各縣（區(qū)）司法局：

為完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,，深入推進“調(diào)解+”工作,，努力將矛盾糾紛化解在基層,，根據(jù)《2021年人民參與和促進法治工作要點》,，現(xiàn)就加強全市人民調(diào)解員培訓工作,，全面提升人民調(diào)解員業(yè)務能力,，提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆四中,、五中,、六中全會精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在非訴訟糾紛解決機制中的糾紛預防和化解作用,，以提高人民調(diào)解員的業(yè)務能力為目標,，圍繞預防和化解矛盾糾紛的根本任務,，按照“部門主導，社會參與”的工作模式,，建立科學合理的人民調(diào)解員培訓體系,，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)，為平安雅安建設和市域社會治理現(xiàn)代化提供有力保障,。

二,、工作原則

（一）服務大局，緊扣需求,，強化針對性,。從化解矛盾糾紛的實際需求出發(fā)，針對調(diào)解員崗位職責和調(diào)解員實際工作面臨的熱點,、難點問題,，確定培訓內(nèi)容和重點。堅持理論聯(lián)系實際,，學以致用,，提高調(diào)解員化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力,。

（二）立足能力,，方式多樣，增強實效性,。從提高人民調(diào)解員的業(yè)務能力出發(fā),，注重能力建設,，同步推進思想政治和職業(yè)道德建設,。注重提高培訓質量和效果，積極推行案例教學,、現(xiàn)場教學,、基地實訓等有效方式，提高培訓工作的實效性,。

（三）突出重點,，分類培訓，提高科學性,。按照分層分類培訓的原則,，遵循調(diào)解員的成長規(guī)律，針對不同層級,、不同行業(yè),、不同部門調(diào)解員開展多樣性培訓，提高培訓工作的科學性,，促進調(diào)解員隊伍均衡發(fā)展,。

三,、培訓內(nèi)容

根據(jù)人民調(diào)解員職業(yè)需求和工作特點，建立以“崗前培訓,、年度培訓,、專項技能培訓、晉級培訓”為內(nèi)容的分層分類人民調(diào)解員培訓體系,。

（一）培訓組織

各級司法行政部門把人民調(diào)解員培訓納入隊伍年度培訓計劃,，堅持分級負責。

1.市司法局：主要負責市級層面行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員的崗前培訓和年度培訓,，縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街遒）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任的年度集中培訓,，等級評定晉升二級人民調(diào)解員的培訓,。

2.縣（區(qū)）司法局：主要負責轄區(qū)內(nèi)新選聘人民調(diào)解員的崗前培訓，轄區(qū)內(nèi)專職人民調(diào)解員以及村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任的年度集中培訓,，等級評定晉升三,、四級人民調(diào)解員的晉級培訓。

3.司法所：負責轄區(qū)內(nèi)專兼職人民調(diào)解員的日常培訓,、以會代訓,、研討交流等。

（二）課程設置

人民調(diào)解員培訓主要包括以下內(nèi)容：

1.政治理論：習近平新時代中國特色社會主義思想,、習近平法治思想等政治理論,。

2.社會形勢：黨和國家的方針政策、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,、改革前沿熱點問題,、社會發(fā)展中矛盾凸顯領域等時事理論。

3.法律政策：調(diào)解中常見,、多發(fā)或疑難糾紛所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關政策知識,。

4.職業(yè)道德：調(diào)解中應遵循的職業(yè)精神,、倫理準則、職業(yè)規(guī)范,、廉潔條規(guī)等,。

5.專業(yè)知識：調(diào)解基本知識、工作原則,、工作制度,、工作程序、工作技巧以及人民調(diào)解協(xié)議書,、卷宗的規(guī)范制作等,。

6.調(diào)解技能：接待受理,、協(xié)調(diào)化解、處理爭議的實務操作技巧以及社會矛盾糾紛特點規(guī)律的分析研判方法等,。

7.信息化運用：人民調(diào)解App,、雅安市公共法律服務平臺“智能法律咨詢”等人民調(diào)解信息化平臺的應用。

（三）培訓形式

人民調(diào)解員培訓采取但不限于以下形式：

1.集中授課：組織調(diào)解員就政治理論,、社會形勢,、法律政策、調(diào)解技能等進行集中授課,。

2.網(wǎng)絡視頻：通過拍攝授課視頻,、推送網(wǎng)絡公開課程等，為調(diào)解員提供視頻教學或線上學習,。

3.研討交流：組織調(diào)解員分析研判區(qū)域或行業(yè)內(nèi)糾紛形勢和特點,，交流調(diào)解經(jīng)驗和技巧等。

4.案例評析：組織個案,、類案分析,，以案釋法、以案類推,，為調(diào)解員提供參考,。

5.實地考察：組織調(diào)解員赴調(diào)解工作成效好的地區(qū)進實地考察，學習和交流調(diào)解經(jīng)驗和做法,。

6.現(xiàn)場觀摩：組織調(diào)解員跟班或觀摩專家的現(xiàn)場調(diào)解,，學習調(diào)解方法和技巧等。

7.旁聽庭審：針對調(diào)解中常見類型糾紛,，組織調(diào)解員到法院（法庭）,、仲裁庭、勞動仲裁庭等旁聽庭審,，學習該類案件的法律適用和裁判尺度等,。

