為認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》,，進(jìn)一步提高隊(duì)伍法治能力,，提升依法行政水平，2022年以來,，雅安市綜合行政執(zhí)法局用法治理念統(tǒng)籌城市治理,，用法治思維解決城市頑疾，用法治素養(yǎng)規(guī)范執(zhí)法行為,，在全省綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域,，成功建設(shè)首個“云上執(zhí)法”室，率先開展“非接觸式”執(zhí)法探索,，成效得到四川省執(zhí)法監(jiān)督局高度關(guān)注,，并受其委托，以雅安經(jīng)驗(yàn)為主,，形成了“非接觸式”執(zhí)法工作課題研究成果，成功通過電子科技大學(xué),、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授等專家組的評審,，雅安市綜合行政執(zhí)法局被市委、市政府評為2016—2020年全市普法先進(jìn)單位,。在省住建廳組織的評查,、評比中,，雅安市綜合行政執(zhí)法局行政處罰案卷被評為優(yōu)秀，行政訴訟,、復(fù)議案件被評為優(yōu)秀案例,。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2022年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（雅府法組辦發(fā)〔2022〕11號）要求，現(xiàn)將市綜合行政執(zhí)法局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下,。

一,、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是第一責(zé)任人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面落實(shí)中央,、省、市依法治國,、依法治省,、依法治市各項(xiàng)決策部署及工作要求。將依法治市工作擺在全局的重要位置,，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市建設(shè)的理論,、政策、文件學(xué)習(xí),，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要指示精神和中央、省委及市委,、市政府關(guān)于依法治市建設(shè)重大決策部署,；二是制定學(xué)習(xí)計劃，建立完善學(xué)習(xí)制度,，將學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要指示精神和中央、省委及市委,、市政府關(guān)于依法治市建設(shè)重大決策部署列入中心組學(xué)習(xí)計劃,，黨組會、局長辦公會等會議議題,，定期組織學(xué)習(xí)討論,。三是加強(qiáng)了對主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督,，積極支持本級人大,、法院等依法履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事,。2022年以來開展中心組學(xué)習(xí)5次,，黨組學(xué)習(xí)、研究法治問題30余次,。四是強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),，及時研究本部門法治工作,。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作,，局長辦公會不定期聽取依法行政,、綜合執(zhí)法工作開展情況匯報，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，切實(shí)把局各項(xiàng)工作納入法治化軌道,。督促局班子成員做到分管業(yè)務(wù)工作和依法治理工作同安排、同部署,、同落實(shí),。五是結(jié)合城市管理和綜合行政執(zhí)法實(shí)際，認(rèn)真推進(jìn)《雅安市綜合行政執(zhí)法局法治建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022年）》各項(xiàng)工作,，并對升級數(shù)字化城管平臺,，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)、積極探索“非接觸式”執(zhí)法,、完善城管執(zhí)法ISO9001標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系,、建設(shè)綜合行政執(zhí)法“云上執(zhí)法”室建設(shè)等法治創(chuàng)新工作進(jìn)行專題研究，專題安排,。

