2023年11月7日17時(shí)33分,，S8成名高速公路名山服務(wù)區(qū)（成都方向）發(fā)生一起裝載重?zé)N的危險(xiǎn)貨物車輛泄漏爆炸燃燒事故，造成2人死亡,、2人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失441萬元。

事故發(fā)生后,，省,、市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府黃強(qiáng)省長,、董衛(wèi)民常務(wù)副省長,、田慶盈副省長、左永祥副省長分別作出批示,，雅安市委書記夏鳳儉,、市長彭映梅等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故救援及事故調(diào)查工作作出批示。市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間率市應(yīng)急管理局,、市公安局,、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮救援。名山區(qū)委,、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志立即帶領(lǐng)有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展處置工作,。應(yīng)急管理廳、公安廳交警總隊(duì),、省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)事故善后處置工作,。應(yīng)急管理廳成立事故調(diào)查工作指導(dǎo)組督促指導(dǎo)有關(guān)事故調(diào)查工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)定,，雅安市政府決定對(duì)該起事故提級(jí)調(diào)查,，成立由名山區(qū)政府、市應(yīng)急管理局,、市公安局,、市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市消防救援支隊(duì),、省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、南充市應(yīng)急管理局,、綿陽市應(yīng)急管理局為成員的S8成名高速名山服務(wù)區(qū)“11·7”一般運(yùn)輸車輛爆燃事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組,、管理組,、綜合組，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查,。雅安市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組,，開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,，通過開展現(xiàn)場勘驗(yàn),、查閱資料,、調(diào)查取證,、檢測鑒定和專家論證等工作，查明了事故發(fā)生經(jīng)過,、原因,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,，并針對(duì)事故暴露出的突出問題提出了防范和整改措施建議,。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，S8成名高速名山服務(wù)區(qū)“11·7”一般爆燃事故是一起因違法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品和違規(guī)處置造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

一,、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

南充市通發(fā)運(yùn)業(yè)有限公司（以下簡稱通發(fā)運(yùn)業(yè)公司），事故運(yùn)輸車輛所屬單位,，成立于2003年4月21日,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511303746945246R，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,，注冊(cè)地址：四川省南充市高坪區(qū)XXXX,，企業(yè)法定代表人：袁某棟，營業(yè)期限：2003年4月21日至長期,，經(jīng)營范圍：普通貨物道路運(yùn)輸,；危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸；貨物專用運(yùn)輸（罐式）等,。

通發(fā)運(yùn)業(yè)公司董事長,、法定代表人袁某棟（股東）,，總經(jīng)理孫某國，安全副總經(jīng)理朱某芬,，董事長助理袁某丹,。公司下設(shè)三科一室一中心即車輛管理科、安全科,、財(cái)務(wù)科,、辦公室、監(jiān)控中心,；共有人員274人,，其中管理人員28人（專職安全員1人）、駕駛員112人,、押運(yùn)員134人,、持雙證66人；共有車輛211臺(tái),，其中普貨12臺(tái),、危貨車輛199臺(tái)。

該公司取得南充市交通運(yùn)輸局核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,，證號(hào)：川交運(yùn)管許可南字511303002719號(hào),，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，貨物專用運(yùn)輸（集裝箱）,，貨物專用運(yùn)輸（罐式容器）,，大型物件運(yùn)輸，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（1類1項(xiàng),、3項(xiàng),、4項(xiàng)、5項(xiàng),；2類1項(xiàng),、2項(xiàng)、3項(xiàng),；3類,；4類1項(xiàng)、2項(xiàng),、3項(xiàng),；5類1項(xiàng)、2項(xiàng),；6類1項(xiàng),、2項(xiàng)；8類,；9類）（劇毒化學(xué)品除外）,，貨物專用運(yùn)輸（冷藏保鮮設(shè)備）,。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.雅安市中弘清潔能源有限公司（以下簡稱中弘能源公司），（以下簡稱中弘能源公司）,，本次事故重?zé)N產(chǎn)生單位,，成立于2019年12月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511826MA66AUYA8A,，類型：其他有限責(zé)任公司,，注冊(cè)地址：蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)XXXX，法定代表人：杜某,，有效期：2019年12月12日至長期,，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍：液化天然氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、銷售,、推廣利用；液化天然氣加注,。

2020年3月,，公司取得液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備項(xiàng)目備案表。2020年8月,，液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備項(xiàng)目開工建設(shè),，新建天然氣液化裝置1套，設(shè)置2000m3的LNG儲(chǔ)罐1座,、LNG槽車充裝裝置及裝位2個(gè),，配套LNG加注站2座（建設(shè)未投用），總投資6000萬,。

2021年12月15日，公司組織監(jiān)理單位,、施工單位,、設(shè)計(jì)單位、勘察單位進(jìn)行了工程質(zhì)量驗(yàn)收,，驗(yàn)收結(jié)果為合格,。

2022年2月10日，取得雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營許可證,，證號(hào)：川202216070002J,，經(jīng)營范圍：液化天然氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、銷售,、推廣利用；液化天然氣加注,。有效期：2022年2月10日至2026年2月9日,。

因天然氣氣源成分變化,，天然氣液化過程中重?zé)N產(chǎn)生量增加，原設(shè)計(jì)就地收集處置方式已經(jīng)達(dá)不到安全要求,。公司安全部門下達(dá)隱患整改通知,，陶某強(qiáng)提出將產(chǎn)生重?zé)N存放于閑置的LNG儲(chǔ)罐，并與設(shè)計(jì)單位溝通處置方案可行,。公司專題研究決定隱患整改與變更儲(chǔ)存同步進(jìn)行,。

2.江油寶璐機(jī)械有限公司（以下簡稱寶璐機(jī)械公司），本次事故重?zé)N購買單位,，成立于2010年12月8日,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510781565675400C，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,，注冊(cè)地址：江油市工業(yè)開發(fā)區(qū)XXXX,，法定代表人：趙某，營業(yè)期限：2010年12月8日至長期,，經(jīng)營范圍：煤油,、甲醛溶液、硫磺,、石腦油,、石油醚、正戊烷,、苯,、甲醇、燃料油的批發(fā)[僅限票據(jù)交易],；化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）的銷售,，化工技術(shù)咨詢服務(wù)等。

