鄢文婷代表:

您提出的《關(guān)于理順旅游景區(qū)管理體制機制,，助推雅安旅游高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第05030171號建議）已收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、我市旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀

目前，全市共有48家A級旅游景區(qū),，其中收費景區(qū)8家,、開放式景區(qū)40家。8家收費景區(qū)均由國有平臺公司或私營企業(yè)經(jīng)營,，其中成立景區(qū)管委會的2家,；40家開放式景區(qū)中，管理運營主體為國有平臺公司或私營企業(yè)的22家,，其中依托屬地鄉(xiāng)政府或村民委員會（街道辦事處）成立景區(qū)管委會的18家,。已成立旅游景區(qū)管委會的20家旅游景區(qū)中，有獨立編制的4家,，其余16家主要依托屬地鄉(xiāng)政府或村民委員會（街道辦事處）開展旅游景區(qū)日常管理工作,。

從管理職責(zé)來看，旅游景區(qū)管委會按照相關(guān)規(guī)定和地方實際賦予職能職責(zé)，主要負(fù)責(zé)貫徹國家有關(guān)旅游景區(qū)保護,、管理的法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，研究擬訂旅游景區(qū)保護,、管理的具體辦法,，并組織實施。這其中,，有人員編制和經(jīng)費保障的旅游景區(qū)管委會是景區(qū)運營管理主體,，在景區(qū)日常管理中發(fā)揮了積極作用，而大多數(shù)開放式景區(qū)管委會日常管理事務(wù)主要依托屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村民委員會（街道辦事處）來開展,，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦或村委會工作人員兼任，主要履行行政管理職能,。

二,、相關(guān)工作開展情況

旅游景區(qū)是文旅行業(yè)的核心產(chǎn)品，在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有支撐引領(lǐng)作用,。市委,、市政府高度重視文旅工作，特別是旅游景區(qū)規(guī)范管理工作,，市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次就提升旅游景區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量、加快景區(qū)規(guī)范化管理,、精細(xì)化運營作出專題部署和明確指示,。為深化旅游景區(qū)管理體制機制改革，盤活利用全市優(yōu)質(zhì)文旅資源,，近年來,，我們致力于推進以下工作：

（一）明確管理權(quán)責(zé)。堅持“分級履責(zé),、屬地管理”原則,，加強市縣景區(qū)三級聯(lián)動，壓實地方屬地管理,、景區(qū)企業(yè)主體責(zé)任,。督促各縣（區(qū)）切實扛起主體責(zé)任，根據(jù)景區(qū)類型和規(guī)模指導(dǎo)各縣（區(qū)）差異化制定管理制度,，進一步明確行業(yè)主管部門,、經(jīng)營主體以及相關(guān)部門在景區(qū)管理中的職責(zé)和權(quán)限。文旅部門主動與景區(qū)資源權(quán)屬管理部門對接,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景區(qū)規(guī)劃,、建設(shè),、管理等工作，防止“缺位”“錯位”,。

（二）抓實規(guī)范管理,。分年度組織開展全市旅游景區(qū)提質(zhì)增效行動，研究印發(fā)《關(guān)于進一步加強A級旅游景區(qū)評定晉級和動態(tài)管理的通知》,，實行A級旅游景區(qū)年度復(fù)核獎優(yōu)退劣和末尾淘汰制,，進一步理順A級景區(qū)評定程序和動態(tài)管理機制。召開旅游景區(qū)規(guī)范化管理工作會,，嚴(yán)格對照《A級旅游景區(qū)精細(xì)化管理服務(wù)質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)》，明確對客服務(wù),、旅游投訴,、輿情處置等精細(xì)化管理要求，引導(dǎo)旅游景區(qū)以工匠精神完善服務(wù)細(xì)節(jié),，提升智慧化建設(shè),、輿情應(yīng)對、隊伍建設(shè)等能力和水平,。

（三）創(chuàng)新管理模式,。統(tǒng)籌處理好涉及旅游景區(qū)的利益相關(guān)方關(guān)系，積極推廣“碧峰峽”模式,，穩(wěn)步探索旅游景區(qū)“三權(quán)”（所有權(quán),、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)）適當(dāng)分置,、責(zé)權(quán)利有機結(jié)合的經(jīng)營管理模式,，厘清文旅局、管委會,、平臺公司之間的關(guān)系,。鼓勵景區(qū)試行特許經(jīng)營管理，探索“管辦分離”模式,，積極支持引導(dǎo)民間資本投資國有或集體經(jīng)營的旅游景區(qū),，建立起既有利于資源保護和綜合利用，又有利于發(fā)揮景區(qū)整體效能的現(xiàn)代科學(xué)管理體制,。堅持全市旅游資源“一盤棋”布局,、“一景區(qū)”謀劃，統(tǒng)籌開發(fā)好景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外資源,，以三個圈層為統(tǒng)攬,，加強文旅資源統(tǒng)籌整合，破解景區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)難,、分散化資源規(guī)劃統(tǒng)一難等問題,。

（四）壯大市場主體。鼓勵社會資本參與景區(qū)管理運營，結(jié)合招商引資工作,，積極探索將缺乏明確經(jīng)營管理主體的開放式景區(qū)進行整體打包,，交由國有文旅平臺公司統(tǒng)一運營管理，并探索通過租賃,、承包,、資產(chǎn)注入等方式引入民營資本進行運營，解決這類景區(qū)的“經(jīng)營管理主體缺位”問題,。支持市內(nèi)旅游骨干企業(yè)以兼并收購,、整體轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、租賃經(jīng)營、混合所有制等方式參與國有景區(qū)體制機制改革,。

（五）強化培訓(xùn)監(jiān)管,。以賽代訓(xùn)、以訓(xùn)提能,，高水平承辦全省紅色故事講解員大賽,，成功舉辦“全市旅游飯店（民宿）服務(wù)技能大賽”“全市文旅品牌創(chuàng)建暨服務(wù)質(zhì)量提升培訓(xùn)班”。結(jié)合全省文旅大會在雅安舉辦,，今年將組織開展各級文旅培訓(xùn)5次以上,，全面提升旅游從業(yè)人員接待服務(wù)水平。持續(xù)加強文旅市場綜合監(jiān)管,，建立健全聯(lián)合會商,、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作等協(xié)同監(jiān)管工作機制,，重點整治欺客宰客,、圍追兜售、強迫消費,、經(jīng)營“不合理低價游”等違法違規(guī)行為,，堅決查處各種擾亂旅游市場秩序的違法行為。指導(dǎo)碧峰峽,、蒙頂山,、磽磧藏寨·神木壘等景區(qū)完善利益分配模式，積極推動建立健全景地合作機制,，讓當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚯袑崊⑴c到景區(qū)開發(fā)與保護中來,，分享旅游經(jīng)濟發(fā)展成果。