二,、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求，全面規(guī)范行政行為

一是規(guī)范行政權(quán)力,，提高行政效能,。認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。嚴(yán)格落實(shí)“三集中,、三到位”，全部行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,，所有審批件全部在承諾辦結(jié)時限（5個工作日）內(nèi)辦結(jié),；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，申請事項(xiàng)全部及時錄入政務(wù)服務(wù)一體化平臺,。2022年以來,，共辦結(jié)各類行政審批件698件，現(xiàn)場辦結(jié)率,、按時辦結(jié)率,、群眾滿意度評議均為100%，同時認(rèn)真做好雙公示工作,，主動接受社會監(jiān)督,；二是結(jié)合“三區(qū)同城化”“轉(zhuǎn)樹作抓”專項(xiàng)行動以及“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題整治”等市委、市政府重點(diǎn)工作部署,，通過全面調(diào)研,，制定印發(fā)了《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》，從執(zhí)法行為,、執(zhí)法程序,、執(zhí)法監(jiān)督等方面對全市綜合行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn),，并督促各縣（區(qū)）組織認(rèn)真學(xué)習(xí),，嚴(yán)格抓好落實(shí)；三是嚴(yán)格執(zhí)法證件管理,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和人員變動實(shí)際,，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，執(zhí)法人員全部亮證執(zhí)法,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,，著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為,。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，按照《行政執(zhí)法公示辦法》《執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》三個辦法，指導(dǎo)縣（區(qū)）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案程序,，從立案,、調(diào)查取證、案件審批,、法律文書送達(dá)與制作,、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)入手，提升辦案水平和案件質(zhì)量,；嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政處罰案件集體會審制度》,，我局辦理的所有重大案件，均邀請律師參與,，出具法律意見書,，并組織局案審委員會進(jìn)行審查。2022年共查處違法案件1154件,，罰款317萬,，其中重大案件12起，均按要求進(jìn)行了法制審查,，并出具法制審查意見,，處罰決定作出后，15天內(nèi)按時備案,；開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查,，采取隨機(jī)抽查,、交叉評查方式，共評查一般程序案件112件,，簡易程序案件80件,，一般程序案件評查率達(dá)100%，簡易程序案件抽查率達(dá)5%,。其中,，優(yōu)秀案件188件，合格案件4件,，優(yōu)秀率為97.92%,。

二是制定印發(fā)綜合行政執(zhí)法規(guī)范，提升綜合行政執(zhí)法能力,。結(jié)合日常執(zhí)法工作實(shí)際,，制定印發(fā)了《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域“包容免罰”清單》，并督促各縣（區(qū)）認(rèn)真執(zhí)行,；以大比武大練兵為抓手,，制定《雅安市綜合行政執(zhí)法2022年法治培訓(xùn)方案》，組織開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法知識競賽,、模擬執(zhí)法活動,，邀請市中級人民法院、漢源縣人民法院,、市司法局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評委,，通過實(shí)戰(zhàn)演練，搶答比拼等多種方式,，強(qiáng)化法治意識,，提升法治素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平,。

三是持續(xù)深化巡回法庭建設(shè),，完成“非接觸式”執(zhí)法課題。與漢源縣人民法院召開2022年深化雅安市城市管理巡回法庭建設(shè)工作座談會,，并深入推進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),、理論研究合作、民事司法與行政執(zhí)法銜接,、云上法庭資源共享等方面工作,；指導(dǎo)“三區(qū)”就占道經(jīng)營、道路揚(yáng)塵積極探索“非接觸式”執(zhí)法工作,，形成了“非接觸式”執(zhí)法雅安經(jīng)驗(yàn),，完成全省“非接觸式”執(zhí)法工作課題研究，成功通過電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院等專家組的評審,，提交住建部,。目前，中心城區(qū)城市容貌類案件主動糾正率達(dá)83%,，申請非訴執(zhí)行案件準(zhǔn)予執(zhí)行率,、執(zhí)行到位率達(dá)100%。

（三）全面加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，提高法治素養(yǎng)

一是常態(tài)培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，著力提升隊(duì)伍法治素養(yǎng),。組織舉辦2022年全市綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力集中培訓(xùn)班,。邀請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院、市司法局,、漢源縣人民法院,、同興律師事務(wù)所等專家，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,、習(xí)近平法治思想,、法治政府建設(shè)和《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及行政執(zhí)法實(shí)務(wù)及案例解析、“非接觸式”執(zhí)法探索運(yùn)用,、行政執(zhí)法注意事項(xiàng)等集中開展為期五天的授課,，六縣三區(qū)42名綜合執(zhí)法人員參加培訓(xùn)；結(jié)合“三區(qū)同城化”要求,，定期組織“三區(qū)”執(zhí)法骨干進(jìn)行培訓(xùn),，圍繞“非接觸式”執(zhí)法、圍標(biāo)串標(biāo),、違法分包等案件辦理開展討論,，以案說法。今年以來,，組織開展法治及執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)12次,，培訓(xùn)300余人次，組織執(zhí)法人員約220余人次完成法制教育學(xué)習(xí)及考試,。