2021年4月26日,，該公司取得江油市行政審批局核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證〔川江審批（乙）字〔2021〕004號(hào)〕,，經(jīng)營方式：批發(fā)〔僅限票據(jù)交易〕，經(jīng)營范圍：煤油,、甲醛,、苯、石腦油,、石油醚,、正戊烷、甲醇,、溶劑油〔閉杯閃點(diǎn)≤60℃〕,，證件有效期：2021年4月26日至2024年4月25日。

2023年9月10日，該公司與中弘能源公司簽訂的《購銷合同》中約定貨物運(yùn)輸方式為自提,。重?zé)N運(yùn)輸?shù)竭_(dá)江油后,，采取罐車間直接倒罐方式，銷售給南通華輪石化有限公司〔統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320600MA1X4CW74B,，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證：蘇（F）?；?jīng)字（A）01001號(hào)，經(jīng)營方式：不帶有儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營,，證件有效期：2022年12月05日至2025年12月04日〕,。

3.成都高速運(yùn)營管理有限公司（以下簡稱成都運(yùn)營公司），本次事故發(fā)生地（名山服務(wù)區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位,，成立于2020年4月29日,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510124MA6AP5M232，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）,，經(jīng)營范圍：公路管理與養(yǎng)護(hù),；燃?xì)馄嚰託饨?jīng)營；電氣安裝服務(wù),；餐飲服務(wù)（不產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣）,；食品經(jīng)營（銷售散裝食品）,；煙草制品零售；出版物零售,；停車場服務(wù),；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營等。

產(chǎn)權(quán)單位將該服務(wù)區(qū)28年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國石油化工股份有限公司四川成都石油分公司,，由其負(fù)責(zé)建設(shè),、自主經(jīng)營管理并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.中國石化銷售股份有限公司四川樂山石油分公司（以下簡稱中石化樂山分公司）,，本次事故發(fā)生地（名山服務(wù)區(qū)）經(jīng)營單位,，成立于2010年1月4日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915111006991766075,，類型：外商投資企業(yè)分公司，注冊(cè)地址：四川省樂山市市中區(qū)XXXX,，法定代表人：陳某,，營業(yè)期限：2010年1月4日至無固定期限，經(jīng)營范圍：成品油批發(fā),；食品銷售,；燃?xì)饨?jīng)營等。

因中石化公司內(nèi)部管轄范圍調(diào)整,，由中石化樂山分公司負(fù)責(zé)S8成名高速名山服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理工作,。依據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于開展2017年全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的通知》（交辦公路函〔2017〕499號(hào)）及《2017年全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定評(píng)測表》要求,，危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車位應(yīng)與加油站、衛(wèi)生間,、主樓,、修理廠等設(shè)施保持安全距離，安全距離不少于10米,。目前服務(wù)區(qū)設(shè)置畜牧,、危化品,、水產(chǎn)3個(gè)專用車輛停車位,，其中危化品停車位與服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)樓間距15米,。

（三）重?zé)N銷售“介紹人”及銷售情況

1.重?zé)N銷售“介紹人”情況

李某波,，男，漢族,，本次事故重?zé)N銷售“介紹人”之一,。李某波獲悉中弘能源公司準(zhǔn)備銷售重?zé)N后，與陳某明聯(lián)系并共同促成中弘能源公司和寶璐機(jī)械公司之間的重?zé)N交易,，是雙方簽訂《購銷合同》中載明的寶璐機(jī)械公司委托代理人,。

陳某明，男,，漢族,，本次事故重?zé)N銷售“介紹人”之一。陳某明向?qū)氳礄C(jī)械公司推銷中弘能源公司產(chǎn)生的重?zé)N,，促成兩家公司達(dá)成重?zé)N交易,，并由其支付貨款。受李某波委托,，安排運(yùn)輸車輛將重?zé)N從蘆山縣運(yùn)送至江油市寶璐機(jī)械公司,。

2.重?zé)N銷售情況

2023年8月初，中弘能源公司鄢某在網(wǎng)上搜索買家,，聯(lián)系到李某波,，雙方約定由李某波到中弘能源公司提取樣品。后李某波聯(lián)系到陳某明,，將重?zé)N樣本交給陳某明,，陳某明聯(lián)系到買家江油寶璐機(jī)械有限公司總經(jīng)理趙某，將樣品交給趙某,。經(jīng)檢測,，買賣雙方初步達(dá)成合作意向，由李某波將《購銷合同》（電子版）發(fā)送給中弘能源公司銷售主管宋陽。經(jīng)修改后,，李某波將中弘能源公司簽訂的《購銷合同》發(fā)送給陳某明,，陳某明發(fā)送給寶璐機(jī)械公司，寶璐機(jī)械公司簽訂合同后經(jīng)陳某明,、李某波返給中弘能源公司,。2023年9月10日，雙方正式簽訂《購銷合同》,，交易物品為重?zé)N,，約定由江油寶璐機(jī)械有限公司自提。

陳某明與李某波平均分配重?zé)N交易中獲取的利益,。2023年9月19日,、10月3日、11月7日先后3次參與2家公司之間的重?zé)N交易,。第1次（2023年9月19日）,、第2次（2023年10月3日），第3次（2023年11月7日）均由中弘能源公司鄢某打電話告知李某波,，李某波打電話通知陳某明,。前兩次由陳某明聯(lián)系駕駛員陳寶奎（車輛川ABN937）到中弘能源公司裝運(yùn)重?zé)N，并電話通知寶璐機(jī)械公司準(zhǔn)備收貨,，駕駛員將貨送到江油寶璐機(jī)械公司,。第3次運(yùn)輸，由陳某明聯(lián)系駕駛員何某（車輛川R88504）到中弘能源公司裝運(yùn)重?zé)N,，并電話通知寶璐機(jī)械公司準(zhǔn)備收貨,。

