2023年11月7日17時33分，S8成名高速公路名山服務(wù)區(qū)（成都方向）發(fā)生一起裝載重?zé)N的危險貨物車輛泄漏爆炸燃燒事故，造成2人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失441萬元。

事故發(fā)生后，省、市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府黃強省長、董衛(wèi)民常務(wù)副省長、田慶盈副省長、左永祥副省長分別作出批示，雅安市委書記夏鳳儉、市長彭映梅等領(lǐng)導(dǎo)對事故救援及事故調(diào)查工作作出批示。市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間率市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮救援。名山區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志立即帶領(lǐng)有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展處置工作。應(yīng)急管理廳、公安廳交警總隊、省交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后到達現(xiàn)場指導(dǎo)事故善后處置工作。應(yīng)急管理廳成立事故調(diào)查工作指導(dǎo)組督促指導(dǎo)有關(guān)事故調(diào)查工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)定，雅安市政府決定對該起事故提級調(diào)查，成立由名山區(qū)政府、市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市消防救援支隊、省交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊、南充市應(yīng)急管理局、綿陽市應(yīng)急管理局為成員的S8成名高速名山服務(wù)區(qū)“11·7”一般運輸車輛爆燃事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。雅安市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過開展現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證等工作，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題提出了防范和整改措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，S8成名高速名山服務(wù)區(qū)“11·7”一般爆燃事故是一起因違法運輸危險物品和違規(guī)處置造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

南充市通發(fā)運業(yè)有限公司（以下簡稱通發(fā)運業(yè)公司），事故運輸車輛所屬單位，成立于2003年4月21日，統(tǒng)一社會信用代碼：91511303746945246R，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址：四川省南充市高坪區(qū)XXXX，企業(yè)法定代表人：袁某棟，營業(yè)期限：2003年4月21日至長期，經(jīng)營范圍：普通貨物道路運輸；危險貨物道路運輸；貨物專用運輸（罐式）等。

通發(fā)運業(yè)公司董事長、法定代表人袁某棟（股東），總經(jīng)理孫某國，安全副總經(jīng)理朱某芬，董事長助理袁某丹。公司下設(shè)三科一室一中心即車輛管理科、安全科、財務(wù)科、辦公室、監(jiān)控中心；共有人員274人，其中管理人員28人（專職安全員1人）、駕駛員112人、押運員134人、持雙證66人；共有車輛211臺，其中普貨12臺、危貨車輛199臺。

該公司取得南充市交通運輸局核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證，證號：川交運管許可南字511303002719號，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運輸，貨物專用運輸（集裝箱），貨物專用運輸（罐式容器），大型物件運輸，危險貨物運輸（1類1項、3項、4項、5項；2類1項、2項、3項；3類；4類1項、2項、3項；5類1項、2項；6類1項、2項；8類；9類）（劇毒化學(xué)品除外），貨物專用運輸（冷藏保鮮設(shè)備）。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.雅安市中弘清潔能源有限公司（以下簡稱中弘能源公司），（以下簡稱中弘能源公司），本次事故重?zé)N產(chǎn)生單位，成立于2019年12月12日，統(tǒng)一社會信用代碼：91511826MA66AUYA8A，類型：其他有限責(zé)任公司，注冊地址：蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)XXXX，法定代表人：杜某，有效期：2019年12月12日至長期，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍：液化天然氣的生產(chǎn)、儲存、銷售、推廣利用；液化天然氣加注。

2020年3月，公司取得液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備項目備案表。2020年8月，液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備項目開工建設(shè)，新建天然氣液化裝置1套，設(shè)置2000m3的LNG儲罐1座、LNG槽車充裝裝置及裝位2個，配套LNG加注站2座（建設(shè)未投用），總投資6000萬。

2021年12月15日，公司組織監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位、勘察單位進行了工程質(zhì)量驗收，驗收結(jié)果為合格。

2022年2月10日，取得雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營許可證，證號：川202216070002J，經(jīng)營范圍：液化天然氣的生產(chǎn)、儲存、銷售、推廣利用；液化天然氣加注。有效期：2022年2月10日至2026年2月9日。

因天然氣氣源成分變化，天然氣液化過程中重?zé)N產(chǎn)生量增加，原設(shè)計就地收集處置方式已經(jīng)達不到安全要求。公司安全部門下達隱患整改通知，陶某強提出將產(chǎn)生重?zé)N存放于閑置的LNG儲罐，并與設(shè)計單位溝通處置方案可行。公司專題研究決定隱患整改與變更儲存同步進行。

2.江油寶璐機械有限公司（以下簡稱寶璐機械公司），本次事故重?zé)N購買單位，成立于2010年12月8日，統(tǒng)一社會信用代碼：91510781565675400C，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址：江油市工業(yè)開發(fā)區(qū)XXXX，法定代表人：趙某，營業(yè)期限：2010年12月8日至長期，經(jīng)營范圍：煤油、甲醛溶液、硫磺、石腦油、石油醚、正戊烷、苯、甲醇、燃料油的批發(fā)[僅限票據(jù)交易]；化工產(chǎn)品（不含危險化學(xué)品）的銷售，化工技術(shù)咨詢服務(wù)等。

