為認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，進一步提高隊伍法治能力，提升依法行政水平，2022年以來，雅安市綜合行政執(zhí)法局用法治理念統(tǒng)籌城市治理，用法治思維解決城市頑疾，用法治素養(yǎng)規(guī)范執(zhí)法行為，在全省綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，成功建設(shè)首個“云上執(zhí)法”室，率先開展“非接觸式”執(zhí)法探索，成效得到四川省執(zhí)法監(jiān)督局高度關(guān)注，并受其委托，以雅安經(jīng)驗為主，形成了“非接觸式”執(zhí)法工作課題研究成果，成功通過電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授等專家組的評審，雅安市綜合行政執(zhí)法局被市委、市政府評為2016—2020年全市普法先進單位。在省住建廳組織的評查、評比中，雅安市綜合行政執(zhí)法局行政處罰案卷被評為優(yōu)秀，行政訴訟、復(fù)議案件被評為優(yōu)秀案例。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2022年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（雅府法組辦發(fā)〔2022〕11號）要求，現(xiàn)將市綜合行政執(zhí)法局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是第一責(zé)任人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省、市依法治國、依法治省、依法治市各項決策部署及工作要求。將依法治市工作擺在全局的重要位置，進一步加強依法治市建設(shè)的理論、政策、文件學(xué)習(xí)，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要指示精神和中央、省委及市委、市政府關(guān)于依法治市建設(shè)重大決策部署；二是制定學(xué)習(xí)計劃，建立完善學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要指示精神和中央、省委及市委、市政府關(guān)于依法治市建設(shè)重大決策部署列入中心組學(xué)習(xí)計劃，黨組會、局長辦公會等會議議題，定期組織學(xué)習(xí)討論。三是加強了對主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督，將推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督，積極支持本級人大、法院等依法履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負責(zé)人依法辦事。2022年以來開展中心組學(xué)習(xí)5次，黨組學(xué)習(xí)、研究法治問題30余次。四是強化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究本部門法治工作。局主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署法治政府建設(shè)重點工作，局長辦公會不定期聽取依法行政、綜合執(zhí)法工作開展情況匯報，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實把局各項工作納入法治化軌道。督促局班子成員做到分管業(yè)務(wù)工作和依法治理工作同安排、同部署、同落實。五是結(jié)合城市管理和綜合行政執(zhí)法實際，認真推進《雅安市綜合行政執(zhí)法局法治建設(shè)實施方案（2020—2022年）》各項工作，并對升級數(shù)字化城管平臺，推進綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)、積極探索“非接觸式”執(zhí)法、完善城管執(zhí)法ISO9001標準化建設(shè)體系、建設(shè)綜合行政執(zhí)法“云上執(zhí)法”室建設(shè)等法治創(chuàng)新工作進行專題研究，專題安排。

二、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）認真落實“放管服”要求，全面規(guī)范行政行為

一是規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。認真落實“放管服”要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實“三集中、三到位”，全部行政許可事項實現(xiàn)“最多跑一次”，所有審批件全部在承諾辦結(jié)時限（5個工作日）內(nèi)辦結(jié)；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，申請事項全部及時錄入政務(wù)服務(wù)一體化平臺。2022年以來，共辦結(jié)各類行政審批件698件，現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意度評議均為100%，同時認真做好雙公示工作，主動接受社會監(jiān)督；二是結(jié)合“三區(qū)同城化”“轉(zhuǎn)樹作抓”專項行動以及“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題整治”等市委、市政府重點工作部署，通過全面調(diào)研，制定印發(fā)了《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》，從執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等方面對全市綜合行政執(zhí)法進行規(guī)范，明確標準，并督促各縣（區(qū)）組織認真學(xué)習(xí)，嚴格抓好落實；三是嚴格執(zhí)法證件管理。結(jié)合機構(gòu)改革和人員變動實際，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，執(zhí)法人員全部亮證執(zhí)法。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，著力強化執(zhí)法監(jiān)督

一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，按照《行政執(zhí)法公示辦法》《執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》三個辦法，指導(dǎo)縣（區(qū)）嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案程序，從立案、調(diào)查取證、案件審批、法律文書送達與制作、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)入手，提升辦案水平和案件質(zhì)量；嚴格執(zhí)行《重大行政處罰案件集體會審制度》，我局辦理的所有重大案件，均邀請律師參與，出具法律意見書，并組織局案審委員會進行審查。2022年共查處違法案件1154件，罰款317萬，其中重大案件12起，均按要求進行了法制審查，并出具法制審查意見，處罰決定作出后，15天內(nèi)按時備案；開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查，采取隨機抽查、交叉評查方式，共評查一般程序案件112件，簡易程序案件80件，一般程序案件評查率達100%，簡易程序案件抽查率達5%。其中，優(yōu)秀案件188件，合格案件4件，優(yōu)秀率為97.92%。

二是制定印發(fā)綜合行政執(zhí)法規(guī)范，提升綜合行政執(zhí)法能力。結(jié)合日常執(zhí)法工作實際，制定印發(fā)了《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量標準》《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域“包容免罰”清單》，并督促各縣（區(qū)）認真執(zhí)行；以大比武大練兵為抓手，制定《雅安市綜合行政執(zhí)法2022年法治培訓(xùn)方案》，組織開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法知識競賽、模擬執(zhí)法活動，邀請市中級人民法院、漢源縣人民法院、市司法局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評委，通過實戰(zhàn)演練，搶答比拼等多種方式，強化法治意識，提升法治素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。