第1次付款為對(duì)公轉(zhuǎn)賬，寶璐機(jī)械公司于2023年9月20日14時(shí)52分轉(zhuǎn)中弘能源公司36384元,；寶璐機(jī)械公司額外支付陳某明8000元,；陳某明支付駕駛員運(yùn)費(fèi)7000元，剩余1000元與李某波均分,。第2次付款為私對(duì)私付款,，陳某明兒子于2023年10月3日18時(shí)13分私卡轉(zhuǎn)中弘能源公司出納39040元；寶璐機(jī)械公司支付陳某明運(yùn)費(fèi)及貨款現(xiàn)金50500元,；陳某明支付駕駛員運(yùn)費(fèi)8000元,，剩余3460元與李某波均分。第3次付款為私對(duì)私付款,，陳某明兒子于2023年11月7日15時(shí)16分私卡轉(zhuǎn)中弘能源公司出納27200元,。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

通發(fā)運(yùn)業(yè)公司設(shè)立安委會(huì)、安全科,、車輛管理科、財(cái)務(wù)科、監(jiān)控中心,、辦公室,，印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》明確了科室及人員職責(zé)；編制包含安全生產(chǎn)組織架構(gòu),、職責(zé)分工,、職責(zé)制、安全教育培訓(xùn),、隱患排查,、勞動(dòng)防護(hù)用品、操作規(guī)程等40項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和16項(xiàng)安全操作規(guī)程,。

2022年12月5日,，南充市高坪區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)公司編制了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（包括《危化品泄漏失控和中毒安全事故專項(xiàng)預(yù)案》）進(jìn)行了備案,。2023年4月17日,，開展應(yīng)急救援汛期桌面演練。11月4日,，開展了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援演練,，但該公司的應(yīng)急救援演練主要為內(nèi)部管理人員，而作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中事故處置主體的駕駛員,、押運(yùn)員基本未參與應(yīng)急救援演練,。

事故車輛為何某出資購買，以參營方式加入通發(fā)運(yùn)業(yè)公司,，車輛日常維修維護(hù),、日常檢查、貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)均自行負(fù)責(zé),，每年回公司一次辦理年審業(yè)務(wù),，并給公司繳納代購保險(xiǎn)費(fèi)用、保證金及管理費(fèi)用,。公司為何某代購保險(xiǎn),，與其簽訂聘用合同，建立人員車輛檔案及相關(guān)管理資料,，日常培訓(xùn)以線上為主,。

（五）事故車輛及駕駛員、押運(yùn)員情況

1.事故車輛情況

事故車輛川R88504重型罐式貨車,，品牌：楚飛牌,；型號(hào)：CLQ5180GYY5；車輛識(shí)別代號(hào)/車架號(hào)：LGDXWB1R3JH111165,；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：78656283,。該車由湖北成龍威專用汽車有限公司于2018年5月2日完成制造,，并出具《產(chǎn)品合格證質(zhì)量證明書》（產(chǎn)品編號(hào)：201804002）。車輛技術(shù)特性見表1,。

表1 車輛技術(shù)特性表

該車系何某于2022年5月31日出資購買的二手車,，經(jīng)二手車銷售人員介紹將車輛登記在通發(fā)運(yùn)業(yè)公司名下，車輛使用性質(zhì)為?；愤\(yùn)輸,，檢驗(yàn)有效期至2024年5月。

2022年6月22日,，該車取得南充市交通運(yùn)輸局核發(fā)道路運(yùn)輸證,，業(yè)戶名稱：南充市通發(fā)運(yùn)業(yè)有限公司，噸（座）位：9.65噸,，經(jīng)營許可證號(hào)：511303002719,，經(jīng)營范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類）（劇毒化學(xué)品除外），適裝介質(zhì)：柴油,，車輛審驗(yàn)及技術(shù)等級(jí)記錄有效期至2024年5月16日,。

通發(fā)運(yùn)業(yè)公司為該車輛購買了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單號(hào)：1510000000003000120230003548,，保險(xiǎn)期：2023年5月18日18時(shí)0分起至2024年5月18日18時(shí)0分止,，保險(xiǎn)公司：新疆前海聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司四川分公司。

2023年6月29日機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)及承運(yùn)險(xiǎn)到期后未續(xù)保,。事故發(fā)生后,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司才為該車購買機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單號(hào)：2050A95113002300084V,，保險(xiǎn)期：2023年11月7日23時(shí)30分起至2024年11月8日0時(shí)0分止,，保險(xiǎn)公司：紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司四川分公司。

2.事故車輛駕駛員情況

何某,，男,，漢族，住址：四川省南部縣XXXX,，初次領(lǐng)證日期：2015年4月29日,，準(zhǔn)駕車型：B2，有效期限：2015年4月29日至2031年4月29日,。從業(yè)資格類別：（1）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員,，證號(hào)：511***********7976，有效期限：2021年6月1日至2027年5月1日,，發(fā)證機(jī)關(guān)：成都市交通運(yùn)輸局,；（2）經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，有效期限：2021年06月01日至2027年05月31日,，發(fā)證機(jī)關(guān)：成都市交通運(yùn)輸局,。何某駕駛證和從業(yè)資格證申領(lǐng)符合相關(guān)規(guī)定,，狀態(tài)正常。 2022年6月28日,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司與其簽訂《駕駛員聘用合同》,，但未給何某購買社保。2023年5月18日,，何某向公司支付了車輛保險(xiǎn)費(fèi)和押金33000元，其中10000元為安全保證金,。