2021年4月26日，該公司取得江油市行政審批局核發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證〔川江審批（乙）字〔2021〕004號〕，經(jīng)營方式：批發(fā)〔僅限票據(jù)交易〕，經(jīng)營范圍：煤油、甲醛、苯、石腦油、石油醚、正戊烷、甲醇、溶劑油〔閉杯閃點≤60℃〕，證件有效期：2021年4月26日至2024年4月25日。

2023年9月10日，該公司與中弘能源公司簽訂的《購銷合同》中約定貨物運輸方式為自提。重?zé)N運輸?shù)竭_江油后，采取罐車間直接倒罐方式，銷售給南通華輪石化有限公司〔統(tǒng)一社會信用代碼：91320600MA1X4CW74B，危險化學(xué)品經(jīng)營許可證：蘇（F）危化經(jīng)字（A）01001號，經(jīng)營方式：不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營，證件有效期：2022年12月05日至2025年12月04日〕。

3.成都高速運營管理有限公司（以下簡稱成都運營公司），本次事故發(fā)生地（名山服務(wù)區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位，成立于2020年4月29日，統(tǒng)一社會信用代碼：91510124MA6AP5M232，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），經(jīng)營范圍：公路管理與養(yǎng)護；燃?xì)馄嚰託饨?jīng)營；電氣安裝服務(wù)；餐飲服務(wù)（不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣）；食品經(jīng)營（銷售散裝食品）；煙草制品零售；出版物零售；停車場服務(wù)；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運營等。

產(chǎn)權(quán)單位將該服務(wù)區(qū)28年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國石油化工股份有限公司四川成都石油分公司，由其負(fù)責(zé)建設(shè)、自主經(jīng)營管理并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

4.中國石化銷售股份有限公司四川樂山石油分公司（以下簡稱中石化樂山分公司），本次事故發(fā)生地（名山服務(wù)區(qū)）經(jīng)營單位，成立于2010年1月4日，統(tǒng)一社會信用代碼：915111006991766075，類型：外商投資企業(yè)分公司，注冊地址：四川省樂山市市中區(qū)XXXX，法定代表人：陳某，營業(yè)期限：2010年1月4日至無固定期限，經(jīng)營范圍：成品油批發(fā)；食品銷售；燃?xì)饨?jīng)營等。

因中石化公司內(nèi)部管轄范圍調(diào)整，由中石化樂山分公司負(fù)責(zé)S8成名高速名山服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理工作。依據(jù)交通運輸部辦公廳《關(guān)于開展2017年全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定工作的通知》（交辦公路函〔2017〕499號）及《2017年全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定評測表》要求，危險化學(xué)品專用停車位應(yīng)與加油站、衛(wèi)生間、主樓、修理廠等設(shè)施保持安全距離，安全距離不少于10米。目前服務(wù)區(qū)設(shè)置畜牧、危化品、水產(chǎn)3個專用車輛停車位，其中危化品停車位與服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)樓間距15米。

（三）重?zé)N銷售“介紹人”及銷售情況

1.重?zé)N銷售“介紹人”情況

李某波，男，漢族，本次事故重?zé)N銷售“介紹人”之一。李某波獲悉中弘能源公司準(zhǔn)備銷售重?zé)N后，與陳某明聯(lián)系并共同促成中弘能源公司和寶璐機械公司之間的重?zé)N交易，是雙方簽訂《購銷合同》中載明的寶璐機械公司委托代理人。

陳某明，男，漢族，本次事故重?zé)N銷售“介紹人”之一。陳某明向?qū)氳礄C械公司推銷中弘能源公司產(chǎn)生的重?zé)N，促成兩家公司達成重?zé)N交易，并由其支付貨款。受李某波委托，安排運輸車輛將重?zé)N從蘆山縣運送至江油市寶璐機械公司。

2.重?zé)N銷售情況

2023年8月初，中弘能源公司鄢某在網(wǎng)上搜索買家，聯(lián)系到李某波，雙方約定由李某波到中弘能源公司提取樣品。后李某波聯(lián)系到陳某明，將重?zé)N樣本交給陳某明，陳某明聯(lián)系到買家江油寶璐機械有限公司總經(jīng)理趙某，將樣品交給趙某。經(jīng)檢測，買賣雙方初步達成合作意向，由李某波將《購銷合同》（電子版）發(fā)送給中弘能源公司銷售主管宋陽。經(jīng)修改后，李某波將中弘能源公司簽訂的《購銷合同》發(fā)送給陳某明，陳某明發(fā)送給寶璐機械公司，寶璐機械公司簽訂合同后經(jīng)陳某明、李某波返給中弘能源公司。2023年9月10日，雙方正式簽訂《購銷合同》，交易物品為重?zé)N，約定由江油寶璐機械有限公司自提。

陳某明與李某波平均分配重?zé)N交易中獲取的利益。2023年9月19日、10月3日、11月7日先后3次參與2家公司之間的重?zé)N交易。第1次（2023年9月19日）、第2次（2023年10月3日），第3次（2023年11月7日）均由中弘能源公司鄢某打電話告知李某波，李某波打電話通知陳某明。前兩次由陳某明聯(lián)系駕駛員陳寶奎（車輛川ABN937）到中弘能源公司裝運重?zé)N，并電話通知寶璐機械公司準(zhǔn)備收貨，駕駛員將貨送到江油寶璐機械公司。第3次運輸，由陳某明聯(lián)系駕駛員何某（車輛川R88504）到中弘能源公司裝運重?zé)N，并電話通知寶璐機械公司準(zhǔn)備收貨。

