各縣（區(qū)）司法局：

為完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深入推進(jìn)“調(diào)解+”工作，努力將矛盾糾紛化解在基層，根據(jù)《2021年人民參與和促進(jìn)法治工作要點(diǎn)》，現(xiàn)就加強(qiáng)全市人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，全面提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在非訴訟糾紛解決機(jī)制中的糾紛預(yù)防和化解作用，以提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，圍繞預(yù)防和化解矛盾糾紛的根本任務(wù)，按照“部門主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作模式，建立科學(xué)合理的人民調(diào)解員培訓(xùn)體系，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，為平安雅安建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力保障。

二、工作原則

（一）服務(wù)大局，緊扣需求，強(qiáng)化針對(duì)性。從化解矛盾糾紛的實(shí)際需求出發(fā)，針對(duì)調(diào)解員崗位職責(zé)和調(diào)解員實(shí)際工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，提高調(diào)解員化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

（二）立足能力，方式多樣，增強(qiáng)實(shí)效性。從提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力出發(fā)，注重能力建設(shè)，同步推進(jìn)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。注重提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、基地實(shí)訓(xùn)等有效方式，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

（三）突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)，提高科學(xué)性。按照分層分類培訓(xùn)的原則，遵循調(diào)解員的成長規(guī)律，針對(duì)不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同部門調(diào)解員開展多樣性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的科學(xué)性，促進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍均衡發(fā)展。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)人民調(diào)解員職業(yè)需求和工作特點(diǎn)，建立以“崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)”為內(nèi)容的分層分類人民調(diào)解員培訓(xùn)體系。

（一）培訓(xùn)組織

各級(jí)司法行政部門把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入隊(duì)伍年度培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。

1.市司法局：主要負(fù)責(zé)市級(jí)層面行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街遒）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)主任的年度集中培訓(xùn)，等級(jí)評(píng)定晉升二級(jí)人民調(diào)解員的培訓(xùn)。

2.縣（區(qū)）司法局：主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新選聘人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)，轄區(qū)內(nèi)專職人民調(diào)解員以及村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主任的年度集中培訓(xùn)，等級(jí)評(píng)定晉升三、四級(jí)人民調(diào)解員的晉級(jí)培訓(xùn)。

3.司法所：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專兼職人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、研討交流等。

（二）課程設(shè)置

人民調(diào)解員培訓(xùn)主要包括以下內(nèi)容：

1.政治理論：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想等政治理論。

2.社會(huì)形勢(shì)：黨和國家的方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、改革前沿?zé)狳c(diǎn)問題、社會(huì)發(fā)展中矛盾凸顯領(lǐng)域等時(shí)事理論。

3.法律政策：調(diào)解中常見、多發(fā)或疑難糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識(shí)。

4.職業(yè)道德：調(diào)解中應(yīng)遵循的職業(yè)精神、倫理準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范、廉潔條規(guī)等。

5.專業(yè)知識(shí)：調(diào)解基本知識(shí)、工作原則、工作制度、工作程序、工作技巧以及人民調(diào)解協(xié)議書、卷宗的規(guī)范制作等。

6.調(diào)解技能：接待受理、協(xié)調(diào)化解、處理爭議的實(shí)務(wù)操作技巧以及社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)規(guī)律的分析研判方法等。

7.信息化運(yùn)用：人民調(diào)解App、雅安市公共法律服務(wù)平臺(tái)“智能法律咨詢”等人民調(diào)解信息化平臺(tái)的應(yīng)用。

（三）培訓(xùn)形式

人民調(diào)解員培訓(xùn)采取但不限于以下形式：

1.集中授課：組織調(diào)解員就政治理論、社會(huì)形勢(shì)、法律政策、調(diào)解技能等進(jìn)行集中授課。

2.網(wǎng)絡(luò)視頻：通過拍攝授課視頻、推送網(wǎng)絡(luò)公開課程等，為調(diào)解員提供視頻教學(xué)或線上學(xué)習(xí)。

3.研討交流：組織調(diào)解員分析研判區(qū)域或行業(yè)內(nèi)糾紛形勢(shì)和特點(diǎn)，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧等。

4.案例評(píng)析：組織個(gè)案、類案分析，以案釋法、以案類推，為調(diào)解員提供參考。

5.實(shí)地考察：組織調(diào)解員赴調(diào)解工作成效好的地區(qū)進(jìn)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)和交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和做法。

6.現(xiàn)場(chǎng)觀摩：組織調(diào)解員跟班或觀摩專家的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，學(xué)習(xí)調(diào)解方法和技巧等。

7.旁聽庭審：針對(duì)調(diào)解中常見類型糾紛，組織調(diào)解員到法院（法庭）、仲裁庭、勞動(dòng)仲裁庭等旁聽庭審，學(xué)習(xí)該類案件的法律適用和裁判尺度等。