3.事故車輛押運(yùn)員情況

何某權(quán),，男，漢族,，從業(yè)資格類別：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員,，有效期限：2021年5月25日至2027年5月24日，發(fā)證機(jī)關(guān)：南充市交通運(yùn)輸局,。何某權(quán)押運(yùn)員證申領(lǐng)符合相關(guān)規(guī)定,，狀態(tài)正常。何某權(quán)無固定工作單位,，以臨時(shí)押運(yùn)員為職業(yè),，既不是通發(fā)運(yùn)業(yè)公司在冊(cè)押運(yùn)員，也不是該車審定押運(yùn)員,。

（六）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年11月6日22時(shí)許,，中弘能源公司鄢某電話通知李某波到中弘能源公司裝運(yùn)重?zé)N，李某波遂即電話通知陳某明,。11月7日8時(shí)許,，李某波回復(fù)鄢某裝運(yùn)車輛11月7日中午到達(dá)中弘能源公司。

11月7日8時(shí)56分,、9時(shí)1分,，陳某明先后兩次電話通知何某到中弘能源公司裝運(yùn)重?zé)N，將重?zé)N運(yùn)到寶璐機(jī)械公司,。陳某明于10時(shí)3分電話告知寶璐機(jī)械公司總經(jīng)理趙某有重?zé)N運(yùn)到,，趙某同意接收。

12時(shí)56分,，駕駛員何某搭載押運(yùn)員何某權(quán)駕駛川R88504到達(dá)中弘能源公司,，13時(shí)1分空車過磅后進(jìn)入充裝現(xiàn)場，13時(shí)5分開始充裝重?zé)N,，共計(jì)裝載重?zé)N8.5噸,，15時(shí)1分該車駛離充裝現(xiàn)場。

15時(shí)25分,，何某駕駛川R88504從中弘能源公司出發(fā),，途經(jīng)省道210,、國道351、國道318,、茶馬大道,。16時(shí)11分，該車從G5京昆高速雅安西康大橋收費(fèi)站進(jìn)入高速公路,。

16時(shí)45分,，川R88504進(jìn)入S8成名高速名山服務(wù)區(qū)（成都方向）。2名服務(wù)區(qū)保安先后于16時(shí)46分,、48分指引該車停放至?；奋囄唬?6時(shí)50分該車停至服務(wù)區(qū)?；奋囄?。

17時(shí)24分，川R88504駛離?；奋囄?，在服務(wù)區(qū)出口處何某、何某權(quán)發(fā)現(xiàn)車輛異常并下車查看,。隨即,，何某駕車返回服務(wù)區(qū)危化品車位,，何某權(quán)跑步到達(dá)?；奋囄弧?/p>

17時(shí)28分,，何某,、何某權(quán)拿上維修工具后登上罐頂，2人同時(shí)對(duì)油氣回收閥連接軟管泄漏點(diǎn)進(jìn)行處置,。隨后,，何某、何某權(quán)打開人孔小蓋壓板,。

17時(shí)32分43秒,，罐體頂部重?zé)N開始噴出，并迅速擴(kuò)散形成氣體云團(tuán),。

17時(shí)33分38秒,，氣體云團(tuán)遇服務(wù)區(qū)綜合樓外正常運(yùn)行的制冷設(shè)備壓縮機(jī)組產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆燃。

（七）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場總體布局：服務(wù)區(qū)北面建有加油站,，東面建有綜合服務(wù)樓,，西南側(cè)為入口，西北側(cè)為出口,。中石化樂山分公司在服務(wù)區(qū)東南角由北向南依次設(shè)置畜牧,、?；贰⑺a(chǎn)三個(gè)專用車輛停車位,。

事故現(xiàn)場車輛位置情況：事發(fā)時(shí),，事故車輛（川R88504）停于危化品車位,，黃磷運(yùn)輸拖掛車（鄂FL1853及鄂FK863掛）停于水產(chǎn)品停車位,，轎車（川AFC4543）位于服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)樓西側(cè)充電車位。

事故現(xiàn)場人員位置情況：死者何某,、何某權(quán)位于事故車輛西北側(cè),；傷者劉某、黃某清位于服務(wù)區(qū)西側(cè)入口處,。

事故現(xiàn)場受損情況：車輛川R88504嚴(yán)重?zé)龤В蟼?cè)相鄰?fù)７劈S磷運(yùn)輸牽引車（鄂FL1853）嚴(yán)重?zé)龤?leg-error>及其掛車（鄂FK863掛）受損,，西北側(cè)充電樁正在充電的轎車（川AFC4543）受損,。服務(wù)區(qū)管理用房及部分附屬設(shè)施受損。

（八）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成2人死亡,、2人受傷,。

1.何某，男,，住址：四川省南部縣XXXX,，傷害程度：死亡。

2.何某權(quán),，男,，住址：四川省南部縣XXXX，傷害程度：死亡,。

3.劉某,，男，住址：湖北省棗陽市XXXX,，傷害程度：全身多處火焰燒傷,。

4.黃某清，女,，住址：湖北省棗陽市XXXX,，傷害程度：特重度燒傷。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定,，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約441萬元,。

（九）其他情況

雅安市名山區(qū)提供的氣象信息，2023年11月7日17時(shí)名山區(qū)境內(nèi)無雷暴發(fā)生,。

二,、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2023年11月7日17時(shí)35分許,，119接群眾報(bào)警稱：在成名高速名山服務(wù)區(qū)（往成都方向）發(fā)生一起油罐車爆燃事故。18點(diǎn)1分,，名山區(qū)消防救援大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作,。

17時(shí)38分，新店鎮(zhèn)副書記杜某露向雅安市名山區(qū)應(yīng)急管理局副局長楊某報(bào)告,；17分44分名山區(qū)應(yīng)急管理局局長楊某剛向名山區(qū)副區(qū)長譚某匯報(bào),，并于18點(diǎn)2分到達(dá)事故現(xiàn)場；18時(shí)3分向雅安市應(yīng)急管理局調(diào)查評(píng)估與統(tǒng)計(jì)科負(fù)責(zé)人鄒某高電話報(bào)告,，雅安市應(yīng)急管理局指揮中心電話速報(bào)雅安市委,、市政府和應(yīng)急管理廳，市委,、市政府隨即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，省高速交警四支隊(duì)一大隊(duì)按照應(yīng)急處置預(yù)案開展先期處置,，并會(huì)同高速執(zhí)法五支隊(duì)三大隊(duì),、成名高速公路公司以及服務(wù)區(qū)現(xiàn)場工作人員對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛、人員進(jìn)行疏散,，關(guān)閉S8成名高速公路名山服務(wù)區(qū)雙向入口,。名山區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間帶領(lǐng)有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展救援處置,。

