《 雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

雅安市人民政府

2022年2月12日

雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃

目     錄

前   言 3

1 雅安市“十三五”水利發(fā)展成就 5

2 雅安市水安全保障形勢 22

3 “十四五”水安全保障總體要求 28

4 加強水資源節(jié)約集約利用和管理調(diào)度 36

5 構(gòu)建科學(xué)的水網(wǎng)體系 39

6 構(gòu)建現(xiàn)代水管理體系 46

7 加強水生態(tài)保護和水環(huán)境治理 50

8 加快構(gòu)建高效科學(xué)的水旱災(zāi)害防治體系 54

9 加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水利制度體系 56

10 加快構(gòu)建繁榮昌盛的水文化體系 63

11 投資規(guī)模及資金籌措方案 65

12 環(huán)境影響評價 67

13 保障措施 72

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè),，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，強調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危,、民族存續(xù)之危,，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個生命共同體的辯證法,，明確提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時代治水思路,。習(xí)近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定“十四五”水安全保障規(guī)劃的重要指南,，為全面深化水利改革,、切實做好各項水利工作指明了方向。

“十四五”水安全保障規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,。全面提升國家水安全保障能力,，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，遵循習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作做出的重要指示,，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局，切實做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作,，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

通過深入研究我市“十四五”水安全保障現(xiàn)狀和黨中央國務(wù)院,、省委省政府安排部署和市委市政府工作安排,，按照《四川省水利廳關(guān)于印發(fā)四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃思路報告的通知》《中共雅安市委關(guān)于制定雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》要求，組織編制了《雅安市 “十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是市政府確定的重點專項規(guī)劃，在《規(guī)劃》編制過程中，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全,、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要講話精神,，以及省委、省政府安排部署和市委,、市政府工作安排,，突出抓好重點區(qū)域主戰(zhàn)場，聚焦生產(chǎn),、生活,、生態(tài)“三大供水目標(biāo)”，配合全省著力構(gòu)建“兩大體系”（以引大濟岷和長征渠引水為骨干,、“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)為骨架的科學(xué)的水網(wǎng)體系和科學(xué),、法制、高效,、規(guī)范的現(xiàn)代化水管理體系）,，始終堅守水生態(tài)安全和水旱災(zāi)害防御“兩條底線”，以“推進大發(fā)展,、推動大突破”為主基調(diào),，以“一年打基礎(chǔ)、兩年強推進,、三年上臺階,、五年大突破”為總體工作目標(biāo)，重點抓好六大方面的工作,。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，采取進一步加強水利設(shè)施建設(shè)、強化依法治水,、深化水利改革和提高水安全保障能力,、著力推進鄉(xiāng)村振興、切實提高全市水利管理與公共服務(wù)能力等措施,，細化落實全面保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全對水利發(fā)展提出的現(xiàn)實需求,，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，為加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供強有力的水利支撐保障,。

1 雅安市“十三五”水利發(fā)展成就

“十三五”期間，全市水利系統(tǒng)堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話和治水工作的重要指示,、批示精神，認真落實省委,、省政府決策部署和市委,、市政府工作安排，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,，積極踐行新時代治水思路,，以“水利工程補短板夯弱項、水利行業(yè)強監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”為工作主線,，我市水利建設(shè)步入科學(xué),、快速、和諧發(fā)展階段,，各項工作均取得了豐碩成果,。“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)任務(wù)全面完成,，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升,，民生水利建設(shè)取得明顯成效，水利抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強,，水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進,，水利改革不斷深化，行業(yè)能力快速提升,，有力地保障和促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

一,、水利投資持續(xù)穩(wěn)定

“十三五”期間,，全市落實水利投資資金42.64億元，其中包括：中央資金11.76億元,、省級資金5.46億元,、地方自籌及其他資金25.42億元。全市累計完成水利投資40.54億元,，與“十二五”水利行業(yè)完成投資39.33億元（不含“4·20”蘆山強烈地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資34.6億元）基本持平,，其中：防洪減災(zāi)工程累計完成投資9.36億元，民生水利工程累計完成投資14.02億元,，水資源開發(fā)利用工程累計完成投資14.68億元,，水資源節(jié)約保護、水土保持及水生態(tài)修復(fù)工程累計完成投資1.97億元,，山洪災(zāi)害防治和運行維護項目累計完成投資0.51億元,。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施短板穩(wěn)步補齊

盡管我市水資源豐富,，但缺乏重點骨干水利工程,，工程性缺水問題較為嚴重?！笆濉逼陂g,，我市加快中型水利工程建設(shè)，加速補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,，基本建成了永定橋水利工程,、銅頭引水工程、九龍水庫工程和南郊水廠引水工程等一批中型骨干水利工程,，累計完成投資10.32億元,，為全市水資源調(diào)配和科學(xué)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）永定橋水利工程

永定橋水庫及其配套灌區(qū)輸水工程是瀑布溝水電站移民配套工程,，永定橋水庫最大壩高123米,，正常蓄水位1543米，總庫容1659萬立方米,，興利庫容為991.50萬立方米,，輸水工程渠道總長94.48千米。工程于2009年4月9日開工建設(shè),，2012年7月19日,，省水利廳印發(fā)《大渡河瀑布溝水電站移民安置永定橋水利工程調(diào)整概算報告審查意見的通知》（川水函〔2012〕1282號）調(diào)整永定橋水利工程概算總投資為17.69億元，其中水庫樞紐調(diào)整為9.98億元,，輸水及灌區(qū)工程部分為7.71億元,。2014年12月20日永定橋水庫完成初期蓄水，2015年4月23日完成主體工程樞紐部分工程驗收工作,，2015年12月向漢源縣城供水,。啟動實施永定橋水利工程大田支渠擴建工程，完成隧洞開挖與臨時支護18.36千米,，完成隧洞底板澆筑5.39千米,，暗渠澆筑4.60千米，田嘴河倒虹吸完成管道鋪設(shè)500米,，鎮(zhèn)墩澆筑400立方米,。截至2020年底，累計完成投資3.28億元,，其中,，“十三五”期間累計完成投資2.11億元。

（二）銅頭引水工程

銅頭引水工程是以灌溉和向雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水為主,，兼顧灌區(qū)鄉(xiāng)村人畜生活供水,，并作為雅安市城區(qū)應(yīng)急備用水源的綜合利用水利工程,。雅安市銅頭引水工程設(shè)計灌面9.82萬畝，渠首設(shè)計流量5.2立方米/秒,，多年平均供水總量7150萬立方米,，屬Ⅲ等中型水利工程，渠系工程由干渠,、支渠及雅安工業(yè)園區(qū)供水管道組成,，其中干渠長44.33千米，支渠長24.06千米,，供水管道長5.04千米,。銅頭引水工程是2012年全省開工建設(shè)的十大中型水利工程之一，2012年4月23日,，省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于雅安市銅頭引水工程可行性研究報告的批復(fù)》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕337號）,，批復(fù)銅頭引水工程可行性研究報告。2012年11月26日,，省水利廳印發(fā)《關(guān)于雅安市銅頭引水工程初步設(shè)計報告的批復(fù)》（川水函〔2012〕2172號）,，批復(fù)該工程初步設(shè)計，批復(fù)工程概算總投資4.76億元,，其中,，工程部分為3.98億元，移民及環(huán)境工程部分投資0.78億元,，施工總工期為36個月,。2020年3月6日，省水利廳印發(fā)《關(guān)于雅安市銅頭引水工程調(diào)整概算的復(fù)函》（川水函〔2020〕229號）,，批準(zhǔn)銅頭引水工程調(diào)整概算總投資為6.66億元,。銅頭引水工程干渠分三個標(biāo)段，Ⅰ標(biāo)段長度16.30千米,，由四川省水利電力工程局中標(biāo)承建,，2013年3月施工單位進場開工，2013年4月20日因蘆山強烈地震被迫中斷施工,。2013年8月恢復(fù)施工,，2019年1月工程完工。Ⅱ標(biāo)段長度18.67千米,，經(jīng)過兩次招標(biāo),，第一次中標(biāo)單位為中國水利水電第四工程局有限公司，2014年11月進場開工,，2016年3月退場,；第二次重新招標(biāo)，中標(biāo)單位為中國五冶有限公司,，2016年4月進場開工,，2019年3月完工,。Ⅲ標(biāo)段長度9.36千米，由中國水利水電第十工程局有限公司中標(biāo)承建,，2014年12月開工,，2019年12月完工。

截至2019年12月底,，取水工程、灌區(qū)干渠工程已完工,，基本具備通水條件,。干渠工程依托銅頭引水工程水源，興建永興水廠,，并于2020年11月1日基本建成,，銅頭引水工程正式向永興水廠供水，解決了50家企業(yè),，3.5萬人用水問題,。銅頭引水工程累計完成投資5.73億元，其中,，“十三五”期間累計完成投資3.03億元,。

（三）九龍水庫工程

九龍水庫位于青衣江下游右岸支流花溪河的一級支流晏場河上，壩址位于雅安市雨城區(qū)晏場鎮(zhèn)后經(jīng)村,，是一座以灌溉,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜供水為主，兼顧防洪及生態(tài)等綜合利用的水利工程,，是四川省2012年開工建設(shè)的“10+2”大中型水利工程項目之一,。2012年2月12日，省發(fā)展和改革委員會批復(fù)可行性研究報告,，估算總投資5.67億元,；2013年4月12日，省水利廳批復(fù)初步設(shè)計報告,，批復(fù)概算總投資5.31億元,。水庫壩型為混凝土面板堆石壩，設(shè)計總庫容1605萬立方米,，有效庫容1205萬立方米,，正常蓄水位1180米，樞紐工程總工期28個月,。九龍水庫工程于2014年6月30日開工建設(shè),，2017年12月啟動大壩填筑施工，2018年8月8日填筑至設(shè)計壩頂高程1183.50米,，2019年5月2日完成大壩面板澆筑,，主體樞紐工程基本完工,。根據(jù)九龍水庫周邊供水區(qū)域?qū)┧枨蟮淖兓?019年7月，省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整雅安市雨城區(qū)九龍水庫工程可行性研究報告的函》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2019〕804號）批復(fù)可研調(diào)整報告,，估算總投資3.35億元（不含灌區(qū)投資）,；2019年8月，省水利廳印發(fā)《關(guān)于雅安市雨城區(qū)九龍水庫工程初步設(shè)計調(diào)整報告的批復(fù)》（川水函〔2019〕938號）批復(fù)初設(shè)調(diào)整報告,，概算總投資3.11億元（不含灌區(qū)投資）,。調(diào)整后，工程開發(fā)任務(wù)調(diào)整為以農(nóng)業(yè)灌溉,、鄉(xiāng)村和旅游區(qū)供水為主,，并作為雅安市城區(qū)供水的補充水源等綜合利用；供水范圍為望魚,、沙坪,、孔坪、南郊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周公山溫泉度假區(qū),、海子山旅游康養(yǎng)度假區(qū),，設(shè)計灌溉面積1.23萬畝，供水人口3.88萬人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.79萬人,，農(nóng)村2.09萬人）,。2020年10月10日，九龍水庫開始試蓄水,，累計完成投資4.5億元,，其中，“十三五”期間累計完成投資4.03億元,。

（四）南郊水廠引水工程

雅安市南郊水廠引水工程位于雅安市雨城區(qū),，由后經(jīng)村九龍水庫右岸取水至雅安市南郊水廠，全長27.98千米,，設(shè)計引用流量為1.0立方米/秒,，批復(fù)概算總投資2.77億元，總工期32個月,。工程由取水口和引水線路兩部分組成,，其中埋管約22千米，隧洞3.8 千米,，跨溝建筑物13座長約700米,，明管1.07 千米，共設(shè)置4座（套）減壓設(shè)施,。南郊水廠引水工程于2014年9月26日正式開工建設(shè),，2018年底主體基本完工，2019年完成附屬工程。2020年10月10日,，九龍水庫開始試蓄水,，南郊水廠引水工程于2020年11月11日完成試通水試驗，2020年12月28日向南郊水廠試供水,。南郊水廠引水工程累計完成投資2.07億元,，其中“十三五”期間累計完成投資1.15億元。

三,、水利脫貧攻堅成效顯著

2016年以來,，水利系統(tǒng)聚焦全市261個貧困村生產(chǎn)、生活用水短板,，全力實施飲水安全,、水源保障、防洪保安,、水生態(tài)治理、人才支撐五項行動,，共完成投資18.10億元,，全面完成了目標(biāo)任務(wù)。

（一）大力實施貧困村飲水安全鞏固提升工程

掛牌督戰(zhàn)貧困地區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè),，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目,，累計完成投資0.19億元，通過項目實施和加強已建供水工程運行管理等措施,，解決各縣（區(qū)）7352貧困人口飲水安全問題,。

（二）加大投資支持力度，加快完善貧困地區(qū)防洪,、供水,、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施

加快中型水庫項目建設(shè)，累計完成投資6.14億元,，全面完成2座中型水庫年度建設(shè)任務(wù)（九龍水庫,、永定橋水庫）；實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套項目,，累計完成投資7.62億元,，新增灌溉面積3.45萬畝；實施小農(nóng)水建設(shè)項目,，累計完成投資0.29億元,，新增、改善和恢復(fù)灌溉面積1.08萬畝,；實施高效節(jié)水灌溉項目,，累計完成投資0.53億元，新增高效節(jié)水灌溉面積1.61萬畝；實施節(jié)水型社會建設(shè)項目,，累計完成投資0.25億元,，新增節(jié)水能力24.26萬立方米；實施中小河流治理項目,，累計完成投資2.60億元,，新增治理河段長度40.42千米；實施水土保持項目,，累計完成投資0.48億元,，治理水土流失面積98.94平方千米。

（三）加強貧困地區(qū)人才和技術(shù)幫扶

實施人才培訓(xùn)項目,，全市共完成水利人才培訓(xùn)760人次,，為全市水利扶貧工作打下了堅實的技術(shù)支持基礎(chǔ)。

四,、民生水利工程全面鋪開

“十三五”期間,，農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利設(shè)施等民生水利工程完成投資2.87億元,，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.486,。