第1次付款為對公轉(zhuǎn)賬，寶璐機械公司于2023年9月20日14時52分轉(zhuǎn)中弘能源公司36384元；寶璐機械公司額外支付陳某明8000元；陳某明支付駕駛員運費7000元，剩余1000元與李某波均分。第2次付款為私對私付款，陳某明兒子于2023年10月3日18時13分私卡轉(zhuǎn)中弘能源公司出納39040元；寶璐機械公司支付陳某明運費及貨款現(xiàn)金50500元；陳某明支付駕駛員運費8000元，剩余3460元與李某波均分。第3次付款為私對私付款，陳某明兒子于2023年11月7日15時16分私卡轉(zhuǎn)中弘能源公司出納27200元。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

通發(fā)運業(yè)公司設(shè)立安委會、安全科、車輛管理科、財務(wù)科、監(jiān)控中心、辦公室，印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》明確了科室及人員職責(zé)；編制包含安全生產(chǎn)組織架構(gòu)、職責(zé)分工、職責(zé)制、安全教育培訓(xùn)、隱患排查、勞動防護用品、操作規(guī)程等40項安全生產(chǎn)管理制度和16項安全操作規(guī)程。

2022年12月5日，南充市高坪區(qū)交通運輸局對公司編制了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（包括《危化品泄漏失控和中毒安全事故專項預(yù)案》）進行了備案。2023年4月17日，開展應(yīng)急救援汛期桌面演練。11月4日，開展了道路危險貨物運輸應(yīng)急救援演練，但該公司的應(yīng)急救援演練主要為內(nèi)部管理人員，而作為危險貨物運輸中事故處置主體的駕駛員、押運員基本未參與應(yīng)急救援演練。

事故車輛為何某出資購買，以參營方式加入通發(fā)運業(yè)公司，車輛日常維修維護、日常檢查、貨物運輸業(yè)務(wù)均自行負(fù)責(zé)，每年回公司一次辦理年審業(yè)務(wù)，并給公司繳納代購保險費用、保證金及管理費用。公司為何某代購保險，與其簽訂聘用合同，建立人員車輛檔案及相關(guān)管理資料，日常培訓(xùn)以線上為主。

（五）事故車輛及駕駛員、押運員情況

1.事故車輛情況

事故車輛川R88504重型罐式貨車，品牌：楚飛牌；型號：CLQ5180GYY5；車輛識別代號/車架號：LGDXWB1R3JH111165；發(fā)動機號：78656283。該車由湖北成龍威專用汽車有限公司于2018年5月2日完成制造，并出具《產(chǎn)品合格證質(zhì)量證明書》（產(chǎn)品編號：201804002）。車輛技術(shù)特性見表1。

表1 車輛技術(shù)特性表

該車系何某于2022年5月31日出資購買的二手車，經(jīng)二手車銷售人員介紹將車輛登記在通發(fā)運業(yè)公司名下，車輛使用性質(zhì)為危化品運輸，檢驗有效期至2024年5月。

2022年6月22日，該車取得南充市交通運輸局核發(fā)道路運輸證，業(yè)戶名稱：南充市通發(fā)運業(yè)有限公司，噸（座）位：9.65噸，經(jīng)營許可證號：511303002719，經(jīng)營范圍：危險貨物運輸（3類）（劇毒化學(xué)品除外），適裝介質(zhì)：柴油，車輛審驗及技術(shù)等級記錄有效期至2024年5月16日。

通發(fā)運業(yè)公司為該車輛購買了機動車交通事故責(zé)任強制保險，保險單號：1510000000003000120230003548，保險期：2023年5月18日18時0分起至2024年5月18日18時0分止，保險公司：新疆前海聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司。

2023年6月29日機動車商業(yè)保險及承運險到期后未續(xù)保。事故發(fā)生后，通發(fā)運業(yè)公司才為該車購買機動車商業(yè)保險，保險單號：2050A95113002300084V，保險期：2023年11月7日23時30分起至2024年11月8日0時0分止，保險公司：紫金財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司。

2.事故車輛駕駛員情況

何某，男，漢族，住址：四川省南部縣XXXX，初次領(lǐng)證日期：2015年4月29日，準(zhǔn)駕車型：B2，有效期限：2015年4月29日至2031年4月29日。從業(yè)資格類別：（1）道路危險貨物運輸駕駛員，證號：511***********7976，有效期限：2021年6月1日至2027年5月1日，發(fā)證機關(guān)：成都市交通運輸局；（2）經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員，有效期限：2021年06月01日至2027年05月31日，發(fā)證機關(guān)：成都市交通運輸局。何某駕駛證和從業(yè)資格證申領(lǐng)符合相關(guān)規(guī)定，狀態(tài)正常。 2022年6月28日，通發(fā)運業(yè)公司與其簽訂《駕駛員聘用合同》，但未給何某購買社保。2023年5月18日，何某向公司支付了車輛保險費和押金33000元，其中10000元為安全保證金。

3.事故車輛押運員情況

何某權(quán)，男，漢族，從業(yè)資格類別：道路危險貨物運輸押運人員，有效期限：2021年5月25日至2027年5月24日，發(fā)證機關(guān)：南充市交通運輸局。何某權(quán)押運員證申領(lǐng)符合相關(guān)規(guī)定，狀態(tài)正常。何某權(quán)無固定工作單位，以臨時押運員為職業(yè)，既不是通發(fā)運業(yè)公司在冊押運員，也不是該車審定押運員。

