雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)《“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃》的通知

一、起草背景和依據(jù)

2022年6月1日17時(shí)，雅安市蘆山縣發(fā)生6.1級(jí)地震，造成重大災(zāi)害損失。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院，省委、省政府指示批示精神，堅(jiān)持“科學(xué)重建、民生優(yōu)先、安全第一、保護(hù)生態(tài)、機(jī)制創(chuàng)新”五個(gè)重建原則，編制《“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃》。

二、編制起草過程

地震造成重大災(zāi)害損失，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活，按照工作安排，市發(fā)展改革委從災(zāi)損實(shí)際出發(fā)，會(huì)同市級(jí)相關(guān)單位（部門）、相關(guān)縣（區(qū)）加快編制形成《“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《重建規(guī)劃》）。《重建規(guī)劃》經(jīng)市重建委會(huì)議、市重建辦專題會(huì)議、市發(fā)展改革委專題會(huì)議多次研究，并經(jīng)雅安市五屆18次市政府常務(wù)會(huì)、五屆30次市委常委會(huì)審議通過，于7月29日?qǐng)?bào)省發(fā)展改革委審核。省發(fā)展改革委組織省直相關(guān)部門研究、審核把關(guān)，達(dá)成一致后于8月23日?qǐng)?bào)省政府，8月31日省政府審核同意。9月1日，市政府正式印發(fā)《“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃》。

三、《重建規(guī)劃》主要內(nèi)容

（一）關(guān)于規(guī)劃章節(jié)。《重建規(guī)劃》主要內(nèi)容包括重建基礎(chǔ)、總體要求、重建任務(wù)、重建時(shí)序與資金籌措、政策措施、實(shí)施保障共6章26節(jié)內(nèi)容，附“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目表。其中，重建基礎(chǔ)包括災(zāi)損情況、災(zāi)區(qū)特點(diǎn)、規(guī)劃范圍3個(gè)方面內(nèi)容；總體要求包括指導(dǎo)思想、重建原則、重建目標(biāo)3個(gè)方面內(nèi)容；重建任務(wù)包括城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建、公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、大熊貓國家公園保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和寶興縣城功能疏解、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升6個(gè)方面內(nèi)容；重建時(shí)序與資金籌措包括重建時(shí)序、資金籌措2個(gè)方面內(nèi)容；政策措施包括財(cái)政政策、金融政策、土地政策、生態(tài)修復(fù)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治政策、社會(huì)保障政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、項(xiàng)目審批管理政策7個(gè)方面內(nèi)容；實(shí)施保障包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化規(guī)劃管理、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管、做好輿論引導(dǎo)和心理援助5個(gè)方面內(nèi)容。

（二）關(guān)于時(shí)序安排。按照“一年全開工抓質(zhì)效、兩年全完成展形象”的要求，用兩年時(shí)間全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。2022年9月底前，完成居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施維修加固；2022年底前，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全面開工；2023年春節(jié)前，完成居民住房重建；2023年主汛期前，涉及安全度汛的重建項(xiàng)目主體工程具備防汛能力；2024年春節(jié)前，公共服務(wù)設(shè)施全面恢復(fù)重建，地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，大熊貓國家公園得到進(jìn)一步保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到有力修復(fù)；2024年8月前，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)提升，重建目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（三）關(guān)于重建資金籌措。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決恢復(fù)重建資金，科學(xué)分配省級(jí)財(cái)政包干補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委、省級(jí)有關(guān)部門資金支持，加大市縣級(jí)財(cái)政投入，通過申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券等方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)援建重建項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與重建。

（四）關(guān)于重建政策。根據(jù)恢復(fù)重建和發(fā)展提升要求，按照權(quán)限明確、針對(duì)性強(qiáng)、管用實(shí)用的原則，從雅安市執(zhí)行實(shí)施的角度，提出財(cái)政、金融、土地、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目審批管理等七個(gè)方面政策措施，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建政策支撐。

（五）關(guān)于重建項(xiàng)目。依據(jù)“以災(zāi)定損、以損定建、損建協(xié)調(diào)”的基本原則，按照省政府確定的損建比和重建規(guī)模，審核確定城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、國家公園保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急救援、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)六大類共計(jì)94個(gè)重建項(xiàng)目，估算總投資32.17億元，實(shí)際損建比為1:1.13。其中，城鄉(xiāng)住房項(xiàng)目4個(gè)、估算投資0.25億元，公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)、估算投資2.45億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目39個(gè)、估算投資20.52億元，國家公園保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目12個(gè)、估算投資3.15億元，應(yīng)急救援項(xiàng)目4個(gè)、估算投資3.12億元，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)項(xiàng)目13個(gè)、估算投資2.68億元。