（一）農(nóng)村飲水工程

“十三五”期間，全市規(guī)劃投入3046萬元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，解決13.82萬農(nóng)村人口飲水問題,。“十三五”期間,，農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目累計完成投資1.50億元,，其中，中省資金0.45億元,，市縣財政投資0.78億元,，社會資本0.03億元，整合其他資金0.24億元,，總受益人口25.67萬人,，為規(guī)劃目標(biāo)的185.79%，其中建卡貧困人口1.25萬人,，供水保障水平進一步提高,。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)

“十三五”期間，全市農(nóng)田水利建設(shè)累計完成總投資1.37億元,，新建渠道41.83千米,，新建蓄水池1010口，新建泵站10個,，整治渠道248.51千米,，整治山坪塘23座，整治石河堰4處，安裝灌溉管道776.08千米,，安裝PE管道22.03千米,，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積2.62萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.89萬畝,，新增有效灌溉面積0.56萬畝,，恢復(fù)、改善灌溉面積4.37萬畝,，安裝,、整治計量裝置72處，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積19.64萬畝,，維修養(yǎng)護水利水庫19座,。

五、防汛抗旱減災(zāi)能力顯著增強

“十三五”期間,，全市共投入防洪設(shè)施建設(shè)資金9.87億元,，其中堤防工程完成投資9.36億元，山洪災(zāi)害防治和運行維護項目完成投資0.51億元,。完成新建堤防64.86千米,，維修加固堤防20.69千米，其中：中小河流治理新建堤防58.66千米,，到“十三五”末，全市累計建成防洪堤428.56千米,，達標(biāo)堤防370.28千米,，堤防達標(biāo)率86.4%，極大地提高了全市抗御洪澇災(zāi)害的能力,，保證了全市經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和人民安居樂業(yè),。

（一）重要江河堤防工程

“十三五”期間，全市建成大渡河石棉縣向陽A區(qū)防洪治理工程,、大渡河右岸石棉縣大橋至棉砂壩堤防工程,、寶興河寶興縣段堤防工程、夾金山干部學(xué)院堤防工程（一期）等4條重點堤防工程,，截至2020年底,，建設(shè)任務(wù)全面完成；開工建設(shè)大渡河漢源縣青富鎮(zhèn)段堤防,，截至2020年底完成投資1600萬元,，完成工程量30%。

（二）中小河流治理項目

“十三五”期間,，實施重點地區(qū)中小河流治理項目31個,，完成新建堤防58.66千米，完成投資7.8億元。

（三）山洪災(zāi)害防治

“十三五”期間,，全市完成山洪溝治理1條,，完成投資0.08億元；開展山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善,，新建雨量站13處,、水位站3處、視頻站10處,，改造各類監(jiān)測設(shè)備設(shè)施312處,，完成投資0.29億元；完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)二期項目建設(shè),，新建水文站8處,，完成投資0.14億元。

（四）水庫除險加固

“十三五”期間,，積極爭取財政資金,，通過實施壩體防滲處理、排水棱體拆除重建,、后壩坡加固,、溢洪道維修等措施，對名山區(qū)朱埝崗水庫進行除險加固并全面達標(biāo),，蓄水能力得到提升,，工程安全得到保障，共完成投資0.005億元,。

六,、水生態(tài)文明建設(shè)加快推進

“十三五”期間，全市積極開展水生態(tài)文明建設(shè),，深入推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),，加大水資源節(jié)約保護力度，大力開展水土保持綜合治理及水生態(tài)修復(fù),，累計完成投資7.07億元,。

（一）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

“十三五”期間，全市水利系統(tǒng)根據(jù)市委,、市政府印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)的實施意見》（雅委發(fā)〔2014〕12號）和省水利廳印發(fā)的《關(guān)于加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的意見》（川水函〔2014〕390號）相關(guān)精神,，制定出臺了《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的意見》，組建了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，深入推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),，并成功創(chuàng)建雅安市雨城區(qū)隴西河上里古鎮(zhèn)為國家級水利風(fēng)景區(qū)。

（二）水資源節(jié)約保護

1.加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐

按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路，深入推進國家節(jié)水行動,，落實省節(jié)水行動實施方案,，全面建設(shè)節(jié)水型社會，在全省率先開展“百個節(jié)水載體”創(chuàng)建行動,，印發(fā)了《關(guān)于開展“百個市級節(jié)水載體”建設(shè)工作的通知》,，全市共建成節(jié)水型單位89個（其中水利系統(tǒng)6個、教育系統(tǒng)32個,、衛(wèi)健系統(tǒng)5個,、機關(guān)單位46個），省級節(jié)水型企業(yè)5戶,、市級節(jié)水型企業(yè)21戶,。

按照建成“節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備,、節(jié)水器具普及,、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進、監(jiān)控管理嚴格”的標(biāo)桿單位,，示范帶動全社會節(jié)約用水的總體要求,，全市6個（雅安市水利局、雨城區(qū)水利局,、名山區(qū)水利局,、滎經(jīng)縣水利局、天全縣水利局,、蘆山縣水利局）具備獨立物業(yè)管理條件的水利行業(yè)機關(guān)單位開展并完成節(jié)水機關(guān)建設(shè)工作,。

“十三五”期間，石棉縣,、蘆山縣分別完成了第一批、第二批四川省節(jié)水型社會重點縣建設(shè)任務(wù),。同時,，加快推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，石棉縣通過了節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）省級驗收,；蘆山縣通過水利部復(fù)核,，成為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）。

2.加大水源地保護力度

（1）九龍水庫水源地建設(shè)

2019年7月,，省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整雅安市雨城區(qū)九龍水庫工程可行性研究報告的函》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2019〕804號）批復(fù)可研調(diào)整報告,。調(diào)整后，工程開發(fā)任務(wù)為以農(nóng)業(yè)灌溉,、鄉(xiāng)村和旅游區(qū)供水為主,，并作為雅安市城區(qū)供水的補充水源等綜合利用,；供水范圍為望魚、沙坪,、孔坪,、南郊（原行政區(qū)劃）等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周公山溫泉度假區(qū)、海子山旅游康養(yǎng)度假區(qū),，設(shè)計灌溉面積1.23萬畝,，供水人口3.88萬人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.79萬人，農(nóng)村2.09萬人）,。工程多年平均供水總量為2027萬立方米（農(nóng)業(yè)灌溉135萬立方米,，農(nóng)村生活194萬立方米，城鎮(zhèn)生活1698萬立方米）,。

2020年12月24日,，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于同意劃定、調(diào)整,、撤銷鹽邊縣雅礱江菩薩巖等集中式飲用水水源保護區(qū)的批復(fù)》（川府函〔2020〕255號）同意劃定九龍水庫為集中式飲用水源保護區(qū),。一級保護區(qū)為：九龍水庫正常水位線下，取水口半徑300米以及支流匯入口上游1公里的水域范圍,。一級保護區(qū)水域邊界縱深200米以及支流兩側(cè)50米但不超過流域分水嶺的陸域范圍,。二級保護區(qū)為：九龍水庫集水范圍內(nèi)除一級保護區(qū)外的水域和陸域范圍。目前,，管理單位正在組織編制水源保護區(qū)實施方案,，待實施方案審批后實施水源保護治理工作。

（2）縣城,、城鎮(zhèn)飲用水水源地情況

“十三五”期間,，配合市環(huán)保部門劃定了雅安市青衣江黃泥崗集中式飲用水源保護區(qū)，完成了雅安市黃泥崗飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè),，確保全國重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息穩(wěn)定上傳國家水資源信息管理系統(tǒng),。

（3）對已批復(fù)的飲用水水源地建設(shè)管理情況

開展青衣江黃泥崗集中式飲用水水源地安全保障達標(biāo)年度評估，督促雅安市供排水公司完成了自評估報告,。制定了《雅安市市級飲用水水源地巡查制度》,，對市級青衣江黃泥崗水源地水質(zhì)開展月監(jiān)測工作。

3.加強水庫水質(zhì)管理

針對全市水利水庫水質(zhì)狀況,，市水利局印發(fā)《雅安市塘庫水環(huán)境治理工作方案》（雅水發(fā)〔2018〕86號）,，按照“一庫一冊、一庫一方案”的要求制定水庫“清水工程”方案,，明確各水庫水質(zhì)管理與保護的責(zé)任主體,、工作目標(biāo)、主要任務(wù),、實施計劃,，確保水庫水質(zhì)按功能達標(biāo),。加大水庫水質(zhì)管理與保護宣傳力度，提倡生態(tài)養(yǎng)魚,，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚,，采取庫內(nèi)清污、庫外截污,、水體置換和生態(tài)修復(fù)等措施,，排出污水，清除淤泥,，有效改善水環(huán)境,。根據(jù)2020年水庫水質(zhì)檢測結(jié)果，全市41座水利水庫水質(zhì)均按功能達標(biāo),，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%,。

（三）水土保持  

“十三五”期間，規(guī)劃治理水土流失面積782平方千米,，規(guī)劃治理河湖生態(tài)修復(fù)面積321.1平方千米,，規(guī)劃總投資4.37億元?！笆濉蹦?，全市累計完成投資7.07億元（其中水利行業(yè)完成投資1.47億元），完成治理水土流失面積881.89 平方千米,。

（四）長江經(jīng)濟帶小水電清理整改

1.高度重視,，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府高度重視長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作,，成立了以市委常委,、常務(wù)副市長為組長，分管水利,、自然資源和規(guī)劃,、經(jīng)濟和信息化的三位副市長為副組長，市級有關(guān)部門主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志為成員的雅安市長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定印發(fā)《雅安市長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作實施方案》《雅安市長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進雅安市長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的通知》,，在全市建立了齊抓共管和分片包干聯(lián)系縣（區(qū)）責(zé)任制、部門協(xié)作聯(lián)席會議制度,、縱向橫向聯(lián)動信息反饋機制和提示通報制度，高位推動,，層層抓實抓細各項工作,。市政府多次召開專題會議研究部署有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織召開聯(lián)席會議,，不定期向各縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門通報“一站一策”整改方案編制及整改類,、退出類電站進展情況,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別對各縣（區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，各職能部門深入縣（區(qū)）開展指導(dǎo)研判,，分析工作推進情況及存在問題,，落實整改措施，形成高壓態(tài)勢,，確保我市小水電清理整改工作快速有效推進,。

2.全面摸排，強化檔案管理

聚焦大渡河,、青衣江流域,，全面摸排在建、已批未建小水電項目,，并對電站上網(wǎng)交易記錄和孤網(wǎng)運行的電站清單進行比對,，對小水電立項審批、環(huán)境影響評價,、土地預(yù)審等各項手續(xù)進行核查,、評估、分類,，并按照要求進行動態(tài)調(diào)整,，進一步強化驗收銷號基礎(chǔ)工作。根據(jù)摸排情況,，規(guī)范整理小水電檔案資料，按照“誰審批,、誰負責(zé)”的原則,，各級各相關(guān)部門逐條逐項檢查，對缺項,、漏項的進行再補充,，做到檔案資料真實、規(guī)范,、完整,，檔案內(nèi)容邏輯關(guān)系無錯誤，高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)完善小水電檔案信息,，切實形成“一站一檔”。

3.上下聯(lián)動,，強化合力推進

要求各縣（區(qū)）,、市級相關(guān)部門研究相關(guān)政策、理清工作思路,、分解工作任務(wù),，做好工作進度跟蹤督導(dǎo),，統(tǒng)籌推進小水電整改、退出,。按照《四川省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改驗收銷號細則》和《雅安市長江經(jīng)濟帶小水電清理整改市級復(fù)核銷號工作方案》,，結(jié)合河（湖）長制、省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察等工作,，各縣（區(qū)）組織小水電清理整改工作相關(guān)部門對照“一站一策”整改方案,，全覆蓋開展自查驗收工作，市長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市級相關(guān)部門開展全市復(fù)核銷號工作,，采取邊清理邊整改的工作措施,，高效推動整改落地。

全市共有小水電804個,，其中保留類74個,，整改類574個，退出類156個（其中立即退出149個,，限期退出7個),。

七、治水管水能力持續(xù)增強

（一）依法治水管水

“十三五”期間,，全市水利系統(tǒng)深入推進治水管水工作,。一是全面加強水法治建設(shè)，強化水行政綜合執(zhí)法,，水利行政審批制度改革不斷深化,，積極推進水行政權(quán)力規(guī)范公開運行。二是切實加強涉水事務(wù)管理,，加強河湖水域管理和保護,，推進水利工程運行管理現(xiàn)代化，規(guī)范水利建設(shè)市場監(jiān)管行為,，加強防汛抗旱應(yīng)急管理,。“十三五”期間,，全市共投入資金40萬元,，實施8座小型灌溉水庫動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市已建成的41座水利水庫全部增設(shè)了水庫動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，實時監(jiān)測水庫雨量,、水位等情況，為水庫安全管理和防汛決策及時提供科學(xué)依據(jù),。三是加快推進水利信息化建設(shè),，利用網(wǎng)絡(luò)加強與省水利廳互聯(lián)互通，加強政務(wù)信息公開，加大政務(wù)微博微信工作力度,，進一步加快推進水利信息化建設(shè)。

（二）水利能力建設(shè)

“十三五”期間,，水利人才總量穩(wěn)步增長,，人才結(jié)構(gòu)和分布明顯改善。2020年底,，全市水利系統(tǒng)干部職工696人,，其中：具有研究生學(xué)歷8人，大學(xué)本科學(xué)歷256人,，大學(xué)?？茖W(xué)歷155人。

“十三五”期間,，全市初步建立了省—市—縣三級互通的一體化防汛預(yù)警體系,，市級平臺與省級防汛平臺、各縣（區(qū)）系統(tǒng)互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,，同時，與氣象,、水文進行信息交換,，防洪減災(zāi)信息化能力顯著提高；基層防汛體系建設(shè)不斷完善,，已逐步建立“組織健全,、責(zé)任落實、預(yù)案實用,、預(yù)警及時,、響應(yīng)迅速、全民參與,、救援有效,、保障有力”的基層防汛體系，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