（六）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年11月6日22時許，中弘能源公司鄢某電話通知李某波到中弘能源公司裝運重?zé)N，李某波遂即電話通知陳某明。11月7日8時許，李某波回復(fù)鄢某裝運車輛11月7日中午到達中弘能源公司。

11月7日8時56分、9時1分，陳某明先后兩次電話通知何某到中弘能源公司裝運重?zé)N，將重?zé)N運到寶璐機械公司。陳某明于10時3分電話告知寶璐機械公司總經(jīng)理趙某有重?zé)N運到，趙某同意接收。

12時56分，駕駛員何某搭載押運員何某權(quán)駕駛川R88504到達中弘能源公司，13時1分空車過磅后進入充裝現(xiàn)場，13時5分開始充裝重?zé)N，共計裝載重?zé)N8.5噸，15時1分該車駛離充裝現(xiàn)場。

15時25分，何某駕駛川R88504從中弘能源公司出發(fā)，途經(jīng)省道210、國道351、國道318、茶馬大道。16時11分，該車從G5京昆高速雅安西康大橋收費站進入高速公路。

16時45分，川R88504進入S8成名高速名山服務(wù)區(qū)（成都方向）。2名服務(wù)區(qū)保安先后于16時46分、48分指引該車停放至危化品車位，16時50分該車停至服務(wù)區(qū)危化品車位。

17時24分，川R88504駛離危化品車位，在服務(wù)區(qū)出口處何某、何某權(quán)發(fā)現(xiàn)車輛異常并下車查看。隨即，何某駕車返回服務(wù)區(qū)危化品車位，何某權(quán)跑步到達危化品車位。

17時28分，何某、何某權(quán)拿上維修工具后登上罐頂，2人同時對油氣回收閥連接軟管泄漏點進行處置。隨后，何某、何某權(quán)打開人孔小蓋壓板。

17時32分43秒，罐體頂部重?zé)N開始噴出，并迅速擴散形成氣體云團。

17時33分38秒，氣體云團遇服務(wù)區(qū)綜合樓外正常運行的制冷設(shè)備壓縮機組產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆燃。

（七）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場總體布局：服務(wù)區(qū)北面建有加油站，東面建有綜合服務(wù)樓，西南側(cè)為入口，西北側(cè)為出口。中石化樂山分公司在服務(wù)區(qū)東南角由北向南依次設(shè)置畜牧、危化品、水產(chǎn)三個專用車輛停車位。

事故現(xiàn)場車輛位置情況：事發(fā)時，事故車輛（川R88504）停于危化品車位，黃磷運輸拖掛車（鄂FL1853及鄂FK863掛）停于水產(chǎn)品停車位，轎車（川AFC4543）位于服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)樓西側(cè)充電車位。

事故現(xiàn)場人員位置情況：死者何某、何某權(quán)位于事故車輛西北側(cè)；傷者劉某、黃某清位于服務(wù)區(qū)西側(cè)入口處。

事故現(xiàn)場受損情況：車輛川R88504嚴(yán)重?zé)龤В蟼?cè)相鄰?fù)７劈S磷運輸牽引車（鄂FL1853）嚴(yán)重?zé)龤?leg-error>及其掛車（鄂FK863掛）受損，西北側(cè)充電樁正在充電的轎車（川AFC4543）受損。服務(wù)區(qū)管理用房及部分附屬設(shè)施受損。

（八）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故造成2人死亡、2人受傷。

1.何某，男，住址：四川省南部縣XXXX，傷害程度：死亡。

2.何某權(quán)，男，住址：四川省南部縣XXXX，傷害程度：死亡。

3.劉某，男，住址：湖北省棗陽市XXXX，傷害程度：全身多處火焰燒傷。

4.黃某清，女，住址：湖北省棗陽市XXXX，傷害程度：特重度燒傷。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，本次事故共造成直接經(jīng)濟損失約441萬元。

（九）其他情況

雅安市名山區(qū)提供的氣象信息，2023年11月7日17時名山區(qū)境內(nèi)無雷暴發(fā)生。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

2023年11月7日17時35分許，119接群眾報警稱：在成名高速名山服務(wù)區(qū)（往成都方向）發(fā)生一起油罐車爆燃事故。18點1分，名山區(qū)消防救援大隊到達現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。

17時38分，新店鎮(zhèn)副書記杜某露向雅安市名山區(qū)應(yīng)急管理局副局長楊某報告；17分44分名山區(qū)應(yīng)急管理局局長楊某剛向名山區(qū)副區(qū)長譚某匯報，并于18點2分到達事故現(xiàn)場；18時3分向雅安市應(yīng)急管理局調(diào)查評估與統(tǒng)計科負(fù)責(zé)人鄒某高電話報告，雅安市應(yīng)急管理局指揮中心電話速報雅安市委、市政府和應(yīng)急管理廳，市委、市政府隨即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，省高速交警四支隊一大隊按照應(yīng)急處置預(yù)案開展先期處置，并會同高速執(zhí)法五支隊三大隊、成名高速公路公司以及服務(wù)區(qū)現(xiàn)場工作人員對服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛、人員進行疏散，關(guān)閉S8成名高速公路名山服務(wù)區(qū)雙向入口。名山區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志第一時間帶領(lǐng)有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展救援處置。