市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志相繼作出批示，指派副市長張春剛組織公安,、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、生態(tài)環(huán)境,、消防等相關(guān)部門及搶險(xiǎn)救援專家、隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,，全力做好現(xiàn)場滅火,、傷員救治、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)等工作,。

現(xiàn)場救援共投入大型搶險(xiǎn)救援設(shè)備6臺(tái)（套）,，出動(dòng)各類救援車輛14輛、醫(yī)療救護(hù)車2輛,，參與救援人員100余人次,。自事故發(fā)生起至11月7日19時(shí)40分，2小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場救援處置；11月8日20時(shí),，事故現(xiàn)場處置基本完成,，殘余的重?zé)N等廢棄物由生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)危險(xiǎn)廢物專用運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至達(dá)州清新環(huán)境科技有限公司，損毀車輛安全運(yùn)至名山區(qū)馬家溝停車場,。11月8日23時(shí)45分,，S8成名高速公路成都方向恢復(fù)通車。11月9日凌晨3時(shí)許,，對(duì)盛裝黃磷的罐體采取高速直行,、警車開道、消防車護(hù)送的方式轉(zhuǎn)運(yùn)至什邡市藍(lán)劍川西磷化工有限責(zé)任公司妥善處置,。

2023年11月8日,，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組織雅安市站、名山站技術(shù)力量開展應(yīng)急監(jiān)測工作,。以車輛燃爆點(diǎn)為中心,，事發(fā)點(diǎn)上風(fēng)向布設(shè)1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，事發(fā)點(diǎn)下風(fēng)向布設(shè)2個(gè)監(jiān)測點(diǎn),，以上監(jiān)測點(diǎn)均未檢出氯化氫,、氨氣、一氧化氮,、硫化氫、氯氣,、二氧化硫,、揮發(fā)性有機(jī)物等指標(biāo)，S8邛名高速名山服務(wù)區(qū)（成都方向）周邊環(huán)境空氣無明顯變化,。在事發(fā)點(diǎn)入河口,、下游2公里、下游5公里進(jìn)行監(jiān)測,，檢監(jiān)測指標(biāo)為石油類,，監(jiān)測指標(biāo)均未檢出。S8邛名高速名山服務(wù)區(qū)（成都方向）下游河道水質(zhì)未受影響,。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

11月7日,，2名傷者先被送到名山區(qū)人民醫(yī)院救治，后于當(dāng)天轉(zhuǎn)院至雅安市人民醫(yī)院搶救,。目前,，2名傷者已經(jīng)轉(zhuǎn)至普通病房治療。事故發(fā)生后,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議,。目前，死者已安葬，家屬情緒穩(wěn)定,。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后,，市、區(qū)黨委政府和有關(guān)部門,、單位響應(yīng)及時(shí),、組織嚴(yán)密、行動(dòng)迅速,、救援有序,、處置得力、保障到位,，未發(fā)生次生事故,，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,，事故信息報(bào)送符合規(guī)定,。

三、事故原因分析

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析,，事故直接原因是：川R88504柴油罐車違法運(yùn)輸重?zé)N,，且罐體呼吸閥不能起到泄壓作用。運(yùn)輸過程中罐內(nèi)壓力升高,，氣體從罐車頂部油氣回收閥連接管處泄漏,。駕駛員、押運(yùn)員違規(guī)處置泄漏點(diǎn)時(shí)致重?zé)N噴出,，重?zé)N與空氣混合形成爆炸性氣體云團(tuán),，遇服務(wù)區(qū)綜合樓外運(yùn)行的非防爆制冷設(shè)備壓縮機(jī)組引發(fā)爆炸燃燒。

（一）事故直接原因分析

1.根據(jù)銷售合同,、視頻資料,、車輛運(yùn)行軌跡等表明，此次事故爆炸燃燒的物質(zhì)為川R88504重型罐式貨車運(yùn)輸?shù)闹責(zé)N,。經(jīng)鑒定,，該重?zé)N主要成分：C3、C4為25%,，C5~C7為68%,。南充市交通運(yùn)輸局對(duì)川R88504重型罐式貨車核發(fā)的道路運(yùn)輸證載明適裝介質(zhì)為柴油，運(yùn)輸重?zé)N屬于違法運(yùn)輸,。經(jīng)分析,，重?zé)N中氣體（C3、C4）因溫度變化及車體晃動(dòng)從重?zé)N中解析出,，導(dǎo)致罐內(nèi)壓力升高,，且呼吸閥未起到泄壓作用，氣體從罐車頂部油氣回收閥連接管處泄漏。

2.經(jīng)事故現(xiàn)場勘驗(yàn),，川R88504重型罐式貨車罐體頂部人孔蓋板為C801-580型,，鋁合金材料壓鑄制造。人孔蓋旁遺留有駕駛員和押運(yùn)員使用的開口扳手,、梅花扳手各一把,。調(diào)取視頻發(fā)現(xiàn)，何某和何某權(quán)首先使用工具緊固油氣回收閥與罐體連接處螺栓,，隨后打開罐體頂部的人孔小蓋泄壓,，違反生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案處置措施。