“十三五”期間,，全市建成水利服務(wù)站66個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站46個,，流域水利站4個,，區(qū)域水利站16個，共落實編制299個,，獨立辦公場所66個,，建筑面積16342平方米，水利服務(wù)能力得到進一步提升。

（三）水資源管理及監(jiān)測設(shè)施

1.建立健全水資源管理“四項制度”

（1）實施用水總量控制制度,?？茖W(xué)分解下達各縣（區(qū)）用水總量指標(biāo)，下達各用水戶年度取水計劃,，嚴格取水許可和水資源有償使用制度,，嚴格控制區(qū)域取用水總量。

（2）實施用水效率控制制度,。以節(jié)水型社會重點縣建設(shè)為載體,，制定用水效率控制指標(biāo)，著力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水,、工業(yè)節(jié)水,、城鎮(zhèn)節(jié)水、水資源保護,、水資源配置五項重點任務(wù),，提高全市用水效率。

（3）實施水功能區(qū)限制納污控制制度,。以加強飲用水水源保護為重點,，嚴格水功能區(qū)管理，編制完成《雅安市全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》,，提出了限制排污總量意見,，全面開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測及達標(biāo)評價，確保重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達標(biāo),。

（4）實施水資源管理責(zé)任和考核制度,。市政府出臺實施意見，明確最嚴格水資源管理制度主要指標(biāo)納入“地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”,，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)考核,，并作為對縣（區(qū)）人民政府主要負責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

“十三五”末,，全市萬元GDP用水量較2015年下降30%,，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降30%，全面完成“十三五”規(guī)劃制定的約束性指標(biāo),。

2.水資源監(jiān)控能力建設(shè)

“十三五”期間,，全市加大水資源監(jiān)控能力建設(shè)力度，按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)總體部署和推動要求,，在水利部,、財政部聯(lián)合下達四川省2017—2018年度省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)中，雅安市建設(shè)部分總資金78萬元,，啟動對全市21個取水戶共計25個監(jiān)測站點實施取水量實時在線監(jiān)測建設(shè)工作,，覆蓋全市6縣2區(qū),，項目于2019年全部建設(shè)完成并完成驗收；加大生態(tài)流量監(jiān)管力度,，全市建設(shè)生態(tài)流量監(jiān)控措施569個,，監(jiān)測設(shè)施565個，建成市,、縣生態(tài)流量監(jiān)管平臺9個,。

（四）水文設(shè)施建設(shè)

“十三五”期間，全市水文設(shè)施建設(shè)累計投入資金0.25億元,，與“十二五”期間相比有大幅度增長，實施完成了四川省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)（雅安部分）改造,，完成投資0.11億元,；啟動實施中小河流水文站建設(shè)項目，完成投資0.14億元,。

（五）河（湖）長制工作

自2017年開展河長制工作以來,，全市牢固樹立“一盤棋”思想，上下一張網(wǎng),，多方發(fā)力,，系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了連續(xù)四年（2017-2020年）全市國控省控斷面水質(zhì)達到Ⅲ類及以上優(yōu)良水質(zhì),、水功能區(qū)水質(zhì),、市本級及縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)三個指標(biāo)達標(biāo)率100%。健全體制機制,，將284條河流,、41座水庫、42處渠道納入河（湖）長制實施范圍,，落實市,、縣、鄉(xiāng),、村四級河（湖）長1562名,，組建了河長聯(lián)絡(luò)員單位，成立了總河長辦公室,，組建了河長制辦公室,，確保河（湖）長制體系無縫對接。創(chuàng)新出臺《雅安市村級河（湖）長制條例》,，于2020年1月1日起正式實施,，以法條的方式明確了村級河（湖）長的定位、權(quán)利和義務(wù),，理順了相應(yīng)法律關(guān)系,，為推動全民治水,，有效解決農(nóng)村水環(huán)境問題，深入推進生態(tài)文明建設(shè),，提供了堅實的法制保障,。2019年至今，生態(tài)環(huán)境部公布全國地級及以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名,，雅安水質(zhì)始終穩(wěn)居全國前列,。

八、水利改革不斷深化

不斷深化水利改革,，出臺了《雅安市水政監(jiān)察制度匯編（試行）》,，深入貫徹落實《雅安市人民政府辦公室關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)意見》（雅辦發(fā)〔2015〕38號）《雅安市小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》（雅辦發(fā)〔2015〕69號）《雅安市村鎮(zhèn)供水工程運行管理指導(dǎo)意見（試行）》等文件精神，建成基層水利服務(wù)機構(gòu)66個,，完成了以漢源縣為試點縣的深化小型農(nóng)田水利工程管理體制及農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作,。以村為單位，圍繞“水安全有保障,、水資源有保證,、水環(huán)境有質(zhì)量、水生態(tài)有保護,、水文化有底蘊,、水景觀有特色”，積極創(chuàng)建水美新村,，“十三五”期間建成水美新村104個,。

積極適應(yīng)改制轉(zhuǎn)企大趨勢，順利將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全額撥款事業(yè)單位雅安市水利水電勘測設(shè)計研究院順利改制為國有企業(yè),，組建雅安市水利水電勘測設(shè)計院有限公司,，實現(xiàn)改制平穩(wěn)推進。

2 雅安市水安全保障形勢

一,、水安全保障現(xiàn)狀

“十三五”以來,，全市水利系統(tǒng)堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話和治水工作的重要指示、批示精神，認真落實黨中央及水利部的重大部署,。通過全市水利系統(tǒng)干部職工的共同努力,，青衣江,、大渡河流域防洪體系進一步完善,，重點中小河流重要河段得到有效治理，山洪溝治理工作有序推進,，現(xiàn)有病險水庫隱患基本消除,，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防的防洪安全體系基本建立；持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作,，全市農(nóng)村飲水安全問題基本解決,；水土流失綜合防治體系已建立,，實施污水處理、水源保護工程,，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理力度,，建設(shè)生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系；增強依法治水管水能力,，深化和鞏固水利體制改革,、水管單位體制改革，水利工程良性運行與管護機制基本健全,；壯大水利人才隊伍,，大力提高水利科技創(chuàng)新水平、水利信息化水平,，促進行業(yè)能力大幅提升,。

截至2020年底，境內(nèi)水利工程已形成一定的規(guī)模,，全市總供水能力約16.5億立方米（含外調(diào)水），其中,，本市水利工程供水能力8.5億立方米,。全市共有水庫73座，總庫容67.85億立方米,，其中已建水利水庫37座（中型2座,，小（1）型8座,，?。?）型27座），總庫容0.58億立方米,。全市共有萬畝以上引水渠堰14條,，山坪塘1020座，提灌站690處,，有效灌面81.89萬畝,，灌溉用水有效利用系數(shù)平均值為0.486。現(xiàn)有堤防總長度428.56千米,，現(xiàn)有水土流失面積4258.12平方千米,。

二、面臨機遇

（一）水安全保障工作面臨新機遇

習(xí)近平總書記對保障國家水安全作出一系列重要論述和重要指示批示,，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，要求水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理,，為新時代水安全保障工作提供了根本遵循。國,、省重點推進引大濟岷,、長征渠引水工程等重大工程，為加強水利建設(shè)帶來了新機遇,；全面推進鄉(xiāng)村振興,，保障國家糧食安全，鄉(xiāng)村水務(wù)等大有作為,；深入推進新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，對水資源的需求凸顯,；構(gòu)建生態(tài)文明體系,，對水生態(tài)的需求拓展提出了更高要求。全社會對水安全高度關(guān)注,，大興水利的熱情高漲,，為進一步做好水安全保障工作營造了良好氛圍。

（二）重大戰(zhàn)略決策對水安全保障提出新要求

立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，要求水安全保障向防洪保安全,、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài),、宜居水環(huán)境,、先進水文化等全方面提升。全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護、不搞大開發(fā)”,。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，構(gòu)建“做強主干、聯(lián)動六縣”市域發(fā)展格局和“東融成渝,，西向拓展”發(fā)展格局,，建設(shè)“三個高地”，發(fā)展“四大經(jīng)濟”,，推動全市經(jīng)濟總量三年邁上千億元臺階,，聚焦“三城三示范”建設(shè),、加快建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”對水安全保障能力和質(zhì)量要求越來越高,。

三,、面臨的主要問題

“十三五”期間，我市水利建設(shè)步伐進一步加快,，各項水利事業(yè)取得了較大進步,。但由于雅安地處山區(qū)，自然狀況復(fù)雜,，山區(qū)氣候特點明顯,，水資源和降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害仍然較為頻繁,，江河治理和水資源開發(fā)利用的任務(wù)較為艱巨,，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對水利提出了新的,、更高的要求,，對標(biāo)推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求還存在諸多問題。

（一）水資源分布不均,，開發(fā)利用程度不高

雅安水資源豐沛,，全市水資源總量171.1億立方米（多年平均），但境內(nèi)水資源時空分布極為不均,，雖然境內(nèi)降雨年際變化不大，但年內(nèi)分配和空間分布不均勻性較顯著,，南部漢源,、石棉降雨少，北部6縣（區(qū)）降雨多,；據(jù)《雅安市水資源公報（2020年）》統(tǒng)計,，2020年全市水資源總量為179.73億方立米，主汛期連續(xù)5個月降水總量占年降水量的72.65%,，其余7個月降雨總量僅占27.35%,，各縣（區(qū)）年降雨量以天全縣為最大，達2239.3毫米,，漢源縣最小,，為1077.3毫米，差值達1162毫米,。2020年全市總用水量5.34億立方米,，其中農(nóng)田灌溉用水3.20億立方米，漁蓄用水0.28億立方米,，工業(yè)用水0.58億立方米,，城鎮(zhèn)公共用水0.29億立方米,，居民生活用水0.84億立方米，生態(tài)環(huán)境用水0.15億立方米,。全市總供水能力約為16.5億立方米（含外調(diào)水）,，其中，灌溉工程供水能力為7億立方米,，玉溪河引水工程外調(diào)水量約8億立方米,，水資源開發(fā)利用率僅為2.97%，遠低于全國全省平均水平,。

（二）薄弱環(huán)節(jié)仍然突出,，水利工程仍有短板

我市地處青衣江暴雨區(qū)，洪災(zāi)頻繁且嚴重,。近年來,，雖陸續(xù)修建了部分防洪工程，開展了山洪溝治理,，但防洪排澇減災(zāi)體系尚不完善,，防洪壓力依然巨大。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施水平不高,，到“十三五”末,，全市累計建成防洪堤428.56千米，占境內(nèi)流域面積50平方千米以上河流長度的14.75%,，大中型灌區(qū)骨干渠道尚有一定數(shù)量未硬化,，跑水嚴重，部分硬化渠道年久失修,，垮塌,、滲漏較為嚴重，加之灌溉方式粗放,，節(jié)水意識有待進一步提高,，上游漫灌下游干旱，水資源浪費較為嚴重,。

（三）依法治水管水能力建設(shè)較為滯后

“重建輕管”問題依然較為突出,，專業(yè)化、社會化的多種工程管理模式還不成熟,，水利工程運行機制還不完善,，水利設(shè)施管護依然困難；依法治水管水能力需進一步加強,；水利信息化建設(shè)滯后,，科學(xué)治水管水能力不足；人才隊伍建設(shè)機制還不夠靈活，基層水利服務(wù)機構(gòu)薄弱,?！?/p>

（四）水生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)艱巨

全市水環(huán)境總體較好，到“十三五”末,，雅安市納入國家考核的2個斷面（大渡河三谷莊,、青衣江龜都府）水質(zhì)全部達到優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類），優(yōu)良水體達標(biāo)率為100%,；4個省控監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）,，優(yōu)良水體達標(biāo)率為100%；納入河長制16條市管及以上河（湖）監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%,。但近年來隨著工業(yè)化進程加快,，水環(huán)境污染日漸顯現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力,，部分河流局部河段水質(zhì)較差,；河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強，“四亂”問題尚未徹底根治,；全市目前仍有水土流失面積4258.12平方千米,。

（五）體制機制有待完善

受水利項目公益性特性的影響，水利工程建設(shè)資金長期以來一直依靠政府公共財政的投入,，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完全建立,，積極探索充分發(fā)揮已建水利工程資產(chǎn)抵押貸款等多渠道吸引社會資本投入水利工程建設(shè)、拓寬投融資渠道工作有待進一步加強,。水資源調(diào)配體系,、水利建設(shè)市場監(jiān)督體系、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體制還不健全,，水利工程建設(shè)和運作管理機制,、水價形成機制等尚需進一步完善。

四,、雅安市需水量預(yù)測

雅安市水資源豐沛,，全市水資源總量171.1億立方米,，人均水資源量達1.19萬立方米/人,。根據(jù)《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和市委四屆十次全會精神，“十四五”期間,，重點保障“三區(qū)”同城化,、雅州新區(qū)等市委、市政府重大部署用水需求,。根據(jù)《雅安市水資源綜合規(guī)劃》及《四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘆天寶飛地園區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》綜合預(yù)測,，到2025年，雅安市總需水量為7.02億立方米,，其中：居民生活總需水量為0.97億立方米,，第一產(chǎn)業(yè)總需水量多年平均情況下為2.98億立方米,，第二產(chǎn)業(yè)總需水量為2.37億立方米，第三產(chǎn)業(yè)總需水量為0.62億立方米,，河道外生態(tài)環(huán)境需水量為0.08億立方米,；雨城區(qū)總需水量為1.40億立方米，其中：居民生活總需水量為0.28億立方米,，第一產(chǎn)業(yè)總需水量多年平均情況下為0.23億立方米,，第二產(chǎn)業(yè)總需水量為0.71億立方米，第三產(chǎn)業(yè)總需水量為0.15億立方米,，河道外生態(tài)環(huán)境需水量為0.03億立方米,；名山區(qū)總需水量為1.45億立方米，其中：居民生活總需水量為0.16億立方米,，第一產(chǎn)業(yè)總需水量多年平均情況下為0.60億立方米,，第二產(chǎn)業(yè)總需水量為0.55億立方米，第三產(chǎn)業(yè)總需水量為0.14億立方米,，河道外生態(tài)環(huán)境需水量為74萬立方米,；經(jīng)開區(qū)總需水量約為6450萬立方米。