市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志相繼作出批示，指派副市長張春剛組織公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防等相關(guān)部門及搶險救援專家、隊伍趕赴現(xiàn)場，全力做好現(xiàn)場滅火、傷員救治、交通疏導(dǎo)和秩序維護等工作。

現(xiàn)場救援共投入大型搶險救援設(shè)備6臺（套），出動各類救援車輛14輛、醫(yī)療救護車2輛，參與救援人員100余人次。自事故發(fā)生起至11月7日19時40分，2小時內(nèi)完成現(xiàn)場救援處置；11月8日20時，事故現(xiàn)場處置基本完成，殘余的重?zé)N等廢棄物由生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)危險廢物專用運輸車輛轉(zhuǎn)運至達州清新環(huán)境科技有限公司，損毀車輛安全運至名山區(qū)馬家溝停車場。11月8日23時45分，S8成名高速公路成都方向恢復(fù)通車。11月9日凌晨3時許，對盛裝黃磷的罐體采取高速直行、警車開道、消防車護送的方式轉(zhuǎn)運至什邡市藍(lán)劍川西磷化工有限責(zé)任公司妥善處置。

2023年11月8日，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組織雅安市站、名山站技術(shù)力量開展應(yīng)急監(jiān)測工作。以車輛燃爆點為中心，事發(fā)點上風(fēng)向布設(shè)1個監(jiān)測點，事發(fā)點下風(fēng)向布設(shè)2個監(jiān)測點，以上監(jiān)測點均未檢出氯化氫、氨氣、一氧化氮、硫化氫、氯氣、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等指標(biāo)，S8邛名高速名山服務(wù)區(qū)（成都方向）周邊環(huán)境空氣無明顯變化。在事發(fā)點入河口、下游2公里、下游5公里進行監(jiān)測，檢監(jiān)測指標(biāo)為石油類，監(jiān)測指標(biāo)均未檢出。S8邛名高速名山服務(wù)區(qū)（成都方向）下游河道水質(zhì)未受影響。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

11月7日，2名傷者先被送到名山區(qū)人民醫(yī)院救治，后于當(dāng)天轉(zhuǎn)院至雅安市人民醫(yī)院搶救。目前，2名傷者已經(jīng)轉(zhuǎn)至普通病房治療。事故發(fā)生后，通發(fā)運業(yè)公司與死者家屬達成賠償協(xié)議。目前，死者已安葬，家屬情緒穩(wěn)定。

（四）事故應(yīng)急處置評估

事故發(fā)生后，市、區(qū)黨委政府和有關(guān)部門、單位響應(yīng)及時、組織嚴(yán)密、行動迅速、救援有序、處置得力、保障到位，未發(fā)生次生事故，當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定，事故信息報送符合規(guī)定。

三、事故原因分析

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析，事故直接原因是：川R88504柴油罐車違法運輸重?zé)N，且罐體呼吸閥不能起到泄壓作用。運輸過程中罐內(nèi)壓力升高，氣體從罐車頂部油氣回收閥連接管處泄漏。駕駛員、押運員違規(guī)處置泄漏點時致重?zé)N噴出，重?zé)N與空氣混合形成爆炸性氣體云團，遇服務(wù)區(qū)綜合樓外運行的非防爆制冷設(shè)備壓縮機組引發(fā)爆炸燃燒。

（一）事故直接原因分析

1.根據(jù)銷售合同、視頻資料、車輛運行軌跡等表明，此次事故爆炸燃燒的物質(zhì)為川R88504重型罐式貨車運輸?shù)闹責(zé)N。經(jīng)鑒定，該重?zé)N主要成分：C3、C4為25%，C5~C7為68%。南充市交通運輸局對川R88504重型罐式貨車核發(fā)的道路運輸證載明適裝介質(zhì)為柴油，運輸重?zé)N屬于違法運輸。經(jīng)分析，重?zé)N中氣體（C3、C4）因溫度變化及車體晃動從重?zé)N中解析出，導(dǎo)致罐內(nèi)壓力升高，且呼吸閥未起到泄壓作用，氣體從罐車頂部油氣回收閥連接管處泄漏。

2.經(jīng)事故現(xiàn)場勘驗，川R88504重型罐式貨車罐體頂部人孔蓋板為C801-580型，鋁合金材料壓鑄制造。人孔蓋旁遺留有駕駛員和押運員使用的開口扳手、梅花扳手各一把。調(diào)取視頻發(fā)現(xiàn)，何某和何某權(quán)首先使用工具緊固油氣回收閥與罐體連接處螺栓，隨后打開罐體頂部的人孔小蓋泄壓，違反生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案處置措施。

3.經(jīng)詢問和勘驗，服務(wù)區(qū)綜合樓底層房間內(nèi)設(shè)有自用冷藏庫，一直在運行。冷藏庫制冷設(shè)備外機為非防爆設(shè)備，正常運行狀態(tài)下，其壓縮機、電氣開關(guān)等均會產(chǎn)生火花，火花能點燃可燃性混合氣體。現(xiàn)場勘驗火焰?zhèn)鞑ヂ肪€證實運行中的非防爆制冷設(shè)備外機為重?zé)N爆炸燃燒的點火源。