三是持續(xù)深化巡回法庭建設(shè)，完成“非接觸式”執(zhí)法課題。與漢源縣人民法院召開2022年深化雅安市城市管理巡回法庭建設(shè)工作座談會，并深入推進業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、理論研究合作、民事司法與行政執(zhí)法銜接、云上法庭資源共享等方面工作；指導(dǎo)“三區(qū)”就占道經(jīng)營、道路揚塵積極探索“非接觸式”執(zhí)法工作，形成了“非接觸式”執(zhí)法雅安經(jīng)驗，完成全省“非接觸式”執(zhí)法工作課題研究，成功通過電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院等專家組的評審，提交住建部。目前，中心城區(qū)城市容貌類案件主動糾正率達83%，申請非訴執(zhí)行案件準予執(zhí)行率、執(zhí)行到位率達100%。

（三）全面加強宣傳培訓(xùn)，提高法治素養(yǎng)

一是常態(tài)培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，著力提升隊伍法治素養(yǎng)。組織舉辦2022年全市綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力集中培訓(xùn)班。邀請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院、市司法局、漢源縣人民法院、同興律師事務(wù)所等專家，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)和《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及行政執(zhí)法實務(wù)及案例解析、“非接觸式”執(zhí)法探索運用、行政執(zhí)法注意事項等集中開展為期五天的授課，六縣三區(qū)42名綜合執(zhí)法人員參加培訓(xùn)；結(jié)合“三區(qū)同城化”要求，定期組織“三區(qū)”執(zhí)法骨干進行培訓(xùn)，圍繞“非接觸式”執(zhí)法、圍標串標、違法分包等案件辦理開展討論，以案說法。今年以來，組織開展法治及執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)12次，培訓(xùn)300余人次，組織執(zhí)法人員約220余人次完成法制教育學(xué)習(xí)及考試。

二是豐富學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)參與感。選取典型案例，邀請市中院、漢源人民法院共同舉辦第二屆綜合行政執(zhí)法模擬法庭活動。通過模擬庭審，進一步增強執(zhí)法辦案的證據(jù)意識、程序意識和責(zé)任意識；組織“三區(qū)”執(zhí)法骨干到漢源縣人民法院現(xiàn)場觀摩“串標案”行政訴訟，直觀了解行政案件庭審基本程序；開展綜合執(zhí)法系統(tǒng)人員調(diào)訓(xùn)，采取縣（區(qū)）推薦方式，輪流擇優(yōu)選取到市綜合行政執(zhí)法支隊學(xué)習(xí)辦案，提升執(zhí)法實踐能力。

三是多形式開展宣傳活動，提高市民法治意識。為提升市民群眾知曉率、參與率，深入開展城管執(zhí)法進社區(qū)、走進綜合行政執(zhí)法開放日等活動，面對面為群眾答疑解惑、以案釋法、送法上門，印制宣傳手袋、宣傳涼扇、宣傳手冊2萬余份，深入各街道、社區(qū)進行宣傳，著重宣傳《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國行政處罰法》《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》。2022年來，張貼宣傳海報300余幅，召開學(xué)法座談會4次，接受群眾咨詢1000余人次。

三、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是綜合行政執(zhí)法智慧化水平還需進一步提升。因我市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域網(wǎng)上案件辦理系統(tǒng)尚未建設(shè)，所有行政處罰案件均需線下辦理、審簽，行政處罰信息無法實時共享，加之，隨著執(zhí)法領(lǐng)域擴大，案件數(shù)量上升，線下辦案流程較長，在一定程度上制約了案件辦理效能。

二是各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局辦案能力和水平還有一定差異。因各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局組建時間不長，組成人員受學(xué)歷、專業(yè)、執(zhí)法工作經(jīng)歷不同等影響，各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力、法治素養(yǎng)、案件辦理經(jīng)驗等基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致縣（區(qū)）之間案件辦理質(zhì)效存在差異。

四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是督促各縣（區(qū)）嚴格落實《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》，認真執(zhí)行《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量標準》《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域“包容免罰”清單》，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的培訓(xùn)；開展執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，加強執(zhí)法人員執(zhí)法行為監(jiān)督檢查，堅決杜絕簡單粗暴、執(zhí)法用語生冷硬等執(zhí)法方式，做到服務(wù)熱情，執(zhí)法規(guī)范，用語文明；全面推行《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》三項制度，嚴格重大案件法制審核，及時將執(zhí)法信息在門戶網(wǎng)站公開，主動接受群眾監(jiān)督。

二是邀請高校教授及省市（州）執(zhí)法專家、骨干授課，從法治理論、執(zhí)法實務(wù)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等方面定期開展集中培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員法治思維及適用法律專業(yè)知識解決實際問題的能力；優(yōu)化法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問在綜合行政執(zhí)法涉法事務(wù)中的作用，繼續(xù)深化城管巡回法庭建設(shè)，對非訴執(zhí)行案件，廣泛宣傳形成震懾。  

三是大力推廣“非接觸式”執(zhí)法，以及“紅黃藍”三色執(zhí)法模式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范和行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一；持續(xù)開展“云上執(zhí)法”探索，在“云上法庭”基礎(chǔ)上，建設(shè)“云上執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)“云上詢問”“云上聽證”，打破行政執(zhí)法遠程詢問、簽字壁壘，開創(chuàng)后疫情時代行政執(zhí)法新模式。

五、工作意見和建議

一是采取多種形式，加強對各級執(zhí)法人員及法治審核人員的培訓(xùn)力度，提高法治能力和水平；二是加大對智慧執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的資金投入。

雅安市綜合行政執(zhí)法局 

2022年12月30日