3“十四五”水安全保障總體要求

 一,、指導(dǎo)思想

堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全,、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要講話精神，以及省委,、省政府重大部署,，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，堅持水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理,，按照市委、市政府安排部署，緊扣《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《雅安市水資源綜合規(guī)劃》,，圍繞加快推進創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位,，服從并服務(wù)于構(gòu)建“做強主干，聯(lián)動六縣”的市域經(jīng)濟發(fā)展格局,，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,，配合完善全省“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，加快實施節(jié)水行動,，全面落實河長制湖長制,，建設(shè)造福人民的“幸福河”；以農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為基礎(chǔ),，改善群眾生活生產(chǎn)條件，以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，以深化水利改革為突破口，強化依法治水和科技興水,，著力構(gòu)建節(jié)水供水,、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系,，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為加快建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”提供強有力的水安全保障支撐,。

二,、基本原則

（一）節(jié)水優(yōu)先，高效利用,。堅持以水定需,、量水而行、因水制宜,，全面落實最嚴格水資源管理制度,，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，加快形成有利于水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益,。

（二）補齊短板,，提質(zhì)升級,。緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),、“一干多支”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略對水利的需求，根據(jù)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力,，科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進，補齊水利工程短板,，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，強化水利工程生態(tài)屬性，優(yōu)化水資源調(diào)度,，加快智慧水利建設(shè),，全面提升水安全保障能力。

（三）人水和諧,，系統(tǒng)治理,。遵循人與自然和諧共生規(guī)律，堅持綠水青山就是金山銀山理念,，落實山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,、水災(zāi)害問題，穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相均衡,。

（四）依法治水，強化監(jiān)管,。加強水法治建設(shè),，嚴格依法治水管水，建立完善監(jiān)督體系,，強化對河湖水域岸線,、水土資源、水工程,、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面的監(jiān)督,，運用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)督能力和水平，實現(xiàn)從“改變自然,、征服自然”向“調(diào)整人的行為,、糾正人的錯誤行為”轉(zhuǎn)變。

（五）兩手發(fā)力,，創(chuàng)新引領(lǐng),。堅持政府與市場兩手發(fā)力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，大力推進水利科技創(chuàng)新,，不斷增強水利現(xiàn)代化發(fā)展活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體制機制,，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

（六）深化改革，優(yōu)化服務(wù),。堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，深入推進涉水領(lǐng)域改革，全面落實“放管服”要求,，持續(xù)改進工作作風(fēng),，不斷提升水利服務(wù)民生、改善民生的質(zhì)量和水平,，讓人民共享水利改革發(fā)展成果,。

三、主要目標(biāo)

到2025年,，全市水資源利用效率和效益明顯提高,，水利基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強,，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善,，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提高，水利制度體系不斷完善,，水利行業(yè)監(jiān)督能力和服務(wù)水平大幅提升,，水安全保障能力顯著提升。

（一）在節(jié)約用水方面,。水資源剛性約束作用明顯增強,，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，全社會節(jié)水護水惜水意識明顯提高,?！笆奈濉逼陂g，全市用水總量控制在7.2億立方米/年,，萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降值完成省下達目標(biāo)任務(wù)，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上,。

（二）在城鄉(xiāng)供水保障方面,。建成一批生態(tài)水利工程，依托引大濟岷,、長征渠引水工程進一步完善全市水網(wǎng)體系,，城鄉(xiāng)供水一體化和鄉(xiāng)村水務(wù)取得重要進展，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強,，規(guī)?；┧采w程度明顯提高,。農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。

（三）在水生態(tài)保護方面,。河（湖）長制深入推進，涉水空間得到有效管控,，流域面積50平方千米以上河流管理范圍基本劃定,，流域面積1000平方千米以上的河流岸線保護與利用規(guī)劃全面完成，江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升,。河湖生態(tài)流量基本得到保障,，重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達90%以上，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,。人為水土流失得到基本控制,，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全市水土保持率提高到73%以上,。

（四）在水旱災(zāi)害防治方面,。完成防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點城鎮(zhèn),、重要河段基本達到國家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)有病險水庫安全隱患消除率100%，對新出現(xiàn)的病險水庫及時除險加固,，5級及以上堤防達標(biāo)率提高到88%,，繼續(xù)實施重點河段堤防護岸工程建設(shè)和堤防維修加固，防汛抗旱能力全面提高,，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進一步增強,，水旱災(zāi)害防御實現(xiàn)“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求,、更快反應(yīng),、更好效果”。

（五）在現(xiàn)代水利制度方面,。水利改革取得重要進展,，水資源管理、水利投融資,、水利工程建設(shè)和管護,、水價等方面體制機制進一步完善。涉水監(jiān)督制度基本建立,，監(jiān)督能力和服務(wù)水平進一步提高,。水利科技創(chuàng)新能力進一步提高，水利標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,。水利信息化水平顯著提升,，水利網(wǎng)絡(luò)安全體系基本建成,，水利工程安全風(fēng)險防控能力明顯增強。

（六）在水文化建設(shè)方面,。促進水狀況,、水政策、水法規(guī),、水常識,、水科技、水文化等水情進一步宣傳普及,，不斷豐富水文化內(nèi)涵,，弘揚和傳承優(yōu)秀水文化，增進社會對水情的認知,，增強市民水安全,、水憂患、水道德意識,，提高公眾參與水資源節(jié)約保護和應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力,，促進形成人水和諧的社會氛圍。

專欄1 雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表

規(guī)劃指標(biāo)帶[ ]為期末達到數(shù),，其余為五年累計數(shù),。

指標(biāo)1江河堤防達標(biāo)率是指5級及以上堤防長度中達標(biāo)堤防長度占比。

指標(biāo)8水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國土面積的比例,。

指標(biāo)10中重點河湖是指四川省劃定的需要保障其生態(tài)流量的重點河湖,。

展望2035年，配合省級基本建成引大濟岷工程（雅安部分）,、長征渠引水工程（雅安部分）,，全市水網(wǎng)體系基本完善，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水治理體系,，基本滿足人民群眾對防洪抗旱保平安,、穩(wěn)定充足水資源、優(yōu)美健康水生態(tài),、優(yōu)質(zhì)宜居水環(huán)境,、先進豐富水文化的美好生活需要。

四,、總體布局

根據(jù)《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和市委四屆十次全會精神,，“十四五”期間，結(jié)合我市自然地理,、水資源分布及特點,、水安全保障需求，以我市境內(nèi)青衣江流域,、大渡河流域及岷江流域為分界,，服從并服務(wù)于“做強主干,、聯(lián)動六縣”市域經(jīng)濟發(fā)展格局，構(gòu)建“一主兩片”的水利生產(chǎn)布局,，全面提高供水保障,、防洪排澇、水生態(tài)保護能力,。

（一）突出“主干”水安全保障能力

“一主”包括雨城區(qū),、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū),，是我市人口分布和經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域,，是加快建成60平方千米,、60萬人口“雙六十”規(guī)模的中等城市,、促進城市高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。該區(qū)域已建成九龍水庫工程,、銅頭引水工程,、玉溪河灌區(qū)等中型蓄、引,、調(diào)水工程,，城市供水工程及名山區(qū)農(nóng)村供水總廠、永興水廠,、鳳鳴水廠,、羅繩水廠、合江水廠等規(guī)?；r(nóng)村供水工程已建成投運,，水利基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較高，但部分區(qū)域水資源短缺,，供需水矛盾突出,，部分河段生態(tài)流量不足?！笆奈濉逼陂g,，該區(qū)域需進一步加大已成水利工程運行管理力度，實施青衣江左右岸多營段,、草壩段等重點堤防工程建設(shè),，啟動隴西河、名山河等中小河流域堤防建設(shè),，統(tǒng)籌推進臨溪河等山洪溝治理,，全面提升防洪減災(zāi)能力；加快蒙頂山水庫,、徐家溝水庫,、鳳鳴水庫等中小型水庫前期工作進度,，進一步優(yōu)化水資源配置，保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求,；加快推進雨城區(qū),、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水進程,，實施永興水廠擴建,、供水管網(wǎng)延伸等工程，推進雨城區(qū)中心城區(qū),、名山區(qū)城區(qū),、永興水廠、名山區(qū)農(nóng)村供水總廠管網(wǎng)互聯(lián)互通,，盡快形成供水“大環(huán)線”,，提升供水保障水平，構(gòu)建多水源,、多工程,、大中小微協(xié)調(diào)配套的水網(wǎng)體系，為雅州新區(qū)建設(shè)提供強有力的供水保障,。

雅安經(jīng)開區(qū)屬于水資源匱乏地區(qū),，“十四五”期間需要重點保障雅安經(jīng)開區(qū)供水需求。根據(jù)《四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘆天寶飛地園區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》,，經(jīng)開區(qū)（含物流園區(qū)）年需水總量約為6450萬立方米,，目前主要供水水源為玉溪河引水工程和銅頭引水工程和雅安市第三水廠、南郊水廠和永興水廠等水源供水,?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃實施名山河箭道村段防洪治理工程,、名山河紅巖段防洪治理工程以及名山河江落村段防洪治理工程,，提高防洪抗災(zāi)能力；規(guī)劃實施名山農(nóng)村供水總廠應(yīng)急備用水源工程,、名山區(qū)城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程,、名山區(qū)供水應(yīng)急保障項目、四川省玉溪河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造（名山片區(qū)）項目,，提高經(jīng)開區(qū)供水保障能力,；規(guī)劃儲備清漪湖（紅光水庫）擴容升級項目、徐家溝水庫,、蒙頂山水庫,、鳳鳴水庫，優(yōu)化完善經(jīng)開區(qū)水資源配置格局，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,、長遠發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)有效的水安全保障。

（二）聯(lián)動“兩片”提升水安全保障水平

“兩片”指南部片區(qū)（大渡河流域）,、北部片區(qū)（青衣江流域）,。

（1）南部片區(qū)包括漢源、石棉兩個縣,，屬于干熱河谷地帶,，區(qū)內(nèi)水資源總量大，但主要是大渡河的過境水量,，受地形條件影響,，開發(fā)利用難度較大；該區(qū)域光熱資源豐富,，農(nóng)耕發(fā)達,，特色農(nóng)業(yè)附加值高，需水量大,，環(huán)境用水亦有較大的需求,；同時,，該片區(qū)植被較差,，生態(tài)脆弱，局部暴雨強烈,，地質(zhì)災(zāi)害和水土流失嚴重,。“十四五”期間,，加強蓄引提水工程建設(shè),，繼續(xù)開展永定橋水利工程灌區(qū)渠系配套建設(shè)，規(guī)劃實施漢源縣旭家溝水庫,、漢源湖堤防護岸工程,、石棉城區(qū)防洪工程以及小流域水土流失綜合治理等工程，規(guī)劃實施一批農(nóng)田水利設(shè)施,。

（2）北部片區(qū)包括滎經(jīng),、天全、蘆山,、寶興四個縣,，地處青衣江暴雨區(qū)，暴雨洪災(zāi)嚴重,，水利建設(shè)欠賬較多；該區(qū)域雨量豐沛，水資源豐富,，水量年內(nèi)分配不均,，具備蓄水和引水自流灌溉的地形和水源條件，供水以中小型為主,?！笆奈濉逼陂g，配合實施引大濟岷工程（雅安段）,、長征渠引水水源工程（相嶺湖水庫）,，規(guī)劃儲備大廟水庫等綜合性供水工程，采用蓄,、引,、提等多種方式發(fā)展灌溉面積和解決人口飲水問題，加大中小河流治理力度,，加強中小型灌區(qū)續(xù)建配套,，實施小流域綜合治理，加強水生態(tài)修復(fù),。

4 加強水資源節(jié)約集約利用和管理調(diào)度

堅持節(jié)水優(yōu)先方針,，落實水資源剛性約束制度，以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，加快實施國家節(jié)水行動,，以剛性約束倒逼節(jié)水、以嚴格制度規(guī)范用水,、以有效政策激勵節(jié)水,、以先進技術(shù)支撐節(jié)水，加快形成節(jié)約集約利用水資源格局,，加強水資源管理調(diào)度,，強化水資源管理考核及結(jié)果運用，提高水資源利用效率和效益,。

一,、實施國家節(jié)水行動

按照“三條紅線”和“雙控行動”要求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,，堅決抑制不合理用水需求,。全面落實國家節(jié)水行動方案和四川省節(jié)水行動實施方案，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加大非常規(guī)水源利用，加強節(jié)水型灌區(qū),、企業(yè)（園區(qū)）,、公共機構(gòu)、學(xué)校和居民小區(qū)建設(shè),。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造,，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實節(jié)水評價制度,，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,。完善國家、省,、市三級重點用水單位監(jiān)控名錄,，強化節(jié)水全過程監(jiān)督，嚴格控制高耗水項目建設(shè),。加強再生水回用,，實現(xiàn)水資源節(jié)約利用目標(biāo)。加強節(jié)水宣傳,，提高全民節(jié)水愛水意識,。

組織開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。推動各縣（區(qū)）人民政府積極開展達標(biāo)建設(shè),，組織實施技術(shù)評估和達標(biāo)考核,，加強經(jīng)費保障和分類指導(dǎo)，及時提煉經(jīng)驗做法,，加大培訓(xùn)宣傳工作力度,。指導(dǎo)推動節(jié)水型企業(yè),、單位,、居民小區(qū)、灌區(qū)等載體建設(shè),，加強跟蹤管理,，確保取得節(jié)水實效。協(xié)助并指導(dǎo)漢源縣爭取四川省第三批節(jié)水型社會重點縣建設(shè)項目,。