8.實訓演練：組織模擬調(diào)解,、調(diào)解競賽等活動進行演練,。

（四）培訓類別

1.崗前培訓。崗前培訓是人民調(diào)解員的任職培訓,，新選聘的人民調(diào)解員在任職前必須接受崗前培訓,。崗前培訓的主要任務是幫助新選聘的調(diào)解員學習和掌握《中華人民共和國人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的基本理論，了解人民調(diào)解工作任務,、工作要求和工作程序,，掌握調(diào)解常用法律知識，基本方法和調(diào)解技巧,，以及人民調(diào)解協(xié)議書等格式文書的制作技能,，初步具備開展人民調(diào)解工作的業(yè)務素質,。

崗前培訓應當集中進行，時間一般不少于24學時,，其中集中現(xiàn)場教學或案例教學不少于4學時,，培訓結束應組織考試。經(jīng)過崗前培訓并考試合格的,，由司法局或人民調(diào)解協(xié)會頒發(fā)人民調(diào)解員證,，實行持證上崗；考試不合格的,，可進行補考,，補考合格后發(fā)證，補考仍不合格的,，不能聘為人民調(diào)解員,。調(diào)解員持證上崗后應及時備案。

2.年度培訓,。年度培訓是對在崗人民調(diào)解員進行的知識更新和技能強化培訓,。年度培訓的主要任務是幫助調(diào)解員系統(tǒng)熟練地掌握調(diào)解常用的法律、法規(guī)和政策,，熟練掌握和運用人民調(diào)解工作的方式方法和調(diào)解技巧,，公正、有效地化解社會矛盾糾紛,。通過培訓,，骨干調(diào)解員能夠整合資源化解重大疑難復雜糾紛；鎮(zhèn)（街道）,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練地運用法律知識和調(diào)解技巧化解糾紛,；村（社區(qū)）調(diào)解員能及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾于萌芽狀態(tài)，有效預防矛盾,。年度培訓一般累計不少于40學時,，其中集中培訓不少于16學時。

3.基地實訓,。各縣（區(qū)）司法局要發(fā)掘和培育調(diào)解糾紛量大,、調(diào)解能力強、調(diào)解成效好的相關調(diào)解組織或調(diào)解專家,，建立人民調(diào)解實訓基地,。調(diào)解員在實訓基地跟班調(diào)解，在實戰(zhàn)中提升調(diào)解服務意識和接待咨詢能力,，熟練掌握調(diào)解方法和技巧,，提高調(diào)解水平和調(diào)解成功率。在崗三年以內(nèi)的專職調(diào)解員應到實訓基地參加實訓。根據(jù)工作需要,，實訓可集中進行,，也可分階段進行，分階段進行的最多不超過三次,?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的專職調(diào)解員累計實訓時間不少于3個月,，村（社區(qū)）調(diào)解組織的專職調(diào)解員累計實訓時間不少于2個月,。基地實訓作為評定三級調(diào)解員的重要參考依據(jù),。

4.晉級培訓,。對于申報晉升職業(yè)等級的人民調(diào)解員須參加人民調(diào)解員晉級培訓，晉級培訓的時間,、人數(shù)根據(jù)實際情況確定,，培訓時間不少于24學時。培訓結束后,，組織評級考核,，考核合格的，由司法局或人民調(diào)解員協(xié)會頒發(fā)相應級別的等級證書,；考核不合格的,，不予晉級。調(diào)解員參加晉級培訓的課時可計入其年度培訓課時,。

四,、工作保障

(一)統(tǒng)一思想，提高認識,。各縣（區(qū)）要充分認識加強人民調(diào)解員培訓工作的重要性,，根據(jù)地區(qū)實際，按要求開展人民調(diào)解員培訓工作,，確保人民調(diào)解員培訓制度有效落實,，轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員應訓盡訓，人民調(diào)解員化解糾紛能力和成效顯著提升,。

(二)組織協(xié)調(diào),，形成合力。各級司法行政部門要積極整合資源,，通過政府購買服務等方式,，與法院,、律協(xié),、高校等建立調(diào)解員培訓合作機制，積極吸納人民調(diào)解專家、優(yōu)秀法官,、法律服務工作者和專家學者等作為培訓師資力量,，建立人民調(diào)解員培訓師資庫，保障培訓工作有序有效開展,。

(三)加強宣傳,，落實保障。各級司法行政部門要根據(jù)《雅安市加強人民調(diào)解員隊伍建設實施方案》（雅司發(fā)〔2019〕12號）,，保障人民調(diào)解員培訓工作經(jīng)費,。要充分利用各類媒體和基層組織，大力宣傳人民調(diào)解化解矛盾糾紛的作用和效果,，展現(xiàn)人民調(diào)解員培訓工作成效,。

雅安市司法局

2022年3月11日