3.經(jīng)詢問和勘驗(yàn),，服務(wù)區(qū)綜合樓底層房間內(nèi)設(shè)有自用冷藏庫,，一直在運(yùn)行。冷藏庫制冷設(shè)備外機(jī)為非防爆設(shè)備,，正常運(yùn)行狀態(tài)下,，其壓縮機(jī)、電氣開關(guān)等均會(huì)產(chǎn)生火花,，火花能點(diǎn)燃可燃性混合氣體?，F(xiàn)場勘驗(yàn)火焰?zhèn)鞑ヂ肪€證實(shí)運(yùn)行中的非防爆制冷設(shè)備外機(jī)為重?zé)N爆炸燃燒的點(diǎn)火源。

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測和鑒定情況

1.四川司鑒檢驗(yàn)檢測有限公司出具的《鑒定意見書》（SCSJ-2023-JS-025）,，鑒定結(jié)論為：（1）川R88504柴油罐車呼吸閥沒有起到泄壓作用,；（2）川R88504駕駛員、押運(yùn)員錯(cuò)誤打開人孔小蓋,，導(dǎo)致有壓重?zé)N氣體大量排放,；（3）一直運(yùn)行的非防爆制冷機(jī)外機(jī)是點(diǎn)火源，可燃物是泄漏彌漫的重?zé)N混合氣體,，火焰?zhèn)鞑ヂ肪€從制冷機(jī)外機(jī)位置分別向垃圾站、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛停放區(qū)擴(kuò)散,。

2.通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司出具的《檢測報(bào)告》（ST23-04016.001）,，重?zé)N組分為C3：3.292%；C4：21.865%,；C5：26.957%,；C6：26.54%；C7：14.858%,；C8：4.82%,；C9：0.912%；C10：0.355%,；C11：0.069%,；C12：0.02%。

（三）事故間接原因

1.重?zé)N運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車輛失管失控失察,，未落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、安全教育、電子運(yùn)單等管理規(guī)定,；未對(duì)車輛運(yùn)輸介質(zhì)符合性進(jìn)行管控,；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛運(yùn)輸介質(zhì)不符合承運(yùn)要求，私自更換押運(yùn)員等事故隱患,；未對(duì)車輛駕駛員,、押運(yùn)員進(jìn)行有效管理，未組織駕駛員,、押運(yùn)員開展應(yīng)急救援演練,。

2.重?zé)N產(chǎn)生企業(yè)安全管理不到位。未對(duì)重?zé)N危險(xiǎn)性進(jìn)行充分辨識(shí),、分析,，未制定重?zé)N充裝相關(guān)管理制度及操作規(guī)程。

3.重?zé)N經(jīng)營企業(yè)管理混亂,。未向承運(yùn)人提交危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單,，未安排符合重?zé)N運(yùn)輸要求的車輛進(jìn)行運(yùn)輸。

4.行業(yè)部門監(jiān)管不到位,。行業(yè)部門未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責(zé),，日常監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致,。

（四）其他可能因素排除

通過事故現(xiàn)場勘查,、詢問和事故現(xiàn)場視頻資料、氣象分析,，鄂FL1853等車輛,、建筑物、環(huán)境均與事故引發(fā)因素?zé)o關(guān),。排除人為故意破壞,、突發(fā)災(zāi)害等引發(fā)的事故。

四,、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故發(fā)生單位

通發(fā)運(yùn)業(yè)公司作為本次事故的運(yùn)輸單位,，未依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)。

1.安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位,。未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,。事發(fā)當(dāng)日，事故車輛（川R88504）由成都至雅安蘆山的危險(xiǎn)貨物運(yùn)單填寫的押運(yùn)員為何某敏,，而實(shí)際押運(yùn)員為何某權(quán),。

2.安全教育培訓(xùn)不到位,。何某、何某敏夫婦購車當(dāng)日到公司上戶并接受簡單培訓(xùn)后就駕駛川R88504離開,，未使其達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營單位崗前培訓(xùn)時(shí)間要求,，未能保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需知識(shí)和技能,，便安排上崗作業(yè),。

3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作不到位。未組織何某,、何某敏參加應(yīng)急預(yù)案演練,，也未對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急教育，導(dǎo)致其不具備必要的應(yīng)急知識(shí),、未掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施,。重?zé)N運(yùn)輸途中發(fā)生泄漏時(shí)，何某未根據(jù)公司制定的應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急處置措施,。 

4.隱患排查不到位,。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故車輛（川R88504）違法運(yùn)輸非柴油介質(zhì)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該車輛呼吸閥未起到泄壓作用的隱患,。未認(rèn)真落實(shí)通過定位系統(tǒng)對(duì)運(yùn)行期間的車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行監(jiān)控管理,，未發(fā)現(xiàn)該車輛運(yùn)輸路線異常的情況。未對(duì)運(yùn)輸前事故車輛（川R88504）的技術(shù)狀況以及衛(wèi)星定位裝置進(jìn)行檢查和記錄,，未對(duì)駕駛?cè)?、押運(yùn)人員進(jìn)行運(yùn)輸安全告知。

5.對(duì)事故車輛管理不到位,。本次運(yùn)輸未制作危險(xiǎn)貨物運(yùn)單,，對(duì)川R88504駕駛員何某多次未按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617）要求制作電子危險(xiǎn)貨物運(yùn)單的行為失察。

（二）事故相關(guān)單位

1.中弘能源公司

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,。未及時(shí)明確重?zé)N相關(guān)崗位和管理人員職責(zé)，未制定重?zé)N安全管理,、出入庫登記管理,、銷售等制度，未建立和落實(shí)充裝查驗(yàn),、記錄制度。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不足,。明知重?zé)N組分里面丙烷,、丁烷含量較高，未充分辨識(shí)重?zé)N充裝和運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn),，違規(guī)將重?zé)N充裝入適裝介質(zhì)為柴油的川R88504車輛罐體,。

（3）安全管理不到位,。在2023年8月發(fā)現(xiàn)重?zé)N產(chǎn)生量增加后，擅自增加重?zé)N收集管線,，并將閑置的30立方米LNG儲(chǔ)存罐作為重?zé)N儲(chǔ)存罐,。