加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。根據(jù)“定額控制”和“計劃用水”的管理要求，通過制定科學(xué)的灌溉用水制度,、加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、推廣農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)以加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。

加快推進工業(yè)節(jié)水。逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用,、高效冷卻,、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù),， 提高工業(yè)重復(fù)用水率和中水回用水平,。強化重點用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作,，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水,、廢水集中處理和循環(huán)利用。

積極推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水,。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造,，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用生活節(jié)水器具,，推進服務(wù)業(yè)節(jié)水改造,。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進機關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院、賓館,、家庭等節(jié)水,，達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。推進雅安主城“直飲水”項目,。

培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識,。組織開展“世界水日”“中國水周”相關(guān)活動，邀請新聞媒體參加宣傳活動,。印制水利部“世界水日”“中國水周” 宣傳畫進行宣傳,。依托中國移動、電信等平臺群發(fā)宣傳短消息,，擴大宣傳面,，提升宣傳效果。鼓勵和引導(dǎo)公眾增強節(jié)約水,、愛護水的意識,，營造全社會親水、惜水,、節(jié)水的良好氛圍,。

二、加強水量分配和調(diào)度

加強水資源分布及開發(fā)利用的調(diào)查分析,，強化取水,、用水,、節(jié)水、退水等方面基礎(chǔ)性工作,。繼續(xù)開展水資源承載能力評價,，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。堅持合理分水,，優(yōu)化完善江河流域水量分配方案,，建立完善覆蓋流域和行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量,，合理配置生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水量,。堅持科學(xué)調(diào)水,，構(gòu)建水資源調(diào)配模型，制定完善大渡河,、青衣江等重要江河流域水資源調(diào)度方案及年度水量調(diào)度計劃,，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪,、供水,、灌溉、發(fā)電,、生態(tài)保護等關(guān)系,。依據(jù)“總量控制、定額管理”的原則加強對農(nóng)業(yè)灌溉用水水量的分配和調(diào)度,，實施計量用水和計劃用水,，細化灌區(qū)水權(quán)分配，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉效率,。

三,、嚴格取水用水管理

加強與取用水有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展,、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用,。嚴格取水許可審批，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批新增取水。完善水資源監(jiān)測體系,，加強取水口取水量在線監(jiān)測,，年許可取水量地表水20萬立方米以上、地下水10萬立方米以上取用水戶實現(xiàn)在線計量,，提升水資源監(jiān)督能力和信息化管理水平,。強化取水許可事中,、事后監(jiān)督，依法查處超計劃,、超許可,、取水計量不合規(guī)等未按規(guī)定條件取水行為。

四,、強化指標(biāo)剛性約束

嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制,。健全市、縣行政區(qū)域用水總量,、用水強度控制指標(biāo)體系,，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加快落實主要領(lǐng)域用水指標(biāo),。劃定水資源承載能力地區(qū)分類,，實施差別化管控措施，建立監(jiān)測預(yù)警機制,。

5  構(gòu)建科學(xué)的水網(wǎng)體系

強化工程水網(wǎng)與天然水網(wǎng)互聯(lián)互通,，做好天然水資源與工程配置水資源的合理調(diào)配。堅持“近水為先,、多源互濟,、三生并舉”的水資源配置原則，統(tǒng)籌流域和區(qū)域,，以引大濟岷（雅安段）和長征渠引水（雅安段）兩個特大型工程為龍頭,，依托銅頭引水工程、玉溪河引水工程,，完善“主干”水網(wǎng)體系,，補齊重點水源工程短板和城市應(yīng)急備用水源，配套鄉(xiāng)村供水毛細血管,，形成大中小微協(xié)調(diào)配套,、市縣鄉(xiāng)村水網(wǎng)充分銜接、蓄引提供泄排功能科學(xué)的水網(wǎng)體系,，全面提升“一主兩片”供水保障能力,。

一、積極參與引大濟岷和長征渠引水工程

（一）引大濟岷工程（雅安部分）

引大濟岷工程從大渡河瀘定水電站庫區(qū)引水,，經(jīng)二郎山隧洞至天全縣喇叭河渡槽,，沿途經(jīng)粽子山隧洞、拉塔河渡槽,、三王崗隧洞,、小河鄉(xiāng)跌水電站、白沙河倒虹吸,、大崗山隧洞,、寶興河倒虹吸,、羅家山隧洞、玉溪河倒虹吸,、蓮花山隧洞,、?江隧洞、斜江河倒虹吸,、霧山隧洞,、文井江渡槽、雞冠山隧洞,、大觀消力池,、味江河渡槽、雙橋隧洞,、馬家?guī)X渡槽,、大觀隧洞、湯家壩消力池,、成都平原輸水管線大觀—都江堰徐堰河段,、聚源消力池組成，全長192千米,。輸水支線由走馬河取水口,、成都市自來水七廠輸水管線及高橋消力池組成，全長3.5千米,，其中小河鄉(xiāng)電站裝機容量558兆瓦,，大觀電站裝機容量60.6兆瓦。供水區(qū)涉及成都,、德陽,、綿陽、遂寧,、眉山,、資陽、內(nèi)江7市39縣（市,、區(qū)）,，設(shè)計引水流量141立方米/秒，多年平均引水量24.54億立方米,，工程估算總投資578.3億元,。該工程直接涉及我市天全縣、寶興縣,、蘆山縣,，建成后將對石棉縣、漢源縣造成影響,。

（二）長征渠引水工程（雅安部分）

長征渠引水工程規(guī)劃在青衣江干流槽漁灘電站,，采用槽漁灘低線取水方案，引水規(guī)模195立方米/秒,，加大流量205立方米/秒,，工程年引水量31.26億立方米，估算投資約1,500億元,。槽漁灘取水經(jīng)總干線前段84.7 千米引水線路,，跨岷江輸水至樂山市毛壩水庫，連通牛心寺水庫,，總干線在跨越岷江后在樂山市井研縣鎮(zhèn)陽鎮(zhèn)向東南分水,，南干線控制樂山、自貢,、宜賓等市的岷江流域供水區(qū),；總干線后段從毛壩水庫向東延伸68.4千米，在內(nèi)江市資中縣伍家溝分水,，向南分水資富分干線控制自貢,、內(nèi)江沱江以西流域供水區(qū)；總干線后段跨越沱江繼續(xù)向東延伸73.4千米在資陽市安岳縣寶華鎮(zhèn)分水,，向南分水內(nèi)瀘干線控制內(nèi)江市沱江流域以東供水區(qū)并可向原向家壩灌區(qū)瀘州市瀘縣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自流灌溉,；總干線自內(nèi)瀘干線分水后向東南方向延伸39千米在資陽市安岳縣忠義鄉(xiāng)石碑村交水點進入重慶市大足區(qū)，經(jīng)重慶市大足區(qū),、永川區(qū),、璧山區(qū)、輸水至總干線末端重慶市九龍坡區(qū),。該引水方案規(guī)劃在滎經(jīng)縣花灘鎮(zhèn)建設(shè)相嶺湖水庫工程,，正常蓄水位983米，相應(yīng)庫容4.08億立方米,。水庫建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個,，估算工程總投資98億元。

（三）引大濟岷,、長征渠引水工程影響應(yīng)對措施

引大濟岷,、長征渠引水是我省“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)的重要組成部分，《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》特別指出,，“十四五”期間,，我省將強力推進引大濟岷和長征渠引水工程，力爭兩大工程在“十四五”開工,。我市將加強與省上的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，積極參與引大濟岷和長征渠引水工程建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)的雅安水網(wǎng)體系,。

為應(yīng)對兩大工程對我市社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成的影響,，各縣（區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門要提高認識,，按照“確有需要、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”的原則,，抓住重點工程建設(shè)機遇，積極爭取配套項目,，包括灌面的擴大,、供水的接入以及其他植入性項目；建立完善兩大工程配套項目的前期工作,、投融資,、建設(shè)、管理運營機制,，實事求是梳理兩大工程配套項目推進過程中存在的問題,，并以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié),，深入研究論證,，扎實推進兩大工程配套項目前期各項工作；各縣（區(qū)）人民政府要切實履行主體主責(zé),，協(xié)調(diào)兩大工程配套項目推進過程中遇到的重大問題,，保障域內(nèi)水體質(zhì)量、水生態(tài)環(huán)境總體安全,，切實擔(dān)負起維穩(wěn)責(zé)任,，做好移民拆遷安置工作，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo),，做好風(fēng)險防控工作,，避免群體性事件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定,。

二,、優(yōu)化水資源配置格局

續(xù)建、新建一批重大引調(diào)水工程,，加快重點水源工程建設(shè),、抗旱水源建設(shè)以及非常規(guī)水源利用及其他水資源開發(fā)利用工程建設(shè)。同時,，加大水資源配置項目儲備工作力度,，加快蒙頂山水庫、相嶺湖水庫,、徐家溝水庫等儲備項目前期工作力度,。

（一）加快續(xù)建工程建設(shè)

續(xù)建雅安市直飲水建設(shè)工程，“十四五”計劃投資0.50億元；續(xù)建漢源縣九襄水廠管網(wǎng)延伸工程,，“十四五”計劃投資2.51億元,。

（二）加快重點水源工程建設(shè)

為構(gòu)建多源供給、互為備用的城市供水水源格局,，提高供水水源風(fēng)險防范化解能力,，“十四五”規(guī)劃建設(shè)旭家溝水庫重點水源工程,。旭家溝水庫工程擬選址于漢源縣富鄉(xiāng)鄉(xiāng)境內(nèi)流沙河右岸支流旭家溝上游,，壩址距漢源縣九襄鎮(zhèn)約26千米，距漢源縣城富林鎮(zhèn)約48千米,，距瀑布溝水電站約77千米,。水庫初擬正常蓄水位為1585米，死水位為1540米,，水庫庫容1690萬立方米,，死庫容333萬立方米，興利庫容1357萬立方米,，估算總投資約10.49億元,，其中，工程直接費7.65億元,，獨立費用1.12億元,，基本預(yù)備費0.88億元，建設(shè)征地移民補償費0.62億元,，環(huán)境保護工程費0.22億元,。

（三）加大水資源優(yōu)化配置項目儲備

為進一步優(yōu)化全市水資源配置，儲備蒙頂山水庫,、相嶺湖水庫,、徐家溝水庫、大廟水庫,、上里水庫等項目,，加快前期勘查論證等工作進度，為下一階段規(guī)劃設(shè)計提供依據(jù),。

1.蒙頂山水庫,。蒙頂山水庫擬建于雅安市名山區(qū)蒙頂山鎮(zhèn)名雅村，屬名山河右岸一級支流虎嘯河流域,，主壩位于虎嘯河上游的螞蟥溝紅巖附近,，壩址集雨面積8.81平方千米，最大壩高60米,，攔河壩長度155 米,，設(shè)計庫容為618萬立方米，估算工程總投資2.5億元。

2.相嶺湖水庫,。相嶺湖水庫是長征渠原規(guī)劃中擬定的水源區(qū)骨干水庫工程,，水庫建成后，可調(diào)蓄青衣江一級支流滎經(jīng)河豐富的天然徑流,，增加枯期下泄河道水量的同時兼顧發(fā)電,。水庫擬建于滎經(jīng)縣花灘鎮(zhèn)，正常蓄水位983米,，相應(yīng)庫容4.08億立方米,。水庫建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，估算工程總投資98億元,。

3.徐家溝水庫,。徐家溝水庫位于名山區(qū)名山河，是一座以城鎮(zhèn)供水為主兼農(nóng)業(yè)灌溉的?。ㄒ唬┬退畮?，水庫總庫容800萬立方米，興利庫容720萬立方米,，年供水量1080萬立方米,，其中城鎮(zhèn)年供水量392萬立方米，灌溉年供水量133.6萬立方米,，估算工程總投資7億元,，其中樞紐工程投資4.2億元，水庫建成后可恢復(fù)改善灌面5.5萬畝,，新增灌面1.2萬畝,，解決名山城區(qū)6萬人的飲水及有效解決名山城區(qū)的防洪問題，進一步夯實水利基礎(chǔ),。

4.大廟水庫,。大廟水庫工程規(guī)劃是以灌溉為主，兼顧灌區(qū)鄉(xiāng)村生活供水,，并作為天全縣應(yīng)急備用水源的綜合利用水利工程,。擬建于天全縣西部的老場河流域上游，水庫正常蓄水位970米,，設(shè)計洪水位973.11米,，校核洪水位974.21米，總庫容1750萬立方米,，興利庫容1450萬立方米,，最大壩高62米，初擬為碾壓混凝土重力壩,，估算工程總投資12億元,，工程建成后可發(fā)展灌溉面積10.73萬畝,，年供水量3676萬立方米。

5.上里水庫,。建設(shè)一座小型水庫,，作為隴西河片區(qū)主水源，同時,，改擴建羅繩水廠,，擴大覆蓋區(qū)域，解決隴西河片區(qū)季節(jié)性缺水問題,，估算投資2億元,。

三、全面推進鄉(xiāng)村水務(wù)

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，全面推進鄉(xiāng)村水務(wù),，按照建大、并中,、減小原則，通過改造,、擴建,、管網(wǎng)延伸等方式提供規(guī)模化供水,；對有條件集中供水的縣（區(qū)）,，堅持以縣為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,，從水源到水龍頭,，初步實現(xiàn)公司化運行、市場化運作,，進一步提高農(nóng)村安全飲水保障程度和質(zhì)量,；對農(nóng)戶分散居住的山區(qū)，因地制宜分散供水,。完善鄉(xiāng)村供水動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)機制,、水價水費形成機制和工程長效運營機制，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧乐厮|(zhì)問題,。編制縣級“十四五”新時期農(nóng)村水利規(guī)劃,，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化水利工程運行管護,，不斷提升水利保障能力,。