二是豐富學(xué)習(xí)形式,，提升學(xué)習(xí)參與感。選取典型案例,，邀請市中院,、漢源人民法院共同舉辦第二屆綜合行政執(zhí)法模擬法庭活動。通過模擬庭審,，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案的證據(jù)意識,、程序意識和責(zé)任意識；組織“三區(qū)”執(zhí)法骨干到漢源縣人民法院現(xiàn)場觀摩“串標(biāo)案”行政訴訟，直觀了解行政案件庭審基本程序,；開展綜合執(zhí)法系統(tǒng)人員調(diào)訓(xùn),，采取縣（區(qū)）推薦方式，輪流擇優(yōu)選取到市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)學(xué)習(xí)辦案,，提升執(zhí)法實(shí)踐能力,。

三是多形式開展宣傳活動，提高市民法治意識,。為提升市民群眾知曉率,、參與率，深入開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū),、走進(jìn)綜合行政執(zhí)法開放日等活動,，面對面為群眾答疑解惑、以案釋法,、送法上門,，印制宣傳手袋、宣傳涼扇,、宣傳手冊2萬余份,，深入各街道、社區(qū)進(jìn)行宣傳,，著重宣傳《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國行政處罰法》《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》,。2022年來，張貼宣傳海報300余幅,，召開學(xué)法座談會4次,，接受群眾咨詢1000余人次。

三,、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是綜合行政執(zhí)法智慧化水平還需進(jìn)一步提升,。因我市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域網(wǎng)上案件辦理系統(tǒng)尚未建設(shè)，所有行政處罰案件均需線下辦理,、審簽,，行政處罰信息無法實(shí)時共享，加之,，隨著執(zhí)法領(lǐng)域擴(kuò)大,，案件數(shù)量上升，線下辦案流程較長,，在一定程度上制約了案件辦理效能,。

二是各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局辦案能力和水平還有一定差異。因各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局組建時間不長,，組成人員受學(xué)歷,、專業(yè)、執(zhí)法工作經(jīng)歷不同等影響，各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力,、法治素養(yǎng),、案件辦理經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致縣（區(qū)）之間案件辦理質(zhì)效存在差異,。

四,、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是督促各縣（區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》，認(rèn)真執(zhí)行《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域“包容免罰”清單》,，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的培訓(xùn),；開展執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法行為監(jiān)督檢查,，堅決杜絕簡單粗暴,、執(zhí)法用語生冷硬等執(zhí)法方式，做到服務(wù)熱情,，執(zhí)法規(guī)范，用語文明,；全面推行《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》三項(xiàng)制度,，嚴(yán)格重大案件法制審核，及時將執(zhí)法信息在門戶網(wǎng)站公開,，主動接受群眾監(jiān)督,。

二是邀請高校教授及省市（州）執(zhí)法專家、骨干授課,，從法治理論,、執(zhí)法實(shí)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等方面定期開展集中培訓(xùn),，不斷提升執(zhí)法人員法治思維及適用法律專業(yè)知識解決實(shí)際問題的能力,；優(yōu)化法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問在綜合行政執(zhí)法涉法事務(wù)中的作用,，繼續(xù)深化城管巡回法庭建設(shè),，對非訴執(zhí)行案件，廣泛宣傳形成震懾,。  

三是大力推廣“非接觸式”執(zhí)法,，以及“紅黃藍(lán)”三色執(zhí)法模式，堅持管理與服務(wù)并重,、處置與疏導(dǎo)結(jié)合,，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范和行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一,；持續(xù)開展“云上執(zhí)法”探索，在“云上法庭”基礎(chǔ)上，建設(shè)“云上執(zhí)法”系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“云上詢問”“云上聽證”,，打破行政執(zhí)法遠(yuǎn)程詢問、簽字壁壘,，開創(chuàng)后疫情時代行政執(zhí)法新模式,。

五、工作意見和建議

一是采取多種形式,，加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員及法治審核人員的培訓(xùn)力度,，提高法治能力和水平；二是加大對智慧執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的資金投入,。

雅安市綜合行政執(zhí)法局 

2022年12月30日