2.寶璐機(jī)械公司

（1）未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。作為本次事故運(yùn)輸貨物重?zé)N的購買單位,，未安排符合重?zé)N運(yùn)輸安全要求的車輛承運(yùn),。未履行向承運(yùn)人說明危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量,、危害,、應(yīng)急措施等情況的職責(zé)。

（2）公司安全管理混亂,。公司法定代表人變更后,，未按照規(guī)定履行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證變更手續(xù)。實(shí)際控制人趙某未取得主要負(fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》,，安全管理人員侯某《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》于2022年12月16日過期,。

（三）S8成名高速名山服務(wù)區(qū)

中石化樂山分公司作為名山服務(wù)區(qū)承租方，是服務(wù)區(qū)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體,，對(duì)服務(wù)區(qū)?；吠＼囄还芾聿坏轿唬鹿噬婕暗狞S磷運(yùn)輸罐車未停放于?；吠＼囄?。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門

1.南充市高坪區(qū)交通運(yùn)輸局承擔(dān)道路、水路交通運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任,，組織制定落實(shí)道路,、水路運(yùn)輸有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范的措施并監(jiān)督實(shí)施,，但落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位,，對(duì)通發(fā)運(yùn)業(yè)公司開展安全檢查工作不深入、不細(xì)致,，督促區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心開展貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督管理工作不到位,。

2.南充市高坪區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心負(fù)有轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任，但落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位,，對(duì)通發(fā)運(yùn)業(yè)公司車輛人員管理混亂,、教育培訓(xùn)不到位、電子運(yùn)單制作不符合要求等違法違規(guī)行為失管失察,，未切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。

3.蘆山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T，落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位,，對(duì)中弘能源公司擅自增加重?zé)N收集儲(chǔ)存設(shè)施,、未建立重?zé)N相關(guān)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問題失察,。

4.四川蘆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位,，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足,，未有效督促中弘能源公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5.江油市應(yīng)急管理局負(fù)有轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品票據(jù)交易企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不全面,、不深入。

五,、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任人員

何某,，事故車輛駕駛員，違法運(yùn)輸重?zé)N,，違規(guī)處置泄漏點(diǎn),，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)在事故中死亡不再追究其責(zé)任,。

何某權(quán),，事故車輛押運(yùn)員，違法運(yùn)輸重?zé)N,，違規(guī)處置泄漏點(diǎn),，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)在事故中死亡不再追究其責(zé)任,。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.袁某棟,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司董事長兼法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作,。未依法履行安全管理職責(zé),，對(duì)本次事故負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪,，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。

2.孫某國，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司總經(jīng)理,，主要負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn),、環(huán)保和信訪維穩(wěn)工作。未依法履行安全管理職責(zé),，對(duì)本次事故負(fù)主要管理責(zé)任,，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。

3.陶某強(qiáng),，中弘能源公司副總經(jīng)理兼生產(chǎn)運(yùn)營部經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)和安全管理工作。未依法履行安全管理職責(zé),，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪,，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。

4.趙某，寶璐機(jī)械公司主要負(fù)責(zé)人,。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé),，未安排符合重?zé)N運(yùn)輸安全要求的車輛承運(yùn)，未履行向承運(yùn)人說明危險(xiǎn)貨物的品名,、數(shù)量,、危害、應(yīng)急措施等情況的職責(zé),，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。

5.陳某明,，重?zé)N交易“介紹人”。擅自安排柴油運(yùn)輸車輛運(yùn)輸重?zé)N,，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪,，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。

司法機(jī)關(guān)未追究其刑事責(zé)任的,，由雅安市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門依法給予行政處罰。

（三）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議

在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員履職方面問題線索及相關(guān)材料移送紀(jì)委監(jiān)委,。對(duì)有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分,、組織處理的處理意見，按照權(quán)限由有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出,。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.通發(fā)運(yùn)業(yè)公司,。未依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2.中弘能源公司,。擅自增加重?zé)N收集儲(chǔ)存設(shè)施,，對(duì)重?zé)N安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不足，未制定重?zé)N安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法調(diào)查處理。

3.寶璐機(jī)械公司,。變更法人后未按照規(guī)定履行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證變更手續(xù),；負(fù)責(zé)公司實(shí)際管理的主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員未依法取得合格證。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由綿陽市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理,。

（五）對(duì)責(zé)任人員的行政處罰建議

1.通發(fā)運(yùn)業(yè)公司相關(guān)責(zé)任人員

（1）朱某芬，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司安全副總經(jīng)理,。對(duì)企業(yè)員工管理不到位,，未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；對(duì)事故車輛管理缺失,；對(duì)駕駛員和押運(yùn)員的應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位,，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理,。

（2）袁某涵，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司安全科科長,，負(fù)責(zé)擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、組織和參與應(yīng)急預(yù)案制定和演練，組織開展對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和管控等具體工作,。未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,；對(duì)事故車輛管理缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,；對(duì)駕駛員和押運(yùn)員的應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理,。

（3）張某梅,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司監(jiān)控中心主任，負(fù)責(zé)對(duì)公司車輛車載監(jiān)控實(shí)施監(jiān)控,，監(jiān)督督促車輛執(zhí)行行業(yè)主管部門的監(jiān)管要求,。未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生趟次未制作危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，未發(fā)現(xiàn)事故車輛川R88504電子運(yùn)單多次造假,，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生時(shí)押運(yùn)員何某權(quán)不是本公司從業(yè)人員,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理,。

2.中弘能源公司相關(guān)責(zé)任人員

海某,，中弘能源公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作,。未落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,，未健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織對(duì)重?zé)N進(jìn)行危險(xiǎn)性辨識(shí)；開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法調(diào)查處理。

（六）建議公司內(nèi)部處理人員

1.任某,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司車輛管理科科長,，負(fù)責(zé)車輛管理科全面工作，包括新車上戶,、達(dá)標(biāo)核查、維修保養(yǎng),、年度審驗(yàn)和報(bào)廢注銷,，以及制定、修訂公司車輛管理制度,，編制車輛年度維護(hù)計(jì)劃,。對(duì)事故車輛川R88504右側(cè)罐體下方安裝金屬箱體有輕質(zhì)燃油輸入輸出專用管路接口失察，建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理,。