四、實施農(nóng)村水利工程

加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，完善水源工程灌排設(shè)施和計量監(jiān)測設(shè)施,，實施精細化管理，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供水源保障，提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),，提高抗旱能力?！笆奈濉逼陂g,，大力推進玉溪河灌區(qū)我市境內(nèi)的蘆山縣、名山區(qū)節(jié)水改造,，實施蘆山縣玉溪河灌區(qū)節(jié)水配套改造工程,，加快推進已成中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

6 構(gòu)建現(xiàn)代水管理體系

利用新發(fā)展理念,、現(xiàn)代管理方法、先進科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)管理人才,，綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟,、技術(shù)等手段,，構(gòu)建科學(xué)、法制,、高效,、規(guī)范的現(xiàn)代水管理體系，全面提升水管理能力和水平,。

一,、加強水法治建設(shè)

貫徹實施《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》《雅安市村級河（湖）長制條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)加強水行政執(zhí)法,，嚴肅查處重大案件,、典型案件，增強涉水法律法規(guī)權(quán)威性,。

二,、加強涉水監(jiān)督管理

運用行政手段，嚴格落實防汛抗旱行政首長負責(zé)制,、河（湖）長制、最嚴格水資源管理考核等,，建立橫向到邊,、縱向到底的涉水監(jiān)督體系，形成常態(tài)化,、規(guī)范化的大監(jiān)督格局,，加強監(jiān)督能力建設(shè)和監(jiān)督考核成果運用，繼續(xù)開展“四不兩直”督導(dǎo),。

三,、強化水安全風(fēng)險管控

牢固樹立底線思維，強化風(fēng)險防范意識,，提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。妥善應(yīng)對防洪,、水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水利工程領(lǐng)域及水庫移民穩(wěn)定風(fēng)險,，制定完善防洪抗旱,、突發(fā)水體污染事件等方面的應(yīng)急預(yù)案，建立健全水安全重大風(fēng)險應(yīng)急處置機制,，妥善應(yīng)對水安全極端情況和各種困難局面,，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損失，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定,。

四,、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)

創(chuàng)新水利投融資機制，依法征收水土保持補償費,，通過征收水資源稅,、實行階梯水價、收繳稅費等經(jīng)濟手段,，倒逼節(jié)約集約利用資源,。

五、加快智慧水利建設(shè)

按照“需求牽引,、應(yīng)用至上”的要求,，堅持“大系統(tǒng)設(shè)計、分系統(tǒng)建設(shè),、模塊化鏈接”原則,，以“數(shù)字化場景、智慧化模擬,、精準(zhǔn)化決策”為路徑,，構(gòu)建全市智慧水利體系，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案,。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)帶動水利信息化,，全面推進辦公自動化、對外窗口信息化,、指揮調(diào)度信息化,、基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)化、流域管理和水管單位自動化信息化等,，充分運用無人機,、衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等,，建設(shè)全方位,、全時段、空天地立體全覆蓋的水利信息系統(tǒng),，不斷完善全市水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控機制,。

六、做好水利水電工程移民安置和后期扶持

深化“放管服”改革,，高質(zhì)量推進移民工作,。統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，充分征求移民群眾意愿，進一步提高移民安置規(guī)劃質(zhì)量,。依法依規(guī)開展移民安置工作,，統(tǒng)籌做好移民安置質(zhì)量、進度控制,，實現(xiàn)移民安置目標(biāo),，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。妥善解決歷史遺留問題,，加快已成工程移民安置竣工驗收,。加強移民后期扶持工作，支持移民安置區(qū)完善生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,，改善人居環(huán)境,，建設(shè)美麗家園。加強移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè),，組織開展實用生產(chǎn)技術(shù),、就業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)工作,。推進移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，支持在庫區(qū)和移民安置區(qū)選擇一批有條件的移民村先行實施鄉(xiāng)村振興示范項目，加快鄉(xiāng)村振興步伐,。

七,、加強水利科技創(chuàng)新

用科學(xué)思維分析、調(diào)研,、決策,、管理，實現(xiàn)體制,、機制、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,，創(chuàng)造性推進水利大發(fā)展,。深化水利科技體制機制改革，完善水利科技考核與激勵機制,，推動工程帶科研政策落地,，增強創(chuàng)新活力。加強重大科技問題研究,，搭建水利科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺,，提高新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新材料在水治理中的應(yīng)用水平,，不斷提升科技創(chuàng)新能力。

八,、加強水利人才隊伍建設(shè)

統(tǒng)籌推進黨政,、專業(yè)技術(shù)、技能,、企業(yè)經(jīng)營管理,、基層水利五類人才建設(shè)，加強干部職工繼續(xù)教育,，打造一支信念堅定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實,、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的水利干部隊伍。

7  加強水生態(tài)保護和水環(huán)境治理

堅持保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界,，強化河（湖）長制,，嚴格涉水空間管控，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù),，加大重點河湖保護和綜合治理力度,，維持河湖生態(tài)廊道功能，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給,，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障,，打造高品質(zhì)生活宜居地。

一,、加大水資源保護工作力度

按照水功能區(qū)管理要求,，控制入河排污總量；加強重要飲用水水源地保護,，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案,，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力；完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè),，與省級水資源監(jiān)控系統(tǒng)和水資源管理信息平臺相結(jié)合,，提出水資源承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警的總體構(gòu)想，充分利用四川省水資源監(jiān)控能力等信息平臺,，為發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息、逐步建立長效機制奠定基礎(chǔ),；根據(jù)水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)情況,、覆蓋范圍、監(jiān)測情況和已有監(jiān)測資料,，結(jié)合水資源承載能力評價指標(biāo),，細化監(jiān)測指標(biāo),、監(jiān)測單元和監(jiān)測方案，落實監(jiān)測措施,，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用情況，根據(jù)水資源承載能力和承載狀況評價結(jié)果,，按照全省工作進度要求,，提出預(yù)警閾值和預(yù)警信息發(fā)布制度，建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,。

二,、強化河長制湖長制工作

切實加大河（湖）長制工作的資金保障力度，推進構(gòu)建“以政府公共財政投入為主,，充分發(fā)揮市場融資作用,，鼓勵社會資金廣泛參與”的河道治理機制。加強水利,、生態(tài)環(huán)境,、住建等專項資金整合，突出保障重點項目實施,，充分發(fā)揮財政資金使用效率,。健全多元投入機制，研究制定相關(guān)政策,，鼓勵和吸引社會資金參與生態(tài)河道建設(shè),，加大城鎮(zhèn)污水治理投入力度?！栋凑昭虐彩谢鶎雍樱ǘ危╅L巡河制度（試行）》和《雅安市村級河（湖）長制條例》要求,，切實強化河（湖）長履職盡責(zé)，開展常態(tài)化巡查,，按照編制的 “一河（湖）一策”管理保護方案（2021—2025年）,，按年度落實“目標(biāo)、問題,、任務(wù),、措施”四張清單，研究解決河湖突出問題,。深入開展農(nóng)村水環(huán)境治理,、河湖“清四亂”專項行動及“清河護岸凈水保水”四項行動，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量,。

三,、推進江河湖庫水系綜合整治

以防洪、水污染、水生態(tài)問題較為突出的河湖庫為重點,，實施河道治理,、清淤疏浚、打通阻隔,、水生態(tài)修復(fù),、生態(tài)補水，保護和恢復(fù)河湖庫生態(tài)系統(tǒng)及功能,。規(guī)劃實施青衣江草壩,、多營段綜合整治，加大名山河水環(huán)境整治力度,，實施名山河生態(tài)補水,，提高河湖水環(huán)境容量，改善水環(huán)境,。

四,、加強配合協(xié)調(diào)做好飲用水水源地保護

配合相關(guān)職能部門，對全市飲用水水源地進行摸排,，制定全市飲用水水源地名錄,，進一步完善飲用水水源安全評估指標(biāo)體系，完善名錄準(zhǔn)入,、退出機制,。加強農(nóng)村供水工程水源地水量水質(zhì)監(jiān)測，提升農(nóng)村供水保障水平,。

五,、加強河湖水生態(tài)保護與修復(fù)

堅持綜合施策，協(xié)同推進,，大力推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù),，加強生態(tài)流量監(jiān)督性監(jiān)測，完善監(jiān)測預(yù)警機制,，強化保障措施,，落實監(jiān)督責(zé)任，保障河道生態(tài)基流,，不斷改善水生態(tài),，促進生態(tài)雅安和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。

六,、加強農(nóng)村河道塘堰整治

以“引排順暢,、水源互濟、灌溉保證,、水清岸綠”為目標(biāo),，開展農(nóng)村小河道,、小河溝、小塘壩,、小湖泊的清淤疏浚、坡岸整治,、河渠連通等整治工程,，重點開展違規(guī)占用農(nóng)村水源點養(yǎng)殖整治活動，完善灌溉排水體系,，建設(shè)“水美新村”,，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。

七,、加強水土保持生態(tài)建設(shè)

堅持預(yù)防為主,、防治結(jié)合原則，整合資源,，加大長江上游生態(tài)屏障水土保持建設(shè)和修復(fù)力度,，開展以坡耕地改造、水保林及經(jīng)果林建設(shè),、小型水利水保工程等為重點的小流域水土流失綜合治理和水土保持清潔小流域建設(shè),，積極爭取和重點實施中央財政水利發(fā)展資金水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資坡耕地水土流失綜合治理工程,、省級財政水利發(fā)展資金水土保持項目,，提高水土保持率。加強水土流失動態(tài)監(jiān)測,，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)站,，提升水土保持監(jiān)測能力和水平。加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管力度,，加強水土保持方案實施情況跟蹤檢查,，堅決防控人為水土流失。

八,、推進水利風(fēng)景區(qū)（河湖公園）建設(shè)

按照資源條件和自然規(guī)律,，因地制宜、順勢而為,、量力而行推進水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，落實《雅安市人民政府辦公室關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的意見》（雅辦函〔2015〕38號），協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),，規(guī)劃實施水庫型,、自然河湖型、城市河湖型,、水土保持型,、灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目7個,，到2025年底，全市建成省級水利風(fēng)景區(qū)10處以上,，建成國家級水利風(fēng)景區(qū)2處以上,。

8  加快構(gòu)建高效科學(xué)的水旱災(zāi)害防治體系

一、完善江河綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

實施流域面積3000平方千米以上主要江河防洪治理,，加快大渡河漢源縣青富鎮(zhèn)段堤防工程建設(shè)力度,，盡快啟動青衣江草壩鎮(zhèn)段堤防工程，大渡河石棉縣城區(qū)向陽段堤防工程建設(shè),，加快青衣江多營段,、蘆山段防洪治理工程前期工作，構(gòu)建青衣江,、大渡河干流段防洪體系,。繼續(xù)實施一批流域面積200—3000平方千米中小河流治理,，完成隴西河、玉溪河等19條堤防工程建設(shè),，對2019年“8·22”和2020年“8·11”特大暴雨洪水水毀不達標(biāo)堤防進行提升改造,，優(yōu)先解決中小河流城鎮(zhèn)河段防洪不達標(biāo)、歷年洪澇災(zāi)害頻發(fā),、河堤損毀嚴重等問題,。

二、強化山洪災(zāi)害防治

按照補齊短板,、確有需求、突出重點,、因地制宜的原則,，繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害非工程措施,，實施危險區(qū)動態(tài)和分級管理,，健全山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作規(guī)范，優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局,，擴大預(yù)報預(yù)警信息覆蓋面,，推動監(jiān)測預(yù)警平臺集約化應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警能力,。加強群測群防體系建設(shè),，啟動實施臨溪河等6條重點山洪溝防洪治理，減輕山洪災(zāi)害損失,，全面提升山洪災(zāi)害防御能力,。

三、加強防洪減災(zāi)能力建設(shè)

開展全市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查,，編制流域洪水調(diào)度方案,，建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機制和主要江河流域水庫群聯(lián)合調(diào)度機制，建立水庫汛期監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng),，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案,，提升防洪減災(zāi)服務(wù)能力。

四,、加快病險水庫除險加固

按照《水庫大壩安全鑒定辦法》對新出險和安全鑒定即將到期的水庫開展新一輪安全鑒定,，準(zhǔn)確掌握水庫大壩的安全運行狀況，對于鑒定為三類壩的水庫,，搶抓機遇,，爭取納入“十四五”水庫除險加固規(guī)劃，積極爭取上級資金實施除險加固,；對于鑒定為二類壩的水庫,，積極籌措資金進行加固和維修養(yǎng)護,，及時消除影響水庫正常運行的險情、隱患,、缺陷,。啟動實施蘆山縣苗溪水庫、沫東水庫,，名山區(qū)王壩水庫,、小海子水庫等除險加固，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化,。加快建設(shè)完善水庫雨水情測報和安全監(jiān)測等設(shè)施,，積極籌措資金實施水庫維修養(yǎng)護，確保水庫安全運行,。

9  加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水利制度體系

 一,、深化水利重點領(lǐng)域改革

（一）加快水權(quán)水價市場改革

深化水資源管理體制改革。進一步明晰水利事權(quán)劃分,，推動政府主導(dǎo)與社會參與的水治理體制改革,，建立各方參與、民主協(xié)商,、科學(xué)決策,、分工負責(zé)的協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源,、河道岸線等開發(fā)利用關(guān)系,。推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進水利基本公共服務(wù)均等化,。

深入推進水價改革。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）相關(guān)要求,，根據(jù)雅安市主要大中型灌區(qū)實際情況,，加快灌區(qū)水權(quán)分配，將灌區(qū)水權(quán)細化到用水單元,，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)灌溉水水價,，按照核定的水價收取灌溉水費，對中糧農(nóng)戶推行水費財政補貼機制,，實現(xiàn)灌區(qū)良性運行。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力,，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施,，探索創(chuàng)新終端用水管理方式,，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水和農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新,、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步使農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,。積極探索建立水權(quán)制度,。建立健全用水權(quán)初始分配制度,，完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系,，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度,，探索建立水資源用途管制制度,。探索推進水權(quán)交易試點,，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間,、行業(yè)間,、用水戶間開展水權(quán)交易,。探索建立流域上下游、重要水源地,、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補償機制,。