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況

1.四川司鑒檢驗檢測有限公司出具的《鑒定意見書》（SCSJ-2023-JS-025），鑒定結(jié)論為：（1）川R88504柴油罐車呼吸閥沒有起到泄壓作用；（2）川R88504駕駛員、押運員錯誤打開人孔小蓋，導(dǎo)致有壓重?zé)N氣體大量排放；（3）一直運行的非防爆制冷機外機是點火源，可燃物是泄漏彌漫的重?zé)N混合氣體，火焰?zhèn)鞑ヂ肪€從制冷機外機位置分別向垃圾站、危險化學(xué)品車輛停放區(qū)擴散。

2.通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司出具的《檢測報告》（ST23-04016.001），重?zé)N組分為C3：3.292%；C4：21.865%；C5：26.957%；C6：26.54%；C7：14.858%；C8：4.82%；C9：0.912%；C10：0.355%；C11：0.069%；C12：0.02%。

（三）事故間接原因

1.重?zé)N運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實。運輸企業(yè)對所屬車輛失管失控失察，未落實車輛動態(tài)監(jiān)控、安全教育、電子運單等管理規(guī)定；未對車輛運輸介質(zhì)符合性進行管控；未及時發(fā)現(xiàn)運輸車輛運輸介質(zhì)不符合承運要求，私自更換押運員等事故隱患；未對車輛駕駛員、押運員進行有效管理，未組織駕駛員、押運員開展應(yīng)急救援演練。

2.重?zé)N產(chǎn)生企業(yè)安全管理不到位。未對重?zé)N危險性進行充分辨識、分析，未制定重?zé)N充裝相關(guān)管理制度及操作規(guī)程。

3.重?zé)N經(jīng)營企業(yè)管理混亂。未向承運人提交危險貨物托運清單，未安排符合重?zé)N運輸要求的車輛進行運輸。

4.行業(yè)部門監(jiān)管不到位。行業(yè)部門未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責(zé)，日常監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致。

（四）其他可能因素排除

通過事故現(xiàn)場勘查、詢問和事故現(xiàn)場視頻資料、氣象分析，鄂FL1853等車輛、建筑物、環(huán)境均與事故引發(fā)因素?zé)o關(guān)。排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害等引發(fā)的事故。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故發(fā)生單位

通發(fā)運業(yè)公司作為本次事故的運輸單位，未依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)。

1.安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。事發(fā)當(dāng)日，事故車輛（川R88504）由成都至雅安蘆山的危險貨物運單填寫的押運員為何某敏，而實際押運員為何某權(quán)。

2.安全教育培訓(xùn)不到位。何某、何某敏夫婦購車當(dāng)日到公司上戶并接受簡單培訓(xùn)后就駕駛川R88504離開，未使其達到生產(chǎn)經(jīng)營單位崗前培訓(xùn)時間要求，未能保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需知識和技能，便安排上崗作業(yè)。

3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作不到位。未組織何某、何某敏參加應(yīng)急預(yù)案演練，也未對其進行應(yīng)急教育，導(dǎo)致其不具備必要的應(yīng)急知識、未掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。重?zé)N運輸途中發(fā)生泄漏時，何某未根據(jù)公司制定的應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急處置措施。 

4.隱患排查不到位。未及時發(fā)現(xiàn)事故車輛（川R88504）違法運輸非柴油介質(zhì)，未及時發(fā)現(xiàn)該車輛呼吸閥未起到泄壓作用的隱患。未認(rèn)真落實通過定位系統(tǒng)對運行期間的車輛和駕駛?cè)诉M行監(jiān)控管理，未發(fā)現(xiàn)該車輛運輸路線異常的情況。未對運輸前事故車輛（川R88504）的技術(shù)狀況以及衛(wèi)星定位裝置進行檢查和記錄，未對駕駛?cè)恕⒀哼\人員進行運輸安全告知。

5.對事故車輛管理不到位。本次運輸未制作危險貨物運單，對川R88504駕駛員何某多次未按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）要求制作電子危險貨物運單的行為失察。

（二）事故相關(guān)單位

1.中弘能源公司

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。未及時明確重?zé)N相關(guān)崗位和管理人員職責(zé)，未制定重?zé)N安全管理、出入庫登記管理、銷售等制度，未建立和落實充裝查驗、記錄制度。

（2）安全風(fēng)險辨識管控不足。明知重?zé)N組分里面丙烷、丁烷含量較高，未充分辨識重?zé)N充裝和運輸安全風(fēng)險，違規(guī)將重?zé)N充裝入適裝介質(zhì)為柴油的川R88504車輛罐體。

（3）安全管理不到位。在2023年8月發(fā)現(xiàn)重?zé)N產(chǎn)生量增加后，擅自增加重?zé)N收集管線，并將閑置的30立方米LNG儲存罐作為重?zé)N儲存罐。

2.寶璐機械公司

（1）未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。作為本次事故運輸貨物重?zé)N的購買單位，未安排符合重?zé)N運輸安全要求的車輛承運。未履行向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況的職責(zé)。

（2）公司安全管理混亂。公司法定代表人變更后，未按照規(guī)定履行危險化學(xué)品經(jīng)營許可證變更手續(xù)。實際控制人趙某未取得主要負(fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，安全管理人員侯某《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》于2022年12月16日過期。

（三）S8成名高速名山服務(wù)區(qū)

中石化樂山分公司作為名山服務(wù)區(qū)承租方，是服務(wù)區(qū)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體，對服務(wù)區(qū)危化品停車位管理不到位，事故涉及的黃磷運輸罐車未停放于危化品停車位。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門