2.王某萍,，通發(fā)運(yùn)業(yè)公司車輛管理科工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)車輛年審和保險(xiǎn)購買,，崗位職責(zé)履行不到位,，導(dǎo)致事故車輛未依法購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理,。

3.鄢某,，中弘能源公司生產(chǎn)部經(jīng)理助理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位,，對(duì)重?zé)N購買單位資質(zhì)核實(shí)不到位,，安排人員對(duì)柴油罐車充裝重?zé)N，建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理,。

以上責(zé)任人員由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)定作出處理,，并于收到事故調(diào)查批復(fù)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

六,、事故整改和防范措施

針對(duì)事故暴露的問題,，為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三,，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生,，提出以下建議措施。

（一）堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線紅線,。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育,，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線紅線,。結(jié)合當(dāng)前正在開展的安雅·百日安全攻堅(jiān)行動(dòng),，各級(jí)、各部門一定要?jiǎng)傂月鋵?shí)“推動(dòng)發(fā)展要強(qiáng),、守牢底線要?jiǎng)?、查處問題要嚴(yán)”要求，樹立以安全為前提的政績觀,，著力提高一線監(jiān)管人員能力,，挖掘深層次安全問題，切實(shí)壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，將安全發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)一線人員安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提升從業(yè)人員安全常識(shí)和安全素養(yǎng),，將安全生產(chǎn)責(zé)任和措施真正落實(shí)到最小工作單元,。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)LNG副產(chǎn)物的安全監(jiān)管。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要對(duì)天然氣液化過程中的副產(chǎn)物重?zé)N加強(qiáng)安全管理,，對(duì)重?zé)N收集,、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)含丙烷,、丁烷等氣相組分的產(chǎn)品要開展化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定,，對(duì)不穩(wěn)定混合烴要完善重?zé)N后段分餾工藝，確保儲(chǔ)存,、運(yùn)輸安全,。聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，由具備資質(zhì)施工單位進(jìn)行施工,，建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn),、儲(chǔ)存、充裝設(shè)施,。針對(duì)新工藝,、新產(chǎn)品，制定相應(yīng)操作規(guī)程及安全管理制度,，對(duì)員工開展安全培訓(xùn),，使其具備相應(yīng)操作能力。住房建設(shè)部門要嚴(yán)把燃?xì)饨?jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān),，落實(shí)企業(yè)源頭責(zé)任,，督促燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存,、銷售,、儲(chǔ)配站等企業(yè)建立各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程,，嚴(yán)格落實(shí)充裝“五必查”“五不充”。

（三）全面加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程監(jiān)管,。加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板,，健全高速服務(wù)區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停放管理相關(guān)制度，從車輛,、道路,、人員、企業(yè),、檢驗(yàn)檢測,、監(jiān)管體系、管理等方面提出具體管理規(guī)定,。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》規(guī)定,，交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格審查核發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，加強(qiáng)對(duì)全市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的監(jiān)督,，進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管和線上線下聯(lián)合執(zhí)法，提升信息跨部門,、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)共享能力,，推動(dòng)聯(lián)合信用懲戒。公安部門要嚴(yán)格審查核發(fā)劇毒化學(xué)品,、民用爆炸物品,、煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證和放射性物品運(yùn)輸許可證明或者文件，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的通行秩序管理,。各相關(guān)部門要全面細(xì)致排查“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)，堅(jiān)決消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

（四）嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法經(jīng)營行為,。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，加大對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品和違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為的查處力度,，強(qiáng)化票據(jù)交易的安全檢查,，依法查處供貨單位和銷售單位的資質(zhì)證照不符，供貨和銷售記錄,、票據(jù)不完善等問題,，杜絕超范圍經(jīng)營。對(duì)已注銷的危險(xiǎn)化學(xué)品（票面）經(jīng)營企業(yè)和實(shí)體經(jīng)營企業(yè)開展經(jīng)常性“回頭看”工作,，杜絕死灰復(fù)燃,。加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品和違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為單位和個(gè)人,，形成震懾,。

（五）加強(qiáng)危貨運(yùn)輸各環(huán)節(jié)安全教育,。聚焦企業(yè)管理、運(yùn)輸車輛,、重要設(shè)備,、從業(yè)人員、運(yùn)輸環(huán)境五個(gè)要素,，進(jìn)一步壓實(shí)危貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)隱患排查治理制度,，加強(qiáng)危貨運(yùn)輸全鏈條安全生產(chǎn)管理,，提升安全生產(chǎn)綜合治理能力，解決運(yùn)輸安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,。針對(duì)本次事故危貨運(yùn)輸企業(yè)暴露出的人,、車管理等問題，危貨運(yùn)輸各環(huán)節(jié)企業(yè)要開展警示教育,，進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理人員的紅線意識(shí),、主體責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從源頭上筑牢安全防線,，保證危貨運(yùn)輸安全,。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度。突出整治危險(xiǎn)化學(xué)品,、燃?xì)馍a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),、經(jīng)營、處置,、充裝等行為,，重點(diǎn)查處危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)在冊(cè)車輛失管失控和“掛靠”經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法違法運(yùn)輸易燃易爆和有毒危險(xiǎn)化學(xué)品,，特別是液化石油氣等液態(tài)烴的行為,。切實(shí)整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位、應(yīng)急處置能力不足等問題,；重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場（區(qū)）安全條件不符合,、安全制度不規(guī)范、應(yīng)急處置設(shè)備設(shè)施配置不到位等問題,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要“零容忍”,，充分用足、用好法律手段,，嚴(yán)管重罰,、上限處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的,，依法追究法律責(zé)任,。對(duì)安全隱患突出,、事故頻發(fā)的企業(yè)，依法提請(qǐng)關(guān)閉,。

雅安市政府事故調(diào)查組

2023年12月13日