（二）加大水利“放管服”改革

深化水利“放管服”改革是貫徹落實黨中央國務(wù)院全面深化改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能決策部署的重要任務(wù),，是水利適應(yīng)新形勢新要求,、加快發(fā)展的迫切需要，社會各界廣泛關(guān)注,。加強深化水利“放管服”改革,，在“減”字上下功夫，按照“應(yīng)放盡放”的目標(biāo)要求,，做好對現(xiàn)有行政許可事項的摸底清理,、下放工作；在“管”字上下功夫,，深入推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)督檢查，加大明查暗訪,、重點監(jiān)管,、失信懲戒等力度，抓好下放審批事項的事中事后監(jiān)管,；在“服”字上下功夫,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序,，優(yōu)化水利行政審批辦理窗口流程和服務(wù),，進一步提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。

（三）完善管理機制體系

進一步加強依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制建設(shè),，完善法規(guī)體系建設(shè),，理清職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào),，強化水利法規(guī)體系工作職責(zé),，推動水法治宣傳工作。落實執(zhí)法部門責(zé)任制,，完善執(zhí)法部門工作考核,、督辦、追究等配套制度,。加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立健全水利與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機制，開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念,、創(chuàng)新思路,，提高新形勢下的執(zhí)法能力，造就一支廉潔公正,、業(yè)務(wù)精通,、素質(zhì)過硬的專職水政監(jiān)察隊伍，從源頭上解決水行政執(zhí)法難,、執(zhí)法軟等問題,，增強水政執(zhí)法的巡查車輛和執(zhí)法設(shè)備保障工作，切實保障水法規(guī)的全面貫徹實施,。開展依法治理專項整治活動,，樹立“普法結(jié)合、以治促普”的新理念,，開展專項執(zhí)法檢查,，規(guī)范取水開發(fā)利用管理，加大對違規(guī)取水行為和不按規(guī)定下泄生態(tài)流量的查處力度,，改善水生態(tài)環(huán)境,。加強依法治水工作情況交流，健全完善信息報送和情況通報制度,。

二,、全面強化依法治水管水

（一）全面加強水法治建設(shè)

按照中央全面依法治國的總體部署，認真踐行習(xí)近平法治思想,，全面加強水利法制建設(shè)，深入推進水利依法行政,，建立完善水利法規(guī)體系,，依法履行管理職能，健全依法決策機制,，全面落實執(zhí)法責(zé)任制,，整合水行政執(zhí)法隊伍，為水利發(fā)展提供有力的法制保障,。加強水利普法宣傳教育,，樹立全社會水法治意識。

（二）切實加強涉水事務(wù)管理

進一步建立健全水利管理體制,，促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置,，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全,、供水安全,、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

1.堅持水資源統(tǒng)一管理,。加強對水資源保護和污水處理的統(tǒng)一管理,，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,，推進城鄉(xiāng)水利一體化發(fā)展，進一步理順職能,，完善制度,，建立事權(quán)清晰、分工明確,、行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，對城鄉(xiāng)供水,、水資源綜合利用,、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施,，促進水資源優(yōu)化配置,。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生水利發(fā)展,，按照全域雅安供水構(gòu)架,，協(xié)調(diào)推進城市、農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一水質(zhì)檢測,，開辟水源,、新建水廠、完善管網(wǎng),，建成“同網(wǎng),、同質(zhì)”、城鄉(xiāng)一體,、安全高效的城鄉(xiāng)居民飲水保障體系,；加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件,。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪排澇管理,。順應(yīng)城鄉(xiāng)水利一體化管理方向，防洪排澇實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一調(diào)度,，實行首長負責(zé)制。在對全市防洪排澇進行統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,，城市防洪排澇工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理制度,，對規(guī)劃范圍內(nèi)的河、庫、閘壩,、泵站實行統(tǒng)一管理,，以保證工程效益的充分發(fā)揮。

4.進一步抓好水利工程建設(shè)管理,，理順運管體制機制,。區(qū)分不同項目類型，積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式,，確保工程進度,、質(zhì)量和效益。把工程管護擺在與工程建設(shè)同等重要的位置,，理順運行管理體制機制,，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費財政補助，推廣財政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法,，確保工程能夠長期良性運行,。

（三）持續(xù)提升水利行業(yè)能力

“十四五”期間，全面推進水利科技創(chuàng)新,，大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略,，加強水利規(guī)劃和基礎(chǔ)工作，加強基層水利行業(yè)能力建設(shè),，加快推進水利信息化建設(shè),，進一步加強水利行業(yè)能力建設(shè)。

1.水利科技創(chuàng)新能力

加強水利科技創(chuàng)新能力建設(shè),，深化水利科技體制改革,，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建布局合理,、功能完備,、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系,、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系和科技管理體系；確立水利科研的公益屬性,，加大水利科技投入,，在水資源管理與保護、節(jié)水灌溉,、生態(tài)水利,、水環(huán)境治理保護、水土保持技術(shù),、水利工程檢測技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、防災(zāi)減災(zāi)等方面加大創(chuàng)新力度；搭建水利科技創(chuàng)新平臺，加強水利科技項目的研究,，健全水利標(biāo)準(zhǔn)和計量,、質(zhì)量認證體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用力度,；穩(wěn)步推進水利對外交流合作工作,，提高對外合作水平，通過項目合作,、會議交流,、考察培訓(xùn)等方式，不斷拓寬水利國際交流合作領(lǐng)域,。

2.水利人才隊伍能力

實施水利人才戰(zhàn)略,，加大水利人才工作建設(shè)投入力度，創(chuàng)新人才工作體制機制,，統(tǒng)籌推進各類水利人才隊伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，建立各級各類水利人才培養(yǎng)制度，持之以恒推進干部隊伍建設(shè),。推動實施干部 “能上能下”辦法,，著力解決干部“不作為、亂作為,、不會為,、不善為”等問題。堅持以德用人,，以才選人,，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn),，完善干部選拔任用機制,。提升干部專業(yè)化能力，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入,，積極推進新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作,，大力實施干部、經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才、基層水利職工在職教育等重點培訓(xùn)工程,。優(yōu)化干部考評工作,，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核目標(biāo)體系和獎懲機制，引導(dǎo)干部堅持“五大發(fā)展理念”,，積極投身“十四五” 戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，引進急需人才，加強與院校的合作,。

3.水利信息化能力

推進水利信息化是提高防汛指揮決策水平,、提高水利科技含量和管理水平，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素,?！笆奈濉逼陂g，本著“統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,，急用先辦，邊建設(shè)邊受益”的原則,，加大防汛抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng),、水資源管理系統(tǒng)等各類水利信息化平臺整合力度，加強城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測,，完善以市水利局為中心的,、溝通上下內(nèi)外聯(lián)系的、全面的,、多層次的集水文和水利工程運行情況遙測,、視頻圖象監(jiān)視、移動數(shù)據(jù)采集,、移動防汛業(yè)務(wù)處理,、計算機局域網(wǎng)、多功能視頻會議,、語音通信,、水利數(shù)據(jù)庫及防汛指揮調(diào)度決策于一體的防汛指揮系統(tǒng)及水利辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛指揮調(diào)度決策從信息采集發(fā)布,、移動報險和信息查詢,、洪水預(yù)報、災(zāi)情分析,、異地會商到水情調(diào)度,、搶險調(diào)度、命令發(fā)布,、移動指揮等方面及水利辦公的自動化,，為領(lǐng)導(dǎo)防汛指揮調(diào)度決策提供一個快速、可靠,、科學(xué)的決策依據(jù),。

三,、創(chuàng)新工程建設(shè)機制和管理模式

積極與省水利發(fā)展集團對接,，力爭參與跨市（州）重大水利工程建設(shè),。進一步落實政府在工程建設(shè)推進中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入推進水利工程項目法人治理能力建設(shè),，積極引入社會建設(shè)管理力量提升項目法人履職能力,。深化水利工程招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督方式改革，全面推行全程電子化,。完善水利建設(shè)市場信用信息管理辦法,，構(gòu)建競爭有序、監(jiān)督有力的水利建設(shè)市場體系,。加快推行工程總承包等新型模式,，探索工程監(jiān)理制改革。全面落實水利工程質(zhì)量責(zé)任,，提升質(zhì)量意識,，建立質(zhì)量終身責(zé)任管理制度和水利優(yōu)質(zhì)工程評選制度，完善質(zhì)量和安全監(jiān)督制度體系,，強化水利工程監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督能力建設(shè),，創(chuàng)新通過政府購買服務(wù)等方式加強監(jiān)督，建立健全監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，大力開展質(zhì)量監(jiān)督檢測,，推進水利工程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工保障工作監(jiān)管,，將農(nóng)民工支保清欠納入市場主體信用體系,。

四、創(chuàng)新機制推進水利支持水美新村建設(shè)

著力推進鄉(xiāng)村振興,，以“生產(chǎn)生活生態(tài)同步,、規(guī)劃建設(shè)管護統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想，圍繞水安全有保障,、水資源有保證,、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊,、水景觀有特色的建設(shè)目標(biāo),，到2025年，完成幸福美麗新村產(chǎn)水配套,、飲水提升,、潔水美村的建設(shè)任務(wù)100個。加強水利支持幸福美麗新村的規(guī)劃工作,，強化幸福美麗新村水生態(tài)保護力度,，抓好幸福美麗新村水生態(tài)文明建設(shè)，注重保護有歷史和文化內(nèi)涵的攔水堰,、引水渠,、古水井等水利工程,，確保水利工程既能長期正常使用，又成為“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的水文化載體。加強幸福美麗新村水利與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展力度,，按照“工程景觀化,、景觀生態(tài)化”思路分析研究河流、水庫,、水渠,、塘的自然環(huán)境與特色，“小規(guī)模,、組團式,、微田園、生態(tài)化”地組織實施,，突出地域特色和民族風(fēng)格,，挖掘水文化，打造水景觀,，適度建設(shè)水濱休閑設(shè)施,，構(gòu)建濱水、親水的開放型空間,，滿足群眾休閑娛樂的需要,，完善吃、住,、行,、游、購,、娛配套設(shè)施,，發(fā)展水生態(tài)旅游，不斷提高水利設(shè)施的經(jīng)濟效益

10  加快構(gòu)建繁榮昌盛的水文化體系

堅定文化自信,，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，以“忠誠、干凈,、擔(dān)當(dāng),、科學(xué)、求實,、創(chuàng)新”新時代水利精神為指引,，尊重歷史、道法自然,；立足行業(yè),、依托地方,；面向社會、對接市場,，挖掘傳承弘揚優(yōu)秀文化，進一步增強雅安水文化傳播力和影響力,，更好滿足人民群眾精神文化需求,。

一、加強水文化建設(shè)

水文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)和弘揚中華文化的重要組成部分,，是水利行業(yè)文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，是把水文化研究的成果付諸行動的實踐活動，是水文化大發(fā)展大繁榮的根本途徑,?！笆奈濉逼陂g，進一步加強對水文化工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實做好組織,、服務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件,，加大對水文化建設(shè)的資金投入,，推進水利風(fēng)景區(qū)（河湖公園）的建設(shè)；深入挖掘境內(nèi)水文化,，提煉水利工程文化內(nèi)涵,；加強隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)水文化人才,，廣泛動員全行業(yè)職工積極參與水文化建設(shè),，加大對水文化宣傳和咨詢的力度。

深度挖掘青衣江,、大渡河水文化,，尤其是紅軍強渡大渡河的長征精神，傳承,、發(fā)展,、提升青衣江、大渡河水文化,。

二,、加強水文化載體建設(shè)

充分利用水文化的教育培訓(xùn)、文化旅游,、科學(xué)研究,、對外合作交流等，實現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，發(fā)展以河湖公園,、濕地公園、水美新村,、清潔小流域等為載體的現(xiàn)代水文化景觀,，營造節(jié)水、惜水,、愛水,、護水的濃厚氛圍。

三,、加大水文化宣傳力度

積極開展水文化公益宣傳活動,，探索建設(shè)雅安水情教育、水文化教育科普基地,，發(fā)揮水利工程,、水利風(fēng)景區(qū)、河湖公園傳承發(fā)展水文化的重要作用,。積極配合省級建立蜀水文化專家?guī)?，培育一批具有人文情懷的雅安水文化工作隊伍，促進水文化建設(shè)進機關(guān),、進學(xué)校,、入基層。通過水文化展現(xiàn)水利成效,，體現(xiàn)水利人精神面貌,、提升水利社會影響力，通過各種形式和平臺把水利上升為精神層面深入人心,。

11  投資規(guī)模及資金籌措方案

一,、投資規(guī)模

“十四五”規(guī)劃建設(shè)項目共計439個（續(xù)建項目3個，擬建項目182個,，儲備項目254個）,。規(guī)劃水資源節(jié)約保護建設(shè)項目4個（擬建項目4個）；水資源配置工程建設(shè)項目19個（擬建項目2個,，儲備項目17個）,；民生水利工程建設(shè)項目169個（續(xù)建項目2個，擬建項目87個,，儲備項目80個）,；行業(yè)能力建設(shè)項目34個（擬建項目12個，儲備項目22個）,；水生態(tài)保護及水環(huán)境治理項目77個（擬建項目33個,，儲備項目44個）；防洪減災(zāi)工程建設(shè)項目136個（續(xù)建項目1個，擬建項目44個,，儲備項目91個）,。

本次規(guī)劃項目總投資649.01億元（含續(xù)建項目估算投資3.23億元，擬建項目估算投資95.80億元,，儲備項目估算投資549.98億元）,。其中：水資源節(jié)約保護項目總投資1億元（擬建項目投資1億元）；水資源配置工程建設(shè)項目總投資222.89億元（擬建項目投資51億元,，儲備項目投資171.89億元）,；民生水利工程項目總投資123.56億元（續(xù)建項目投資3.01億元，擬建項目投資11.94億元,，儲備項目投資108.61億元）；行業(yè)能力建設(shè)項目總投資14.17億元（擬建項目投資1.34億元,，儲備項目投資12.83億元）,；水生態(tài)保護及水環(huán)境治理項目總投資140.53億元（擬建項目投資11.54億元，儲備項目投資128.99億元）,；防洪減災(zāi)工程建設(shè)項目總投資146.86億元（續(xù)建項目投資0.22億元,，擬建項目投資18.98億元，儲備項目投資127.66億元）,。