1.南充市高坪區(qū)交通運輸局承擔(dān)道路、水路交通運輸市場監(jiān)管責(zé)任，組織制定落實道路、水路運輸有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范的措施并監(jiān)督實施，但落實安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位，對通發(fā)運業(yè)公司開展安全檢查工作不深入、不細(xì)致，督促區(qū)交通運輸服務(wù)中心開展貨運企業(yè)安全監(jiān)督管理工作不到位。

2.南充市高坪區(qū)交通運輸服務(wù)中心負(fù)有轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任，但落實安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位，對通發(fā)運業(yè)公司車輛人員管理混亂、教育培訓(xùn)不到位、電子運單制作不符合要求等違法違規(guī)行為失管失察，未切實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.蘆山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T，落實安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位，對中弘能源公司擅自增加重?zé)N收集儲存設(shè)施、未建立重?zé)N相關(guān)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實等問題失察。

4.四川蘆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位，對高風(fēng)險企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不足，未有效督促中弘能源公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5.江油市應(yīng)急管理局負(fù)有轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對危險化學(xué)品票據(jù)交易企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不全面、不深入。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任人員

何某，事故車輛駕駛員，違法運輸重?zé)N，違規(guī)處置泄漏點，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)在事故中死亡不再追究其責(zé)任。

何某權(quán)，事故車輛押運員，違法運輸重?zé)N，違規(guī)處置泄漏點，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)在事故中死亡不再追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員

1.袁某棟，通發(fā)運業(yè)公司董事長兼法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未依法履行安全管理職責(zé)，對本次事故負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法查處。

2.孫某國，通發(fā)運業(yè)公司總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)、環(huán)保和信訪維穩(wěn)工作。未依法履行安全管理職責(zé)，對本次事故負(fù)主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法查處。

3.陶某強，中弘能源公司副總經(jīng)理兼生產(chǎn)運營部經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)和安全管理工作。未依法履行安全管理職責(zé)，對本次事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法查處。

4.趙某，寶璐機械公司主要負(fù)責(zé)人。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未安排符合重?zé)N運輸安全要求的車輛承運，未履行向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況的職責(zé)，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌危險物品肇事罪，建議移交司法機關(guān)依法查處。

5.陳某明，重?zé)N交易“介紹人”。擅自安排柴油運輸車輛運輸重?zé)N，涉嫌危險物品肇事罪，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議移交司法機關(guān)依法查處。

司法機關(guān)未追究其刑事責(zé)任的，由雅安市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門依法給予行政處罰。

（三）對有關(guān)公職人員的處理建議

在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員履職方面問題線索及相關(guān)材料移送紀(jì)委監(jiān)委。對有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的處理意見，按照權(quán)限由有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)提出。

（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.通發(fā)運業(yè)公司。未依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2.中弘能源公司。擅自增加重?zé)N收集儲存設(shè)施，對重?zé)N安全風(fēng)險辨識管控不足，未制定重?zé)N安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法調(diào)查處理。

3.寶璐機械公司。變更法人后未按照規(guī)定履行危險化學(xué)品經(jīng)營許可證變更手續(xù)；負(fù)責(zé)公司實際管理的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未依法取得合格證。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由綿陽市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

（五）對責(zé)任人員的行政處罰建議

1.通發(fā)運業(yè)公司相關(guān)責(zé)任人員

（1）朱某芬，通發(fā)運業(yè)公司安全副總經(jīng)理。對企業(yè)員工管理不到位，未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；對事故車輛管理缺失；對駕駛員和押運員的應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

（2）袁某涵，通發(fā)運業(yè)公司安全科科長，負(fù)責(zé)擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、組織和參與應(yīng)急預(yù)案制定和演練，組織開展對危險源進行評估和管控等具體工作。未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；對事故車輛管理缺失，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對駕駛員和押運員的應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

（3）張某梅，通發(fā)運業(yè)公司監(jiān)控中心主任，負(fù)責(zé)對公司車輛車載監(jiān)控實施監(jiān)控，監(jiān)督督促車輛執(zhí)行行業(yè)主管部門的監(jiān)管要求。未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生趟次未制作危險貨物運單，未發(fā)現(xiàn)事故車輛川R88504電子運單多次造假，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生時押運員何某權(quán)不是本公司從業(yè)人員。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

2.中弘能源公司相關(guān)責(zé)任人員

海某，中弘能源公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織對重?zé)N進行危險性辨識；開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法調(diào)查處理。

（六）建議公司內(nèi)部處理人員

1.任某，通發(fā)運業(yè)公司車輛管理科科長，負(fù)責(zé)車輛管理科全面工作，包括新車上戶、達標(biāo)核查、維修保養(yǎng)、年度審驗和報廢注銷，以及制定、修訂公司車輛管理制度，編制車輛年度維護計劃。對事故車輛川R88504右側(cè)罐體下方安裝金屬箱體有輕質(zhì)燃油輸入輸出專用管路接口失察，建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。

2.王某萍，通發(fā)運業(yè)公司車輛管理科工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計車輛年審和保險購買，崗位職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致事故車輛未依法購買承運人責(zé)任險，建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。

3.鄢某，中弘能源公司生產(chǎn)部經(jīng)理助理，對風(fēng)險辨識不到位，對重?zé)N購買單位資質(zhì)核實不到位，安排人員對柴油罐車充裝重?zé)N，建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。

