減少交通阻斷，避免改造工程碎片化,、重復開挖,、“馬路拉鏈”。管道改造要因地制宜選擇施工方法,，盡量減少擾民和對城市的影響,，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患并做好廢棄管道處置和資源化利用,。具備條件的縣（區(qū)）,，要統(tǒng)籌地下綜合管廊建設與管道改造，已建成綜合管廊的區(qū)域,，根據(jù)管廊倉室設置情況,，原則上應入盡入；在建或規(guī)劃建設地下綜合管廊的區(qū)域,，管道改造應與綜合管廊建設同步推進,。因城市建設,、道路提升,、老舊小區(qū)改造等需改造的市政管道,，要一并謀劃實施。改造期間,，切實做好斷交,、停供等社會應急保障工作，減少對道路通行和停水停氣等社會影響,。

（五）運維養(yǎng)護,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局按照職責分工負責,，嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和監(jiān)管責任,。專業(yè)經(jīng)營單位要健全管網(wǎng)運行維護、資金投入,、應急搶險等機制,，定期開展檢查，加強管道及其附屬設施的養(yǎng)護,、檢測與修復質(zhì)量管理,，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行,；提升迅速高效處置突發(fā)事件能力,，確保管網(wǎng)改造后運行穩(wěn)定、高效,。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理,。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位,，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造,。鼓勵將市政排水管網(wǎng)交由第三方單位統(tǒng)一運營管理，推行“廠網(wǎng)一體化”運維模式,。

（六）成本管理,。城市燃氣、供水,、排水管道老化更新改造投資,、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關規(guī)定核定,，相關成本費用計入定價成本,。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,，按照相關規(guī)定適時適當調(diào)整供氣,、供水價格；對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額,，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償,。

（七）治管并重,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局按照職責分工負責,，嚴格落實燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定,，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產(chǎn)品,、器具,、設備質(zhì)量監(jiān)管，嚴格把控管道工程質(zhì)量關,，工程設計,、建設單位應嚴格執(zhí)行工程建設相關標準規(guī)范，做好改造后通氣,、通水等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控和工程驗收移交,。推廣應用新設備、新技術,、新工藝,，推動行業(yè)技術進步。支持燃氣等行業(yè)兼并重組,，促進燃氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展,。

（八）智能管理,。結(jié)合“新城建”，做好燃氣,、供水,、排水等監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺,、國土空間基礎信息平臺,、城市生命線安全監(jiān)測預警平臺等的有效銜接。加快建設燃氣管線地理信息系統(tǒng)（GIS）,，依托物聯(lián)網(wǎng)技術,，推進燃氣管網(wǎng)智慧化管理，實時掌握壓力流量,、濃度熱值等運行數(shù)據(jù),，實現(xiàn)智能報警。推行供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理（DMA）,，合理細分供水區(qū)塊,，精準確定管網(wǎng)漏損區(qū)域，提高管網(wǎng)搶修及時率，降低管網(wǎng)漏損率,。實施智慧排水管理,，健全排水防澇信息數(shù)據(jù)，建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測體系和排水防澇數(shù)字化管控平臺,，在管網(wǎng)關鍵點布設流量計,、液位計,，實時采集數(shù)據(jù),，提高運行調(diào)度、災情研判和輔助決策等保障水平,。

四,、保障措施

（一）加強組織領導。按照分級管理,、屬地負責,、條塊結(jié)合的原則，建立省,、市,、縣三級工作體系，明確職責分工,，形成工作合力,。市人民政府和各縣（區(qū)）人民政府要切實落實城市各類地下管道改造的總體責任，建立健全政府統(tǒng)籌,、專業(yè)經(jīng)營單位實施,、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，同步編制年度工作計劃,，明確年度工程量,，分配改造任務，籌措改造資金,，組織實施推進,。市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市有關部門督促指導各地認真落實城市老舊管網(wǎng)更新改造工作；市發(fā)展和改革委員會,、市財政局積極爭取國家相關資金,，加大資金支持力度，向城市老舊管網(wǎng)更新改造項目傾斜,。

（二）統(tǒng)籌政策支持,。對城市燃氣等管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項,，各縣（區(qū)）應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌,。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除,。精簡城市老舊管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié),，建立健全快速審批機制，可由各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局組織有關部門聯(lián)合審查改造方案,，認可后由行政審批部門直接辦理相關審批手續(xù),。既有管網(wǎng)改造中，不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的,，不再辦理用地,、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃局制定,。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后,，再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的，可實行備案制,。

（三）落實資金保障,。各縣（區(qū)）財政局、發(fā)展和改革局,、住房和城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責,，按照盡力而為、量力而行的原則,，將城市燃氣等管道和設施老化更新改造投入納入本級財政預算,，發(fā)揮財政資金引導和撬動作用。支持符合條件的城市燃氣等管道老化更新改造項目發(fā)行地方政府專項債券,。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務范圍內(nèi)城市燃氣等管道老化更新改造的出資責任,，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府,、用戶合理共擔機制,。燃氣、供水市政管網(wǎng)以及庭院燃氣管道改造以專業(yè)經(jīng)營單位投入為主,，積極開展挖潛降耗,，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造可依據(jù)國家,、省關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的有關要求,，通過PPP模式，將管網(wǎng)改造與可經(jīng)營性基礎設施運營一體化考慮,，吸引社會資本參與,。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目,。

（四）強化監(jiān)督考核,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革局、市場監(jiān)管局應建立健全定期巡查,、公共監(jiān)督,、進展通報、情況反饋,、掛牌督辦,、考核問責等工作制度，對城市管網(wǎng)更新改造工作組織推進,、項目進度,、工程質(zhì)量、居民滿意度等工作進行調(diào)度,，做好安全監(jiān)督管理工作,，嚴把項目建設質(zhì)量,。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局會同發(fā)展和改革局建立評價與監(jiān)督機制,，建立通報調(diào)度制度，適時組織有關部門對各地開展情況進行督導檢查,。

（五）做好宣傳引導,。各縣（區(qū)）須加強政策宣傳解讀，充分利用“三微一端”等各媒體平臺大力宣傳城市老舊管網(wǎng)更新改造的重要意義,，正面引導社會輿論,，營造良好的工作氛圍。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領導作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會,、業(yè)務委員會、產(chǎn)權(quán)單位,、物業(yè)服務企業(yè),、用戶等，搭建溝通議事平臺,，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作,。及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣先進改造工作模式,，構(gòu)建公眾廣泛參與的濃厚氛圍,，鼓勵公眾共同參與方案設計、施工監(jiān)督,，實現(xiàn)共建共治共享,。