8.實(shí)訓(xùn)演練：組織模擬調(diào)解、調(diào)解競(jìng)賽等活動(dòng)進(jìn)行演練。

（四）培訓(xùn)類別

1.崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)，新選聘的人民調(diào)解員在任職前必須接受崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)的主要任務(wù)是幫助新選聘的調(diào)解員學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的基本理論，了解人民調(diào)解工作任務(wù)、工作要求和工作程序，掌握調(diào)解常用法律知識(shí)，基本方法和調(diào)解技巧，以及人民調(diào)解協(xié)議書等格式文書的制作技能，初步具備開展人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

崗前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行，時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)，其中集中現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或案例教學(xué)不少于4學(xué)時(shí)，培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)組織考試。經(jīng)過崗前培訓(xùn)并考試合格的，由司法局或人民調(diào)解協(xié)會(huì)頒發(fā)人民調(diào)解員證，實(shí)行持證上崗；考試不合格的，可進(jìn)行補(bǔ)考，補(bǔ)考合格后發(fā)證，補(bǔ)考仍不合格的，不能聘為人民調(diào)解員。調(diào)解員持證上崗后應(yīng)及時(shí)備案。

2.年度培訓(xùn)。年度培訓(xùn)是對(duì)在崗人民調(diào)解員進(jìn)行的知識(shí)更新和技能強(qiáng)化培訓(xùn)。年度培訓(xùn)的主要任務(wù)是幫助調(diào)解員系統(tǒng)熟練地掌握調(diào)解常用的法律、法規(guī)和政策，熟練掌握和運(yùn)用人民調(diào)解工作的方式方法和調(diào)解技巧，公正、有效地化解社會(huì)矛盾糾紛。通過培訓(xùn)，骨干調(diào)解員能夠整合資源化解重大疑難復(fù)雜糾紛；鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練地運(yùn)用法律知識(shí)和調(diào)解技巧化解糾紛；村（社區(qū)）調(diào)解員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾于萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防矛盾。年度培訓(xùn)一般累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)，其中集中培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)。

3.基地實(shí)訓(xùn)。各縣（區(qū)）司法局要發(fā)掘和培育調(diào)解糾紛量大、調(diào)解能力強(qiáng)、調(diào)解成效好的相關(guān)調(diào)解組織或調(diào)解專家，建立人民調(diào)解實(shí)訓(xùn)基地。調(diào)解員在實(shí)訓(xùn)基地跟班調(diào)解，在實(shí)戰(zhàn)中提升調(diào)解服務(wù)意識(shí)和接待咨詢能力，熟練掌握調(diào)解方法和技巧，提高調(diào)解水平和調(diào)解成功率。在崗三年以內(nèi)的專職調(diào)解員應(yīng)到實(shí)訓(xùn)基地參加實(shí)訓(xùn)。根據(jù)工作需要，實(shí)訓(xùn)可集中進(jìn)行，也可分階段進(jìn)行，分階段進(jìn)行的最多不超過三次。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的專職調(diào)解員累計(jì)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于3個(gè)月，村（社區(qū)）調(diào)解組織的專職調(diào)解員累計(jì)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于2個(gè)月。基地實(shí)訓(xùn)作為評(píng)定三級(jí)調(diào)解員的重要參考依據(jù)。

4.晉級(jí)培訓(xùn)。對(duì)于申報(bào)晉升職業(yè)等級(jí)的人民調(diào)解員須參加人民調(diào)解員晉級(jí)培訓(xùn)，晉級(jí)培訓(xùn)的時(shí)間、人數(shù)根據(jù)實(shí)際情況確定，培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，組織評(píng)級(jí)考核，考核合格的，由司法局或人民調(diào)解員協(xié)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別的等級(jí)證書；考核不合格的，不予晉級(jí)。調(diào)解員參加晉級(jí)培訓(xùn)的課時(shí)可計(jì)入其年度培訓(xùn)課時(shí)。

四、工作保障

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各縣（區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的重要性，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，按要求開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，確保人民調(diào)解員培訓(xùn)制度有效落實(shí)，轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，人民調(diào)解員化解糾紛能力和成效顯著提升。

(二)組織協(xié)調(diào)，形成合力。各級(jí)司法行政部門要積極整合資源，通過政府購買服務(wù)等方式，與法院、律協(xié)、高校等建立調(diào)解員培訓(xùn)合作機(jī)制，積極吸納人民調(diào)解專家、優(yōu)秀法官、法律服務(wù)工作者和專家學(xué)者等作為培訓(xùn)師資力量，建立人民調(diào)解員培訓(xùn)師資庫，保障培訓(xùn)工作有序有效開展。

(三)加強(qiáng)宣傳，落實(shí)保障。各級(jí)司法行政部門要根據(jù)《雅安市加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》（雅司發(fā)〔2019〕12號(hào)），保障人民調(diào)解員培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)。要充分利用各類媒體和基層組織，大力宣傳人民調(diào)解化解矛盾糾紛的作用和效果，展現(xiàn)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作成效。

雅安市司法局

2022年3月11日