二,、資金籌措方案

（一）籌措設(shè)想

續(xù)建項目按審批文件明確的資金籌措方案安排資金來源。水庫工程暫按國家財政,、省級財政和地方自籌來解決資金問題,。主要江河堤防工程按照 “十四五”補助政策中央60%、地方40%進行籌措,，中小河流治理堤防工程按照“十四五”補助政策中央70%,、地方30%進行籌措，民生水利,、水資源保護,、水生態(tài)修復(fù)以及行業(yè)能力建設(shè)項目投資按照相關(guān)政策進行籌措。

“十四五”水安全保障規(guī)劃確定的各項建設(shè)項目投資需求量大,，在積極爭取中央和省級財政投入的同時,，還需堅持多渠道增加投入的原則，研究增加水利投入的新渠道,，制定和完善有利于水利發(fā)展的財政,、金融等政策，拓寬水利建設(shè)投入渠道和資金來源,。推行PPP等模式,，進一步完善“民辦公助、村民自建”機制，激發(fā)民眾參與小型水利工程建設(shè)的積極性,，確?！笆奈濉逼陂g各項水利建設(shè)任務(wù)的順利有序?qū)嵤?/p>

（二）實施計劃

“十四五”水安全保障規(guī)劃項目總投資649.01億元（含續(xù)建項目估算投資3.23億元，擬建項目估算投資95.80億元,，儲備項目估算投資549.98億元）,。建設(shè)投資大，任務(wù)重,，首要保證續(xù)建工程九龍水庫灌區(qū)建設(shè)等工程的順利實施,，同時確保主要江河堤防工程、農(nóng)村飲水安全工程,、中小河流防洪治理工程和山洪溝治理等骨干水利工程,、民生水利工程的實施，其他項目視資金情況,，按照“輕重緩急”的原則安排實施,。同時，綜合考慮國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展要求和行業(yè)加快發(fā)展的需要,，年度投資基本持平,。

12  環(huán)境影響評價

一、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全重要講話精神,，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略和省委,、省政府決策部署，符合《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于水安全保障的要求,，與全省“十四五”水安全保障規(guī)劃進行了對接,，在規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù),、重大項目等方面與國家,、省規(guī)劃保持一致。同時,，與《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《雅安市水資源綜合規(guī)劃》進行了銜接,，與自然資源、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的“十四五”專項規(guī)劃進行了對接,，規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。

本規(guī)劃與《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價四川省“三線一單”》《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(川府發(fā)〔2013〕16號)《四川省生態(tài)保護紅線方案》（川府發(fā)〔2018〕24號）《四川省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單(第一批)(試行)》(川發(fā)改規(guī)劃〔2017〕407號)等提出的生態(tài)環(huán)境保護要求總體相適應(yīng),，規(guī)劃實施可以把對各生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響降到最低程度,。

二、環(huán)境影響分析

（一） 規(guī)劃項目將對環(huán)境產(chǎn)生的主要有利影響

由于規(guī)劃項目所承擔(dān)的任務(wù)以及保障對象的不同,，其環(huán)境影響各異,，其中水土保持工程、節(jié)水型社會建設(shè)屬生態(tài)恢復(fù)與保護類工程，有顯著的生態(tài)環(huán)境效益,。

1.水資源開發(fā)利用首先要考慮節(jié)約用水,，保護水資源。在工業(yè)節(jié)水方面設(shè)置控制用水指標(biāo),，“十四五”期間全市用水總量控制在7.2億立方米/年以內(nèi),，預(yù)計到“十四五”末，全市萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量大大降低,。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，進一步推進灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，實施管道輸水灌溉,、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積,，灌溉水綜合利用系數(shù)達到0.5,。

2.實施防洪抗旱減災(zāi)工程，提高旱澇災(zāi)害防御能力,?！笆奈濉逼陂g,，我市將繼續(xù)實施中小河流防洪治理,，采取綜合措施提高防御洪水能力，修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境,；加快完善沿江（河）城市防洪排澇設(shè)施,，健全城市洪澇預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度,、應(yīng)急搶險等措施,。通過防洪減災(zāi)工程的實施，在“十四五”末將顯著提高主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力,，完善防洪抗旱減災(zāi)體系,。

3.水生態(tài)保護包括加強河湖保護、保障生態(tài)流量,、實施水生態(tài)修復(fù)與治理工程,、水土保持工程、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等,。水生態(tài)保護可有效管控涉水空間,，保障河湖生態(tài)流量，強化飲用水水源保護,，控制入河湖污染物排放,，有效改善水生態(tài)水環(huán)境，有效控制和減少水土流失。通過規(guī)劃實施,，重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達90%以上,，水土保持率提高到73%以上，水生態(tài)水環(huán)境狀況明顯改善,。

（二）規(guī)劃項目將對環(huán)境產(chǎn)生的主要不利影響

規(guī)劃項目對于環(huán)境的有利影響是多方面的,，與此同時也存在一些對環(huán)境的不利影響，規(guī)劃項目實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響主要包括：對水質(zhì)的影響,、對河道及水文情勢的影響,、對自然資源的影響、工程占地對耕作土壤的影響,、對道路交通的影響,、工程施工對環(huán)境的影響、移民安置的影響,、對自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)的影響、對市容景觀的影響等,，如“十四五”規(guī)劃的防洪抗旱減災(zāi)工程項目包括主要江河堤防,、中小河流治理等，其不利影響是改變河流水文情勢,，工程建設(shè)過程中造成水土流失以及對生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)造成一定的影響,。雖然不利影響是相對局部和微小的，但也應(yīng)做出預(yù)測并提出應(yīng)對對策和具體的保護措施,，以趨利避害,。

三、對策與保護措施

規(guī)劃項目的實施將可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響,，應(yīng)根據(jù)具體的項目,，按照相關(guān)規(guī)范要求作出環(huán)境影響評價專題報告或篇章，制定相應(yīng)的工程保護措施和行政管理措施,，讓環(huán)境影響問題在不同程度上予以減緩或消除,。針對雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃將引起的環(huán)境影響問題，其主要的應(yīng)對策略為：

（一）針對規(guī)劃工程項目實施帶來的生態(tài)環(huán)境影響問題,，應(yīng)采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)補償措施,，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的功能，減輕規(guī)劃項目實施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不利影響,。

（二）針對水庫涉水區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)需水要求,，在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，將進一步研究綜合用水（生活,、生產(chǎn),、生態(tài)）需求以及調(diào)度運行方案,，注重在開發(fā)利用中維護河流良好的水生態(tài)系統(tǒng)，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的關(guān)系,。

（三）在規(guī)劃工程的選址選線中,，盡量避讓生態(tài)保護紅線以及生態(tài)敏感區(qū)、永久基本農(nóng)田,，切實處理好工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,，項目確實無法避讓的，需按現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行辦理,。

（四）加強對規(guī)劃項目實施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測,，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施,。

（五）在水資源開發(fā)和供水工程等項目實施過程中,，應(yīng)結(jié)合項目區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力，在分析河道內(nèi)外環(huán)境需水的基礎(chǔ)上,，進一步明確項目開發(fā)任務(wù),。

（六）優(yōu)化和調(diào)整工程布局，慎重選擇施工場地,，盡量避開保護動植物集中分布區(qū)和生物多樣性豐富的區(qū)域,；對珍稀、瀕危的野生動植物及古樹名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護,，嚴禁破壞,。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011），采取避讓,、減緩,、補償和重建等生態(tài)影響防護和恢復(fù)措施,，減輕規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不利影響,。

（七）優(yōu)化工程選址和建設(shè)規(guī)模，堅持節(jié)約集約用地,，盡量減少淹沒占地及移民,，從源頭上減輕移民安置難度；切實做好工程建設(shè)征地補償,、農(nóng)村移民安置,、城（集）鎮(zhèn)及專業(yè)項目遷（復(fù)）建、水庫移民后期扶持工作,，確保被征地居民生活水平逐步提高,，保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定,。

（八）加強執(zhí)法監(jiān)督,，水行政主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法,，對于違反水資源管理、河湖管理,、不按取水許可規(guī)定取水,、浪費水資源和污染水資源、未按環(huán)境保護要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進行聯(lián)合查處,。

四,、評價結(jié)論 

雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃的實施可為區(qū)內(nèi)人民提供一個安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，有利于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。規(guī)劃實施后可大大提高水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi)害綜合防御能力,、水土資源保護能力,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境,。該規(guī)劃與全國生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào),，規(guī)劃對環(huán)境以有利影響為主，針對不利影響通過采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施盡可能的降低,。從環(huán)境角度評價,，本規(guī)劃方案的實施是可行的。

13 保障措施

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,。各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要把水安全保障作為“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,，必須從政治的、全局的,、戰(zhàn)略的高度,，深刻認識水利發(fā)展的重要性和緊迫性，充分認識水利建設(shè)的艱巨性,、復(fù)雜性和長期性,，進一步加強對水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入政府工作目標(biāo),，建立穩(wěn)定可靠的投入機制,，從資源配置、工程體系,、管理制度,、經(jīng)營機制、水環(huán)境質(zhì)量等方面綜合運用各種手段推動水利事業(yè)的發(fā)展,。

雅安市“十四五”水安全保障規(guī)劃是指導(dǎo)全市今后5年水利事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù),，內(nèi)容多,、涉及面廣、投資大,。各縣（區(qū)）人民政府要堅持把水利建設(shè)作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系生態(tài)環(huán)境改善,、群眾切身利益的大事，列入政府重要議事日程,，常抓不懈,，及時解決水利工作的重要問題，切實履行各級政府在推進水利發(fā)展和改革中的責(zé)任,，保障規(guī)劃順利實施,。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實目標(biāo)責(zé)任

實行市負總責(zé),，縣（區(qū)）抓落實的水安全保障工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項任務(wù),。各縣（區(qū)）人民政府是水利發(fā)展的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面指導(dǎo),、全力保障水利工作。協(xié)調(diào)和落實實施過程中遇到的重大問題,，認真組織落實“十四五”規(guī)劃的各項工作,，把發(fā)展水利事業(yè)作為改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓,。要進一步深化水利管理體制改革,，規(guī)范水行政主管部門的職責(zé)，進一步明確水利部門在水利建設(shè)和管理方面的事權(quán),，建立起一個以水資源權(quán)屬管理為核心,，監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào),、運行有效的水資源統(tǒng)一管理體制,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化,。細化目標(biāo)任務(wù),，建立健全水利改革發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，全面落實工作責(zé)任,，推行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,。

水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協(xié)調(diào),；發(fā)展改革,、財政,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、鄉(xiāng)村振興,、經(jīng)濟和信息化、文化體育和旅游等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,，齊抓共管,，形成水安全保障工作合力。明確各個部門,、各個縣（區(qū)）,、各個項目責(zé)任單位以及各相關(guān)責(zé)任人員職責(zé)，確保工作有人管,、任務(wù)有人抓,、責(zé)任有人負。強化指導(dǎo),、督查和考核,，形成層層負責(zé)、層層落實的良好工作機制,，確保 “十四五”水安全保障規(guī)劃各項任務(wù)順利推進,。

二、抓好規(guī)劃落地,，推進項目實施

各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要強化大局意識,，增強責(zé)任意識，加強對水利發(fā)展項目的協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,，建立有效的工作機制，切實幫助解決項目實施過程中面臨的問題和困難,，確保項目建設(shè)順利推進,。水利部門要認真履行管理職能，編制好階段和年度水利建設(shè)計劃,，加強工程建設(shè)和管理,；加快在建項目建設(shè)步伐，盡快建成一批,、受益一片,，充分發(fā)揮工程效益；大力推進水利項目前期工作,，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,，確保前期工作質(zhì)量和深度,。抓好征地移民、用地預(yù)審,、規(guī)劃選址意見書,、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、項目環(huán)評等要件辦理,，積極落實建設(shè)條件,。繼續(xù)推進“放管服”改革，加快項目審查審批進度,，強化監(jiān)管,，提高效率，推動項目開工建設(shè),，增強發(fā)展后勁,。

三、加大投入力度,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

“十四五”水安全保障規(guī)劃確定的各項建設(shè)項目投資需求量大,，要充分發(fā)揮各級財政對水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，研究落實金融支持水利政策,，鼓勵社會資本參與水利建設(shè),，積極穩(wěn)定和擴大水利投入規(guī)模。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu),，充實重大項目儲備,，確保“十四五”各項水利建設(shè)任務(wù)的順利有序?qū)嵤?/p>

四,、嚴格監(jiān)測評估,，確保落地見效

加強規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實施進展監(jiān)測和重點任務(wù)完成情況的跟蹤，建立規(guī)劃實施督促檢查機制,。適時開展規(guī)劃實施情況評估,，分析實施效果及存在問題，提出對策及建議,。

五,、促進公眾參與，構(gòu)建全民行動格局

各縣（區(qū)）人民政府要高度重視水利宣傳工作,，加大對水情的宣傳教育力度,，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系，作為干部和公民教育的重要內(nèi)容,，把水利宣傳納入公益性宣傳范圍,，營造良好的輿論氛圍，增強全社會對水的珍惜意識,、憂患意識,、感恩意識、敬畏意識和水法治觀念,，引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施,，使規(guī)劃實施取得更好的社會效果，為水安全保障工作營造良好的社會環(huán)境,。健全水行政主管部門主導(dǎo),、社會各方有序參與決策的途徑和方式，積極引導(dǎo)全社會參與規(guī)劃實施和水利建管工作,，依法公布水情信息和工作動態(tài),，鼓勵社會監(jiān)督水安全保障工作，構(gòu)建全民行動格局,。