以上責(zé)任人員由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)定作出處理，并于收到事故調(diào)查批復(fù)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報送雅安市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

六、事故整改和防范措施

針對事故暴露的問題，為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，提出以下建議措施。

（一）堅決守牢安全生產(chǎn)底線紅線。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，切實增強憂患意識，堅守安全生產(chǎn)底線紅線。結(jié)合當(dāng)前正在開展的安雅·百日安全攻堅行動，各級、各部門一定要剛性落實“推動發(fā)展要強、守牢底線要剛、查處問題要嚴(yán)”要求，樹立以安全為前提的政績觀，著力提高一線監(jiān)管人員能力，挖掘深層次安全問題，切實壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強一線人員安全教育培訓(xùn)，切實提升從業(yè)人員安全常識和安全素養(yǎng)，將安全生產(chǎn)責(zé)任和措施真正落實到最小工作單元。

（二）加強生產(chǎn)LNG副產(chǎn)物的安全監(jiān)管。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要對天然氣液化過程中的副產(chǎn)物重?zé)N加強安全管理，對重?zé)N收集、處理環(huán)節(jié)進行安全風(fēng)險評估，對含丙烷、丁烷等氣相組分的產(chǎn)品要開展化學(xué)品物理危險性鑒定，對不穩(wěn)定混合烴要完善重?zé)N后段分餾工藝，確保儲存、運輸安全。聘請具備相應(yīng)資質(zhì)單位進行變更設(shè)計，由具備資質(zhì)施工單位進行施工，建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)、儲存、充裝設(shè)施。針對新工藝、新產(chǎn)品，制定相應(yīng)操作規(guī)程及安全管理制度，對員工開展安全培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)操作能力。住房建設(shè)部門要嚴(yán)把燃?xì)饨?jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)，落實企業(yè)源頭責(zé)任，督促燃?xì)馍a(chǎn)、儲存、銷售、儲配站等企業(yè)建立各項安全管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格落實充裝“五必查”“五不充”。

（三）全面加強危險貨物運輸全過程監(jiān)管。加快補齊危險化學(xué)品專用停車場安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板，健全高速服務(wù)區(qū)道路危險貨物運輸車輛停放管理相關(guān)制度，從車輛、道路、人員、企業(yè)、檢驗檢測、監(jiān)管體系、管理等方面提出具體管理規(guī)定。嚴(yán)格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》規(guī)定，交通運輸部門要嚴(yán)格審查核發(fā)危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證，加強對全市道路危險貨物運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的監(jiān)督，進一步優(yōu)化危險貨物道路運輸協(xié)同監(jiān)管和線上線下聯(lián)合執(zhí)法，提升信息跨部門、跨層級動態(tài)共享能力，推動聯(lián)合信用懲戒。公安部門要嚴(yán)格審查核發(fā)劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸許可證和放射性物品運輸許可證明或者文件，加強對危險貨物運輸車輛的通行秩序管理。各相關(guān)部門要全面細(xì)致排查“兩客一危”運輸企業(yè)，堅決消除各類風(fēng)險隱患。

（四）嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法違法經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為，加大對未經(jīng)許可經(jīng)營危險化學(xué)品和違法經(jīng)營危險化學(xué)品行為的查處力度，強化票據(jù)交易的安全檢查，依法查處供貨單位和銷售單位的資質(zhì)證照不符，供貨和銷售記錄、票據(jù)不完善等問題，杜絕超范圍經(jīng)營。對已注銷的危險化學(xué)品（票面）經(jīng)營企業(yè)和實體經(jīng)營企業(yè)開展經(jīng)常性“回頭看”工作，杜絕死灰復(fù)燃。加強行刑銜接，嚴(yán)厲打擊涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營危險化學(xué)品和違法經(jīng)營危險化學(xué)品行為單位和個人，形成震懾。

（五）加強危貨運輸各環(huán)節(jié)安全教育。聚焦企業(yè)管理、運輸車輛、重要設(shè)備、從業(yè)人員、運輸環(huán)境五個要素，進一步壓實危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任，落實隱患排查治理制度，加強危貨運輸全鏈條安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)綜合治理能力，解決運輸安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。針對本次事故危貨運輸企業(yè)暴露出的人、車管理等問題，危貨運輸各環(huán)節(jié)企業(yè)要開展警示教育，進一步增強安全管理人員的紅線意識、主體責(zé)任意識和風(fēng)險防范能力，從源頭上筑牢安全防線，保證危貨運輸安全。

（六）強化安全監(jiān)管執(zhí)法力度。突出整治危險化學(xué)品、燃?xì)馍a(chǎn)儲存企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、處置、充裝等行為，重點查處危險貨物運輸企業(yè)對在冊車輛失管失控和“掛靠”經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法違法運輸易燃易爆和有毒危險化學(xué)品，特別是液化石油氣等液態(tài)烴的行為。切實整治危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位、應(yīng)急處置能力不足等問題；重點排查危險化學(xué)品專用停車場（區(qū)）安全條件不符合、安全制度不規(guī)范、應(yīng)急處置設(shè)備設(shè)施配置不到位等問題，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要“零容忍”，充分用足、用好法律手段，嚴(yán)管重罰、上限處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。對安全隱患突出、事故頻發(fā)的企業(yè)，依法提請關(guān)閉。

雅安市政府事故調(diào)查組

2023年12月13日